Advokat Anette Kusk, Abel & Skovgård Larsen - Miljøforum Midtjylland
Advokat Anette Kusk, Abel & Skovgård Larsen - Miljøforum Midtjylland
Advokat Anette Kusk, Abel & Skovgård Larsen - Miljøforum Midtjylland
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
Affald en<br />
handelsvare<br />
v/advokat <strong>Anette</strong> <strong>Kusk</strong><br />
<strong>Abel</strong> & <strong>Skovgård</strong> <strong>Larsen</strong><br />
Sønder Alle 9<br />
8000 Aarhus C<br />
ak@abel.dk
Affald<br />
Definition af affald:<br />
”Ethvert stof eller enhver genstand, som<br />
virksomheden ønsker at eller skal skille sig<br />
af med”, jf. § 2 i bekg. 1415/2011.<br />
Praksis for EU domstolen giver fortolkningsbidrag<br />
til definitionen af affald:<br />
2<br />
a) Materialer, som virksomheden har skullet betale<br />
for at sende videre, er uden undtagelse blevet<br />
betragtet som affald.<br />
b) Tilbøjelighed til at ”dømme” affald er stor, selv<br />
hvis materialet har positiv pris.<br />
09-11-2012<br />
<strong>Miljøforum</strong> <strong>Midtjylland</strong>
Affald<br />
3<br />
Det er kommunerne, der bestemmer, hvorledes et<br />
stof eller en genstand skal klassificeres.<br />
Kommunens afgørelse kan ikke indbringes for anden<br />
administrativ myndighed, udover til statsforvaltningen<br />
samt for domstolene.<br />
Affaldsbekendtgørelsens definition af ”affald”<br />
anvendes også i kommunernes regulativ for<br />
erhvervsaffald, jf. bilag 10 til bekg. 1415/20111.<br />
09-11-2012<br />
<strong>Miljøforum</strong> <strong>Midtjylland</strong>
Bortskaffelse efter nyttiggørelse<br />
af affald<br />
4<br />
Affald kan enten bortskaffes eller nyttiggøres.<br />
”Bortskaffelse” – ”enhver operation, der ikke er<br />
nyttigggørelse, også hvis operationen som sekundær<br />
konsekvens fører til genvinding af stoffer eller<br />
til energiudnyttelse”, jf. bekg. 1415/2011 § 3 nr.<br />
15 samt bilag 6A.<br />
”Nyttiggørelse” – ”enhver operation, hvis hovedresultat<br />
er, enten at affald opfylder et nyttigt formål<br />
ved at erstatte anvendelsen af andre materialer, der<br />
ellers ville være blevet anvendt til at opfylde en<br />
bestemt funktion, eller at affaldet bliver forberedt<br />
med henblik på at opfylde den bestemte funktion …,<br />
jf. bekg. 1415/2011 § 3 nr. 41 samt bilag 6B.<br />
09-11-2012<br />
<strong>Miljøforum</strong> <strong>Midtjylland</strong>
Udførelse og indførelse af<br />
affald<br />
5<br />
Reguleres af EU forordning 1013/2006 om overførsel af<br />
affald samt bekg. 421/2012 om overførsel af affald.<br />
EU betragtes som ét område i henhold til Baselkonventionen,<br />
hvorfor der ved udførsel og indførsel til lande<br />
udenfor EU benyttes betegnelsen ”eksport” og ”import”,<br />
men indenfor EU ”udførelse” og ”indførelse”.<br />
Forordningen deler affaldet op på to lister:<br />
1. Grøn liste – ufarligt affald - forordningens bilag III,<br />
IIIA og IIIB.<br />
2. Orange liste – affaldet skal vurderes nærmere –<br />
forordningens bilag IV og IVA.<br />
Ulistet affald – farligt affald. Affaldet findes ikke på<br />
hverken den orange eller grønne liste.<br />
09-11-2012<br />
<strong>Miljøforum</strong> <strong>Midtjylland</strong>
