ÆNDRINGER TIL BUDGETOPLÆG 2011 - Herlev Kommune
ÆNDRINGER TIL BUDGETOPLÆG 2011 - Herlev Kommune
ÆNDRINGER TIL BUDGETOPLÆG 2011 - Herlev Kommune
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
<strong>ÆNDRINGER</strong> <strong>TIL</strong> <strong>BUDGETOPLÆG</strong> <strong>2011</strong><br />
Administrative rettelser:<br />
Konto Tekst Oplæg Ændring Nyt oplæg<br />
Børn og Kultur:<br />
301.032-037 Elevtallet i folkeskolen - 13 flere bl.a. på 10.klasse niveau 160.740.900 773.800 161.514.700<br />
03.22.09.89 Frit valg skoler - 13 færre jfr. ovenfor 3.502.300 -773.800 2.728.500<br />
301.033 Elverhøjens skole (Børnehaveklasseleder) 21.130.300 -432.300 20.698.000<br />
301.032 Hammergårdskolen (Børnehaveklasseleder) 25.572.800 432.300 26.005.100<br />
03.22.10 Privatskoler 20.915.100 -811.000 20.104.100<br />
05.25 Øget pladsbehov, jfr. ny befolkningsprognose 0 575.000 575.000<br />
05.25.19.022 Rudolf Steiner børneinstitution - øget tilskud 150.900 1.579.000 1.729.900<br />
05.25.10.001-06 Fripladser tilpasset aktuelt udgiftsniveau og takst i <strong>2011</strong> 14.775.300 -658.000 14.117.300<br />
05.28 Børn og unge med særlige behov - konkret sag vedr. 58.628.300 1.619.000 60.247.300<br />
handicappet barn - betalingsaftale med Region Hovedstaden<br />
I alt BKF 2.304.000<br />
Social og Sundhed:<br />
05.32.32 Ældrekorrektion - bortfalder med ny befolkningsprognose 900.000 -900.000 0<br />
05.38.50 Boinst. Skovgården overtages 1.1.<strong>2011</strong> - driftsøk.netto = 0 0 0 0<br />
Administration:<br />
06.45.51.061 Lokal TV ophørt 150.000 -150.000 0<br />
Grundværdi og dækningsafgifter:<br />
07.68.94 Grundskyld - baseret på nyeste datagrundlag -133.000.000 -989.000 -133.989.000<br />
07.68.95.003 Dækningsafgift af forretningsejendomme efter seneste data -30.000.000 -2.005.000 -32.005.000<br />
I alt grundskatter -2.994.000<br />
I alt administrative ændringer -1.740.000<br />
Rettelser afledt af budgetaftale:<br />
Konto Tekst Oplæg Ændring Nyt oplæg<br />
013.068 Ekstraordinær bygningsvedligeholdelse (forbeholdt børneinst.) 4.200.000 1.000.000 5.200.000<br />
052511-052516 Forældrebet.i daginst. (forh. 60 kr./mdl. I stedet for 100 kr.) -41.607.000 450.000 -41.157.000<br />
053232 Madservice til ældre (takststigning reduceres med 2,50 kr.) -13.145.000 290.000 -12.855.000<br />
I alt 1.740.000<br />
I alt ændringer 0
Forbrug Forventet års- Korrigeret<br />
Teknisk Forvaltning<br />
Budgetregulering 2010<br />
Konto Tekst<br />
31/7 2010 forbrug 2010 budget 2010 Afvigelse Bemærkninger<br />
00 52 81<br />
Konto 00<br />
Energi- og ressourcepuljen 31.800 619.700 1.119.700 -500.000 Anvendes på Hjortespring skole til nye<br />
ventilationshuse i sammenhæng med<br />
renovering af vandskade.<br />
00 55 91 Rottebekæmpelse 432.492 900.000 1.003.100 -103.100 Udgifter til rottebekæmpelse og forebyggelse<br />
er faldet efter udbud.<br />
Rottebekæmpelse indtægt -1.042.331 -1.042.300 -986.200 -56.100<br />
00 58 95 Redningsberedskabet 1.880.050 3.986.800 4.186.800 -200.000 Tidligere års forbrug har ligget ca. 200.000<br />
kr. under budget. Efter gennemgang af<br />
forbruget pr. 31.7. forventes et tilsvarende<br />
mindreforbrug i 2010.<br />
Indtægter Blinde alarmer -118.065 -180.000 -45.800 -134.200 Indtægterne vedr. blinde alarmer forventes<br />
at stige mod slutningen af året, da 1. blinde<br />
alarm er gratis. Endvidere udestår<br />
opkrævning for en del blinde alarmer for<br />
2010.<br />
Konto 02<br />
02 28 12 Eludgifter til vejbelysning 2.217.316 4.375.200 3.375.200 1.000.000 Grundet skattereform kan der ikke længere<br />
opnås refusion for de statslige elafgifter.<br />
02 32 31 Kollektiv bustrafik 11.982.366 15.933.000 14.133.000 1.800.000 <strong>Herlev</strong>s andel for de lokal buslinjer er i<br />
Movias budget på 15.933.000 kr.<br />
I alt 1.806.600
Forbrug Forventet års- Korrigeret<br />
Teknisk Forvaltning<br />
Budgetregulering 2010<br />
Konto Tekst<br />
31/7 2010 forbrug 2010 budget 2010 Afvigelse Bemærkninger<br />
01 38 60<br />
Konto 01<br />
Renter af kommunens udlæg 0 -133.000 -865.300 732.300 Diskontoen i <strong>2011</strong> sættes til 0,75%. Renten<br />
beregnes af primobeholdningen på 17,7 mio.<br />
kr.<br />
01 38 63 Ordninger for glas, papir og pap -<br />
gebyr for<br />
genanvendelsesordninger<br />
01 38 64 Ordninger for farligt affald -<br />
gebyr for<br />
genanvendelsesordninger<br />
01 38 65 Genbrugsstation - Gebyr for<br />
genanvendelsesordninger<br />
01 38 66 Øvrige ordninger og anlæg -<br />
Erhvervsaffald<br />
01 38 63 Ordninger for glas, papir og pap -<br />
salg af genanvendelige<br />
materialer<br />
01 38 65 Genbrugsstation - Salg af<br />
genanvendelige materialer<br />
Anlæg<br />
01.38.65 Miljøgodkendelse af<br />
genbrugsstation<br />
Status<br />
Nedskrivning af henlæggelser<br />
-1.067.480 -1.211.000 -1.326.000 115.000 Erhvervsaffaldsgebyrerne ændres i 2010 i<br />
henhold til nyt lovgrundlag, hvilket betyder<br />
samlede mindreindtægter på ca. 2.9 mio. kr.<br />
-247.559 -285.000 -685.000 400.000 do<br />
-4.420.690 -6.155.000 -8.255.000 2.100.000 do<br />
6.658 -1.135.000 -1.415.000 280.000 do<br />
1.372 -300.000 -500.000 200.000 Der forventes en mindre indtægt pga.<br />
generelt faldende priser samt stagnerende<br />
affaldsmængder.<br />
0 -800.000 -1.300.000 500.000 do<br />
53.589 879.000 2.229.000 -1.350.000 Af det resterende anlægsbudget forventes<br />
kun 0,8 mio. kr. anvendt.<br />
Primobeholdning 17,7 mio. kr. -2.977.300<br />
Ultimobeholdning 14,7 mio. kr.<br />
I alt 0
Budgetregulering 2010 Arbejdsmarkedsudvalget<br />
Korrigeret Forbrug Forventet års-<br />
Konto Tekst budget 2010 ult. 8 2010 forbrug 2010 Afvigelse Bemærkninger<br />
05.46.60 Introduktionsprogram m.v. -900.400 1.750.315 486.900 1.387.300 Danskundervisning, merudgift på ca. 800.000 kr. grundet et stigende<br />
antal modtagere af danskundervisning (heriblandt EU-pendlere), og<br />
fordi den gennemsnitlige deltager gennemfører flere moduler end<br />
tidligere.<br />
Førtidspension og personlige tillæg Førtidspension<br />
Grundtilskud, mindreindtægt på ca. 200.000 kr. grundet et<br />
begyndende fald i antallet af nytilkomne udlændinge.<br />
Der er samtidig indgået en regning fra Københavns kommune<br />
vedrørende sprogundervisning i 2006.<br />
Der forventes følgende antal helårssager:<br />
Helårssager Budget Forventet regnskab<br />
Med 50 % refusion 229 226<br />
Med 35 % refusion gl. o. 248 249<br />
Med 35 % refusion ny. o. 383 421<br />
I alt 860 896<br />
05.48.67 Personlige tillæg 4.358.200 2.323.457 4.500.000 141.800 Forventede merudgifter vedr. tandbehandling.<br />
05.48.68 Førtidspension med 50 pct. refusion 14.792.600 9.808.755 14.778.800 -13.800 Der forventes 226 helårspersoner mod oprindeligt 229. Mindreudgiften<br />
opvejes imidlertid af det forhold, at udgifterne pr. helårsperson er<br />
højere end oprindeligt forventet og at nettobetalingen til andre<br />
kommuner er højere end budgetteret.<br />
05.48.69 Førtidspension med 35 pct. refusion, før 2003 17.992.200 12.729.626 18.617.600 625.400 Der forventes 249 helårspersoner mod budgetteret 248. Udgiften pr.<br />
helårsmodtager er desuden ca. 2.600 kr. højere end oprindeligt<br />
forventet. Betalingen til andre kommuner forventes at være ca. 170.000<br />
kr. højere end budgetteret.<br />
05.48.70 Førtidspension med 35 pct. refusion, efter 2003 44.555.200 32.156.569 49.006.300 4.451.100 Der forventes 421 helårspersonere mod budgetteret 383, hvilket svarer<br />
til en merudgift på ca. 4,2 mio. kr. Udgiften pr. helårsperson er<br />
imidlertid lavere end oprindeligt budgetteret, hvilket samlet set giver<br />
en mindreudgift på ca. 600.000 kr. Netto betalingen til andre<br />
kommuner forventes at blive ca. 800.000 kr. højere end oprindeligt<br />
forventet.<br />
SSF.Adm. d. 23-09-2010 Side 1 af 3
05.57.71 Sygedagpenge 33.297.800 31.920.487 44.226.400 10.928.600 Som følge af mangel på personaleressourcer og mere lempelige regler<br />
for forlængelse af sygedagpengeperioden, har der været en voldsom<br />
stigning i antallet af sygedagpenge sager i 2010.<br />
Helårssager Budget August Forventet dec.<br />
5 - 8 uger 40 55 45<br />
9 - 52 uger 210 235 220<br />
Over 52 uger 35 85 65<br />
I alt 285 375 320<br />
05.57.72 Sociale formål 8.089.600 5.389.915 8.381.100 291.500 Trods væsentlige mindreudgifter vedr. hjælp til enkeltudgifter,<br />
merudgiftsydelse, samt merudgifter i forbindelse med voksne med<br />
nedsat funktionsevne, forventes samlet set en merudgift på 291.500 kr.<br />
grundet stigningen i antallet af borgere, der modtager tabt<br />
arbejdsfortjeneste, samt væsentlige stigninger i beløbet der udbetales i<br />
forbindelse med tabt arbejdsfortjenste.<br />
05.57.73 Kontanthjælp 44.574.700 28.801.234 42.034.200 -2.540.500 Der forventes samlet set 811 mod 875 budgetterede helårsmodtagere af<br />
kontanthjælp, både passiv og aktiv<br />
05.57.75 Aktiverede kontanthjælpsmodtagere 17.042.400 6.292.743 11.004.900 -6.037.500 Den skæve fordeling af mindreudgiften skyldes den lave<br />
aktiveringsandel i 2. og 3. kvartal 2010. Forvaltningen forventer kun at<br />
kunne aktivere 32 pct. af de 811 helårsmodtagere mod budgetteret 40<br />
pct.<br />
05.57.76 Boligydelser til pensionister 15.100.900 7.266.132 15.041.600 -59.300 Nyt skøn<br />
05.57.77 Boligsikring 8.217.700 6.132.930 9.135.200 917.500 I 2010 forventes 1.197 helårssager, mod budgetteret 1.097 til 1.411 kr.<br />
pr. mdr. mod oprindeligt forventet 1.399 kr. pr. mdr. Stigningen<br />
skyldes, at der som følge af højere ledigehd er flere, der er beretiget til<br />
boligsikring.<br />
05.57.78 Dagpenge til forsikrede ledige 31.488.800 14.460.712 31.488.800 0 Udgiften til forsørgelsen af de forsikrede ledige dækkes af<br />
beskæftigelsestilskuddet, der kommer ind på hovedkonto 7.<br />
Aktuelt er der ca. 530 forsikrede ledige, hvoraf ca. 25 pct. er aktiverede.<br />
Beskæftigelsesindsatsen er udlagt til anden aktør.<br />
05.58.80 Revalidering 3.830.900 1.376.357 2.773.400 -1.057.500 I 2010 forventes kun 18 helårsrevalidenter, mod oprindeligt<br />
budgetteret 28. Driftsudgifter pr. helårsperson ca. 14.500 kr. netto<br />
dyrere end budgetteret.<br />
SSF.Adm. d. 23-09-2010 Side 2 af 3
05.58.81 Løntilskud m.v. til personer i fleksjob 17.788.500 9.749.587 18.121.800 333.300 Trods det lavere antal personer i fleksjob, ca. 200 mod budgetteret 210,<br />
forventes en merudgift på ca. 300.000, grundet de særligt vanskelige<br />
betingelser for at finde fleksjob i en lavkonjunktur. Antallet af personer<br />
på ledighedsydelse forventes derfor at være ca. 32 mod budgetteret 25.<br />
Heraf 6 helårspersoner, med en varighed på over 18 måneder.<br />
05.68.91 Beskæftigelsesindsats for forsikrede ledige 3.366.600 1.742.325 4.361.100 994.500 Merudgiften på ca. 1 mio. kr. på 05.68.91 skyldes ændrede regler for<br />
kontering af løntilskud til ledige ansat i kommuner. Udgiften<br />
finansieres fra 05.68.95, jf. nedenfor.<br />
