Langtidsledighed rammer også fleksjobbere - Cabi
Langtidsledighed rammer også fleksjobbere - Cabi Langtidsledighed rammer også fleksjobbere - Cabi
LANGTIDSLEDIGE LANGTIDSLEDIGE Mange fleksjobvisiterede kommer til og går fra ledighedsydelse Langtidsledighed rammer også fleksjobbere Langtidsledigheden stiger, og emnet er i løbet af få måneder rykket i top på den politiske dagsorden. De seneste tal viser, at heller ikke fleksjobbere går ram forbi. Tekst af: Konsulent Jean-Pierre Morel, CABI – Center for Aktiv BeskæftigelsesIndsats angtidsledigheden i Danmark stiger måned for måned: Knapt 39.000 fuldtidspersoner var langtidsledige i november 2009. Niveauet er fortsat relativt lavt, set i forhold til slutningen af 2003, hvor antallet passerede de 100.000, men det forventes at stige markant de kommende måneder. Ledigheden stiger blandt fleksjobbere Ledige fleksjobvisiterede indgår imidlertid ikke i statistikken, og der føres heller ikke særskilt statistik over deres ledighed. Men der er andre tydelige tegn på, at også denne gruppe er ramt hårdt af konjunkturskiftet i 2008: Det samlede antal fleksjob stiger stadig, men antallet af fleksjobvisiterede der er ledige, og derfor modtager ledighedsydelse, stiger markant hurtigere. Antallet af fuldtidspersoner på ledighedsydelse var på næsten 14.000 i januar 2010 (jf. fig. 1). Det højeste niveau nogensinde. Mange fleksjobvisiterede kommer til og går fra ledighedsydelse ofte og af mange årsager – fx i forbindelse med tidsbegrænsede ansættelser, ferie fra fleksjob eller orlov. Nye fleksjobvisiterede kommer til fra fx sygedagpenge, mens andre forlader ydelsen definitivt i forbindelse med fx pensionering. Alligevel er den aktuelle tendens ikke til at tage fejl af: Antal modtagere af ledighedsydelse stiger, fordi der kommer flere personer til, end der afgår fra ydelsen. Fra sommeren 2006, hvor de seneste ændringer i fleksjoblovgivning trådte i kraft, og frem til sommeren 2008 var udviklingen en helt anden: En stadigt stigende andel fleksjobvisiterede kom i fleksjob. Æren for den udvikling må sandsynligvis tilskrives den aktive kurs, som lovændringerne stimulerede – godt hjulpet på vej af stor interesse for fleksjobbere på højkonjunkturens rødglødende arbejdsmarked. At udviklingen er vendt markant det sidste halvandet år viser, at den aktive kurs ikke gør det alene. Konjunkturskiftet har skabt et dobbelt pres: Mange af de personer der har mistet deres fleksjob, har svært ved at finde et nyt – og samtidig kommer der nye til, som har svært ved at finde et første fleksjob. Lokale strategier og modeller Som følge af lovændringerne fra 2006 skal kommunerne selv dække hele forsørgelsesudgiften til langtidsledige fleksjobbere – det vil sige fleksjob- 20 Fleksicurity nr. 11 2010 Fleksicurity nr. 11 2010 21
- Page 2 and 3: LANGTIDSLEDIGE LANGTIDSLEDIGE fakta
LANGTIDSLEDIGE LANGTIDSLEDIGE<br />
Mange fleksjobvisiterede<br />
kommer til og går fra<br />
ledighedsydelse<br />
<strong>Langtidsledighed</strong><br />
<strong>rammer</strong> <strong>også</strong><br />
<strong>fleksjobbere</strong><br />
<strong>Langtidsledighed</strong>en stiger, og emnet er i løbet af få måneder<br />
rykket i top på den politiske dagsorden. De seneste tal viser,<br />
at heller ikke <strong>fleksjobbere</strong> går ram forbi.<br />
Tekst af: Konsulent Jean-Pierre Morel,<br />
CABI – Center for Aktiv BeskæftigelsesIndsats<br />
angtidsledigheden i Danmark stiger måned for måned:<br />
Knapt 39.000 fuldtidspersoner var langtidsledige<br />
i november 2009. Niveauet er fortsat relativt<br />
lavt, set i forhold til slutningen af 2003, hvor antallet<br />
passerede de 100.000, men det forventes at stige<br />
markant de kommende måneder.<br />
Ledigheden stiger blandt <strong>fleksjobbere</strong><br />
Ledige fleksjobvisiterede indgår imidlertid ikke i<br />
statistikken, og der føres heller ikke særskilt statistik<br />
