Advokat Anette Kusk, Abel & Skovgård Larsen - Miljøforum Midtjylland

Affald en
handelsvare
v/advokat Anette Kusk
Abel & Skovgård Larsen
Sønder Alle 9
8000 Aarhus C
ak@abel.dk

Affald
Definition af affald:
”Ethvert stof eller enhver genstand, som
virksomheden ønsker at eller skal skille sig
af med”, jf. § 2 i bekg. 1415/2011.
Praksis for EU domstolen giver fortolkningsbidrag
til definitionen af affald:
2
a) Materialer, som virksomheden har skullet betale
for at sende videre, er uden undtagelse blevet
betragtet som affald.
b) Tilbøjelighed til at ”dømme” affald er stor, selv
hvis materialet har positiv pris.
09-11-2012
Miljøforum Midtjylland

Affald
3
Det er kommunerne, der bestemmer, hvorledes et
stof eller en genstand skal klassificeres.
Kommunens afgørelse kan ikke indbringes for anden
administrativ myndighed, udover til statsforvaltningen
samt for domstolene.
Affaldsbekendtgørelsens definition af ”affald”
anvendes også i kommunernes regulativ for
erhvervsaffald, jf. bilag 10 til bekg. 1415/20111.
09-11-2012
Miljøforum Midtjylland

Bortskaffelse efter nyttiggørelse
af affald
4
Affald kan enten bortskaffes eller nyttiggøres.
”Bortskaffelse” – ”enhver operation, der ikke er
nyttigggørelse, også hvis operationen som sekundær
konsekvens fører til genvinding af stoffer eller
til energiudnyttelse”, jf. bekg. 1415/2011 § 3 nr.
15 samt bilag 6A.
”Nyttiggørelse” – ”enhver operation, hvis hovedresultat
er, enten at affald opfylder et nyttigt formål
ved at erstatte anvendelsen af andre materialer, der
ellers ville være blevet anvendt til at opfylde en
bestemt funktion, eller at affaldet bliver forberedt
med henblik på at opfylde den bestemte funktion …,
jf. bekg. 1415/2011 § 3 nr. 41 samt bilag 6B.
09-11-2012
Miljøforum Midtjylland

Udførelse og indførelse af
affald
5
Reguleres af EU forordning 1013/2006 om overførsel af
affald samt bekg. 421/2012 om overførsel af affald.
EU betragtes som ét område i henhold til Baselkonventionen,
hvorfor der ved udførsel og indførsel til lande
udenfor EU benyttes betegnelsen ”eksport” og ”import”,
men indenfor EU ”udførelse” og ”indførelse”.
Forordningen deler affaldet op på to lister:
1. Grøn liste – ufarligt affald - forordningens bilag III,
IIIA og IIIB.
2. Orange liste – affaldet skal vurderes nærmere –
forordningens bilag IV og IVA.
Ulistet affald – farligt affald. Affaldet findes ikke på
hverken den orange eller grønne liste.
09-11-2012
Miljøforum Midtjylland

Udførelse og indførelse af
affald
Procedure:
Forud for udførsel af affald skal der ske en
anmeldelse af udførslen til den kompetente
myndighed i afsenderstaten og modtagerstaten
med angivelse af affaldets karakter, og hvilket
anlæg det agtes udført til, jf.§2.
Tilsyn med forordningen og bekendtgørelsen
føres af kommunalbestyrelsen og Miljøstyrelsen,
jf. § 11.
Anmelderen kan være:
a) Den oprindelige producent.
b) Den godkendte nye producent, der udfører
behandling af affaldet ved udførsel.
6
09-11-2012
Miljøforum Midtjylland

Udførelse og indførelse af
affald
c) En godkendt indsamler.
d) En registreret forhandler, der er bemyndiget
af en af de i pkt. a) – c) omhandlede
til at handle på deres vegne.
e) En registreret mægler, der har fået bemyndigelse
af en af de i pkt. a) – c) omhandlede
til at handle på deres vegne.
f) Indehaveren, hvis de under pkt. a) – e)
omhandlede er ukendte eller insolvente.
7
09-11-2012
Miljøforum Midtjylland

Udførelse og indførelse af
affald
Overførsel af affald skal fastlægges i en kontrakt
mellem den person, der har ansvar for
overførslen og modtageren.
Formular til kontrakt kan hentes på Miljøstyrelsens
hjemmeside.
Der betales et gebyr på kr. 13.100 pr. anmeldelse
om overførsel af affald, uanset om Danmark
er afsendelses- eller bestemmelsesland,
jf.§ 5.
Der skal stilles en sikkerhed på kr. 3.000 pr.
tons affald, når Danmark er afsendelsesland
ved overførsel af anmeldepligtigt affald. Beløbet
kan forhøjes eller nedsættes af Miljøstyrelsen,
jf.§ 6.
8
09-11-2012
Miljøforum Midtjylland

