Konsekvensanalyse af kommunalt ... - Dansk Byggeri

More documents

Recommendations

Info

DANSK BYGGERI - KONSEKVENSANALYSE AF KOMMUNALT BYGNINGSVEDLIGEHOLD 5. OVERVEJELSER OM FINANSIERING AF BYGNINGSVED- LIGEHOLD Som beskrevet i de forrige kapitler bør implementering og finansiering af investeringer i genopretning og vedligehold af de kommunale bygninger være genstand for en selvstændig analyse og drøftelser mellem de ansvarlige parter. Det er dog klart allerede på nuværende tidspunkt, at kommunerne givet deres trængte økonomi ikke har eller får de nødvendige økonomiske midler til disse investeringer inden for nær fremtid, og at der derfor er behov for at overveje alternative måder til vedligeholdelse af kommunernes bygninger. Rambøll foreslår på denne baggrund: • Ved nybyggeri at overveje at organisere sig i OPP-selskaber. • Ved vedligehold at organisere sig i store driftspartnerskaber eller at anvende SALB, ESCO eller i partnerskaber, hvor kommunerne fastholder ejerskabet til bygningerne gennem udbud af driften af hele bygningsporteføljen. Endelig er der mulighed for at bundte opgaverne og udbyde dem i store klumper. Disse organisationsformer vil i kraft af, at der indgås længerevarende kontrakter, også bidrage til at sikre den nødvendige budgetsikkerhed i kommunerne for det fremtidige vedligehold. Nedenfor er hver af de foreslåede organisationsformer beskrevet nærmere. 5.1 OPP OPP er betegnelsen for en metode til at håndtere privat involvering i et offentligt byggeri, bygningsdrift mv. Der kan ikke opstilles en egentlig definition af OPP, men en afgrænsning kan foretages ved hjælp af følgende tre betingelser: • Den private del af finansieringen er substantiel. • Finansiering, design, etablering og drift er koblet sammen i et samlet udbud. • Der foretages en systematisk, økonomisk funderet deling af risici mellem den offentlige og den private part. Regeringen ønsker at fremme OPP i byggeriet. Således fremhæves OPP i den statslige byggepolitik som en metode, der kan medvirke til at fremme effektivitet og kvalitet i dansk byggeri, og som samtidig vil kunne understøtte de statslige bygherrers hensyn til dels slutbrugerne, dels staten selv. For at fremme udbredelsen af OPP stilles der i statsbyggeriet krav om, at de statslige bygherrer foretager en vurdering af, om de konkrete byggerier skal gennemføres som et offentligt-privat partnerskab. Eksempler: Blandt gennemførte eksempler er skolebyggerier i Trehøje og Langeland kommuner, og blandt projekter under forberedelse er skolebyggeri i Frederikshavn Kommune, samt bygning af daginstitution i Skanderborg Kommune, jf. Box 5.2 nedenfor. 19
DANSK BYGGERI - KONSEKVENSANALYSE AF KOMMUNALT BYGNINGSVEDLIGEHOLD Box 5.1: OPP-projekt ved skolebyggeri i Trehøje Kommune Trehøje Kommune indgik i 2005 et OPP med et privat konsortium, der skal opføre en ny folkeskole til 120 mio. kr. Konsortiet er opdelt sådan, at MT Højgaard A/S er entreprenør på opgaven, mens Dan Ejendomme skal stå for driften og den tyske Nord LB Bank er finansieringspartner. "Drift og vedligehold er tænkt ind i projektet fra starten. Vi køber ikke en bygning, men vi lejer en pakke, som består af finansiering, selve byggeriet samt drift og vedligehold i 30 år fremover. Det betyder, at der i projekteringen og under hele byggefasen er taget højde for, at skolen skal holde i 30 år med færrest mulige omkostninger. Derfor har vi fået en bygning i en langt højere kvalitet end ellers. Desuden har vi parkeret alle bekymringer med hærværk, slid, reparationer og lignende hos OPP-selskabet. Vi leverer lærere, elever og bøger, og kan så bare koncentrere os om at udfylde disse prægtige rammer med den bedst mulige undervisning." Kommunaldirektør i Trehøje Kommune, Preben Staun. Kommunen skal i de kommende år regne med en fast årlig udgift på 10-11 mio. kr. til leje af skolen. Ifølge beregninger, som Trehøje Kommune har fået foretaget, sparer kommunen cirka 10 procent i forhold til, hvis kommunen selv skulle have foretaget et lignende byggeri. Trehøje Kommune har dog måttet investere meget arbejdstid i at få gennemført OPP-projektet. Kommunen mener, at der er mange uafprøvede juridiske aspekter, som ikke tidligere har været aktuelle, fordi det offentlige og det private ikke tidligere har samarbejdet så tæt om en kommunal driftsopgave. Kilde: FTF, MTHøjgaard Box 5.2: OPP-projekt ved bygning af daginstitution i Hørning i Skanderborg Kommune En ny stor daginstitution er på vej i Hørning. Institutionen opføres som den første i Danmark som et såkaldt OPP-projekt. Prækvalifikationen viser, at der er stor interesse for at være med. I alt 11 byggeselskaber har anmodet om at blive prækvalificeret. OPP-modellen betyder bl.a., at det selskab, der udvælges til at bygge daginstitutionen også bliver driftsherre og ejer af institutionen. Skanderborg Kommune forpligter sig på den anden side til at leje bygningerne for en nærmere aftalt periode. "Der er aldrig tidligere opført en daginstitution i et offentligt-privat partnerskab i Danmark, og som regel anvendes OPP-modellen til langt større byggeprojekter. Derfor har vi imødeset antallet af tilbudsgivere til prækvalifikationen med stor spænding", siger direktør Henning Haahr, Skanderborg Kommune. Henning Haahr tilføjer, at det på den baggrund er meget positivt, at 11 tilbudsgivere har anmodet om at blive prækvalificerede til OPP-projektet. Der er både store landsdækkende og mindre lokale selskaber blandt ansøgerne. Af de 11 selskaber udvælges fem til at afgive et tilbud på opgaven. Den nye institution i Hørning erstatter de tre ældre og utidssvarende institutioner Børnehuset Oasen, Børnehuset Mølleparken og Nørre Alles Børnehave. Daginstitutionen kan rumme 200 børn samt 50-60 pladser til gæstedagpleje/legestue. Kilde: Lokalavisen/Skanderborg, 7. maj 2010. 5.2 ESCO ESCO er et partnerskab mellem en offentlig eller privat virksomhed og en ESCO-virksomhed (Energy Service Company). Idéen med et ESCO-partnerskab er, at man udliciterer arbejdet med energibesparelser til en ESCO-virksomhed, der er specialiseret i realisering af energibesparelser. Samtidig finansierer energibesparelserne investeringerne til både energirenovering og - rådgivning. Konceptet sikrer, at entreprenøren er interesseret i at opnå så stor en energibesparelse som muligt, ligesom kommunen er det. Dette koncept har hidtil været mest udbredt i udlandet, men er så småt på vej i Danmark. 20
Page 1 and 2: Til Dansk Byggeri Dokumenttype Rapp
Page 3 and 4: DANSK BYGGERI - KONSEKVENSANALYSE A
Page 19: DANSK BYGGERI - KONSEKVENSANALYSE A
Page 27 and 28: Skøn over kommunernes vedligeholde
Page 29 and 30: Grundlag for beregning af vedligeho
Page 31 and 32: Bilagstabel 5.3: Vedligeholdelsesud
Page 37: Økonomisk konsekvensanalyse Tabel

Konsekvensanalyse af kommunalt ... - Dansk Byggeri

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?