over deres ledighed. Men der er andre tydelige<br />
tegn på, at <strong>også</strong> denne gruppe er ramt hårdt<br />
af konjunkturskiftet i 2008:<br />
Det samlede antal fleksjob stiger stadig, men antallet<br />
af fleksjobvisiterede der er ledige, og derfor<br />
modtager ledighedsydelse, stiger markant hurtigere.<br />
Antallet af fuldtidspersoner på ledighedsydelse var<br />
på næsten 14.000 i januar 2010 (jf. fig. 1). Det højeste<br />
niveau nogensinde.<br />
Mange fleksjobvisiterede kommer til og går fra ledighedsydelse<br />
ofte og af mange årsager – fx i forbindelse<br />
med tidsbegrænsede ansættelser, ferie<br />
fra fleksjob eller orlov. Nye fleksjobvisiterede kommer<br />
til fra fx sygedagpenge, mens andre forlader<br />
ydelsen definitivt i forbindelse med fx pensionering.<br />
Alligevel er den aktuelle tendens ikke til at<br />
tage fejl af: Antal modtagere af ledighedsydelse<br />
stiger, fordi der kommer flere personer til, end der<br />
afgår fra ydelsen.<br />
Fra sommeren 2006, hvor de seneste ændringer i<br />
fleksjoblovgivning trådte i kraft, og frem til sommeren<br />
2008 var udviklingen en helt anden: En stadigt<br />
stigende andel fleksjobvisiterede kom i fleksjob.<br />
Æren for den udvikling må sandsynligvis tilskrives<br />
den aktive kurs, som lovændringerne stimulerede<br />
– godt hjulpet på vej af stor interesse for <strong>fleksjobbere</strong><br />
på højkonjunkturens rødglødende arbejdsmarked.<br />
At udviklingen er vendt markant det sidste halvandet<br />
år viser, at den aktive kurs ikke gør det alene. Konjunkturskiftet<br />
har skabt et dobbelt pres: Mange af<br />
de personer der har mistet deres fleksjob, har svært<br />
ved at finde et nyt – og samtidig kommer der nye til,<br />
som har svært ved at finde et første fleksjob.<br />
Lokale strategier og modeller<br />
Som følge af lovændringerne fra 2006 skal kommunerne<br />
selv dække hele forsørgelsesudgiften til<br />
langtidsledige <strong>fleksjobbere</strong> – det vil sige fleksjob-<br />
20 Fleksicurity nr. 11 2010 Fleksicurity nr. 11 2010 21
LANGTIDSLEDIGE LANGTIDSLEDIGE<br />
fakta<br />
Afgang fra ledighedsydelse<br />
Hovedtendenser for personer der afgår fra ledighedsydelse er:<br />
• Jo længere en fleksjobvisiteret har været ledig, jo sjældnere ender den<br />
fleksjobvisiterede med at komme i fleksjob.<br />
• Antallet af langtidsledige (over 18 måneder) <strong>fleksjobbere</strong>, der overgår til fleksjob, er kraftigt<br />
nedadgående, mens antallet af fleksjobvisiterede, der overgår til fleksjob tidligere i deres<br />
ledighedsforløb (under 18 måneder), er i vækst.<br />
• Markant flere afgår fra ledighedsydelse til et fleksjob i det private end til et fleksjob i det<br />
offentlige, når ledighedsanciennitet er under 18 måneder.<br />
• Et stigende antal personer (næsten 1900 personer i 2009 mod ca. 1600 i 2008) afgår fra<br />
ledighedsydelse til førtidspension. Tendensen gælder uanset anciennitet på ledighedsydelse.<br />
Kilde: Særkørsel ved CABI i Beskæftigelsesministeriets forløbsdatabase DREAM, 2010.<br />
visiterede der sammenlagt har været ledige i mindst<br />
18 ud af de seneste 24 måneder.<br />
Tabet af statsrefusion kan få betydelige økonomiske<br />
konsekvenser, især for kommuner med mange<br />
fleksjobvisiterede. Man må derfor formode, at kommunerne<br />
prioriterer indsatsen over for <strong>fleksjobbere</strong>,<br />
der går ledige længe, højt.<br />
Antallet af <strong>fleksjobbere</strong>, der har været ledige i 18<br />
af de seneste 24 måneder, beregnes ud fra ledighedsperioder<br />
efter den 1. juli 2006, og gruppen er<br />
derfor begyndt at blive synlig i kommunernes regnskaber<br />
fra og med januar 2008 (se fig. 2).<br />
Den seneste måling fra Danmark Statistik vedrører<br />
september 2009, og den angiver, at antallet af<br />
ledighedsydelsesmodtagere, der har været ledige<br />
