Rapporten - Det specialiserede område.pdf - Ringkøbing-Skjern ...
Rapporten - Det specialiserede område.pdf - Ringkøbing-Skjern ...
Rapporten - Det specialiserede område.pdf - Ringkøbing-Skjern ...
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
⎺<br />
R A P P O R T<br />
<strong>Det</strong> <strong>specialiserede</strong> <strong>område</strong><br />
udarbejdet af<br />
Projektgruppen vedrørende det <strong>specialiserede</strong> <strong>område</strong><br />
GoPro2012010013EA
D e t s p e c i a l i s e r e d e o m r å d e S i d e 2<br />
INDHOLDSFORTEGNELSE<br />
1.0 Resumé .......................................................................................................... 3<br />
2.0 Indledning ...................................................................................................... 6<br />
3.0 Status ............................................................................................................ 7<br />
3.1 Dagtilbud .................................................................................................... 7<br />
3.2 Undervisningstilbud.....................................................................................10<br />
4.0 Analyser og anbefalinger..................................................................................13<br />
4.1 Specialundervisningsanalysen, Viden & Strategi..............................................13<br />
4.2 Specialundervisning i folkeskolen – veje til en bedre organisering og styring, KL,<br />
Undervisningsministeriet og Finansministeriet ......................................................14<br />
5.0 En strategi mod højere grad af inklusion ............................................................15<br />
6.0 Projektgruppens forslag ...................................................................................17<br />
6.1 Forslag til konkrete ændringer ......................................................................17<br />
6.2 Økonomi ....................................................................................................22<br />
6.2.1 Befordring ...........................................................................................23<br />
6.3. Ledelse og organisering af det <strong>specialiserede</strong> <strong>område</strong> i lyset af en ny organisering<br />
af hele dagtilbuds- og undervisnings<strong>område</strong>t .......................................................23<br />
6.3.1 Organisering, ledelse og samarbejdsrelationer .........................................25<br />
6.3.2 Organisering i distrikterne .....................................................................26<br />
6.3.3 Visitation.............................................................................................27<br />
6.4 Vurdering af forslagets konsekvenser ............................................................29<br />
7.0 Anbefalinger vedrørende implementering af den nye organisering .........................31
D e t s p e c i a l i s e r e d e o m r å d e S i d e 3<br />
1.0 Resumé<br />
Projektgruppen vedrørende det <strong>specialiserede</strong> <strong>område</strong> har fået til opgave at udarbejde<br />
forslag til indholdet og organiseringen af <strong>område</strong>t i den nye organisationsstruktur for<br />
Dagtilbud og Undervisning. Som en del af opgaven skal der præsenteres besparelsesmu-<br />
ligheder for mindst 6,1 mio. kr. og herudover et sparekatalog med mulighed for bespa-<br />
relser op til 18 mio. kr.<br />
Projektgruppens arbejde tager udgangspunkt i, at inklusionen skal øges, og dermed gø-<br />
res op med tænkningen om, at børn med særlige behov skal have et særligt dag- eller<br />
skoletilbud.<br />
<strong>Det</strong> er vigtigt for projektgruppen at understrege, at der udføres et godt og professionelt<br />
arbejde i alle kommunens tilbud på det <strong>specialiserede</strong> <strong>område</strong>. Der vil også fortsat være<br />
behov for medarbejdere med viden og kompetencer på dette <strong>område</strong>.<br />
Hvis man skal nå målet, om at langt flere børn skal kunne inkluderes i almen tilbud, er<br />
det nødvendigt at nedlægge nogle typer af <strong>specialiserede</strong> tilbud, således at man får gjort<br />
op med tanken om, at nogle børn bør være et andet sted. <strong>Det</strong> nødvendiggør desuden, at<br />
man må flytte ressourcer fra nogle meget dyre foranstaltninger til almen<strong>område</strong>t, hvor<br />
de kan anvendes mere fleksibelt. Dermed vil de børn, som dagtilbud og skoler i dag har<br />
svært ved at støtte tilstrækkeligt, også få gavn af omlægningen.<br />
Konkrete forslag<br />
Dagtilbud:<br />
Projektgruppen foreslår, at<br />
1. specialenhederne ved Bækkehøj Børneunivers, <strong>Skjern</strong> og Børnehaven Blomster-<br />
gården, Vorgod-Barde nedlægges,<br />
2. Børnegården Højbo nedlægges, og<br />
3. der reduceres med 10 dobbeltpladser i dagplejen og at der i videre udstrækning<br />
Skoler:<br />
tilbydes plads i vuggestuer til de børn mellem 0 og 3 år, der har behov for ekstra<br />
støtte.<br />
Projektgruppen foreslår,<br />
1. at der gennemføres en rammebesparelse på 3 % på <strong>Skjern</strong>åskolen + SFO,<br />
2. at der etableres kommunale alternativer til 12 pladser på Sønderagerskolen i Her-<br />
ning,<br />
3. at der nedlægges 60 pladser på de 3 specialcentre (incl. ekstra SFO tildeling og<br />
kørsel) over 2 år med fuld indfasning 1. august 2014 og<br />
4. at Bækgårdsskolen og Rindum Kjærgård sammenlægges pr. 1. august 2014 med<br />
en reduktion i antallet af pladser på 22. Allerede fra den 1. august 2013 nedbrin-<br />
ges antallet af pladser med 11 i alt på de to skoler.