Udførelse og indførelse af<br />
affald<br />
Procedure:<br />
Forud for udførsel af affald skal der ske en<br />
anmeldelse af udførslen til den kompetente<br />
myndighed i afsenderstaten og modtagerstaten<br />
med angivelse af affaldets karakter, og hvilket<br />
anlæg det agtes udført til, jf.§2.<br />
Tilsyn med forordningen og bekendtgørelsen<br />
føres af kommunalbestyrelsen og Miljøstyrelsen,<br />
jf. § 11.<br />
Anmelderen kan være:<br />
a) Den oprindelige producent.<br />
b) Den godkendte nye producent, der udfører<br />
behandling af affaldet ved udførsel.<br />
6<br />
09-11-2012<br />
<strong>Miljøforum</strong> <strong>Midtjylland</strong>
Udførelse og indførelse af<br />
affald<br />
c) En godkendt indsamler.<br />
d) En registreret forhandler, der er bemyndiget<br />
af en af de i pkt. a) – c) omhandlede<br />
til at handle på deres vegne.<br />
e) En registreret mægler, der har fået bemyndigelse<br />
af en af de i pkt. a) – c) omhandlede<br />
til at handle på deres vegne.<br />
f) Indehaveren, hvis de under pkt. a) – e)<br />
omhandlede er ukendte eller insolvente.<br />
7<br />
09-11-2012<br />
<strong>Miljøforum</strong> <strong>Midtjylland</strong>
Udførelse og indførelse af<br />
affald<br />
Overførsel af affald skal fastlægges i en kontrakt<br />
mellem den person, der har ansvar for<br />
overførslen og modtageren.<br />
Formular til kontrakt kan hentes på Miljøstyrelsens<br />
hjemmeside.<br />
Der betales et gebyr på kr. 13.100 pr. anmeldelse<br />
om overførsel af affald, uanset om Danmark<br />
er afsendelses- eller bestemmelsesland,<br />
jf.§ 5.<br />
Der skal stilles en sikkerhed på kr. 3.000 pr.<br />
tons affald, når Danmark er afsendelsesland<br />
ved overførsel af anmeldepligtigt affald. Beløbet<br />
kan forhøjes eller nedsættes af Miljøstyrelsen,<br />
jf.§ 6.<br />
8<br />
09-11-2012<br />
<strong>Miljøforum</strong> <strong>Midtjylland</strong>
Udførelse og indførelse af<br />
affald<br />
Myndigheden skal herefter tage stilling til, om<br />
udførslen eller indførslen kan accepteres. Frist<br />
herfor på 30 dage.<br />
1. Overførsel til nyttiggørelse<br />
9<br />
Kun begrænset adgang til at fremkomme med indsigelser,<br />
jf. forordning 1013/2006 art. 12.<br />
Danmark kan ikke modsætte sig udførsel til nyttiggørelse<br />
p.g.a. den måde, hvorpå nyttiggørelsen sker i<br />
modtagerstaten. Se MAD 2006.52 EFD.<br />
Princippet om nærhed og egenkapacitet gælder heller<br />
ikke MAD 1998.445.<br />
Overførsel af grønt affald til nyttiggørelse kræver ikke<br />
forudgående anmeldelse og godkendelse eller økonomisk<br />
sikkerhedsstillelse. Der er alene krav om, at<br />
ledsagedokument medbringes ved overførsel.<br />
09-11-2012<br />
<strong>Miljøforum</strong> <strong>Midtjylland</strong>
Udførelse og indførelse af<br />
affald<br />
2. Overførsel til bortskaffelse i Danmark eller i<br />
anden medlemsstat er forbudt, medmindre<br />
det kan tillades på grundlag af princippet<br />
om egenkapacitet og nærhedsprincippet, jf.<br />
forordning 1013/2006 art. 11 og bekg.<br />
421/2012. § 10.<br />
10<br />
09-11-2012<br />
<strong>Miljøforum</strong> <strong>Midtjylland</strong>
Nyttiggørelse og<br />