i mindst 18 ud af de seneste 24 måneder, på det<br />
tidspunkt svarede til 2670 helårspersoner. Det betyder<br />
at cirka hver femte ledighedsydelsesmodtager<br />
kan betegnes som langtidsledig fleksjobber.<br />
Spørgsmålet er, hvilke lokale strategier og modeller<br />
kommunerne anvender i kampen mod langtidsledighed<br />
blandt <strong>fleksjobbere</strong>. Hvilke håndtag<br />
kan kommunerne dreje på for at begrænse den<br />
stigende langtidsledighed blandt <strong>fleksjobbere</strong> og<br />
parallelt dermed minimere udgiften i form af tabt<br />
refusion?<br />
Netop dette spørgsmål stillede CABI i efteråret 2009<br />
til udvalgte jobcentre. Flere pegede på at man først<br />
var optaget af at danne sig et erfaringsgrundlag omkring<br />
samarbejdet med andre aktører i fleksjobindsatsen,<br />
og at man var kommet relativt sent i gang<br />
med at udtænke et beredskab i forhold til bestemmelsen<br />
om, at statsrefusionen frafalder efter en<br />
fleksjobbers ledighed i 18 ud af 24 måneder.<br />
Jobcentrene gav <strong>også</strong> udtryk for, at man forholdt<br />
sig stadig mere aktivt, efterhånden som antallet<br />
af sager uden statsrefusion begyndte at stige. Det<br />
typiske billede er, at jobcentrenes indsats rummer<br />
følgende typer af initiativer:<br />
• Overblik over hvilke ledighedsydelsesforløb der<br />
nærmer sig de kritiske 18 måneder, forsøges<br />
styrket ved hjælp af nøgletal, ledelsesinformation,<br />
statusmøder med videre.<br />
• Indsatsen omkring fleksjob og revalidering samles<br />
i specialiserede team, som varetager både<br />
kontaktforløb, formidling, opfølgning på fleksjob<br />
med mere.<br />
• Inddragelsen af andre aktører kvalificeres ved<br />
at målrette samarbejdet med forskellige aktører<br />
omkring de typer af forløb, som netop de er<br />
gode til.<br />
Ledighedsydelse Fleksjob<br />
nov-06 10.616 42.590<br />
nov-07 10.398 45.781<br />
nov-08 10.794 50.655<br />
nov-09 13.468 52.233<br />
jan-10 13.972 52.031<br />
Fig. 1 - antal fuldtidspersoner Kilde: www.jobindsats.dk<br />
Fig. 2 Kilde: Danmarks Statistik<br />
22 Fleksicurity nr. 11 2010 Fleksicurity nr. 11 2010 23<br />
6.000<br />
5.500<br />
5.000<br />
4.500<br />
4.000<br />
3.500<br />
3.000<br />
2.500<br />
2.000<br />
1.500<br />
1.000<br />
500<br />
0<br />
dec 07 jan 08 feb 08 mar 08 apr 08 maj 08 jun 08 jul 08 aug 08 sep 08 okt 08 nov 08 dec 08 jan 09 feb 09 mar 09 apr 09 maj 09 jun 09 jul 09 aug 09 sep 09<br />
© Danmarks Statistik<br />
cirka hver femte ledighedsydelsesmodtager<br />
kan betegnes<br />
som langtidsledig fleksjobber<br />
Kontanthjælpsmodtagere efter ydelsesart og tid.<br />
Hele landet. (Antal)<br />
Ledighedsydelse mellem fleksjob Ledighedsydelse i visitationsperioden Ledighedsydelse efter ustøttet beskæftigelse<br />
Ledighedsydelse under ferie Ledighedsydelse under sygdom og barsel Ledighedsydelse uden refusion
LANGTIDSLEDIGE LANGTIDSLEDIGE<br />
fakta<br />
Hvad rummede lovændringerne fra 2006?<br />
Loven om bevilling af fleksjob blev ændret pr. 1. juli 2006. Ændringen medførte:<br />
• Øget fokus på dokumentation for begrænsning af arbejdsevnen<br />
• Et øget økonomisk incitament til kommunerne for at tilvejebringe et tilstrækkeligt<br />
grundlag for at tilkende fleksjob<br />
• Bortfald af refusion fra staten efter ledighed i 18 ud af de seneste 24 måneder.<br />
Lovændringen skulle desuden reducere ventetiden til fleksjob og indebar <strong>også</strong>,<br />
at tilbuddet til kandidaterne til fleksjob blev udvidet med individuelle kontaktforløb,<br />
ret til seks ugers selvvalgt uddannelse m.m.<br />
Læs mere på www.cabiweb.dk/fleksjob<br />
En række kommuner har desuden truffet politisk<br />
beslutning om at afsætte midler til oprettelsen af<br />
fleksjobpuljer. Puljemidlerne anvendes til at medfinansiere<br />