05.68.94 Jobcentrenes aktive beskæftigelsesindsats for<br />
forsikrede ledige<br />
05.68.95 Løntilskud til ledige ansat i kommuner 1.010.400 1.203.594 15.900 -994.500<br />
0 312.252 0 0 Nettoudgiften vedr. 05.68.91-95 forventes udlignet af det statslige<br />
beskæftigelsestilskud der indbetales på hovedkonto 7<br />
05.68.98 Beskæftigelsesordninger 4.494.600 2.671.483 4.494.600 0 Forvaltningen forventer at det oprindelige budget 2010 holdes vedr.<br />
beskæftigelsesordningerne til modtagere af kontanthjælp.<br />
I alt 269.100.700 176.088.473 278.468.600 9.367.900<br />
Mindreudgifter til forsikrede ledige -3.948.000 Staten har udmeldt en nedregulering af beskæftigelesstilskuddet til<br />
forsikrede ledige under hovedkonto 7 på 3,9 mio. kr. som følge af en<br />
forbedret udvikling i ledigheden. Mindreudgifterne fordeles på<br />
kontiene til forsikrede ledige. Den samlede effekt er neutral.<br />
I alt herefter 5.419.900<br />
C:\Documents and Settings\tfc\Local Settings\Temporary Internet Files\Content.Outlook\9UK1VWAD\[163_2010_535559_Budgetregulering_2010___Arbejdsmarkedsudvalget.xlsx]Ark1<br />
SSF.Adm. d. 23-09-2010 Side 3 af 3
SAMMENDRAG AF FORVENTEDE BUDGETAFVIGELSER I NETTOBELØB FOR REGNSKAB 2010 (HELE 1.000 KR.)<br />
Hovedkonto Tekst Forventet Oprindeligt Tidligere Korrigeret Bevillingsårsforbrug<br />
budget tillægsbev. budget regulering<br />
00 Byudvikling, bolig- og miljøforanstaltninger 31324 29205 137 29342 1982<br />
02 Trafik og infrastruktur 43091 41344 -128 41216 1875<br />
03+05.25+05.28 Undervisning og kultur samt dag- og døgntilbud 621920 612728 6817 619545 2375<br />
04 Sundhedsområdet 101326 97457 181 97638 3688<br />
05 Social- og sundhedsvæsen overførsler 274599 269729 -550 269179 5420<br />
05 Social- og sundhedsvæsen serviceområdet 344366 350439 -7217 343222 1144<br />
06 Administration 148191 153019 -1862 151157 -2966<br />
I alt drift 1564817 1553921 -2622 1551299 13518<br />
Heraf serviceområder 1290218 1284192 -2072 1282120 8098<br />
Forsyningsområdet incl. anlæg 2925 -52 0 -52 2977<br />
Statusmodregning vedr. affaldsordninger -2977 0 0 0 -2977<br />
Anlæg 81662 53150 26150 79300 2362<br />
07 Renter -8251 -2770 0 -2770 -5481<br />
08.55.6 Afdrag på lån 7598 7598 0 7598 0<br />
08.55.7 Lånoptagelse -30000 -20000 -10000 -30000 0<br />
08.62-63 Generelle tilskud, udligning og moms -434584 -427858 0 -427858 -6726<br />
08.65 Skatter -1159155 -1163989 0 -1163989 4834<br />
I alt skattefinansieret virksomhed 22087 52 13528 13580 8507
Forbrug Forventet års- Korrigeret<br />
Konto Tekst 31/7 2010 forbrug 2010 budget 2010 Afvigelse Bemærkninger<br />
04.62.81 Aktivitetsbestemt<br />
medfinansiering af<br />
sundhedsvæsenet<br />
25.342.453 55.731.100 52.531.100 3.200.000 Prognosen for de første 7 måneder viser et<br />
forventet forbrug på 55,7 mio. kr. Her i indgår<br />
regulering tidligere år på 2 mio. kr.<br />
04.62.82 Genoptræningsfunktionen 8.194.255 13.924.644 14.078.644 -154.000 Teknisk omplacering af IT-udgifterne, 154.000<br />
kr., til funktion 05.32.32, hvor samtlige ITudgifter<br />
for ældre- og genoptræningsområdet er<br />
samlet.<br />
04.62.85 Kommunal tandpleje 764.574 1.315.500 1.778.100 -462.600 Ny beregning af tjenestemandspensioner.<br />
05.32.32 Pleje og omsorg mv. af ældre<br />
og handicappede (minus gr.<br />
002+003)<br />
111.034.308 185.125.370 166.719.770 18.405.600 Teknisk omplacering af IT-udgifterne, 154.000<br />
kr., vedr. genoptræningsfunktionen.<br />
Tekniske omplaceringer Omplacering af lønmidler mellem konto 05 og 06<br />
i forhold til den faktiske personalenormering,<br />
448.700 kr.<br />
1
Forbrug Forventet års- Korrigeret<br />
Konto Tekst 31/7 2010 forbrug 2010 budget 2010 Afvigelse Bemærkninger<br />
Med baggrund i Indenrigsministeriets budget- og<br />
regnskabssystem skal samtlige udgifter og<br />
indtægter vedr. serviceydelser i form af personlig<br />
og praktisk hjælp til beboere og plejehjem og<br />
beskyttede boliger registreres under funktion<br />
05.32.32. Omplaceres fra funktion 05.32.34.<br />
05.32.32 Pleje og omsorg mv. af ældre<br />
og handicappede (grp. 002 +<br />
003)<br />
5.883.998 7.974.400 5.718.000 2.256.400 Området omfatter hjælperordninger til<br />
handicappede. Merudgifterne skyldes 1,5 flere<br />
helårspersoner på ordningen til en højere<br />
gennemsnitsudgift. Der er udarbejdet<br />
handlingsplan med forskellige redskaber til<br />
nedbringelse af udgifterne, herunder<br />
udarbejdelse af kvalitetsstandarder.<br />
Tilskud til personlig og praktisk<br />
hjælp / tilskud til ansættelse af<br />
hjælpere.<br />
5.941.054 9.316.900 6.304.000 3.012.900<br />
Den centrale refusionsordning -57.056 -1.342.500 -586.000 -756.500 Den centrale refusionordning er genberegnet.<br />
05.32.33 Forebyggende indsats for<br />
ældre og handicappede.<br />
Flexbo<br />
5.138.871 8.737.500 9.650.300 -912.800 Omplacering af lønmidler mellem konto 05 og 06<br />
i forhold til den faktiske personalenormering, -<br />
912.800 kr.<br />
2<br />
Det indstilles, at Flexbo får rammestyring og<br />
dermed overførselsadgang fra og med 2010.<br />
Flexbo har et nettobudget på 1,3 mio. kr.
Forbrug Forventet års- Korrigeret<br />
Konto Tekst 31/7 2010 forbrug 2010 budget 2010 Afvigelse Bemærkninger<br />
05.32.34 Plejehjem og beskyttede<br />
boliger<br />
7.323.674 0 18.700.300 -18.700.300 Med baggrund i Indenrigsministeriets budget- og<br />
regnskabssystem skal samtlige udgifter vedr.<br />
serviceydelser i form af personlig og praktisk<br />
hjælp til beboere og plejehjem og beskyttede<br />
boliger registreres under funktion 05.32.32.<br />
05.38.45 Kagshuset 147.300 252.600 217.000 35.600 Ny beregning af tjenestemandspensioner.<br />
05.38.52 Bofællesskaber 4.623.624 8.651.234 8.272.634 378.600 Omplacering af lønmidler mellem konto 05 og 06<br />
i forhold til den faktiske personalenormering.<br />
05.72.99 Øvrige sociale formål 4.073.777 3.019.477 1.054.300 Udgifterne til fleksjob udenfor lønrammer<br />
omplaceres til hovedkonto 05 fra 06, 1,1 mio. kr.<br />
I alt 5.100.800<br />
3<br />
Korrektion af budget vedr. ældrerådet,<br />
mindreudgift 50.000 kr. idet der ikke afholdes<br />
valg i 2010
Drift<br />
<strong>Herlev</strong> kommune 14.9. 2010<br />
Børne- og kulturforvaltningen<br />
Bevillingsreguleringer 2010 - Kultur- og fritidsudvalgets område - Drift<br />
- = mindreudgift/merindtægt<br />
Konto Tekst Forbrug Forventet års- Korrigeret Afvigelse Bemærkninger<br />
31/7 2010 Forbrug 2010 Budget 2010<br />
Fritidsfaciliteter<br />
00 32 31 Markedsføringsaftale med <strong>Herlev</strong> Ishockey 0 0 562.600 -562.600 Bortfalder i 2010<br />
00 32 31 Driftsaftale - <strong>Herlev</strong> Skøjtehal 0 0 3.635.600 -3.635.600 Drift overgået til <strong>Herlev</strong> <strong>Kommune</strong> fra <strong>Herlev</strong> Ishockey - Modsvares af en merudgift under<br />
konto 03.22.18<br />
03.22.18 Idrætsfaciliteter for børn og unge (excl. <strong>Herlev</strong> Skøjtehal) 9.281.491 13.743.700 14.243.700 -500.000 Hjortespringbadets åbning udsat til <strong>2011</strong><br />
03 22 18 <strong>Herlev</strong> Skøjtehal 3.486.826 5.377.800 1.742.200 3.635.600 Drift overgået til <strong>Herlev</strong> <strong>Kommune</strong> fra <strong>Herlev</strong> Ishockey - Modsvares af merudgift under 00.32.31<br />
Biblioteksområdet<br />
03 32 50 <strong>Herlev</strong> Bibliotek 14.293.096 26.865.700 27.915.700 -1.050.000 Indkøb af Chipssystem - Overflyttes til anlægskonto<br />
Kulturel virksomhed<br />
03 35 64 043 <strong>Herlev</strong> Festival 0 0 491.400 -491.400 Der afholdes ikke <strong>Herlev</strong> Festival i 2010<br />
364 025 Gammelgård 710.835 1.056.600 964.600 92.000 Øgede udgifter i.f.m. ny "lade"<br />
TOTAL 27.772.248 47.043.800 49.555.800 -2.512.000
Forventede budgetafvigelser i regnskab 2010 på hovedkonto 00 Ejendomme, 06 Administration<br />
og 07 Renter og Finansiering samt Anlæg.<br />
Forbrug Forventet års- Korrigeret<br />
Konto Tekst 31/7 2010 forbrug 2010 budget 2010 Afvigelse Bemærkninger<br />
00.25.18 Fælles formål<br />
004 Lejetab ved fraflytning 2.838.671 3.500.000 600.000 2.900.000 Merudgifterne relaterer sig til lejetab i 2009.<br />
Aktuel status viser ingen ledige boliger.<br />
022 Tilskud til kollegier 792.780 792.800 700.000 92.800 Betaling af ejendommsskatter for kollegierne.<br />
024 Kollegiers driftssikring 188.331 188.300 200.000 -11.700 Driftsstøtte Hjortespringkollegiet<br />
026 Tab på garantier 182.936 190.000 140.000 50.000 Udgifter til istandsættelse<br />
028 Ydelsesstøtte 816.808 837.000 900.000 -63.000 Tilpasset den faktiske udbetalte støtte<br />
021 Refusion kollegiestøtte -125.554 -125.500 -133.000 7.500 2/3 refusion af kollegiestøtten<br />
I alt 00.25.18 2.975.600<br />
06.42.42 Kommissioner, råd og nævn<br />
022 Skolebestyrelser 93.435 125.000 150.000 -25.000<br />
023 Skoleråd 5.320 8.000 15.000 -7.000 Tilpasset faktiske udgifter og mødeaktivitet<br />
024 Folkeoplysningsudvalg 0 0 15.000 -15.000<br />
027 Beskæftigelsesråd 15.480 20.000 11.000 9.000<br />
I alt 06.42 -38.000
Forbrug Forventet års- Korrigeret<br />
Konto Tekst 31/7 2010 forbrug 2010 budget 2010 Afvigelse Bemærkninger<br />
650.002 Rådhuset<br />
028.12 Vedligeholdelse af bygning 217.747 328.800 428.800 -100.000 Medfinansiering af ombygningsudgifter m.v. vedr.<br />
lokalemæssige ændringer i Jobcentret til<br />
028.15 Vedligholdelse af mask. og inv. 187.685 228.500 328.500 -100.000 i alt 700.000 kr.<br />
028.22 Frugtordning 104.599 180.000 0 180.000 Som personalegode er indført en ugentlig frugtordning<br />
administreret af Indkøbskontoret.<br />
I alt rådhusbygninger -20.000<br />
651.000 Økonomisk Forvaltning<br />
025 Elevtilskud AER -34.155 -334.000 -125.000 -209.000 Yderligere elevpræmie 50.000 kr. pr. elev<br />
x med 6 nye elever pr. 1/8 2010.<br />
651.002 Børn- og Kulturforvaltning<br />
022 Normeret personale 9.333.304 15.607.800 14.883.800 724.000 Flytning af børneområdet fra SSF pr. 1/8 2010<br />
svarende til 4½ årsværk i 5 mdr.<br />
072 KFS 28.698 28.700 0 28.700 Koordinerende funktion for specialundervisning<br />
Videreført i en reduceret udgave.<br />
I alt BKF 752.700<br />
651.004 Social- og sundhedsforvaltning<br />
022 Normeret personale 15.596.840 23.821.500 24.545.500 -724.000 Flytning af børneområdet til BKF pr. 1/8 2010<br />
24.079.600 23.821.500 258.100 svarende til 4½ årsværk i 5 mdr.<br />
Dertil omplacering af lønmidler mellem kto. 05<br />
og 06 i f.t. den faktiske personalefunktion jfr.<br />
IM konteringsregler.<br />
032 Fleksjob udenfor lønrammer 1.196.656 0 1.104.300 -1.104.300 Overføres til Kto. 05 jfr. konteringskrav.<br />
053.21 Visitation hj.hj. - lønninger 1.861.277 3.402.700 2.677.900 724.800 Overføres fra Kto. 05 jfr. konteringskrav.<br />
074 Adm.godtgørelse Jobcentret -50.167 -50.100 0 -50.100 Overført til anlægskonto vedr. ombygn. Jobcentret<br />
I alt SSF -895.500
Forbrug Forventet års- Korrigeret<br />
Konto Tekst 187.685 228.500 328.500 Afvigelse Bemærkninger<br />
