AKF Nyt 2/2004 - Amternes og Kommunernes Forskningsinstitut
AKF Nyt 2/2004 - Amternes og Kommunernes Forskningsinstitut
AKF Nyt 2/2004 - Amternes og Kommunernes Forskningsinstitut
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Kommunal ensartethed/variation?<br />
I Danmark er part e rnes vurdering, at der er en<br />
voksende ensartethed blandt ko m m u n e rn e ,<br />
men at dette ikke skyldes aftalesystemet, men<br />
derimod andre fa k t o r e r. For Norge <strong>og</strong> Sve r i g e<br />
er det ikke muligt at besvare spørg s m å l e t .<br />
Magtbalanceforklaring på forskelle<br />
mellem de skandinaviske lande<br />
Undersøgelsen har søgt forklaringer på, hvo rfor<br />
der er de nævnte forskelle i aftalesystem<br />
e rne i de tre skandinav i s ke lande. Der er ingen<br />
enkle forklaringer, men forfa t t e rne fi n d e r<br />
et mønster med udgangspunkt i, at magtbalancen<br />
mellem staten <strong>og</strong> kommunesektoren er<br />
f o r s kellig i det tre lande.<br />
De norske kommuner har en svagere stilling<br />
finansielt <strong>og</strong> konstitutionelt over for staten<br />
end både Danmark <strong>og</strong> Sverige. De sve n s ke<br />
kommuner har gru n d l ovssikring, større eg e nfinansiering<br />
<strong>og</strong> større kommunale enheder<br />
end de norske ko m m u n e r. De danske ko m m uner<br />
befinder sig på disse dimensioner i en position<br />
mellem norske <strong>og</strong> sve n s ke ko m m u n e r.<br />
Men hvorfor så den store forskel i aftalesystem<br />
mellem Danmark <strong>og</strong> Sverige? A n t a g e lsen<br />
er, at de sve n s ke kommuner langt hen ad<br />
vejen kan selv. I Danmark findes en magtbalance,<br />
som maner til forhandlinger. Flere dans<br />
ke kommuner har en størrelse, som give r<br />
dem en styrkeposition. På den anden side er<br />
mange kommuner af en størrelsesorden, som<br />
gør dem finansielt <strong>og</strong> ko m p e t e n c e m æ s s i g t<br />
modtagelige over for statslig regulering. KL i<br />
Danmark har siden den danske ko m m u n a l r ef<br />
o rm i starten af 1970’erne opbygget en organisation<br />
med en betydelig politisk <strong>og</strong> teknisk<br />
kapacitet <strong>og</strong> med udbredt legitimitet i sit eg e t<br />
b a g l a n d, men <strong>og</strong>så over for staten. KL har således<br />
en stærkere position end de ko m m u n a l e<br />
o rganisationer i Norge <strong>og</strong> Sverige over for sta-<br />
ten. Til disse forklaringer kan lægges de fors<br />
kellige traditioner, der over årene har udviklet<br />
sig i de tre lande omkring samspillet mellem<br />
staten <strong>og</strong> ko m m u n e rn e .<br />
Danmark er unik<br />
Undersøgelsen har ko rt fattet gennemgået<br />
n <strong>og</strong>le udvalgte europæiske landes aftaleordn<br />
i n g e r. I de europæiske lande er almindelig<br />
praksis at invo l vere kommunale orga n i s a t i oner<br />
i den statslige politiske beslutningsproces.<br />
Det kan konstateres, at ko n s u l t a t i o n s o r d n i n g e r<br />
mellem de centrale <strong>og</strong> lokale myndigheder er<br />
udbredte i de europæiske lande. I alle landene<br />
findes kommunale orga n i s a t i o n e r, som va r e t ager<br />
en væsentlig del af samspillet mellem staten<br />
<strong>og</strong> ko m m u n e rne. Det hører imidlertid til<br />
undtagelsen, at konsultationsordninger udvikler<br />
sig til aftalestyring. Det er foreko m m e t ,<br />
men i mere sporadisk omfang. Enten har aftalestyring<br />
været ko rt l ivet, eller <strong>og</strong>så har det<br />
været afgrænset til ret snævre øko n o m i s ke<br />
forhold. Det danske system, som har været<br />
stabilt over tid, <strong>og</strong> som omfatter både øko n om<br />
i s ke <strong>og</strong> sektorp o l i t i s ke forhold, er en undtagelse.<br />
L i t t e r a t u r<br />
R i e p e r, Olaf; Marie Bengtsson <strong>og</strong> Jens Blom-<br />
Hansen (2003): Aftaler mellem kommune <strong>og</strong><br />
stat. Den norske konsultationsordning i skand<br />
i n avisk <strong>og</strong> europæisk perspektiv, <strong>AKF</strong> Fo r l ag<br />
e t .<br />
N o t e r<br />
1 Anvendte datakilder er skriftligt materiale <strong>og</strong> int<br />
e rview med nøglepersoner.<br />
<strong>AKF</strong> <strong>Nyt</strong> nr. 2 <strong>2004</strong> 21