særlige kommunale fleksjobstillinger,<br />
målrettet langvarige ledige fleksjobvisiterede med<br />
meget begrænset arbejdsevne, som hverken jobcenteret<br />
eller andre aktører har kunnet hjælpe i „ordinære“<br />
fleksjob.<br />
Interviewene andetsteds på disse sider med jobcenterchef<br />
Karen Ellitsgaard og beskæftigelsesdirektør<br />
Frode Fårup giver flere eksempler på, hvordan kommunerne<br />
håndterer denne udfordring.<br />
Forskellige udfordringer<br />
Personerne der i dag modtager ledighedsydelse,<br />
er blevet visiteret til fleksjobordningen på vidt forskellige<br />
tidspunkter og på forskellige præmisser.<br />
Nogle har været ledige meget længe, der kommer<br />
løbende nyvisiterede til, og gruppen af ledige mellem<br />
fleksjob er steget markant i forbindelse med<br />
konjunkturskiftet.<br />
Ændringer i afgangsmønstre fra ledighedsydelse (se<br />
fig. 3 og 4) tegner forskellige tendenser, og varsler<br />
forskellige udfordringer:<br />
På den ene side ser det ud til at den aktive kurs bevirker,<br />
at jobcentrene holder et vedholdende fokus<br />
på at forebygge at fleksjobvisiterede bliver langvarigt<br />
ledige. Et tegn der peger i den retning er, at<br />
afgange fra ledighedsydelse til fleksjob i stigende<br />
grad finder sted blandt personer med mellem seks<br />
og 18 måneders ledighed.<br />
Tallene for 2010 vil afsløre om jobcentrenes indsats<br />
kan opretholde denne udvikling, nu hvor der snart<br />
er gået 18 måneder, siden gruppen af ledige mellem<br />
fleksjobs hurtigt steg med ca. 1500 personer,<br />
mens lavkonjunkturen slog igennem.<br />
På den anden side viser udviklingen, at et stigende<br />
antal personer (knap 1900 i 2009) forlader ledighedsydelse<br />
for at overgå til førtidspension. En udvikling<br />
der måske indirekte kan tilskrives kravet<br />
om at genvurdere, om borgeren fortsat opfylder<br />
fleksjobbetingelserne efter ledighedsperioder på<br />
12 ud af 18 måneder.<br />
Antal personer afgået ledighedsydelse,<br />
fordelt på status v/ seneste afgang i referenceperioden dec. 07–nov. 08 („2008“) og varighed af ledighedsydelsesforløbet<br />
2008 (dec. 07–nov. 08)<br />
Fleksjob, offentlig Fleksjob, privat Fleks-ydelse Førtids-pension Anden afgang I alt<br />
1-8 uger 500 1170 40 44 1032 2786<br />
9-26 uger 702 1306 59 148 754 2969<br />
27-52 uger 367 701 43 286 460 1857<br />
53-78 uger 196 286 29 292 192 995<br />
79-104 uger 137 146 14 207 89 593<br />
105-124 uger 49 76 7 121 38 291<br />
Over 124 uger 245 200 35 501 157 1138<br />
I alt 2196 3885 227 1599 2722 10629<br />
Fig. 3 Kilde: Beskæftigelsesministeriets forløbsdatabase DREAM<br />
Hvad er ledighedsydelse?<br />
24 Fleksicurity nr. 11 2010 Fleksicurity nr. 11 2010 25<br />
fakta<br />
En person der er visiteret til fleksjob, kan ikke få arbejdsløshedsdagpenge.<br />
I stedet får vedkommende som hovedregel ledighedsydelse ved ledighed.<br />
Ledighedsydelsen kan udbetales i forskellige sammenhænge:<br />
• l visitationsperioden forud for første fleksjob,<br />
• i forbindelse med ledighed mellem fleksjob,<br />
• i forbindelse med sygdom eller barsel og<br />
• i forbindelse med ferie eller efter ustøttet beskæftigelse.<br />
Antal personer afgået ledighedsydelse,<br />
fordelt på status v/ seneste afgang i referenceperioden dec. 08–nov. 09 („2009“) og varighed af ledighedsydelsesforløbet<br />
2009 (dec. 08–nov. 09)<br />
Fleksjob, offentlig Fleksjob, privat Fleks-ydelse Førtids-pension Anden afgang I alt<br />
1-8 uger 453 1058 66 46 952 2575<br />
9-26 uger 654 1352 128 214 1123 3471<br />
27-52 uger 440 826 80 354 602 2302<br />
53-78 uger 227 274 42 306 198 1047<br />
79-104 uger 107 96 34 241 62 540<br />
105-124 uger 43 52 16 137 32 280<br />
Over 124 uger 131 105 41 575 75 927<br />
I alt 2055 3763 407 1873 3044 11142<br />
Fig. 4 Kilde: Beskæftigelsesministeriets forløbsdatabase DREAM