651.005 Fællesfunktioner<br />
022.25 Stab-/service personale 9.357.739 13.622.900 13.214.900 408.000 Styrkelse af opgaver vedr. begrænsning af<br />
socialt bedrageri - "kommuneshopping".<br />
022.26 Elever 676.994 1.493.600 1.068.600 425.000 Yderligere 3 elever - i alt 6 elever ansat pr. 1/8-10.<br />
Engangstilskud på 50.000 kr. pr. elev, i alt<br />
300.000 kr. indgår på konto 651.000.025 jf. ovenfor.<br />
022.27 Færdiguddannede elever 0 0 75.000 -75.000 Afsat til elever uden konkret placering. Skønnes<br />
ikke at komme i anvendelse i 2010.<br />
030.01.6 Uddannelse BKF 128.074 102.500 96.900 5.600 Omfordeling af kursusmidler vedr. omflytning<br />
030.01.7 Uddannelse SSF 131.716 217.000 222.600 -5.600 af børneområdet pr. 1/8 2010.<br />
035 Administration af personalegoder 240.000 240.000 0 240.000 Ekstern hjælp til det adm. og beregningsmæssige<br />
arbejde med kommunens personalegoder.<br />
045.01 Jobannoncer 129.317 300.000 518.500 -218.500 Færre jobskifte grundet beskæft.situationen.<br />
058 Omsorgspolitik 713.515 735.000 600.000 135.000 Støtte til psykologhjælp, social og juridisk rådgivning<br />
og til misbrugsrådgivning.<br />
061 Lokal TV 0 0 150.000 -150.000 TV-stationen er nedlagt. Af midlerne foreslås<br />
112.000 kr. anvendt til revision af hjemmesiden,<br />
konto 651.056.<br />
I alt fællesfunktioner 764.500<br />
06.45.53 Adm. vedr. jobcentre<br />
022 Normeret personale 10.143.706 14.405.900 14.505.900 -100.000 Medfinansiering af ombygningsudgifter m.v. vedr.<br />
lokalemæssige ændringer i Jobcentret til<br />
i alt 700.000 kr.<br />
I alt 06.45 292.700
Forbrug Forventet års- Korrigeret<br />
Konto Tekst 31/7 2010 forbrug 2010 budget 2010 Afvigelse Bemærkninger<br />
06.52.72 Tjenestemandspension<br />
025 Pensioner Budgetmæssigt regnet med 104 pensioner.<br />
P.t. er der i alt 103 pensioner fordelt på 82 egen-<br />
10 Rådhuspersonale 7.710.985 13.708.000 15.080.000 -1.372.000 pensioner, 20 ægtefællepensioner og 1 børnepension.<br />
12 Tidligere lignings- og incassomedarbejdere<br />
(SKAT) 431.289 739.000 650.000 89.000<br />
14 Særlige understøttelser 23.031 40.000 50.000 -10.000<br />
20 Takstfinansierede områder<br />
Hørkær 98.153 169.000 250.000 -81.000<br />
Højsletten 133.869 229.000 219.000 10.000<br />
I alt pensioner -1.364.000<br />
I alt administration -1.109.300<br />
00 - 06 Ansættelsesstop<br />
Kommunalbestyrelsen indførte 22. april 2010<br />
et betinget ansættelsesstop.<br />
-4.810.571 -4.810.600 0 -4.810.600<br />
Aktuelt er 29 stillinger omfattet af det betingede<br />
ansættelsesstop og økonomien kan foreløbig<br />
opgøres til 4,8 mio. kr., der foreslås medtaget<br />
i oktoberreguleringen.<br />
I alt -4.810.600
Forbrug Forventet års- Korrigeret<br />
Konto Tekst 31/7 2010 forbrug 2010 budget 2010 Afvigelse Bemærkninger<br />
07.22 Renter af likvide aktiver -3.859.254 -5.000.000 -6.000.000 1.000.000 Forbruget fordeler sig med 3.585.054 kr. i obligationsrenter<br />
og 274.201 kr. i bankrenter.<br />
Obl.renter omfatter 9 mdr.og bankrenter 6 mdr.<br />
Den gnstl. løbende bankforrentning har udgjort ca.<br />
0,6% mod budgetteret 2%.<br />
07.28 Renter af kortfristede tilgode- 337.685 340.000 0 340.000 Renter på efteregulering af skatterne for 2007<br />
havender -321.037 -325.000 -125.000 -200.000 Diverse efterbetalinger.<br />
Takstfinansierede institutioner 0 -722.000 0 -722.000 Forrentning af anskaffelsessum i Juvelhuset med<br />
428.000 kr. og Højsletten med 294.000 kr.<br />
07.32 Renter af langfristede tilgodeh.<br />
025 Andre langfristede tilgodehavender -274.437 -900.000 -1.100.000 200.000 Renter vedr. indefrosne ejendomsskatter 0,5 mio.kr.<br />
Beregnes som ½ diskonto pr. 1/10 året forud,<br />
sv.til 0,5%. Derudover 0,4 mio. kr. på pantebreve.<br />
07.35 Renter af udlæg vedr. forsy- 0 133.000 300.000 -167.000 Rente af mellemværende med affaldsordningerne<br />
ningsvirksomhederne Renten er beregnet udfra den gns. diskonto i 2010<br />
på 0,75 ved en uændret diskonto resten af året.<br />
Beregnes af primosaldoen på 17.727.120 kr.<br />
07.50 Renter af kortfristet gæld 24 5.000 50.000 -45.000 Renter af et begrænset brug af kassekredit ved<br />
månedsskifte.<br />
07.55 Renter af langfristet gæld 1.304.155 3.218.000 4.105.000 -887.000 Rentebesparelse ved omlægning af<br />
langfristet gæld.<br />
07.58 Kurstab realkreditobligationer -5.093.703 -5.000.000 0 -5.000.000 Kursgevinst ved indfrielse og omlægning af<br />
obligationsporteføljen. Udtrækninger resten af<br />
året skønnes i størrelsen 100.000 kr.i kurstab.<br />
I alt renter -5.481.000
Forbrug Forventet års- Korrigeret<br />
Konto Tekst 31/7 2010 forbrug 2010 budget 2010 Afvigelse Bemærkninger<br />
07.62.80 Udligning og generelle tilskud<br />
002 Statstilskud til kommuner -48.718.667 -84.516.000 -84.840.000 324.000 Andel af kollektiv nedsættelse af bloktilskuddet<br />
som følge af skatteforhøjelser i andre kommuner<br />
udover den tilladte ramme på 500 mio. kr. i 2010.<br />
007 Efterreguleringer -13.191.000 -22.767.000 -14.380.000 -8.387.000 Midtvejsregulering af bloktilskuddet primært vedr.<br />
merudgifter på de sociale overførselsområder og<br />
medfinansiering af øgede sundhedsudgifter.<br />
07.62.86 Særlige tilskud<br />
010 Efterreguleringer 0 3.948.000 0 3.948.000 Midtvejsregulering af beskæftigelsestilskuddet<br />
for 2010 på 34,9 mio. kr. i f.t. den faktiske ledighed<br />
Tilsvarende nedregulering af udgifterne på kto. 05.<br />
025 Ældretilskud -4.606.000 -7.896.000 -6.300.000 -1.596.000 Mertilskud i h.t. finansloven for 2010.<br />
07.62.87 Refusion af købsmoms<br />
021 Momsregulering 0 -1.015.000 0 -1.015.000 Perioden 2007-2009 giver mulighed for afløftning<br />
af lønsumsafgift vedr.udgifter til private leverandører.<br />
Ordningen er ophævet pr. 1/1 2010.<br />
I alt bloktilskud og moms -6.726.000
Forbrug Forventet års- Korrigeret<br />
Konto Tekst 31/7 2010 forbrug 2010 budget 2010 Afvigelse Bemærkninger<br />
07.68.90 Kommunal indkomstskat<br />
002 Afregning af forskelsbeløb 21.385.961 21.386.000 21.200.000 186.000 Endelig afregning for 2007.<br />
07.68.93 Anden skat af visse indkomster<br />
004 Skat af dødsboer -567.383 -567.400 0 -567.400 Endelig afregning for 2007-2008<br />
07.68.94 Grundskyld<br />
001 Grundskyld -133.733.398 -133.733.400 -136.000.000 2.266.600 Opgjort efter den seneste statistik fra SKAT<br />
07.65.95 Skat på fast ejendom<br />
001 Dækningsafgift af off. ejd. -11.296.465 -11.296.500 -11.000.000 -296.500<br />
grundværdi<br />
002 Dækningsafgift af offentlige<br />
ejendommes forskelsværdi -27.940.299 -27.940.300 -29.000.000 1.059.700 Endelig opgjort dækningsafgift 2010<br />
003 Dækningsafgift af forretnings-<br />
ejendomme -31.195.560 -31.195.600 -33.000.000 1.804.400<br />
I alt grundskat m.m. 4.834.200
Forbrug Forventet års- Korrigeret<br />
Konto Tekst 31/7 2010 forbrug 2010 budget 2010 Afvigelse Bemærkninger<br />
Anlæg<br />
013068 Ekstraordinær vedligeholdelse -42.412 4.330.000 4.580.000 -250.000 Overført til kto. 231.010 etabl. af busstoppesteder<br />
4.120.000 4.330.000 -210.000 Overført til kto. 222.090 Hj.centret arkitektkonkurr.<br />
3.520.000 4.120.000 -600.000 Overført til ny kto. Ridestinet i Hjortespringkilen.<br />
Ny Ridestinet i Hjortespringkilen 0 600.000 0 600.000 Etablering jfr. TMU sag 16/9 2010<br />
222.090 Hjortespringcentret 100.000 210.000 0 210.000 Arkitektkonkurrence Hjortespringcentret<br />
231.010 Etablering af busstoppesteder m.v 11.250 450.000 200.000 250.000 Informationsstandere ved stoppesteder<br />
222.067 Lindehøj pladsdannelse 0 100.000 0 100.000 Forbedring af adgangsforhold vedr. Lind og Risørs<br />
0 -100.000 0 -100.000 byggeri af rækkehuse. Salg af P-areal.<br />
03.22.50 <strong>Herlev</strong> Bibliotek - Chipsystem 0 1.050.000 0 1.050.000 Overført fra bibliotekets driftsramme, hvor der<br />
igennem et par år er foretaget en opsparing.<br />
516.079 Ny klub Elverhøj - udearealer 443.389 500.000 0 500.000 Den oprindelige bevilling omfattede ikke midler<br />
til udearealer ved klubben.<br />
650.065 Ombygning af Jobcenter 672.510 700.000 0 700.000 Finansieret med 200.000 kr. fra Indkøbskontorets<br />
ramme og 150.000 kr. fra Jobcentrets lønramme.<br />
Rest 350.000 kr. som tillægsbevilling.<br />
651.056 Revision af hjemmesiden 0 112.000 0 112.000 Midler overført fra konto 06.45.51.061 Lokal TV.<br />
I alt anlæg 2.362.000
Budgetaftale for budgetårene <strong>2011</strong> og 2012<br />
<strong>Herlev</strong> september 2010<br />
Der er mellem de politiske grupper for A, C, F, O og V indgået følgende<br />
aftale for <strong>Herlev</strong> <strong>Kommune</strong>s budget<br />
Generelt:<br />
Aftalen dækker de kommunale budgetår <strong>2011</strong> og 2012.<br />
Aftalen hviler på en generel forudsætning om overholdelse af det statslige krav om nulvækst i<br />
kommunerne i begge budgetår, således som det er udmeldt af Regeringen og som det er kommet til<br />
udtryk for budgetåret <strong>2011</strong> i økonomiaftalen mellem KL og Regeringen.<br />
Med den servicedriftsramme, der fremkaldes af budgetforslaget for <strong>2011</strong> og nærværende aftale samt<br />
en vedtagelse af uændret skatteprocent samt uændret grundskyldspromille vil <strong>Herlev</strong> <strong>Kommune</strong><br />
overholde såvel kravet om nulvækst som økonomiaftalen. På den baggrund vil der ske en<br />
ophævelse af ansættelsesstoppet samtidig med budgettets vedtagelse.<br />
Det er i øvrigt forudsat, at kommunerne også under ét overholder de pågældende krav.<br />
De endelige rammer for de kommunale driftsudgifter vil først blive fastlagt i økonomiaftalen for<br />
2012, hvorfor eventuelle konsekvenser heraf vil blive forhandlet mellem aftalepartnerne efter den<br />
foreskrevne budgetprocedure. Som udgangspunkt vil driftsdelen i budget 2012 blive fastlagt til<br />
driftsdelen i budget <strong>2011</strong> med uændret serviceniveau.<br />
Anlægsrammen for <strong>2011</strong> er fastlagt til 32 mio. kr. inkl. 5 mio. kr. til Krebsdammen som følge af<br />
den statslige opfordring om ekstra anlægsinvesteringer af hensyn til beskæftigelsen. Anlægsrammen<br />
for 2012 er fastsat til 26 mio. kr. ekskl. bevillingen til bygningsvedligeholdelse på 5,2 mio. kr. i<br />
overensstemmelse med budgetforslaget og nærværende aftale.<br />
Generelt er anlægsrammen begrænset af de statslige krav til den kommunale økonomi.<br />
Såfremt der måtte komme statslige ønsker om at forhøje de kommunale anlægsinvesteringer i <strong>2011</strong><br />
og/eller 2012 vil der blive aftalt en fremrykning af angivne anlægsinvesteringer eller optaget<br />
anlægsudgifter til en eller flere af følgende særskilte projekter: Gymnastikhal, kunstgræsbane,<br />
bofællesskab for yngre handicappede, genoptræningsfaciliteter, grøn energi og vejbelysning.<br />
Enkeltområder:<br />
- Kontoen for bygningsvedligeholdelse forhøjes med 1,0 mio. kr., der fuldt ud tilgår<br />
vedligeholdelsen af børneinstitutionerne.