D e t s p e c i a l i s e r e d e o m r å d e S i d e 4<br />
Nedenstående tabel giver en oversigt over de økonomiske konsekvenser fordelt på bud-<br />
getår:<br />
Ændring i forhold til budget 2013<br />
1. Rammebesparelse på 3 % på <strong>Skjern</strong>åskolen + SFO *<br />
I 1.000 kr.<br />
2013 2014 2015<br />
369 888 888<br />
2. Nedlæggelse af specialenhederne ved Børnehaven Blomstergården<br />
og Bækkehøj Børneunivers med nuværende 10<br />
indskrevne.<br />
670 1.609 1.609<br />
3. Nedlæggelse af Børnegården Højbo pr. 1.8. 2013 616 1.479 1.479<br />
4. Hjemtagelse af 12 elever fra Sønderagerskolen i Herning<br />
pr. 1.8 2013 til specialskoletilbud i kommunen til en gens.<br />
udg. sv.t. udgiften pr. elev på Rindum Kjærgaard.<br />
1.460 3.504 3.504<br />
5. Nedlæggelse af 30 pladser på de 3 specialcentre (incl.<br />
ekstra SFO tildeling og kørsel) pr. 1.8.2013 og yderligere<br />
30 plader fra 1.8.2014.<br />
976 2.683 4.993<br />
6. Sammenlægning af Bækgårdsskolen og Rindum Kjærgård<br />
pr. 1.8.2014 med en reduktion i antallet af pladser på 11<br />
fra 1.8.2013 og yderligere 11 fra 1.8. 2014.<br />
610 3.349 5.399<br />
7. Ophør af placering af 10 børn i Dagplejen med dobbeltplads.<br />
I fremtiden tilbydes i stedet plads i vuggestue.<br />
0 650 650<br />
I alt 4.701 14.162 18.522<br />
Sparekrav -3.900 -6.100 -6.100<br />
Rest 801 8.062 12.422<br />
* Besparelsen er beregnet på grundlag af budgettet for skolen og SFOén – men ikke Specialbørnehaven eller<br />
STU<br />
Hvis forslaget vedtages, forventer projektgruppen, at der vil kunne frigøres 4,7 mio. kr.,<br />
14,1 mio. kr. og 18,5 mio. kr. i henholdsvis 2013, 2014 og 2015 og følgende år. Når spa-<br />
rekravet er opfyldt, er der et rest beløb på 0,8 mio. kr. i 2013, 8,1 mio. kr. i 2014 og<br />
12,4 mio. kr. i 2015. Projektgruppen anbefaler, at disse beløb føres tilbage til de almene<br />
skole- og dagtilbud til inklusionsfremmende foranstaltninger.<br />
Visitation<br />
Pladserne inden for det <strong>specialiserede</strong> <strong>område</strong> vil fortsat være en knap ressource. Som<br />
følge heraf vil det være nødvendigt at begrænse tilgangen af nye børn gennem en visita-<br />
tionsprocedure, som skal sikre, at pladserne reserveres til de børn, som har størst behov<br />
for et specialiseret tilbud.<br />
Projektgrupperne vedrørende inklusion og det <strong>specialiserede</strong> <strong>område</strong> anbefaler, at føl-<br />
gende mål skal være retningsgivende for, om et barn kan inkluderes i almene tilbud:<br />
• Et barn skal inkluderes, når der er mulighed for, at barnet fortsat kan ud-<br />
vikle sig og trives.<br />
• Barnet undervises og mødes på dets funktionsniveau.<br />
• Barnets aldersniveau er således ikke afgørende.
