Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 11-12/4-11 - Folketingets EU ...

Dagsordenspunkt 13: EU’s tiltrædelse af Den Europæiske Menneskerettighedskonvention
– status
Nyt notat.
Sagen er ikke omfattet af retsforbeholdet.
KOM-dokument foreligger ikke
Resumé
Det forventes, at formandskabet på rådsmødet (retlige og indre anliggender)
den 11.-12. april 2011 vil gøre status over EU’s tiltrædelse af
Den Europæiske Menneskerettighedskonvention (herefter EMRK). Det
følger af Lissabon-Traktaten, at EU tiltræder EMRK. Kommissionen fik
på den baggrund i juni måned 2010 mandat til at forhandle på vegne af
EU. Forhandlingerne med Europarådet om modaliteterne for tiltrædelsen
blev indledt i juli måned 2010. Forhandlingerne er endnu ikke afsluttede,
men der er for nylig blevet udarbejdet et første udkast til tiltrædelsestraktat,
som bl.a. indeholder regler om en adgang for EU til at indtræde
som medindstævnt i klagesager mod medlemsstaterne, når sagerne
berører EU-lovgivningen, og vice versa, om forudgående inddragelse af
EU-Domstolen og om EU’s deltagelse i konventionsorganerne. Sideløbende
med disse forhandlinger arbejdes der på at udarbejde EU-interne
regler af betydning for tiltrædelsen. Det ungarske formandskab ser gerne
forhandlingerne afsluttet i 1. halvår af 2011. Sagen forventes ikke at have
lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser. Sagen forventes
ikke at rejse spørgsmål i forhold til nærhedsprincippet. Fra dansk
side er man positiv over for til sin tid at ratificere traktaten.
1. Baggrund
Med Lissabon-Traktaten besluttede EU’s medlemsstater, at EU skulle
tiltræde EMRK, jf. EU-Traktatens artikel 6, stk. 2. Tiltrædelsen af
EMRK er dermed en del af implementeringen af Lissabon-Traktaten.
Med tiltrædelsen vil Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol i modsætning
til i dag kunne behandle klager over EU som sådan. Tiltrædelsen
af EMRK ændrer imidlertid ikke Unionens beføjelser som fastsat i EU-
Traktaten og EUF-Traktaten.
Endvidere er der knyttet en protokol til Lissabon-Traktaten vedrørende
EU-Traktatens artikel 6, stk. 2. Efter protokollens artikel 1 skal aftalen
om EU’s tiltrædelse af EMRK afspejle nødvendigheden af at bevare
Unionens og EU-rettens særlige karakteristika, navnlig for så vidt angår:
a) de nærmere bestemmelser for Unionens eventuelle deltagelse i
EMRK’s kontrolinstanser,
121