- Stigningen i forældrebetalingen for børn i daginstitutioner reduceres fra 100 kr. måned i<br />
budgetforslaget til 60 kr. pr. måned.<br />
- Stigningen i betalingen for madservice reduceres fra 5 kr. pr. dag til 2,50 kr. pr. dag.<br />
- Der skal gennemføres en plan-konkurrence for en mulig omdannelse af <strong>Herlev</strong> Hovedgade<br />
fra en 4 spors vej til en 2 spors vej på strækningen fra Marielundvej til Motorring 3. I<br />
konkurrencen skal indgå planerne om en letbanestation ved <strong>Herlev</strong> Hovedgade samt en ned-<br />
ind- /op- / udkørsel til/fra P-kælderen under Bycenteret.<br />
- Ressourcerne i jobcenteret prioriteres til fordel for videreførelse af mentorordninger for<br />
psykisk syge og svage unge.<br />
- Udviklingsplanen for folkeskolen realiseres i overensstemmelse med de overordnede<br />
principper og rammer, idet en endelig beslutning afventer resultatet af den igangværende<br />
dialog- og høringsproces.<br />
- Der skal i budgetperioden udarbejdes analyser af forskellige strukturmodeller for<br />
henholdsvis ældreområdet og børneinstitutionsområdet. På ældreområdet skal indgå<br />
muligheden for etablering af centerfunktion for aflastning og midlertidig pleje<br />
(”lethospital”) samt træningstilbud i eget hjem og på børneområdet skal indgå muligheden<br />
for etablering af en specialinstitution og regelmæssige naturperioder i årsplanerne.<br />
- Der søges nedsat en arbejdsgruppe med såvel interne som eksterne interessenter med henblik<br />
på at beskrive fremtidens lokale sundhedshus, så vidt muligt fordelt på en lokalitet i syd<br />
og en lokalitet i nord.<br />
- Der igangsættes et dialogprojekt om udviklingen af byens rum. Projektet skal være<br />
borgerrettet og rumme mulighed for deltagelse via web-sider såvel som deltagelse i faglige<br />
seminarer om konkrete udformninger.<br />
- Med kendsgerningerne om en udvidelse af <strong>Herlev</strong> hospital og etableringen af et nyt<br />
boligområde på glødelampegrunden vil udviklingen af en nord-sydgående<br />
planlægningsakse få øget betydning for byens sammenhæng, en fælles udvikling og<br />
bycenteret som samlingspunkt. Der skal derfor laves analyser og udarbejdes scenarier for<br />
udviklingen af Kulturaksen fra Hospitalet til det nye boligområde, herunder placeringen af<br />
en broforbindelse over S-banelinien. Der skal tillige udvikles en strategi for en udvikling,<br />
der skaber grundlag for en videre realisering af en klyngeindustri i tilknytning til et<br />
storhospital.<br />
- Muligheden for at etablere en ordning med fastansatte vikarer i skolen skal undersøges.<br />
- Den nuværende drift af gartner- og vejområdet skal kortlægges og analyseres med særlig<br />
fokus på effektivitet og økonomi. Som et led i denne analyse skal det nærmere vurderes og<br />
besluttes, hvordan ændringer i organisationsform, ledelsesstruktur, konkurrenceudsættelse<br />
og udbud af opgaver kan bidrage til en fremtidig optimal opgaveløsning.<br />
- Der vil i løbet af budgetåret <strong>2011</strong> blive fremlagt et forslag til etablering af et bofællesskab
A:<br />
C:<br />
F:<br />
O:<br />
V:<br />
for yngre handicappede.
Drift<br />
<strong>Herlev</strong> kommune Den 2. september 2010<br />
Børne- og kulturforvaltningen<br />
Bevillingsreguleringer 2010 - Børne- og undervisningsudvalgets område - Drift<br />
- = mindreudgift/merindtægt<br />
Konto Tekst Forbrug Forventet års- Korrigeret Afvigelse Bemærkninger<br />
31/7 2010 Forbrug 2010 Budget 2010<br />
Folkeskoleområdet<br />
301.032-301.039 Skolerne - Elevtalsregulering pr. 5.9.2010 (løn og drift) 99.867.822 171.444.900 172.040.900 -596.000 36 elever færre - løn og drift<br />
03 22 02 Frit valg - Skole 429.125 3.118.000 3.440.400 -322.400 13 elever færre benytter frit valg, bla. 10. klasseselever som vælger Hjortespring Skole<br />
i stedet for f.eks. 10. klassecenteret i Gladsaxe.<br />
301.032-301.039 Skolerne - Børnehaveklasseleder 99.867.822 171.861.900 172.040.900 -179.000 1 børnehaveklasseleder mindre pr. 1.8.2010<br />
03 22 02 025 Pensioner 3.566.972 5.327.400 5.523.400 -196.000 Tilrettet til forventede pensionsudgifter i 2010<br />
03 22 02 028 Arbejdsskadeforsikringer 1.141.415 1.152.000 1.065.000 87.000 Tilrettet til faktisk niveau<br />
03 22 03 Sygehusundervisning 222.028 484.000 414.000 70.000 Forventede forbrug baseret på regnskab 2009<br />
03 22 05 SFO-området 12.943.437 25.959.100 26.076.100 -117.000 Normeringsændring pr. 1.5.2010 (33 børn færre)<br />
03 22 06 Befordring af elever i grundskolen 53.489 317.800 517.800 -200.000 Forventede forbrug<br />
03 22 10 Tilskud til privatskoler 19.921.228 19.921.300 20.729.300 -808.000 Tilretning til faktisk forbrug i 2010<br />
03 30 45 Erhvervsgrunduddannelser (EGU) 465.870 796.700 1.196.700 -400.000 Ændrede lovgivning - Dele af bloktilskud bortfalder, erstattes af refusionsordning<br />
Dagtilbud til børn og unge<br />
05 25 10 Fripladser/Søskenderabat 12.015.694 20.461.700 19.961.700 500.000 Baseret på forventede forbrug de første kvartaler af 2010<br />
05 25 10 059 Arbejdsskadeforsikringer 844.622 844.400 777.400 67.000 Tilretning til faktisk niveau<br />
05 25 10 089 Frit valg over kommunegrænsen 3.250.267 1.899.700 852.700 1.047.000 14 pladser mere end budgetlagt i 2010<br />
05 25 14 Børnenormering 58.417.837 97.054.200 96.097.200 957.000 21 pladser mere i Bø. Kildespring fra 1.1.-30.4, 20 pladser mere i Bø. Krudttønden fra 1.8.-31.12.,<br />
20 pladser mere i Bø. Lindehøj fra 1.9.-31.12.<br />
05 25 19 Tilskud til privatinstitutioner 482.095 1.175.500 518.500 657.000 Rudolf Steiner institutionen er godkendt som privatinstituion pr. 1.8.2010, hvilket betyder at<br />
institutionen er berettigede til højere tilskud pr. barn iflg. Lov<br />
Tilbud til børn og unge med særlige behov<br />
05 28 Handicappede børn (overtaget fra Social- og sundheds- 40.137.051 61.954.700 57.488.700 4.466.000 Handicappede børn - merudgift 4.466.000 kr. heraf 1.599.000 kr. vedr. Ungdomsuddannelse<br />
forvaltningen pr. 1.8.2010) for unge med særlige behov<br />
Handicappede barn - Enkelt sag 40.137.051 59.107.700 57.488.700 1.619.000 Betalingsaftale indgået med Region Hovedstaden. <strong>Herlev</strong> <strong>Kommune</strong> skal betale 50% af<br />
udgifterne. Årsudgift er i 2010 4.032.000 kr. hvoraf <strong>Herlev</strong> <strong>Kommune</strong> skal betale 50% =<br />
2.016.100 kr. - refusion. I alt en merudgift på 1.619.000 kr. på årsbasis<br />
TOTAL 393.763.825 642.881.000 636.229.400 6.651.600
Notat<br />
Dato Journal nr.<br />
27.9.2010 00.01S02/28472<br />
Til Fra<br />
Kommunalbestyrelsen HR/CHH<br />
Valg mellem statsgaranti og selvbudgettering af udskrivningsgrundlag, mv.<br />
for <strong>2011</strong><br />
Indenrigsministeriet har den 30. juni 2010 udmeldt de statsgaranterede beløb<br />
for udskrivningsgrundlaget og de dele af tilskuds- og udligningssystemet,<br />
der afhænger af udskrivningsgrundlaget.<br />
Det statsgaranterede udskrivningsgrundlag er et tilbud til kommunerne, idet<br />
der også er mulighed for at selvbudgettere.<br />
Det statsgaranterede udskrivningsgrundlag, m.m. er endeligt. Det samme<br />
gælder tilskud og udligning, idet der dog sker reguleringer i forbindelse<br />
med generelle ændringer, eksempelvis af statstilskuddet. Vælges selvbudgettering,<br />
vil hele udskrivningsgrundlaget samt de tilskuds- og udligningsbeløb,<br />
der afhænger af udskrivningsgrundlaget blive efterreguleret i forhold<br />
til den faktiske indkomst- og befolkningsudvikling 3 år efter.<br />
Det statsgaranterede udskrivningsgrundlag for <strong>2011</strong> er beregnet på grundlag<br />
af udskrivningsgrundlaget for 2008 korrigeret for lovændringer, herunder<br />
”Lavere skat på arbejde”,” Forårspakke 2.0” og ”Genopretningsaftalen”<br />
for dansk økonomi. Det korrigerede grundlag fremskrives med 8,2 %.<br />
Efter udmeldingen af statsgarantien er der i begyndelsen af september måned<br />
kommet nye skøn over indkomstudviklingen fra KL. Den samlede stigning<br />
i udskrivningsgrundlaget mellem 2008 og <strong>2011</strong> forventes nu at være 0,6<br />
procentpoint højere end udmeldt i forbindelse med statsgarantien.<br />
Den selvbudgetterede prognose vedr. udskrivningsgrundlaget tager udgangspunkt<br />
i KL’s nye skøn vedr. indkomstudviklingen, og er korrigeret for<br />
lokale forhold mht. skatteyderudviklingen.<br />
.<br />
<strong>Herlev</strong><br />
<strong>Kommune</strong><br />
Økonomisk Forvaltning<br />
Telefon<br />
44 52 70 00<br />
Telefax<br />
44 53 29 72<br />
Direkte telefon<br />
44 52 70 70<br />
44 52 70 24
Det kan nævnes, at en forventet lidt bedre indkomstudvikling i <strong>Herlev</strong> pr.<br />
skatteyder end på landsplan opvejes af, at <strong>Herlev</strong> forventes at få en nedgang<br />
i antal skatteydere mellem 2008 og <strong>2011</strong> på ca. 0,5 % samtidigt med,<br />
at der på landsplan forventes en stigning på 1,7 %.<br />
I nedenstående tabel er vist provenuet ved valg af statsgaranti og det forventede<br />
provenu ved en selvbudgettering<br />
Statsgaranti og selvbudgettering <strong>2011</strong><br />
(mio. kr.) Selvbudgettering Statsgaranti Forskel<br />
Indkomstskat 992,0 986,6 5,4<br />
Tilskud og udligning 402,8 406,1 - 3,3<br />
I alt 1394,8 1392,7 2,1<br />
Med de nye skøn vil indkomstskatteprovenuet i <strong>Herlev</strong> ved selvbudgettering<br />
ligge ca. 5,4 mio. kr. højere end provenuet i statsgarantien. Til gengæld vil<br />
provenuet fra tilskud og udligning falde med 3,3 mio. kr., og der kan hermed<br />
beregnes et nettoprovenu på 2,1 mio. kr. ved at vælge selvbudgettering.<br />
I tilfælde af selvbudgettering kan der beregnes en positiv, men usikker efterregulering<br />
i 2014 på 6,6 mio. kr.<br />
Såfremt indkomstudviklingen generelt og i <strong>Herlev</strong> falder med f.eks. 1 procentpoint<br />
i forhold til det forudsatte, vil der være et samlet tab på 9,3 mio.<br />
kr. i forhold til ovenstående beregninger ved at vælge selvbudgettering<br />
frem for en statsgaranti.<br />
I lyset af den usikre økonomiske situation anbefales kommunalbestyrelsen at<br />
vælge statsgarantien i <strong>2011</strong>.<br />
2<br />
2
FORSLAG<br />
Rammeaftale <strong>2011</strong><br />
for Social- og specialundervisningsområdet<br />
Del A Generel del<br />
Forslag 25.august 2010<br />
Albertslund<br />
Allerød<br />
Ballerup<br />
Bornholm<br />
Brøndby<br />
Dragør<br />
Egedal<br />
Fredensborg<br />
Frederiksberg<br />
Frederikssund<br />
Furesø<br />
Gentofte<br />
Gladsaxe<br />
Glostrup<br />
Gribskov<br />
Halsnæs<br />
Helsingør<br />
<strong>Herlev</strong><br />
Hillerød<br />
Hvidovre<br />
Høje-Taastrup<br />
Hørsholm<br />
Ishøj<br />
København<br />
Lyngby-Taarbæk<br />
Rudersdal<br />
Rødovre<br />
Tårnby<br />
Vallensbæk
Indholdsfortegnelse<br />
INDLEDNING............................................................................................................................................................... 3<br />
1. STATUS OG SAMARBEJDE.............................................................................................................................. 4<br />
1.1 STATUS FOR RAMMEAFTALEN 2010..................................................................................................................... 4<br />
1.1.1 Opfølgning af de fremadrettede temaer i rammeaftalen for 2010. ..................................... 4<br />
1.2 VURDERING AF SAMARBEJDET .............................................................................................................................. 6<br />
1.3 UDNYTTELSE AF <strong>TIL</strong>BUDDENE I RAMMEAFTALEN 2010. ..................................................................................... 6<br />
2. RAMMEAFTALE <strong>2011</strong> – MODEL OG AFGRÆNSNING........................................................................ 7<br />
DET NYE OG SMALLERE RAMMEAFTALE KONCEPT ........................................................................................................ 7<br />
3. DE GENERELLE UDVIKLINGSTENDENSER............................................................................................ 8<br />
3.1 BØRN OG UNGE...................................................................................................................................................... 8<br />
3.2 SIKREDE AFDELINGER ........................................................................................................................................... 9<br />
3.3 VOKSNE MED HANDICAP...................................................................................................................................... 10<br />
3.4 VOKSNE SINDSLIDENDE ...................................................................................................................................... 11<br />