D e t s p e c i a l i s e r e d e o m r å d e S i d e 5<br />
• <strong>Det</strong> er både barnets muligheder såvel som omgivelserne omkring barnet,<br />
der er afgørende for, om barnet kan inkluderes.<br />
• Diagnoser er ikke afgørende for, om barnet kan inkluderes.<br />
Børn med generelle udviklingsforstyrrelser uden udadrettet adfærd og børn med<br />
ADHD/ADD/NLD og lignende problematikker med moderat udadreagerende adfærd for-<br />
ventes inkluderet i almen-<strong>område</strong>t.<br />
<strong>Det</strong> forventes fortsat, at børn med generelle udviklingsforstyrrelser og med udadrettet<br />
adfærd og børn med ADHD/ADD/NLD og lignende problematikker med udadreagerende<br />
adfærd skal visiteres til specialskole eller specialcenter.<br />
Organisering<br />
Projektgruppen anbefaler, at de tre specialcentre som hidtil organiseres under Ama-<br />
gerskolen, Spjald Skole og <strong>Ringkøbing</strong> Skole.<br />
<strong>Skjern</strong>åskolen og det nye skoletilbud, som skal afløse Bækgårdsskolen og Rindum Kjær-<br />
gaard, organiseres under den ene af afdelingslederne i administrationen i Dagtilbud og<br />
Undervisning.<br />
Dagskolen Opsund fortsætter som i dag som en afdeling under Ungdomsskolen.<br />
<strong>Det</strong> anbefales, at der ikke oprettes egentlige <strong>specialiserede</strong> tilbud inden for distrikterne -<br />
bortset fra de tre specialcentre. <strong>Det</strong> vil sige særlige enheder eller lignende, hvor børn<br />
med særlige behov holdes adskilt fra de øvrige børn. Målet bør være, at børnene skal<br />
inkluderes i de almindelige dag- og skoletilbud.<br />
Implementering<br />
Gennemføres projektgruppens forslag er der tale om en forholdsvis betydelig ændring.<br />
Omlægningen forventes gennemført i løbet af 2013 og 2014.<br />
<strong>Det</strong> er derfor vigtigt, at der så hurtigt som muligt efter den politiske vedtagelse og i<br />
samarbejde med berørte skoler og dagtilbud udarbejdes proces- og implementeringspla-<br />
ner af hensyn til de berørte parter – herunder ikke mindst de berørte børn/forældre og<br />
personalet, som arbejder i de <strong>specialiserede</strong> tilbud.
D e t s p e c i a l i s e r e d e o m r å d e S i d e 6<br />
2.0 Indledning<br />
Projektgruppen vedrørende det <strong>specialiserede</strong> <strong>område</strong> har fået til opgave at udarbejde<br />
forslag til indholdet og organiseringen af <strong>område</strong>t i den nye organisationsstruktur for<br />
Dagtilbud og Undervisning.<br />
Ifølge Børne- og ungepolitikken i <strong>Ringkøbing</strong>-<strong>Skjern</strong> Kommune er det et mål, at udgifter-<br />
ne til det <strong>specialiserede</strong> <strong>område</strong> er faldende.<br />
<strong>Det</strong>te mål bliver understøttet af, at regeringen og KL har en fælles målsætning om, at<br />
andelen af elever, der inkluderes i den almene undervisning, øges således, at andelen af<br />
elever i almindelig undervisning i 2015 er forøget fra 94,4 % på landsplan til 96 % af det<br />
samlede elevtal i folkeskolen.<br />
I april måned 2012 vedtog et bredt flertal i Folketinget en ny inklusionslov, der blandt<br />
andet indebærer, at den støtte, som i dag ydes til godt 49.000 elever, og som modtager<br />
mindre end 9 specialundervisningstimer, nu ikke længere benævnes specialundervisning.<br />
