2009 KULBRINTE:Omslag - Nanoq
2009 KULBRINTE:Omslag - Nanoq
2009 KULBRINTE:Omslag - Nanoq
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
42<br />
5.4 Mulige nye modeller for skatter, afgifter og offentlig deltagelse<br />
royalty er, at det offentlige får en indtægt ved produktionens<br />
start, uanset om olieselskabet har et overskud,<br />
da royalty ikke er afhængig af overskuddets<br />
størrelse. Ulempen ved en omsætningsbestemt royalty<br />
er, at olieselskaberne risikerer at skulle betale royalty<br />
i en situation, hvor produktionen er tabsgivende.<br />
Olieselskaberne betragter derfor denne form for royalty<br />
som en uhensigtsmæssig beskatningsparameter<br />
og foretrækker derfor andre fiskale redskaber og dermed<br />
lande, som ikke har en royalty på bruttoomsætning.<br />
Indførelse af en royalty på bruttoomsætning vil<br />
derfor kunne bremse de nuværende investeringer i<br />
olieefterforskning i Grønland.<br />
I den af IHS Energy gennemførte analyse har 3 af de 9<br />
frontierlande, som er omfattet af analysen, en omsætningsroyalty<br />
på hele omsætningen som et af de økonomiske<br />
vilkår. Disse omfatter Barbados (3 %),<br />
Falklandsøerne (9 %) og Færøerne (2 %). Ingen af<br />
disse lande har i dag væsentlige olieaktiviteter.<br />
Ved fastholdelse af en overskudsafhængig royalty<br />
(surplus royalty) bibeholdes princippet om, at der kun<br />
betales en produktionsafgift, såfremt der opnås et<br />
overskud under en licens.<br />
Følgen af et overskudsafhængigt system er naturligt,<br />
at jo højere investeringerne er i forbindelse med<br />
udviklingen af et produktionsfelt, desto mindre vil<br />
selvstyrets indtægter fra surplus royalty blive. Årsagen<br />
hertil er, at olieselskaberne først skal betale surplus<br />
royalty, når de har opnået et overskud, som giver<br />
dækning for de afholdte investerings- og driftsudgifter<br />
samt en forrentning af den investerede kapital.<br />
Set fra det offentliges side vil det værst tænkelige<br />
scenarium være en licens med ekstraordinære store<br />
startinvesteringer og hvor der forløber en længere<br />
årrække, før produktion påbegyndes. På den anden<br />
side vil rettighedshaverne i en sådan situation have<br />
bundet midler i investeringer i en længere årrække<br />
uden at indtjene et afkast til dækning af finansieringsomkostningerne<br />
vedrørende investeringerne. Dette vil<br />
alt andet lige reducere rettighedshavernes realafkast<br />
på udnyttelse af en licens, hvorfor det vil være i licenshaverens<br />
interesse at starte produktionen så hurtigt<br />
som muligt.<br />
Såfremt nærværende strategiplan, der har til hensigt<br />
at udbyde KANUMAS-områderne, gennemføres, vil<br />
aktiviteterne komme til at foregå ved vanskelige operative<br />
forhold, herunder ikke mindst i kraft af tilstedeværelsen<br />
af havis og isbjerge i større eller mindre<br />
grad. Dette vil betyde, at startinvesteringerne i olieudvindingsanlæg<br />
forventes at blive markant højere<br />
end i havet længere mod syd. Det meget høje investeringsniveau<br />
vil (med det nuværende surplus royaltysystem,<br />
som er tilpasset områderne længere mod syd)<br />
kunne reducere det offentliges procentvise andel af<br />
olieselskabernes overskud til et uhensigtsmæssigt<br />
lavt niveau.<br />
Det kan af denne årsag overvejes at introducere et tilpasset<br />
royalty-system, som bibeholder de bedste elementer<br />
i det nuværende system, men som samtidig er<br />
mindre følsomt over for store startinvesteringer. Det<br />
er i den forbindelse væsentligt, at systemet ikke må<br />
udformes på en måde, så det bliver investeringshæmmende<br />
set fra olieindustriens side.<br />
Hovedformålet med et tilpasset system er altså, at<br />
det skal være mindre følsomt over for store startinvesteringer<br />
og samtidig tilpasset et frontierområde,<br />
d.v.s. at det kun skal tilføje et begrænset merprovenu<br />
til selskabsskatten, hvis olieselskabernes afkast af<br />
aktiviteterne i Grønland er beskedne. Systemet skal<br />
dog samtidig være progressivt, således at industrien<br />
betaler en højere Government Take-procent til det<br />
offentlige, såfremt overskuddet ved olieaktiviteterne<br />
stiger. Samtidig skal modellen være tilpas enkel og<br />
gennemskuelig for olieindustrien.