3.5 MISBRUG .............................................................................................................................................................. 12<br />
3.6 KOMMUNIKATIONSCENTRE.................................................................................................................................. 12<br />
3.7 SPECIALUNDERVISNING ...................................................................................................................................... 13<br />
3.8 LANDS OG LANDSDELSDÆKKENDE <strong>TIL</strong>BUD ........................................................................................................ 13<br />
4. OVERORDNEDE PRINCIPPER FOR RAMMEAFTALEN. ................................................................... 14<br />
4.1 DET JURIDISKE GRUNDLAG ................................................................................................................................. 14<br />
4.2 TAKSTBEREGNINGSPRINCIPPER OG AFREGNINGSPRINCIPPER .......................................................................... 14<br />
4.3 HÅNDTERING AF BEHOV FOR ÆNDRET INDSATS OG AKUT OPSTÅEDE SITUATIONER ...................................... 14<br />
4.4 HÅNDTERING AF AKUT OPSTÅEDE SITUATIONER ............................................................................................... 14<br />
4.5 SPILLEREGLER FOR KOMMUNERNES OVERTAGELSE AF REGIONALE <strong>TIL</strong>BUD..................................................... 14<br />
4.6 SPILLEREGLER FOR ÆNDRET BRUG AF <strong>TIL</strong>BUD .................................................................................................. 15<br />
4.7 <strong>TIL</strong>SYN.................................................................................................................................................................. 15<br />
4.8 MAGTANVENDELSE OG ANDRE INDGREB I SELVBESTEMMELSEN ...................................................................... 15<br />
4.9 DEN LØBENDE ADMINISTRATION AF RAMMEAFTALEN........................................................................................ 15<br />
5. DET FREMADRETTEDE ARBEJDE.............................................................................................................. 16<br />
5.1 KONSOLIDERING AF RAMMEAFTALEN MED FOKUS PÅ DE MEST SPECIELLE BEHOV.......................................... 16<br />
5.2 MISBRUG .............................................................................................................................................................. 16<br />
5.3 KOMMUNIKATIONSCENTRENE.............................................................................................................................. 16<br />
5.4 SPECIALUNDERVISNING ...................................................................................................................................... 16<br />
5.5 ORGANISATIONSMODEL FOR SAMLING AF ENKELTMANDS<strong>TIL</strong>BUD .................................................................... 17<br />
6. UNDERSKRIFTSDEL......................................................................................................................................... 18<br />
RAMMEAFTALE <strong>2011</strong>, Region Hovedstaden Side 2
Indledning<br />
Rammeaftalen indgås mellem de 29 kommuner ved kommunalbestyrelsen/byrådet/Borgerrepræsentationen<br />
og Regionsrådet for Region Hovedstaden.<br />
Rammeaftalen er et planlægnings- og udviklingsværktøj på det sociale område og specialundervisningen.<br />
Det er introduceret med kommunalreformen og skal sikre et samlet overblik over tilbudsviften på det specialiserede<br />
socialområde og dele af specialundervisningen, uanset om det enkelte tilbud drives af regionen eller<br />
af en kommune. Rammeaftalen for <strong>2011</strong> er målrettet tilbuddene til de personer, der har de mest specielle og<br />
komplekse behov, og som kræver et stort befolkningsunderlag. Formålet med rammeaftalen er at skabe<br />
grundlag for planlægning af tilbud og ydelser til disse personer, og sikre en dynamisk udvikling af det mest<br />
specialiserede sociale område og specialundervisningen. Der er valgt en pragmatisk tilgang til udformning af<br />
rammeaftalen med respekt for de gældende kompetenceregler.<br />
Rammeaftalen bygger på kommunernes redegørelser om målsætninger og udviklingstendenser på det mest<br />
specialiserede sociale område og specialundervisningen samt kommunernes krav til opgaveløsningen. Der er<br />
gennemført møder med de enkelte kommuner om uddybning af redegørelsen. Rammeaftalens konkrete udformning<br />
er udviklet i et administrativt samarbejde mellem kommunerne og Region Hovedstaden.<br />
Rammeaftalen er bygget op i 2 dele: en generel del og en beskrivende del.<br />
Den generelle del indeholder 5 afsnit med tilhørende underafsnit. Det er:<br />
1. Status og samarbejde<br />
2. Rammeaftale <strong>2011</strong> - model og afgrænsning<br />
3. De generelle udviklings tendenser<br />
4. Overordnede principper for rammeaftalen for <strong>2011</strong> samt<br />
5. Det fremadrettede arbejde.<br />
Derudover indeholder rammeaftalen for <strong>2011</strong> en beskrivende del med følgende indhold:<br />
1. Principper for rammeaftale <strong>2011</strong><br />
2. Udbud og efterspørgsel i rammeaftalen for <strong>2011</strong><br />
3. Tilbud indeholdt i rammeaftalen for <strong>2011</strong><br />
4. Tidligere amtslige tilbud, der nu indgår i den tværkommunale koordination<br />
5. Private højt specialiserede tilbud<br />
6. <strong>Kommune</strong>rnes opgørelse af ventelisten<br />
7. Dyre enkeltforanstaltninger<br />
8. Styrings- og administrationsprincipper<br />
9. Visitationsaftale vedr. kommunikationscentre.<br />
Når taksterne for tilbuddene er beregnet for <strong>2011</strong>, vil disse indgå i et særligt bilag ”Oversigt over takster for<br />
tilbud indeholdt i Rammeaftalen”. Bilaget vil blive lagt på Regionens hjemmeside.<br />
Ligeledes vil datamateriale vedrørende udbud af pladser/belægning på tilbud, kommunernes forventede efterspørgsel<br />
samt ventelisteoplysninger blive lagt på Regionens hjemmeside.<br />
RAMMEAFTALE <strong>2011</strong>, Region Hovedstaden Side 3
1. Status og samarbejde<br />
1.1 Status for rammeaftalen 2010<br />
Samarbejdet om rammeaftalen for 2010 vurderes af langt de fleste kommuner og af regionen som positivt.<br />
Den tætte dialog mellem den enkelte kommune og regionen sikrer uddybning og nuanceret anvendelse af<br />
redegørelserne i formuleringen af det samlede forslag til rammeaftale.<br />
<strong>Kommune</strong>rne angiver samstemmende, at der ikke har været flere problemer i forhold til visitation, anvisning<br />
og belægning af ledig kapacitet, end man oplevede det før Kommunalreformen. En række kommuner oplyser,<br />
at det er blevet sværere at sikre tilbud til personer, der ikke fuldt ud matcher et tilbuds målgruppe.<br />
1.1.1 Opfølgning af de fremadrettede temaer i rammeaftalen for 2010.<br />
Den vigtigste fremadrettede opgave formuleret i rammeaftalen for 2010 var udarbejdelse af en model for en<br />
ny og smallere rammeaftale med fokus på tilbud til personer med de mest specielle og komplekse behov,<br />
hvor såvel faglige som økonomiske hensyn kræver et meget stort befolkningsunderlag. Modellen er udviklet<br />
og ligger til grund for udarbejdelsen af rammeaftale <strong>2011</strong>. I den oprindelige opgaveformulering indgik også<br />
fastlæggelse af spilleregler for brug af rammeaftalens tilbud og evt. etablering af fælles venteliste til rammeaftalens<br />
tilbud. Disse delopgaver er ikke fuldt ud løst.<br />
Udredning og konkretisering af behov for kapacitetstilpasninger:<br />
Det blev i rammeaftale 2010 vedtaget, at der i perioden frem til næste rammeaftale skal ses nærmere på behovet<br />
for tilbud/kapacitet til<br />
ældre udviklingshæmmede og sindslidende, der svært kan rummes i eksisterende tilbud<br />
ældre demente med voldsomme adfærdsproblemer<br />
svært sindslidende, der hyppigt ”pendler” mellem psykiatrisk afdeling og socialpsykiatrisk bosted<br />
unge med svære sindslidelser<br />
kapaciteten på Center for Døve i lyset af tilbuddets forventede tilgang af borgere i de kommende år, herunder<br />
vurdering af evt. opgaveoverlap til Geelsgård og placering af driftsherrerollen<br />
kollegielignende tilbud til bedre fungerende personer med autisme/asperger<br />
fælles akutberedskab med henblik på udredning og aflastning, herunder ventepladser til plejekrævende<br />
udviklingshæmmede<br />
behovet for krisecenter på vestegnen målrettet kvinder med anden etnisk herkomst end dansk.<br />
Ud fra et rundspørge til samtlige kommuner, for at få afdækket behovet for tilpasning på områderne, besluttede<br />
den administrative koordinationsgruppe alene at nedsætte arbejdsgrupper vedrørende ”Unge med svære<br />
sindslidelser” og ”Svært sindslidende, der hyppigt pendler mellem psykiatriske afdelinger og social psykiatrien”.<br />
Tilbud/kapacitets tilpasning til ældre demente (udviklingshæmmede / sindslidende), der er svære at rumme i<br />
botilbuddene, afventer resultatet af forløbsprogrammet i sundhedsaftaleregi. Kollegielignende tilbud til bedre<br />
fungerende personer med autisme / asperger falder udenfor den nye model for rammeaftalen med fokus på<br />
det højt specialiserede område og skal løses af kommunerne enkeltvis eller i fællesskab.<br />
Kapacitet og indhold i Center for Døve, der drives af Gladsaxe <strong>Kommune</strong>, er i rammeaftale for <strong>2011</strong> justeret<br />
inden for de eksisterende fysiske rammer. Herudover kan der ikke konstateres venteliste til tilbuddet<br />
RAMMEAFTALE <strong>2011</strong>, Region Hovedstaden Side 4
Spørgsmålet om akut beredskab, herunder aflastning, er taget op på Regionens møderunde med kommunerne<br />
i maj / juni 2010. Af drøftelserne med kommunerne fremgår, at de akutte situationer er få, men fylder meget,<br />
når de opstår. Håndteringen er beskrevet under de enkelte områder.<br />
Arbejdsgruppen vedrørende døgn-/botilbud til unge med svære sindslidelser<br />
Den nedsatte arbejdsgruppe skulle:<br />
Beskrive målgruppen/målgrupperne, der har behov for særlige botilbud<br />
Beskrive omfanget af behovet for særlige botilbud<br />
Beskrive om der er behov for at arbejde med flere forskellige botilbud målrettet forskellige beboergruppers<br />
behov<br />
Arbejdsgruppen konkluderede, at der er en gruppe unge med svære sindslidelser, der ikke får imødekommet<br />
deres behov for behandling og støtte. Gruppen spænder bredt i diagnoser og har fælles karakteristika med<br />
flere samtidige diagnoser, udadreagerende adfærd, impulsivitet, misbrug og manglende empati. Grupper er<br />
svær at fastholde i længerevarende behandlingsforløb.<br />
Arbejdsgruppens opgørelse af behovet er behæftet med usikkerhed. Den peger på muligheden for et samlet<br />
døgn-/botilbud, der kan opdeles i små strukturerede miljøer til midlertidigt ophold på 3 til 4 år med mulighed<br />
for kombination af socialfaglig og sundhedsfaglig behandling og med mulighed for uddannelse og beskæftigelse.<br />
Alternativ til et samlet botilbud kan være flere tilbud, hvor kommunerne indgår i et samarbejde om<br />
forsyningsforpligtelsen for de enkelte målgrupper. Tilbuddet skal kunne opdeles i små strukturerede miljøer<br />
målrettet de forskellige grupper (diagnosegrupper), kunne håndtere voldelige og truende unge. Behandling<br />
skal kunne foregå uden tvang. Visitation skal kunne ske uden forudgående diagnosticering.<br />
Embedsmandsudvalget under KKR vurderer, at rapporten peger på et reelt problem, som bør løses inden for<br />
rammerne af de eksisterende tilbud i et samarbejde mellem kommunerne.<br />
Arbejdsgruppen vedrørende behov for kapacitetstilpasninger til sindslidende, der ”pendler” mellem<br />
psykiatri og socialt tilbud.<br />
Der blev nedsat en arbejdsgruppe, der skal udrede og konkretisere behovet for særlige tilbud til gruppen af<br />
sindslidende, som hyppigt ”pendler” mellem psykiatrisk center og socialpsykiatrisk botilbud.<br />
Der er tale om en gruppe borgere med svær psykisk sygdom, mange og lange indlæggelser og hyppige genindlæggelser.<br />
Det er karakteristisk for gruppen, at det ikke har været muligt at etablere et stabilt forløb. Hertil<br />
kommer, at de psykiske lidelser er kombineret med misbrugsproblemer, der ofte medfører aggressiv og voldelig<br />
adfærd samt kriminalitet. En del har dom til behandling. Gruppen findes især på tilbud drevet af Københavns<br />
<strong>Kommune</strong> og af Region Hovedstaden.<br />
Arbejdsgruppen har analyseret lovgrundlaget og foretage en undersøgelse hos en del af de socialpsykiatriske<br />
botilbud. Arbejdsgruppens vurderer, at det er muligt at håndtere målgruppen indenfor de givne rammer og at<br />