Projektet har herudover fået til opgave at præsentere besparelsesmuligheder for mindst<br />
6,1 mio. kr. og herudover et sparekatalog med mulighed for besparelser op til 18 mio.<br />
kr.<br />
Projektets forslag bygger på en forudsætning om, at Dagtilbud og Undervisning inddeles i<br />
tre distrikter.<br />
Nedenstående tabel 1 viser inklusionsandelene for <strong>Ringkøbing</strong>-<strong>Skjern</strong> Kommune og na-<br />
bokommunerne for så vidt angår skolebørn. Tallene er 2011-tal:<br />
Tabel 1<br />
Kommune Inklusionsandel* Antal elever Antal se- Antal 6-15 Inklusionsgregerede<br />
årige andel**<br />
<strong>Ringkøbing</strong>- 95,5 6.254 281 7.981 96,5<br />
<strong>Skjern</strong><br />
Varde 95,4 6.218 286 6.817 95,8<br />
Herning 94,9 10.006 510 11.384 95,5<br />
Holstebro 95,1 6.359 312 7.304 95,7<br />
Region Midt-<br />
jylland<br />
95,0 137.319 6.866 159.919 95,7<br />
* beregnet på grundlag af antal indskrevne elever i folkeskoler<br />
** beregnet på grundlag af antal 6-15 årige<br />
<strong>Det</strong> overordnede formål med projektet er at udarbejde et beslutningsgrundlag der:
D e t s p e c i a l i s e r e d e o m r å d e S i d e 7<br />
• fremmer det rette tilbud til det enkelte barn i forhold til dets udviklingsmulighe-<br />
der,<br />
• giver tilbud i barnets nær<strong>område</strong> – så vidt muligt i et alment tilbud,<br />
• sikre, at budgettet overholdes.<br />
På sit møde den 29. oktober 2012 behandlede Børne- og Familieudvalget en foreløbig<br />
udgave af projektgruppens forslag. På dette møde gav Børne- og Familieudvalget tilslut-<br />
ning til, at der kunne arbejdes videre med at udarbejde en række konkrete forslag til<br />
nedlæggelse og omlægning af tilbud på det <strong>specialiserede</strong> <strong>område</strong>. Formålet er både at<br />
spare og at overføre midler til det almene <strong>område</strong>. Børne- og Familieudvalgets beslutnin-<br />
ger er indarbejdet i det fremlagte forslag.<br />
3.0 Status<br />
Afsnit 3 indeholder en statusbeskrivelse af dagtilbud og undervisningstilbud på det speci-<br />
aliserede <strong>område</strong> i <strong>Ringkøbing</strong>-<strong>Skjern</strong> Kommune for børn og unge op til 18 år.<br />
3.1 Dagtilbud<br />
Dagtilbud omfatter her tilbud til børn op til skolealderen, klubtilbuddet på <strong>Skjern</strong>åskolen<br />
på Børnegården Højbo.<br />
Tabel 2 Specialiserede dagtilbud, udgifter og pladser, budget 2013<br />
Tilbud Nettobudget<br />
Dobbeltplads i dagplejen 1)<br />
1.000 kr.<br />
Antal pladser Udgift pr.<br />
plads kr.<br />
3.040 20 152.000<br />
Blomstergården, specialenhed 1.235 7 176.400<br />
Bækkehøj Børneunivers, specialenhed<br />
1.305 7 186.400<br />
Børnegården Højbo 2.062 20 103.100<br />
Specialbørnehaven, <strong>Skjern</strong>åskolen 3.400 13 261.500<br />
Kørsel til/fra Specialbørnehaven 1.312 (13) 100.900<br />
Klubtilbud på <strong>Skjern</strong>åskolen 475 20 23.700<br />
I alt 12.829<br />
1) Der budgetteres ikke særskilt med dobbeltpladser i dagplejen. Pr. 20. marts 2012 var der 20<br />
børn med en dobbeltplads. Udgiften er beregnet ud fra de gennemsnitlige udgifter pr. plads.<br />
Tabel 2 giver en oversigt over antallet af pladser og de hermed forbundne udgifter for de<br />
forskellige tilbud.