Udførelse og indførelse af
affald
Myndigheden skal herefter tage stilling til, om
udførslen eller indførslen kan accepteres. Frist
herfor på 30 dage.
1. Overførsel til nyttiggørelse
9
Kun begrænset adgang til at fremkomme med indsigelser,
jf. forordning 1013/2006 art. 12.
Danmark kan ikke modsætte sig udførsel til nyttiggørelse
p.g.a. den måde, hvorpå nyttiggørelsen sker i
modtagerstaten. Se MAD 2006.52 EFD.
Princippet om nærhed og egenkapacitet gælder heller
ikke MAD 1998.445.
Overførsel af grønt affald til nyttiggørelse kræver ikke
forudgående anmeldelse og godkendelse eller økonomisk
sikkerhedsstillelse. Der er alene krav om, at
ledsagedokument medbringes ved overførsel.
09-11-2012
Miljøforum Midtjylland

Udførelse og indførelse af
affald
2. Overførsel til bortskaffelse i Danmark eller i
anden medlemsstat er forbudt, medmindre
det kan tillades på grundlag af princippet
om egenkapacitet og nærhedsprincippet, jf.
forordning 1013/2006 art. 11 og bekg.
421/2012. § 10.
10
09-11-2012
Miljøforum Midtjylland

Nyttiggørelse og
klassificering af affald
Direktivet indeholder detaljerede tekniske
beskrivelser i bilagene, der kan give anledning
til fortolkningstvivl.
Miljøstyrelsen har udarbejdet Vejledning nr.
1/2011 om Klassifikation af grøntlistet affald
under forordningen.
I henhold til forordningens indledende bemærkninger
til den grønne liste (bilag III) må
affaldet ikke behandles uden anmelderprocedure,
hvis det er forurenet med andre materialer
i en sådan udstrækning, at
a) risici i forbindelse med affaldet er øget i et
sådant omfang, at det er anmeldelsespligtigt,
eller
11
09-11-2012
Miljøforum Midtjylland

Nyttiggørelse og
klassificering af affald
b) hvis det forhindres, at affaldet kan nyttiggøres
på miljømæssig forsvarlig måde.
MAD 2011.1554V
Selskab frifundet for overtrædelse af reglerne
ved udførsel af brugt plastfolie, der var
forurenet med halm og jord. Plastfolien havde
været anvendt til afdækning af roekuler og
marker. Landsretten fandt ikke, at disse urenheder
medførte, at affald til nyttiggørelse falder
udenfor bilag III, dvs. den grønne liste.
12
09-11-2012
Miljøforum Midtjylland

Nyttiggørelse og
klassificering af affald
MAD 2010.1156
Selskab tiltalt for at have overtrådt forordningen
ved at udføre elektronikskrot uden forudgående
anmeldelse til en tysk virksomhed, som
genindvinder elektronikskrot.
Elektronikskrottet var forbehandlet, således at
det kunne afsendes som grønt affald til nyttiggørelse.
Der var frasorteret de dele, der ikke
faldt ind under kategorien ”elektronisk skrot”.
Byretten anvendte forordningens regler direkte
og så bort fra Miljøstyrelsens Vejldning 2/2000
om rene læs.
13
09-11-2012
Miljøforum Midtjylland

Nyttiggørelse og
klassificering af affald
2/3 af affaldet bestod af metal og 1/3 af andet
materiale. Forbehandlingen sikrede, at der
skete en miljømæssig forsvarlig behandling af
95% af affaldet.
Selskabet blev frifundet for straf, da affaldet
måtte klassificeres som grønt affald i henhold til
forordningens ordlyd og afgørelsen MAD
1998.455.
14
09-11-2012
Miljøforum Midtjylland

Nyttiggørelse og
klassificering af affald
MAD 2012.323 V
Selskab frifundet for straf i forbindelse med
export af mekanisk behandlet elektronikskrot til
Kina. Affaldet skulle eksporteres til nyttiggørelse.
Affaldet blev anmeldt til Miljøstyrelsen, og
affaldet svarede til det anmeldte, uanset urenheder
i affaldet bestående af jord og sten samt
træ. Den mindre forurening hindrede ikke
nyttiggørelsen.
15
09-11-2012
Miljøforum Midtjylland

16
09-11-2012
Sønder Allé 9
8000 Århus C
Tlf: +45 89 31 90 00
Miljøforum Midtjylland