klassificering af affald<br />
Direktivet indeholder detaljerede tekniske<br />
beskrivelser i bilagene, der kan give anledning<br />
til fortolkningstvivl.<br />
Miljøstyrelsen har udarbejdet Vejledning nr.<br />
1/2011 om Klassifikation af grøntlistet affald<br />
under forordningen.<br />
I henhold til forordningens indledende bemærkninger<br />
til den grønne liste (bilag III) må<br />
affaldet ikke behandles uden anmelderprocedure,<br />
hvis det er forurenet med andre materialer<br />
i en sådan udstrækning, at<br />
a) risici i forbindelse med affaldet er øget i et<br />
sådant omfang, at det er anmeldelsespligtigt,<br />
eller<br />
11<br />
09-11-2012<br />
<strong>Miljøforum</strong> <strong>Midtjylland</strong>
Nyttiggørelse og<br />
klassificering af affald<br />
b) hvis det forhindres, at affaldet kan nyttiggøres<br />
på miljømæssig forsvarlig måde.<br />
MAD 2011.1554V<br />
Selskab frifundet for overtrædelse af reglerne<br />
ved udførsel af brugt plastfolie, der var<br />
forurenet med halm og jord. Plastfolien havde<br />
været anvendt til afdækning af roekuler og<br />
marker. Landsretten fandt ikke, at disse urenheder<br />
medførte, at affald til nyttiggørelse falder<br />
udenfor bilag III, dvs. den grønne liste.<br />
12<br />
09-11-2012<br />
<strong>Miljøforum</strong> <strong>Midtjylland</strong>
Nyttiggørelse og<br />
klassificering af affald<br />
MAD 2010.1156<br />
Selskab tiltalt for at have overtrådt forordningen<br />
ved at udføre elektronikskrot uden forudgående<br />
anmeldelse til en tysk virksomhed, som<br />
genindvinder elektronikskrot.<br />
Elektronikskrottet var forbehandlet, således at<br />
det kunne afsendes som grønt affald til nyttiggørelse.<br />
Der var frasorteret de dele, der ikke<br />
faldt ind under kategorien ”elektronisk skrot”.<br />
Byretten anvendte forordningens regler direkte<br />
og så bort fra Miljøstyrelsens Vejldning 2/2000<br />
om rene læs.<br />
13<br />
09-11-2012<br />
<strong>Miljøforum</strong> <strong>Midtjylland</strong>
Nyttiggørelse og<br />
klassificering af affald<br />
2/3 af affaldet bestod af metal og 1/3 af andet<br />
materiale. Forbehandlingen sikrede, at der<br />
skete en miljømæssig forsvarlig behandling af<br />
95% af affaldet.<br />
Selskabet blev frifundet for straf, da affaldet<br />
måtte klassificeres som grønt affald i henhold til<br />
forordningens ordlyd og afgørelsen MAD<br />
1998.455.<br />
14<br />
09-11-2012<br />
<strong>Miljøforum</strong> <strong>Midtjylland</strong>
Nyttiggørelse og<br />
klassificering af affald<br />
MAD 2012.323 V<br />
Selskab frifundet for straf i forbindelse med<br />
export af mekanisk behandlet elektronikskrot til<br />
Kina. Affaldet skulle eksporteres til nyttiggørelse.<br />
Affaldet blev anmeldt til Miljøstyrelsen, og<br />
affaldet svarede til det anmeldte, uanset urenheder<br />
i affaldet bestående af jord og sten samt<br />
træ. Den mindre forurening hindrede ikke<br />
nyttiggørelsen.<br />
15<br />
09-11-2012<br />
<strong>Miljøforum</strong> <strong>Midtjylland</strong>
16<br />
09-11-2012<br />
Sønder Allé 9<br />
8000 Århus C<br />
Tlf: +45 89 31 90 00<br />
<strong>Miljøforum</strong> <strong>Midtjylland</strong>