D e t s p e c i a l i s e r e d e o m r å d e S i d e 8<br />
Til sammenligning koster en almindelig børnehaveplads ca. 65.000 kr. 1<br />
Dobbeltplads<br />
Dobbeltplads i Dagplejen tilbydes efter konkret vurdering af Dagplejens ledelse i de til-<br />
fælde, hvor der er behov for, at dagplejeren yder en ekstraordinær indsats. Når det<br />
skønnes, at et barn mellem 0 og 3 år har brug for mere støtte, end der normalt kan gives<br />
i et dagplejehjem, er der også i begrænset omfang mulighed for at tilbyde plads i en af<br />
kommunens relativ få vuggestuer 2 . Disse pladser medregnes dog ikke som en del af de<br />
<strong>specialiserede</strong> tilbud.<br />
Børnehaven Blomstergården og Bækkehøj Børneunivers<br />
Børnehaven Blomstergården i Vorgod-Barde og Bækkehøj Børneunivers i <strong>Skjern</strong> har hver<br />
en specialenhed til børn. Målgruppen for pladserne er børn, som har vedvarende vanske-<br />
ligheder/handicaps, hvor det forventes, at specialindsatsen er nødvendig i hele barnets<br />
børnehavetid.<br />
Indsatsen sigter på at skabe rammer, hvor børnene kan bevæge sig både i specialmiljøet<br />
og i det almindelige miljø. Målet er integration af børnene i almindelige grupper med<br />
henblik på, at de kan spejle sig i det normale og se børn i almen<strong>område</strong>t som rollemodel-<br />
ler. Mange af børnene fortsætter i et specialundervisningstilbud, når de forlader børneha-<br />
ven.<br />
Tilbuddene er oprettet efter Dagtilbudsloven. Forældrene betaler den almindelige børne-<br />
havetakst. Der visiteres børn fra hele kommunen til de to enheder, men alle børn kom-<br />
mer fra henholdsvis den østlige og den sydlige del af kommune.<br />
Børnegården Højbo<br />
Børnegården Højbo er et særligt fritidstilbud til skolebørn med behov for særligt pædago-<br />
gisk støtte. Børnene kan i princippet komme fra hele kommunen. De fleste går dog i spe-<br />
cialcentret på Spjald Skole. Efter skoletid benytter de fleste børn den kollektive trafik til<br />
Højbo.<br />
<strong>Det</strong> er individuelt, hvor længe børnene modtager tilbuddet på Højbo. En del elever benyt-<br />
ter tilbuddet, også i 6. og 7. klasse. Forældrene betaler en takst svarende til taksten for<br />
skolebørn i SFO’er.<br />
1 <strong>Det</strong> er udgiften før forældrebetaling.<br />
2 Da vuggestueafdelingerne skal være et tilbud til alle og af hensyn til belastningen af personalet, ønskes maksimalt<br />
en fjerdedel af pladserne besat med børn, der kræver en særlig indsats.
D e t s p e c i a l i s e r e d e o m r å d e S i d e 9<br />
Specialbørnehaven ved <strong>Skjern</strong>åskolen<br />
Specialbørnehaven ved <strong>Skjern</strong>åskolen er et pasningstilbud for børn i alderen 0 – 6 år<br />
oprettet efter Servicelovens § 32 for børn med betydelig og varig nedsat fysisk eller psy-<br />
kisk funktionsevne.<br />
Der gælder samme overordnede mål med indsatsen som i almindelige dagtilbud, men<br />
udgangspunktet er naturligvis det enkelte barns udvikling og behov.<br />
Da tilbuddet er oprettet efter Serviceloven, betaler forældrene ikke for tilbuddet. Alle<br />
børn kommer i specialskole, når de kommer i skolealderen.<br />
Børnene i specialbørnehaven kommer fra hele kommunen. Der er tilknyttet en kørsels-<br />
ordning. Børnene bliver således hentet hjemme i minibusser.<br />
Klubtilbuddet på <strong>Skjern</strong>åskolen<br />
Klubtilbuddet på <strong>Skjern</strong>åskolen er for skolens elever i 7. – 10. klasse. Klubben har åbent<br />
hver torsdag aften og i 3 weekender om året. Der er ingen forældrebetaling, da tilbuddet<br />
er oprettet efter Serviceloven.<br />
Støttepædagog<br />
En del børn modtager i kortere eller længere tid støtte i børnehaven fra en støttepæda-<br />
gog. Formålet med indsatsen er at skabe rammer med et indhold, som børnene trives i<br />
og udvikles med, og at børnene forbliver integrerede i institutionens almindelige aktivite-<br />
ter og virksomhed. De samlede nettoudgifter hertil udgør 4,1 mio. kr. år. 3 Efter visitation<br />
i visitationsudvalget for børn mellem 0 og 6 år ydes støtte til børn, som har sociale og<br />
emotionelle vanskeligheder, udviklingsforsinkelse, lettere fysiske vanskeligheder – her-<br />
under høre- eller synshandicap.<br />
Der ydes kun støtte fra støttepædagogkorpset, hvis behovet for støtte vurderes til under<br />
15 timer ugentlig.<br />
Støttepædagogkorpset hører under Børn og Familie. Fra 2013 er budgettet vedrørende<br />
støttepædagoger imidlertid overført til Dagtilbud og Undervisning. Medarbejderne opsi-<br />
ges, da støtten fremover bliver givet som et økonomisk tilskud til de berørte institutioner.<br />
Støttefunktionerne forventes udført af de faste medarbejdere, og tilskuddet skal kom-<br />