de problemstillinger, der opleves som vanskelige, kan imødekommes ved at sikre de rette tværfaglige kompetencer.<br />
Der bør være fokus på fælles rehabilitering, vidensdeling og gensidig anerkendelse af faglige kompetencer.<br />
Desuden anbefaler arbejdsgruppen, at der sikres fysiske rammer uden trange pladsforhold og at der<br />
sættes fokus på at styrke det tværsektorielle samarbejde mellem botilbud, psykiatri og misbrugsbehandlings-<br />
RAMMEAFTALE <strong>2011</strong>, Region Hovedstaden Side 5
enheder. Det skal sikres, at der eksisterer sådanne tilbud og at en række tilbud bliver bedre til at håndtere<br />
målgruppen.<br />
Rapporten er blevet sendt til drøftelse i KKRs embedsmandsudvalg. Københavns kommune har dog allerede<br />
givet udtryk for, at der er behov for, at der arbejdes videre med de beskrevne problemstillinger, så der sikres<br />
tilbud, der kan håndtere disse personer.<br />
1.2 Vurdering af samarbejdet<br />
Samarbejdet på området mellem kommunerne er under udvikling og præget af, at kommunerne nu har et<br />
godt kendskab til området. De fleste kommuner har formuleret målsætninger på de forskellige områder og er<br />
i gang med udvikling og justering af den lokale tilbudsvifte.<br />
<strong>Kommune</strong>rne giver udtryk for at samarbejdet om at finde plads til personer, der har brug for et særligt tilbud,<br />
fungerer fornuftigt. <strong>Kommune</strong>rne giver udtryk for, at der er ligeværdighed i anvisningen mellem kommunernes<br />
egne borgere og borgere fra andre kommuner. Vurderingen gælder således både køber- og sælgerkommuner.<br />
Enkelte kommuner giver udtryk for, at placering af personer med ganske særlige behov, herunder<br />
personer med udadreagerende adfærd og/eller dobbelt diagnoser, fortsat er vanskelig. En række kommuner<br />
giver udtryk for, at det er sælgers marked og man derfor jævnligt mødes med krav om særlig støtte også til<br />
borgere, der umiddelbart skulle matche tilbuddets målgruppebeskrivelse.<br />
<strong>Kommune</strong>rne giver bredt udtryk for, at det er problematisk, at taksterne og omkostningerne forbundet med<br />
den enkelte bruger stiger markant. Denne problemstilling bliver behandlet af KKR og i sammenhæng med<br />
økonomiaftalen mellem regeringen og kommunerne/KL og indgår ikke i rammeaftalen.<br />
Den nye lovgivning om handle-betalingskommune, hvor kommunerne fremadrettet er både handle- og betalingskommuner<br />
for nyvisiterede og hvor kommunerne i en tidsbegrænset periode i 2010 har mulighed for at<br />
hjemtage handleforpligtigelsen for allerede anbragte borgere, vil sætte nye rammer for samarbejdet mellem<br />
kommunerne om at sikre omkostningseffektive løsninger.<br />
Den administrative koordinationsgruppe har holdt 5 møder siden vedtagelsen af rammeaftalen for 2010. Opgaverne<br />
har primært drejet sig om opfølgning på indeværende års rammeaftale, herunder igangsætning, styring<br />
og afrapportering af arbejdsgrupperne, samt om forberedelse af det nye rammeaftalekoncept for rammeaftalen<br />
<strong>2011</strong>.<br />
1.3 Udnyttelse af tilbuddene i rammeaftalen 2010.<br />
Vurderingen er, at de tilbud der er en del af rammeaftalen for 2010 benyttes efter forudsætningerne. Der har<br />
ikke været væsentlige ønsker om ændring af kapaciteten på tilbuddene. Enkelte mindre justeringer er dog<br />
gennemført uden formel justering af rammeaftalen. Justeringer gennemføres typisk i konsekvens af vigende<br />
efterspørgsel og i sådanne situationer opleves tidskravet for varsling af de øvrige kommuner som snærende.<br />
Det søges løst gennem dialog med de kommuner, der er brugere af tilbuddet. Med den nødvendige fokusering<br />
på stram omkostningsstyring og i forbindelse hermed udvikling af alternative løsninger vil problemstillingen<br />
bestå i de kommende år. Det gælder især for misbrugsområdet og kommunikationscentrene.<br />
RAMMEAFTALE <strong>2011</strong>, Region Hovedstaden Side 6
2. Rammeaftale <strong>2011</strong> – model og afgrænsning<br />
Det nye og smallere rammeaftale koncept<br />
Rammeaftalen <strong>2011</strong> skal, som besluttet i kontaktudvalget, koncentrere sig om tilbud til borgere med de mest<br />
komplekse og specielle behov og som kræver et stort befolkningsunderlag for at tilbud kan drives rentabelt.<br />
Rammeaftalen rummer således de højt specialiserede tilbud og tilbud, som kræver et stort befolkningsgrundlag<br />
og bruges af mange kommuner. Rammeaftalen rummer også højtspecialiserede enheder, som organisatorisk<br />
drives sammen med mindre specialiserede tilbud. For at opfylde lovgivningens krav, er alle regionsdrevne<br />
tilbud medtaget i rammeaftalen.<br />
Det er således koordinationsbehovet, der afgør om et tilbud er omfattet af rammeaftalen. Den samlede tilbudsvifte<br />
kan illustreres med følgende figur:<br />
Figur 1<br />
Almen området Let specialiseret<br />
Moderat<br />
specialiseret<br />
Lavt Koordinationsbehov Højt<br />
Højt specialiseret<br />
<strong>Kommune</strong>r Mellem kommunalt Rammeaftale<br />
Koordineringen af de almene og de let specialiserede tilbud sker i den enkelte kommune. Koordineringen af<br />
de moderat specialiserede tilbud koordineres af kommunerne i fællesskab, da de ofte benyttes af nabokom<br />
muner. De højt specialiserede tilbud koordineres i rammeaftalen.<br />
RAMMEAFTALE <strong>2011</strong>, Region Hovedstaden Side 7
De højt specialiserede tilbud er kendetegnet ved:<br />
En lille målgruppe og/eller behov for et særligt, højt fagligt specialiseret tilbud<br />
For at opretholde og udvikle tilbuddet er der behov for et større geografisk område end en klynge af nabo<br />
kommuner. Der kan i særlige tilfælde være behov for at bevæge sig udover regionens grænser (lands- og<br />
landsdelsdækkende tilbud)<br />
Tilbuddenes opgave inden for denne gruppe er, at der her er tale om en specialiseret specialpædagogisk/behandlingsmæssig<br />
indsat i tilknytning til den basale omsorgs- pleje- og støttefunktion<br />
En nærmere uddybning af kendetegn ved denne tilbudsgruppe er<br />
• Det enkelte tilbud har et ”kundegrundlag” i et større geografisk område end det lokale kommunesamarbejdet<br />
omfatter<br />
• Den enkeltes problemstilling er sjældent forekommende<br />
• Den enkelte har kontakt med flere offentlige sektorer eller specialister, ex. sygehussektor<br />
(somatisk eller psykiatrisk) og kriminalforsorg. Behovet for tværfaglighed er stort<br />
• En midlertidig tilstand, der kræver specialindsats<br />
• Flere samtidige funktionsnedsættelser<br />
• Den individuelle daglige behandling/støtte kræver specialviden<br />
• Der stilles store krav til tilbuddenes evne til at rumme aparte eller udadreagerende adfærd<br />
• Behov for særforanstaltning eller enkeltmandsprojekt<br />
I den beskrivende del er kendetegnene ved de let og moderat specialiserede tilbud nærmere beskrevet. Her er<br />
også nærmere beskrevet de tilbudstyper, der indgår i rammeaftalen.<br />
Alle tilbud, der drives af regionen, er uanset specialiseringsgrad medtaget i rammeaftalen, da den er<br />
driftsgrundlaget for disse tilbud.<br />
3. De generelle udviklingstendenser.<br />
3.1 Børn og unge<br />
handicap /sind<br />
/andet Paragraf Kort tekst<br />
Belægning<br />
2008<br />
Belægning<br />
2009<br />
RAMMEAFTALE <strong>2011</strong>, Region Hovedstaden Side 8<br />
Plads<br />
Ram<br />
2009<br />
Plads<br />
Ram<br />
2010<br />
Plads<br />
i ram<br />
<strong>2011</strong> 2012 2013 2014<br />
Handicap §32 Særlige dagtilbud 96,6% 97,1% 79 75 75 75 75 75<br />
§36 Særlige Klubtilbud 92,5% 88,3% 29 29 29 29 29 29<br />
§20 stk 2 Undervisn på døgntilbud 98,1% 97,7% 41 41 47 47 47 47<br />
§67 stk 2 Døgntilbud 95,1% 92,5% 111 111 113 113 113 113<br />
§67 stk 2 Afl Aflast. Børn 92,1% 91,8% 71 84 76 76 76 76<br />
Sindslidelse §20 stk 2 Undervis på døgntilbud 118,2% 110,9% 42 42 30 30 30 30<br />
§67 stk 2 Døgntilbud 100,1% 98,2% 67 67 54 54 54 54<br />
På området børn og unge indgår få specialbørnehaver, døgntilbud, aflastningstilbud samt klub og undervisningstilbud<br />
tilknyttet døgntilbuddene. Kendetegnede for tilbuddene er, at der er tale om højt specialiserede<br />
tilbud til børn og unge med:<br />
Autisme<br />
Psykisk funktionsnedsættelse
Fysisk funktionsnedsættelse/ erhvervet hjerneskade<br />
Sindslidelser<br />
Endvidere indgår de sikrede afdelinger i rammeaftalen.<br />
Øvrige tilbud koordineres af driftskommunen alene eller i fællesskab med nabokommunerne.<br />
På alle områder inden for børn og unge-området viser de kommunale redegørelser, at der stabilitet i udbud af<br />
pladser i rammeaftale perioden <strong>2011</strong>-2114. Det socialpsykiatriske døgntilbud til unge Dyssegården i Fredensborg<br />
udgår formelt af rammeaftalen, da Dyssegården ikke længere har driftsoverenskomst med Fredensborg<br />
<strong>Kommune</strong>. Det fortsætter som et privat tilbud med uændret målgruppe som kommunen har godkendt og<br />
fører tilsyn med.<br />
For børn- og ungeområdet er det særligt på døgntilbud til sindslidende, at der må forventes et fremtidigt efterspørgselspres.<br />
10 kommuner (svarende til 43,5 %, når der korrigeres for befolkningstal) har forventning<br />
om øget efterspørgsel efter døgntilbud til sindslidende.<br />
Der har været nedsat en arbejdsgruppe, der har vurderet, at der ikke er et klart behov for at etablere flere<br />
pladser unge psykisk syge. Der kan være behov for at se på tilpasning af de eksisterende voksentilbud, så de<br />
også kan modtage unge fra 16-17 års alderen og give dem et tilbud i den tidlige voksenalder.<br />
For døgntilbud og aflastningspladser til handicappede børn er det inden for autismeområdet, at kommunerne<br />
har forventning om øget efterspørgsel. Flere kommuner peger på, at de oplever en fortsat stigning i antallet af<br />
børn og unge med komplekse problemstillinger inden for autismespektret, tourette og ADHD. Der er stigende<br />
vanskelighed med at finde egnede tilbud til denne målgruppe.<br />
På specialbørnehaveområdet spores et fald i efterspørgslen efter pladser til psykisk udviklingshæmmede.<br />
<strong>Kommune</strong>rne peger på, at flere børn bliver inkluderet i normalbørnehaverne. Der må forudses behov for<br />
kapacitetstilpasninger.<br />
<strong>Kommune</strong>rne vurderer ikke, at der er behov for yderligere akuttilbud på døgnområdet til børn og unge med<br />
handicap eller sindslidelse.<br />
3.2 Sikrede afdelinger<br />
handicap /sind<br />
/andet Paragraf<br />
Belægning<br />
2008<br />
Belægning<br />
2009<br />
Plads<br />
Ram<br />
2009<br />
Plads<br />
Ram<br />
2010<br />
Plads<br />
i ram<br />
<strong>2011</strong><br />
2012 2013 2014<br />
Sikre afd. §67 stk 3 88,5% 92,7% 42 43 46 54 54 54<br />
Der er en stigende efterspørgsel efter sikrede pladser i rammeaftaleperioden bl.a. som følge af sænkning af<br />
den kriminelle lavalder. I rammeaftalen er indarbejdet en midlertidig udvidelse af kapaciteten med 4 midlertidige<br />
pladser fra 2010 fordelt med 2 pladser i Københavns <strong>Kommune</strong> og 2 pladser i Region Hovedstaden,<br />
Sølager. De 2 midlertidige pladser i Københavns <strong>Kommune</strong> erstattes primo 2012 af 10 permanente pladser.<br />
Det er holdningen, at virkningen på efterspørgslen som følge af sænkningen af den kriminelle lavalder og de<br />
øvrige initiativer, herunder en ændret finansieringsform, skal have lov til at slå igennem, inden det kan vurderes,<br />
om der er behov for yderligere pladser.<br />
I den beskrivende del er en oversigt over de samlede pladsudvidelser på de sikrede afdelinger på landsplan.<br />
RAMMEAFTALE <strong>2011</strong>, Region Hovedstaden Side 9
3.3 Voksne med handicap<br />
BelægBelæg- Plads Plads Plads<br />
ningning Ram Ram i ram<br />
Paragraf Kort tekst<br />
2008 2009 2009 2010 <strong>2011</strong> 2012 2013 2014<br />
§103 Beskyttet beskæftigelse 101,2% 103,7% 102 50 62 62 62 62<br />
§104 Aktivitets- og samværstilbud 97,6% 100,2% 1.080 1.023 1.025 1.025 1.025 1.025<br />
§107 Midlt. Botilbud 92,8% 104,5% 37 40 47 47 47 47<br />
§108 Botilbud 97,4% 96,5% 1.484 1.398 1.402 1.413 1.412 1.412<br />
§107 Afl Aflast. Voksne 81,3% 70,4% 19 19 12 12 12 12<br />
På området voksne med handicap indgår alene de regionsdrevne dagtilbud efter § 103 beskyttet beskæftigelse,<br />
som er organiseret sammen med et botilbud, dagtilbud efter § 104 Aktivitets- og samværstilbud, § 107<br />
Midlertidige botilbud og § 108 Længerevarende botilbud i rammeaftalen. Tilbuddene er målrettet personer<br />
med autisme, psykisk funktionsnedsættelse og fysisk funktionsnedsættelse. Tilbud oprettet efter § 185 stk. 4<br />
lov om almene boliger og som indholdsmæssigt svarer de længerevarende botilbud er medtaget under ”§ 108<br />
længerevarende botilbud”.<br />
På dagtilbudsområdet forventes stigende efterspørgsel efter aktivitets- og samværspladser. Sammenholdt<br />
