Uledsagede mindreårige flygtninge - Ankestyrelsen
Uledsagede mindreårige flygtninge - Ankestyrelsen Uledsagede mindreårige flygtninge - Ankestyrelsen
4 ULEDSAGEDE MINDREÅRIGE FLYGTNINGE – MODTAGELSE OG INDSATS I KOMMUNERNE Forord Ankestyrelsen har i foråret 2010 gennemført en undersøgelse på vegne af Integrationsministeriet om kommunernes modtagelse og indsats over for uledsagede mindreårige asylansøgere og uledsagede mindreårige kvoteflygtninge. Undersøgelsen er baseret på kvalitative interview med otte kommuner og otte unge, der var uledsagede mindreårige, da de kom til kommunerne. Baggrunden for undersøgelsen er det stigende antal uledsagede mindreårige, der er kommet til Danmark i perioden fra 2006 til 2009. Formålet med undersøgelsen er at afdække kommunernes gode erfaringer samt udfordringer med modtagelse af og indsatsen over for uledsagede mindreårige. Sammen med de unges perspektiv forventes undersøgelsen at bidrage med ny viden og erfaringer, som kan være til gavn for nye og erfarne modtagerkommuner, myndigheder og andre med interesse for de uledsagede mindreårige. Der skal lyde en særlig tak til de uledsagede mindreårige, som meget levende har fortalt om deres oplevelser i kommunerne, og deres midlertidige forældremyndighedsindehavere, der har afsat tid til at deltage i interviewene. Også tak til alle de ildsjæle, der arbejder eller har arbejdet med de uledsagede mindreårige i de otte kommuner, ansatte på institutioner, plejeforældre, undervisere og tolke. Uden jeres hjælp havde det ikke været muligt at gennemføre undersøgelsen. Kapitlerne i rapporten tager udgangspunkt i interviewkommunernes erfaringer i relation til en række udvalgte temaer: • Modtagelsen i kommunerne, • organisatorisk forankring af modtagelse og indsats, • boligplacering, • skole- og uddannelsestilbud, • den sociale integration, • afdækning og behandling af psykiske problemer, • midlertidige forældremyndighedsindehavere og • lovgivningens muligheder og udfordringer.
KAPITEL 1 SAMMENFATNING 5 1 Sammenfatning Ankestyrelsen har i foråret 2010 gennemført en interviewundersøgelse for Integrationsministeriet med otte kommuner og otte unge, som var uledsagede mindreårige flygtninge 1 , da de kom til kommunerne. For at opnå et nuanceret billede af kommunernes erfaringer og de uledsagede mindreåriges perspektiv er der anvendt kvalitative interview. Metoden er valgt for at lade kommunerne og de uledsagede mindreårige fortælle om deres erfaringer og oplevelser med egne ord. Rapporten er udtryk for kommunernes holdninger, men enkelte steder har Ankestyrelsen tilføjet faktuelle bemærkninger. Formålet med undersøgelsen er at beskrive kommunernes modtagelse af og indsats over for uledsagede mindreårige. Interviewene med de uledsagede mindreårige er stemningsbilleder, der skal belyse de unges oplevelse af deres hverdag i kommunerne. De otte kommuner er udvalgt blandt de 63 kommuner, der i perioden fra 2006 til 2009 har modtaget uledsagede mindreårige eller har haft stor erfaring med at modtage uledsagede mindreårige. De uledsagede mindreårige er så vidt muligt udvalgt i hver interviewkommune. Baggrunden for undersøgelsen er stigningen i antallet af uledsagede mindreårige, der er kommet til Danmark i perioden fra 2005 til 2009. I 2009 fik 114 uledsagede mindreårige asylansøgere opholdstilladelse i Danmark, hvilket er en stigning på 543 procent sammenlignet med 2005, hvor 21 fik opholdstilladelse. 2 1.1 Kommunernes modtagelse af uledsagede mindreårige og den efterfølgende indsats Overgivelse af og modtagelse i kommunerne af uledsagede mindreårige Alle otte kommuner i undersøgelsen peger på, at der er for kort tid til at forberede modtagelsen af de uledsagede mindreårige. Integrationsloven giver kommunerne løbende måned plus en måned, efter at opholdstilladelsen 3 er givet, til at forberede modtagelsen. Det 1 Uledsagede mindreårige flygtninge benævnes i rapporten i forkortet form uledsagede mindreårige og dækker såvel spontane asylansøgere som kvoteflygtninge med opholdstilladelse. 2 For en kvantitativ beskrivelse af uledsagede mindreårige henvises til bilag 1. 3 Ved lov nr. 573 af 31. maj 2010 er integrationsloven ændret, således at det nu fremgår af lovens § 4, stk. 2, at ansvaret for flygtninge efter stk. 1 påhviler kommunalbestyrelsen fra udgangen af den første hele måned fra tidspunktet for afgørelsen om visitering, jf. § 10, stk. 1.