pensere for merudgifter til afløsere for disse medarbejdere.<br />
3 Der er afsat 5,4 mio. kr. i budgettet, men beløbet indgår i beregningsgrundlaget for forældrebetalingen.
D e t s p e c i a l i s e r e d e o m r å d e S i d e 1 0<br />
3.2 Undervisningstilbud<br />
Tabel 3 Specialundervisning mv., udgifter og pladser, budget 2013<br />
Tilbud Nettobudget<br />
kr.<br />
Antal<br />
pladser 2<br />
Udgift pr.<br />
plads kr.<br />
Specialcentre 17.150 141 121.600<br />
Egne specialskoler 1)<br />
43.597 149 292.600<br />
Kørsel til egne skoler 6.939 79 87.800<br />
Anbragte børn – specialskoler 4.315 18 239.700<br />
Specialskoler i andre kommuner 3)<br />
9.573 26 368.200<br />
Kørsel til specialskoler i andre kommuner 3.479 26 133.800<br />
Vestjysk Skole- og Opholdshjem 1.168 4 292.000<br />
Specialundervisning i regionale tilbud 4)<br />
1.893 4 473.300<br />
I alt 88.114 342<br />
1) Incl. udgifter til <strong>Skjern</strong>åskolens SFO, indtægter fra salg af pladser til andre kommuner er fratrukket.<br />
2) Kun elever fra <strong>Ringkøbing</strong>-<strong>Skjern</strong> Kommune er medregnet<br />
3) incl. udgifter til SFO for 14 børn<br />
4) Incl. 0,618 mio. kr. til objektiv betaling<br />
Tabel 3 viser nettobudgettet og den gennemsnitlige udgift pr. plads for forskellige typer<br />
af specialundervisning, Til sammenligning koster en elev i de almene skoletilbud i gen-<br />
nemsnit ca. 50.000 kr.<br />
Specialcentre<br />
I budgettet for 2013 er det forudsat, at der er i alt 145 pladser fordelt på de tre special-<br />
centre i kommunen - heraf forudsættes 4 af pladserne at være besat af elever fra andre<br />
kommuner, jf. tabel 4.<br />
Tabel 4 Specialcentre, udgifter og pladser, budget 2013<br />
Tilbud Nettobudget<br />
1.000 kr.<br />
Antal<br />
pladser<br />
Udgift pr.<br />
plads kr.<br />
Specialcentret på Spjald Skole 6.003 50 120.000<br />
Specialcentret på Amagerskolen 7.438 60 124.000<br />
Specialcentret på <strong>Ringkøbing</strong> Skole 4.342 35 124.000<br />
Betaling fra andre kommuner - 633 -4 158.000<br />
Specialcentre i alt 17.150 141 121.600<br />
En elev kan kun få plads i et af kommunens 3 specialcentre efter forudgående visitation i<br />
visitationsudvalget i Dagtilbud og Undervisning.<br />
Målgruppen for specialcentrene er meget bred. Eleverne holddeles efter funktionsniveau<br />
med henblik på at forbedre deres udbytte af undervisningen.