med den høje belægning peger det på behov for yderligere pladser/tilbud på området.<br />
<strong>Kommune</strong>rne forventer også stigende efterspørgsel efter botilbudspladser. Det er kommunernes vurdering, at<br />
den særligt tilrettelagte ungdomsuddannelse til personer, der ikke kan benytte det almindelige udannelsessystem,<br />
medfører ønske om egen bolig/botilbud i en yngre alder end tidligere. Det vil i de kommende år øge<br />
behovet for at etablere flere botilbud og udvide bostøtten i egen bolig. Udbuddet af pladser er stabilt og belægningen<br />
har for 2008-2009 været høj.<br />
Der stod pr. 1. januar 2010 132 personer på venteliste til de 2 områder – midlertidige og længerevarende<br />
botilbud. <strong>Kommune</strong>rne forventer, at 43 personer vil få en plads i løbet af 2010. Der er tale om et meget markant<br />
fald i ventelisten fra 2009. Faldet skyldes, at der er etableret flere botilbudspladser på det lavt og moderat<br />
specialiserede områder, der ligger uden for rammeaftalen, en ændret udmåling af individuel bostøtte så<br />
flere personer får støtten i egen bolig, og en generel opstramning af ventelisteopgørelsen.<br />
<strong>Kommune</strong>rne vurderer ikke, at der er behov for etablering af særlige akuttilbud på området.<br />
Antallet af dyre enkeltmandsprojekter i kommuner, der koster mere end 2 mio. kr. om året, er opgjort til<br />
ca.70 tilbud. En del af tilbuddene koster væsentlig mere. Desuden bruges betydelige beløb på særtakster for<br />
ca. 50 borgere placeret på eksisterende tilbud.<br />
<strong>Kommune</strong>rne oplever, at de i stigende grad er tvunget til at etablere enkeltmandstilbud til personer, der ikke<br />
kan passes ind i de eksisterende tilbud på grund af særligt komplekse problemstillinger, herunder udadreagerende<br />
adfærd. <strong>Kommune</strong>rne ser gerne, at der udvikles en samlet organisationsmodel for sådanne tilbud for at<br />
sikre større faglighed og omkostningseffektivitet. Region Hovedstaden etablerer i 2010 og <strong>2011</strong> i tilknytning<br />
til eksisterende tilbud op til 5 pladser til denne gruppe.<br />
Der er behov for flere pladser til udviklingshæmmede med dom til sikret institution. Det forventes, at der på<br />
landsplan vil blive arbejdet med denne problemstilling for at sikre den nødvendige kapacitet.<br />
RAMMEAFTALE <strong>2011</strong>, Region Hovedstaden Side 10
Der er behov for at intensivere samarbejdet om udnyttelse af de enkelte kommuners faglige specialviden for<br />
at sikre fælles faglig udvikling. Rudersdal <strong>Kommune</strong> bestyrer således et fælles kommunalt beredskab til<br />
rådgivning af anklage- og retsmyndigheder i forhold til domfældelse af udviklingshæmmede.<br />
3.4 Voksne sindslidende<br />
BelægBelæg- Plads Plads Plads<br />
ningning Ram Ram i ram<br />
Paragraf Kort tekst<br />
2008 2009 2009 2010 <strong>2011</strong> 2012 2013 2014<br />
§103 Beskyttet beskæftigelse 107,2% 97,0% 41 41 44 44 44 44<br />
§104 Aktivitets- og samværstilbud 89,1% 94,5% 58 55 55 55 75 75<br />
§107 Midlt. Botilbud 105,4% 98,9% 63 63 71 71 71 71<br />
§108 Botilbud 97,3% 99,4% 528 519 512 512 508 508<br />
På området voksne sindslidende indgår de regionsdrevne dagtilbud efter § 103 beskyttet beskæftigelse, dagtilbud<br />
efter § 104 Aktivitets- og samværstilbud, § 107 Midlertidige botilbud og § 108 Længerevarende botilbud<br />
i rammeaftalen. Tilbuddene er målrettet personer med svære sindslidelser, dobbeltdiagnoser, aparte eller<br />
truende adfærd samt kriminalitet og foranstaltningsdomme. De tilbud, der indholdsmæssigt svarer til de længerevarende<br />
botilbud, men er etableret efter almenboligloven, indgår ligeledes.<br />
Dagtilbudsområdet udviser stor stabilitet i udbud og efterspørgsel efter pladser i rammeaftaleperioden. For<br />
både ”beskyttet beskæftigelse” og ” aktivitets og samværstilbud” vurderer regionen, at der er balance mellem<br />
udbud og efterspørgsel. Dette understøttes af, at kommunerne har angivet, at der ikke pr 1.januar 2010 er<br />
ventelister til områderne.<br />
Der er ikke et entydigt billede af kommunernes forventning til den fremtidige efterspørgsel efter botilbudspladser.<br />
Således er der både flere kommuner, der forventer fald i efterspørgsel, og flere kommuner, der<br />
forventer en stigende efterspørgsel. På ”botilbudsområdet” er der en høj belægning i årene 2008-2009.<br />
Pladstallet er nogenlunde stabilt i rammeaftaleperioden. I 2013 tages yderligere 12 botilbudspladser og 20<br />
dagpladser på det regionsdrevne tilbud Lunden i Brøndby <strong>Kommune</strong> i brug til sindslidende med svære misbrugs<br />
og adfærdsproblemer. Nybrogård i Gladsaxe nednormeres med 16 pladser. Der er 47 på venteliste til<br />
området, heraf forventes 43 personer at få tilbud i løbet af 2010. Samlet vurderes der at være en mindre underkapacitet<br />
på området.<br />
Omfanget af dyre enkeltmandsprojekter i psykiatrien er 12 personer. <strong>Kommune</strong>rne ser også her gerne udviklet<br />
en samlet organisationsmodel for håndtering af disse tilbud, så faglighed og omkostningseffektiviteten<br />
sikres.<br />
<strong>Kommune</strong>rne vurderer ikke, at der er behov for at etablere fælles akutberedskab på dette område. Der peges<br />
på, at akutte behov for tilbud kan opstå i forbindelse med pludselig udskrivning fra de psykiatriske centre.<br />
Med samarbejdsaftalerne mellem de enkelte kommuner og de psykiatriske centre som led i sundhedsaftalerne<br />
er der skabt et redskab for samarbejde om den gode udskrivning. Med det øgede fokus på anvendelsen af<br />
disse samarbejdsaftaler vurderes behovet for akut indsats at kunne reduceres.<br />
RAMMEAFTALE <strong>2011</strong>, Region Hovedstaden Side 11
Af rapporten om personer med svær psykisk sygdom, der ”pendler” mellem ophold i botilbud og indlæggelse<br />
på psykiatrisk center, kan der udledes et behov for at forbedre de højt specialiserede socialpsykiatriske botilbuds<br />
evne til også at håndtere de sindslidendes misbrugsproblemer. Rapporten er blevet sendt til drøftelse i<br />
KKRs embedsmandsudvalg. Københavns kommune har dog allerede givet udtryk for, at det er en problemstilling<br />
som der nødvendigvis må arbejdes videre med<br />
3.5 Misbrug<br />
BelægBelæg- Plads Plads Plads<br />
ningning Ram Ram i ram<br />
Paragraf Kort tekst<br />
2008 2009 2009 2010 <strong>2011</strong> 2012 2013 2014<br />
§101 Stofmisbrugs behand. 98,4% 89,5% 1.374 1.324 1.250 1.250 1.250 1.250<br />
§142 Stofmisbrugs behand. 102,5% 100,6% 1.097 1.097 828 828 828 828<br />
§141 Alkohol behand. 52,7% 64,3% 1.152 602 702 702 702 702<br />
§110 Hjemløse 87,6% 92,9% 133 131 139 139 139 139<br />
§109 Krisecentre 93,3% 91,3% 65 65 65 65 65 65<br />
Redegørelserne fra kommunerne og dialogmøderne viser en klar tendens til at mange kommuner allerede har<br />
hjemtaget eller er ved at hjemtage store dele af behandlingsopgaven. Det gælder især udredning og social<br />
opfølgning. Hjemtagningen er dels begrundet i ønske om tættere forankring af misbrugsindsatsen i kommunens<br />
sociale og beskæftigelsesindsats, dels stærkt stigende priser på visse misbrugscentre og manglende fleksibilitet<br />
i forhold til at få leveret ydelser svarende til kommunens ønsker.<br />
Billedet af den forventede efterspørgsel er ikke helt entydigt. Således peger 7-8 kommuner på fald i forventet<br />
efterspørgsel efter ambulant og dagbehandling. Her overfor står at 9 kommuner forventer stigende efterspørgsel<br />
efter ambulantbehandling. Det er formodningen, at dette afspejler opdelingen af kommuner i dem<br />
der har/står over for at hjemtage, og de kommuner, der klart tilkendegiver, at de også fremadrettet vil benytte<br />
tilbud i rammeaftalen.<br />
Det er vurderingen, at der er behov for at få indkredset, hvilke kerneydelser et stort antal kommuner på sigt<br />
ønsker at købe på centrene og få centrene gearet til denne leverance. Sker det ikke betyder det let en underminering<br />
af centrenes driftsgrundlag og dermed lukning, hvor en række kommuner vil stå med vanskeligt<br />
løsbare problemer ikke mindst på den lægelige del af stofmisbrugsbehandlingen. Tilbuddene tilpasser løbende<br />
kapaciteten med inddragelse af de berørte kommuner.<br />
Der udestår fortsat en opgave med at sikre, at hjemkommunen hurtigt inddrages i planlægningen af hjemløses<br />
udslusning fra forsorgshjem og at regninger fremsendes månedsvis.<br />
Region Hovedstadens Psykiatri har meddelt at de med udgangen af 2010 lukker misbrugsambulatoriet i Frederiksværk.<br />
Årsagen til lukningen er den faldende efterspørgsel efter ydelser fra centret.<br />
3.6 Kommunikationscentre<br />
Visitationsaftalen vedr. kommunikationscentrene videreføres i <strong>2011</strong>. Aftalen er indeholdt i den beskrivende<br />
del. Det løbende samarbejde aftales konkret mellem de enkelte kommuner og de enkelte centre.<br />
RAMMEAFTALE <strong>2011</strong>, Region Hovedstaden Side 12
Redegørelserne og dialogen med kommunerne om rammeaftale <strong>2011</strong> tyder på, at efterspørgslen som den ser<br />
ud i starten af 2010 vil fortsætte i <strong>2011</strong>. Tidligere års markante fald i efterspørgslen er afløst af en mere stabil<br />
efterspørgselsudvikling. Også her er vurderingen, at der er behov for at få indkredset, hvilke kerneydelser et<br />
stort antal kommuner på sigt ønsker at købe på centrene og få centrene gearet til denne leverance. Sker det<br />
ikke betyder det let en underminering af centrenes driftsgrundlag og dermed risiko for lukning, hvorved en<br />
række kommuner vil stå med vanskeligt løsbare problemer på de mest specielle og kostbare kommunikationsproblemer,<br />
ikke mindst i forhold til kommunikationsteknologi.<br />
3.7 Specialundervisning<br />
Omkring specialundervisning peger redegørelserne og dialogen med kommunerne om rammeaftale <strong>2011</strong> på,<br />
faldende efterspørgslen. Tidligere års fald i efterspørgslen ser således ud til at fortsætte. Også her er vurderingen,<br />
at der er behov for at få indkredset, hvilke kerneydelser et stort antal kommuner på sigt ønsker at<br />
købe af specialundervisningstilbud og få undervisningstilbuddene gearet til denne leverance. Sker det ikke,<br />
betyder det let en underminering af tilbuddenes driftsgrundlag og dermed risiko for lukning. Denne situation<br />
efterlader en række kommuner med vanskeligt løsbare problemer på de mest specielle undervisningstilbud<br />
Allerede nu har Gladsaxe kommune besluttet, at SVIKA lukker med udgang af 2010.<br />
Stort set al specialundervisning til sindslidende og værkstedsbrugere drives af kommunerne selv og er afviklet<br />
på de egentlige specialundervisningscentre.<br />
3.8 Lands og landsdelsdækkende tilbud<br />
De mest specialiserede lands- og landsdelsdækkende tilbud anvendes tværregionalt, og regionerne skal derfor<br />
sikre indbyrdes koordinering af tilbuddene. Formålet med koordineringen er at sørge for, at der til stadighed<br />
er det nødvendige antal pladser på landsplan, samt at regionerne gensidigt kan aflaste hinanden.<br />
Tilbuddene udgøres af specialundervisningstilbud, sociale tilbud og sikrede afdelinger til unge. Målgrupperne<br />
til tilbuddene er fysisk og psykisk handicappede, herunder syns- og/eller hørehandicappede.<br />
Regionerne har udarbejdet en samlet oversigt over de lands- og landsdeldækkende tilbud med beskrivelse af<br />
det enkelte tilbuds målgruppe, indhold, kapacitet, særlige ydelser, takster (under beregning) og forventede<br />
udnyttelse. Oversigten vil blive tilgængelig på Region Hovedstadens hjemmeside.<br />
Regionerne har udvekslet oplysninger om den forventede efterspørgsel på de lands- og landsdelsdækkende<br />
tilbud. Det er på grundlag heraf foreslået, at kapaciteten på de sikrede afdelinger for børn og unge søges udvidet<br />
og at kapaciteten på Kofoedsminde til sikret anbringelse af udviklingshæmmede med dom skal udvides.<br />
Det forventes endvidere, at der løbende skal tages stilling til den fremtidige kapacitet på høreområdet i<br />
konsekvens af den medicinsk teknologiske udvikling på området.<br />
RAMMEAFTALE <strong>2011</strong>, Region Hovedstaden Side 13
4. Overordnede principper for rammeaftalen.<br />
4.1 Det juridiske grundlag<br />
Det juridiske grundlag for rammeaftalen er<br />
• Servicelovens § 6 omhandlende det sociale område<br />
• Almenboliglovens § 185 b, stk. 4 omhandlende tilbud på det almene ældreboligområde og<br />
• Specialundervisningslovens § 6 h omhandlende specialundervisningsområdet<br />
• Folkeskolelovens § 20 stk.3 om specialundervisning.<br />
Koordineringen er udformet, så den lever op til bekendtgørelse nr. 36 af 23. januar 2006 om rammeaftaler<br />
m.v. på det sociale område og på det almene ældreboligområde samt bekendtgørelse nr. 354 af 24. april 2006<br />