- Page 1 and 2: Ankestyrelsens undersøgelse af Ule
- Page 3: Side Kapitel INDHOLD 3 Indhold Side
- Page 7 and 8: KAPITEL 1 SAMMENFATNING 7 Er en ule
- Page 9 and 10: KAPITEL 1 SAMMENFATNING 9 Enkelte k
- Page 11 and 12: KAPITEL 1 SAMMENFATNING 11 • De u
- Page 13 and 14: KAPITEL 2 OVERGIVELSEN FRA ASYLCENT
- Page 15 and 16: KAPITEL 2 OVERGIVELSEN FRA ASYLCENT
- Page 17 and 18: KAPITEL 2 OVERGIVELSEN FRA ASYLCENT
- Page 19 and 20: KAPITEL 2 OVERGIVELSEN FRA ASYLCENT
- Page 21 and 22: KAPITEL 2 OVERGIVELSEN FRA ASYLCENT
- Page 23 and 24: KAPITEL 2 OVERGIVELSEN FRA ASYLCENT
- Page 25 and 26: KAPITEL 2 OVERGIVELSEN FRA ASYLCENT
- Page 27 and 28: KAPITEL 3 ORGANISATORISK FORANKRING
- Page 29 and 30: KAPITEL 3 ORGANISATORISK FORANKRING
- Page 31 and 32: KAPITEL 4 TILBUD OM BOLIG 31 Når k
- Page 33 and 34: KAPITEL 4 TILBUD OM BOLIG 33 lejlig
- Page 35 and 36: KAPITEL 4 TILBUD OM BOLIG 35 Ideell
- Page 37 and 38: KAPITEL 4 TILBUD OM BOLIG 37 De ung
- Page 39 and 40: KAPITEL 4 TILBUD OM BOLIG 39 4.8 Bo
- Page 41 and 42: KAPITEL 4 TILBUD OM BOLIG 41 Almir
- Page 43 and 44: KAPITEL 4 TILBUD OM BOLIG 43 Vi bru
- Page 45 and 46: KAPITEL 5 SKOLE- OG UDDANNELSESTILB
- Page 47 and 48: KAPITEL 5 SKOLE- OG UDDANNELSESTILB
- Page 49 and 50: KAPITEL 5 SKOLE- OG UDDANNELSESTILB
- Page 51 and 52: KAPITEL 5 SKOLE- OG UDDANNELSESTILB
- Page 53 and 54: KAPITEL 5 SKOLE- OG UDDANNELSESTILB
4 ULEDSAGEDE MINDREÅRIGE FLYGTNINGE – MODTAGELSE OG INDSATS I KOMMUNERNE<br />
Forord<br />
<strong>Ankestyrelsen</strong> har i foråret 2010 gennemført en undersøgelse på vegne af<br />
Integrationsministeriet om kommunernes modtagelse og indsats over for uledsagede<br />
<strong>mindreårige</strong> asylansøgere og uledsagede <strong>mindreårige</strong> kvote<strong>flygtninge</strong>. Undersøgelsen er<br />
baseret på kvalitative interview med otte kommuner og otte unge, der var uledsagede<br />
<strong>mindreårige</strong>, da de kom til kommunerne.<br />
Baggrunden for undersøgelsen er det stigende antal uledsagede <strong>mindreårige</strong>, der er kommet<br />
til Danmark i perioden fra 2006 til 2009.<br />
Formålet med undersøgelsen er at afdække kommunernes gode erfaringer samt udfordringer<br />
med modtagelse af og indsatsen over for uledsagede <strong>mindreårige</strong>. Sammen med de unges<br />
perspektiv forventes undersøgelsen at bidrage med ny viden og erfaringer, som kan være til<br />
gavn for nye og erfarne modtagerkommuner, myndigheder og andre med interesse for de<br />
uledsagede <strong>mindreårige</strong>.<br />
Der skal lyde en særlig tak til de uledsagede <strong>mindreårige</strong>, som meget levende har fortalt om<br />
deres oplevelser i kommunerne, og deres midlertidige forældremyndighedsindehavere, der<br />
har afsat tid til at deltage i interviewene.<br />
Også tak til alle de ildsjæle, der arbejder eller har arbejdet med de uledsagede <strong>mindreårige</strong> i<br />
de otte kommuner, ansatte på institutioner, plejeforældre, undervisere og tolke. Uden jeres<br />
hjælp havde det ikke været muligt at gennemføre undersøgelsen.<br />
Kapitlerne i rapporten tager udgangspunkt i interviewkommunernes erfaringer i relation<br />
til en række udvalgte temaer:<br />
• Modtagelsen i kommunerne,<br />
• organisatorisk forankring af modtagelse og indsats,<br />
• boligplacering,<br />
• skole- og uddannelsestilbud,<br />
• den sociale integration,<br />
• afdækning og behandling af psykiske problemer,<br />
• midlertidige forældremyndighedsindehavere og<br />
• lovgivningens muligheder og udfordringer.