om rammeaftaler vedr. specialundervisningen. De mest specialiserede tilbud koordineres i selve rammeaftalen.<br />
De øvrige tilbud, som kommunerne har overtaget fra de tidligere amter og som fremgår af den beskrivende<br />
del, koordineres af driftsherren alene eller sammen med de nabokommuner, der også benytter tilbuddet.<br />
4.2 Takstberegningsprincipper og afregningsprincipper<br />
Takstberegning og afregning sker ud fra den af KKR besluttede fælles takstaftale af 14. november 2008. Den<br />
gældende takstaftale er indeholdt i bilaget til rammeaftalen. KKR arbejder med ajourføring af takstaftalen,<br />
heri indgår spørgsmålet om håndtering af over/underskud mellem de enkelte regnskabsår.<br />
Takstberegningen for de ”regionsdrevne tilbud” følger principperne i den fælleskommunale takstaftale. Dog<br />
er de indirekte omkostninger beregnet konkret og holder sig inden for rammerne af den kommunalt aftalte<br />
maksimale overhead-procent. Efterregulering vil ske fuldt ud uden skelen til belægningsprocenten, da regionen<br />
ikke må operere med over- eller underskud på det takstfinansierede driftsområde.<br />
4.3 Håndtering af behov for ændret indsats og akut opståede situationer<br />
Det forudsættes, at der ved optagelse i et socialt tilbud foreligger en dækkende beskrivelse af den pågældende<br />
borgers behov for bistand, støtte og omsorg samt en plan for kommunens forventninger til indsatsen. Hvor<br />
sådanne beskrivelser ikke foreligger, eller hvor der sker væsentlige og længerevarende ændringer i behov for<br />
indsats, som ikke kan rummes inden for tilbuddets rammer, kan driftskommunen/regionen kræve indsatsen<br />
revurderet.<br />
4.4 Håndtering af akut opståede situationer<br />
Den enkelte kommune kan anmode regionen om at deltage i løsning af akutte opgaver. Opgaveløsningen<br />
aftales og prissættes særskilt ud fra principperne i den generelle takstaftale.<br />
4.5 Spilleregler for kommunernes overtagelse af regionale tilbud<br />
I henhold til reglerne i § 186 i lov om social service kan beliggenhedskommunen anmode om at overtage<br />
regionsdrevne sociale tilbud. Når kommunen fremsætter en sådan anmodning påhviler det regionen i henhold<br />
til Socialministeriets bekendtgørelse nr. 782 af 6. juli.2006 at fremkomme med overtagelsesvilkårene.<br />
Af hensyn til overholdelse af varslingsreglerne i forhold til berørte medarbejdere, en hensigtsmæssig driftstilrettelæggelse<br />
og gennemførelse af en god overdragelsesproces er det i rammeaftalen fastlagt at overtagelse<br />
normalt sker ved et årsskifte og at kommunens anmodning om overtagelse senest fremsættes 1. januar året<br />
før overtagelsen og gerne i forbindelse med kommunens godkendelse af rammeaftalen for året før overtagelsen.<br />
Anmodning til Regionen om overtagelse forudsættes behandlet i kommunalbestyrelse/byråd inden regi-<br />
RAMMEAFTALE <strong>2011</strong>, Region Hovedstaden Side 14
onen udarbejder det konkrete overtagelsestilbud. Varsling af medarbejdere kan først bindende ske på grundlag<br />
af den endelige aftale mellem kommunalbestyrelse/byråd og Regionsrådet om overtagelsen.<br />
4.6 Spilleregler for ændret brug af tilbud<br />
En kommune, som ønsker at ændre sin kapacitet eller efterspørgsel i væsentligt omfang på et område, skal<br />
senest et år før ændringen får effekt, orientere den eller de kommuner eller regionen, hvis institutioner eller<br />
brugere forventes berørt. Det forudsættes, at kommuner, der ændrer sin efterspørgsel, tidligst muligt har en<br />
dialog med de kommuner og regionen, hvis tilbud påvirkes af ændringen om dens iværksættelse. Det gælder<br />
også for misbrugscentre og kommunikationscentre, men her forbeholder driftsherrerne sig løbende at kunne<br />
tilpasse kapaciteten efter den faktiske efterspørgsel, da indberetningerne til rammeaftalen ikke er præcise<br />
nok.<br />
4.7 Tilsyn<br />
Alle tilsynsrapporter skal efter endelig færdiggørelse lægges på driftsherrens hjemmeside og på tilbuddets<br />
hjemmeside, såfremt tilbuddet har selvstændig hjemmeside. Hvor der er behov for opfølgning fra beliggenhedskommunen<br />
etableres dialog herom mellem driftsherre og kommune.<br />
4.8 Magtanvendelse og andre indgreb i selvbestemmelsen<br />
Indberetning om magtanvendelse og andre indgreb i selvbestemmelsesretten jf. §§ 123 og 126 sendes til<br />
driftsherren, der har myndighedsforpligtelsen i forhold til behandling og afgørelse. Dette uanset om det er en<br />
kommune eller Regionen, der er driftsherre. Driftsherren har pligt til at orientere handlekommunen om sagerne.<br />
For regionens vedkommende sker det i praksis forskelligt på henholdsvis området for børn og voksne med<br />
handicap og personer med sindslidelser.<br />
På voksenhandicapområdet får handlekommunen kvartalsvise orienteringer. Indberetninger, der er væsentlige<br />
for at handlekommunen kan overholde sin forpligtelse som myndighedsindehaver, vil kommunen få underretning<br />
om umiddelbart efter episoden.<br />
På handicap børneområdet og i forhold til personer med sindslidelser sendes såvel indberetninger som svar<br />
på indberetninger umiddelbart efter magtanvendelsen/sagsbehandlingen til handlekommunen.<br />
4.9 Den løbende administration af rammeaftalen<br />
Den administrative koordinationsgruppe med repræsentanter for kommunerne og Region Hovedstaden forestår<br />
den løbende administration af rammeaftalen.<br />
Den administrative koordinationsgruppe har følgende opgaver:<br />
• opfølgning på rammeaftalen<br />
• iværksættelse af de i rammeaftalen besluttede analyser af den fremtidige efterspørgsel<br />
• administrativ forberedelse af kommende rammeaftale<br />
• andre opgaver, der måtte blive henlagt til koordinationsgruppen<br />
Alle kapacitetsændringer på de i rammeaftalen indeholdte tilbud, som den enkelte driftsherre ønsker at foretage,<br />
meddeles til koordinationsgruppen / KKR-sekretariatet og Region Hovedstaden. Koordinationsgruppen<br />
/ KKR-sekretariatet tager stilling til, om ændringen er af så stor betydning, at den skal politisk behandles<br />
eller om den er af mindre betydning og derfor kan håndteres administrativt.<br />
RAMMEAFTALE <strong>2011</strong>, Region Hovedstaden Side 15
5. Det fremadrettede arbejde.<br />
5.1 Konsolidering af rammeaftalen med fokus på de mest specielle behov<br />
Der er behov for, at konsolidere anvendelsen af den smallere rammeaftale.<br />
Det indebærer fokus på:<br />
Ydelsesbeskrivelser for hvad en borger kan modtage af ydelser på et givet tilbud inden for den generelle<br />
takst<br />
Servicestandarder for ydelserne på det pågældende tilbud (er det for eksempel en forudsætning for at<br />
være på tilbuddet, at man også har et dagtilbud, da bemandingen i dagtimerne er fastsat under denne forudsætning)<br />
Standard for brugerbetaling – hvad skal brugere selv betale for på et givet tilbud<br />
Fælles sprog 2/ICF beskrivelse i visitation/anvisning for at sikre en hensigtsmæssig matchning mellem<br />
tilbuddets ydelser og servicestandard og brugerens behov.<br />
Venteliste til de mest specialiserede tilbud. Der er behov for at sikre et præcist og fælles grundlag for opgørelsen<br />
af efterspørgsel og venteliste til den mest specialiserede tilbud i rammeaftalen.<br />
Løbende vurdering af om rammeaftalen rummer de rette tilbud i takt med udviklingen af det tværkommunale<br />
samarbejde.<br />
5.2 Misbrug<br />
Indkredsning af de ydelser mange kommuner ikke kan løse selv og hvor centrene ønskes som leverandør.<br />
Der er behov for at få indkredset, hvilke kerneydelser et stort antal kommuner på sigt ønsker at købe på misbrugscentrene<br />
og få centrene gearet til denne leverance. Sker det ikke betyder det let en underminering af<br />
centrenes driftsgrundlag og dermed lukning, hvor en række kommuner så vil stå med vanskeligt løsbare problemer<br />
især på den lægelige del af stofmisbrugsbehandlingen.<br />
5.3 Kommunikationscentrene<br />
Indkredsning af de ydelser mange kommuner ikke kan løse selv og hvor centrene ønskes som leverandør.<br />
Der er behov for at få indkredset, hvilke kerneydelser et stort antal kommuner på sigt ønsker at købe på centrene<br />
og få centrene gearet til denne leverance. Sker det ikke betyder det let en underminering af centrenes<br />
driftsgrundlag og dermed lukning, hvor en række kommuner så vil stå med vanskeligt løsbare problemer på<br />
de mest specielle og kostbare kommunikationsproblemer ikke mindst i forhold til kommunikationsteknologi.<br />
5.4 Specialundervisning<br />
Indkredsning af de ydelser mange kommuner ikke kan løse selv og hvor specialundervisningstilbuddene<br />
ønskes som leverandør. Der er behov for at få indkredset, hvilke kerneydelser et stort antal kommuner på sigt<br />
ønsker at købe på specialundervisningstilbuddene og få gearet tilbuddene til denne leverance. Sker det ikke<br />
betyder det let en underminering af tilbuddenes driftsgrundlag og dermed lukning, hvor en række kommuner<br />
så vil stå med vanskeligt løsbare problemer på specialundervisningsområdet for voksne.<br />
RAMMEAFTALE <strong>2011</strong>, Region Hovedstaden Side 16
5.5 Organisationsmodel for samling af enkeltmandstilbud<br />
Omfanget af dyre placeringer i enkeltmandstilbud af personer med handicap er opgjort til ca. 70 personer og<br />
af personer med svære sindslidelser er opgjort til 12 personer. Hertil kommer ca 50 personer placeret på eksisterende<br />
tilbud med høje særtakster. Tallene er kvalificeret i den administrative høring af forslaget til rammeaftale<br />
og fremgår af den beskrivende del. <strong>Kommune</strong>rne ønsker, at der udarbejdes modeller for samling af<br />
særligt dyre enkeltmandsprojekter både på handicapområdet og i psykiatrien. Organiseringen skal tilgodese<br />
såvel faglige, som personalemæssige og økonomiske hensyn.<br />
Det fremadrettede arbejde konkretiseres af den administrative koordinationsgruppe, der tilrettelægger processen<br />
for de enkelte opgaver.<br />
RAMMEAFTALE <strong>2011</strong>, Region Hovedstaden Side 17
6. Underskriftsdel<br />
Rammeaftalen for <strong>2011</strong> er den 4. oktober 2010 tiltrådt af kommunerne i Hovedstadsregionen<br />
og Region Hovedstaden:<br />
____________________________ _____________________________<br />
Albertslund<br />
___________________________ _____________________________<br />
Allerød<br />
____________________________ ______________________________<br />
Ballerup<br />
____________________________ _____________________________<br />
Bornholm<br />
____________________________ ______________________________<br />
Brøndby<br />
____________________________ _____________________________<br />
Dragør<br />
____________________________ ______________________________<br />
Egedal<br />
____________________________ _____________________________<br />
Fredensborg<br />
____________________________ ______________________________<br />
Frederiksberg<br />
____________________________ _____________________________<br />
RAMMEAFTALE <strong>2011</strong>, Region Hovedstaden Side 18
Frederikssund<br />
____________________________ _____________________________<br />
Furesø<br />
____________________________ _______________________________<br />
Gentofte<br />
____________________________ _____________________________<br />
Gladsaxe<br />
____________________________ _______________________________<br />
Glostrup<br />
____________________________ _____________________________<br />
Gribskov<br />
____________________________ _______________________________<br />
Halsnæs<br />
_____________________________ ________________________________<br />
Helsingør<br />
____________________________ _____________________________<br />
<strong>Herlev</strong><br />
_____________________________ ________________________________<br />
Hillerød<br />
____________________________ _____________________________<br />
Hvidovre<br />
_____________________________ ________________________________<br />
Høje-Tåstrup<br />
RAMMEAFTALE <strong>2011</strong>, Region Hovedstaden Side 19
____________________________ _____________________________<br />
Hørsholm<br />
____________________________ _________________________________<br />
Ishøj<br />
____________________________ _________________________________<br />
København<br />
____________________________ _____________________________<br />
Lyngby-Taarbæk<br />
____________________________ _________________________________<br />
Rudersdal<br />
____________________________ _____________________________<br />
Rødovre<br />
____________________________ _________________________________<br />
Tårnby<br />
____________________________ _____________________________<br />
Vallensbæk<br />
____________________________ _____________________________<br />
Region Hovedstaden<br />
RAMMEAFTALE <strong>2011</strong>, Region Hovedstaden Side 20