D e t s p e c i a l i s e r e d e o m r å d e S i d e 1 1<br />
Eleverne får den overvejende del af deres undervisning i specialcentret, men kan også<br />
deltage i en normalklasses undervisning i et eller flere fag. Eleverne udsluses relativt ofte<br />
til inkludering i den almindelige folkeskole efter et ophold i et specialcenter.<br />
Da der kun er tre specialcentre i kommunen, har mange elever en forholdsvis lang skole-<br />
vej. Efter vurdering af barnets selvbefordringsevne og afstanden, befordrer børnene sig<br />
selv, tager offentlig befordring, eller der ydes specialkørsel.<br />
Egne specialskoler<br />
<strong>Ringkøbing</strong>-<strong>Skjern</strong> Kommune har 4 specialskoler. <strong>Det</strong> er Bækgårdsskolen, Rindum Kjær-<br />
gård, Dagskolen i Opsund og <strong>Skjern</strong>åskolen, jf. tabel 5.<br />
Tabel 5 Egne specialskoler, udgifter og pladser, budget 2013<br />
Tilbud Nettobudget<br />
kr.<br />
Antal<br />
pladser<br />
Udgift pr.<br />
plads kr.<br />
Bækgårdsskolen <strong>Skjern</strong> 6.099 22 274.000<br />
Rindum Kjærgård, <strong>Ringkøbing</strong> 9.597 39 245.000<br />
Dagskolen i Opsund 3.181 20 164.000<br />
<strong>Skjern</strong>åskolen 23.160 89 259.000<br />
SFO <strong>Skjern</strong>åskolen 1)<br />
Betaling fra andre kommuner 2)<br />
9.433 80 108.000<br />
-7.873 -23 333.000<br />
I alt egne specialskoler 43.597 149 292.000<br />
1) De 80 elever i <strong>Skjern</strong>åskolens SFO er kun medregnet én gang i totalen på 149 elever fra <strong>Ringkøbing</strong>-<strong>Skjern</strong><br />
Kommune.<br />
2) Ud af de 23 elever går 10 på <strong>Skjern</strong>åskolen, 1 på Bækgårdsskolen og 12 på Rindum Kjærgård.<br />
En elev kan kun få plads i en af kommunens specialskoler efter forudgående visitation i<br />
visitationsudvalget i Dagtilbud og Undervisning.<br />
Rindum Kjærgård og Bækgårdsskolen er tilbud til elever med omfattende vanskeligheder.<br />
Eleverne har typisk vanskeligheder af socio-emotionel karakter, men der kan også være<br />
elever med en psykiatrisk diagnose (eksempelvis ADHD, forstyrrelser inden for autisme-<br />
spektret, specifikke indlæringsproblematikker mv.).<br />
Dagskolen Opsund er et skoletilbud for elever på 7. – 10. årgang. Eleverne er børn med<br />
generelle indlæringsvanskeligheder, som har haft et tungt og besværligt skoleforløb i<br />
grundskolen. Skolen lægger vægt på det faglige, men også især undervisning knyttet an<br />
til noget praktisk. Vanskelighederne er oftest af faglig karakter, som for eksempel læse-<br />
stave vanskeligheder. Skolen har en praktisk tilgang til indlæring.<br />
<strong>Skjern</strong>åskolen er en skole for elever med vidtgående fysiske og psykiske handicaps.
D e t s p e c i a l i s e r e d e o m r å d e S i d e 1 2<br />
Eleverne har vanskeligheder, der er så omfattende, at undervisningen kræver et special-<br />
skole- og fritidstilbud, og integration med normalundervisning er ikke mulig. Eleverne har<br />
ofte hele deres skoleforløb på skolen. Når eleverne fylder 18 år, overgår de til STU (Sær-<br />
ligt Tilrettelagt Undervisning) 4 .<br />
Antallet af elever på <strong>Skjern</strong>åskolen er vokset kraftigt siden kommunesammenlægningen,<br />
da de fleste børn med vidtgående fysiske og psykiske handicaps i dag visiteres hertil<br />
frem for til skoletilbud uden for kommunen.<br />
Kørsel til egne skoler<br />
Nettoudgiften på 6,9 mio. kr. dækker udgifter for kørsel til <strong>Skjern</strong>åskolen og <strong>Skjern</strong>åsko-<br />
lens SFO. Bruttoudgiften er på 8,2 mio. kr., men herfra skal fratrækkes indtægter fra<br />
andre kommuner på 1,3 mio. kr. Den gennemsnitlige udgift til kørsel udgør 87.800 kr.<br />
pr. barn.<br />
Anbragte børn – specialundervisning<br />
Der er afsat 4,315 mio. kr. i budgettet for 2013 til skoleudgifter til andre kommuner ved-<br />
rørende 18 børn fra <strong>Ringkøbing</strong>-<strong>Skjern</strong> Kommune, der er anbragt uden for hjemmet i<br />
familiepleje eller lignende uden for kommunen.<br />
Desuden er der afsat et nettobeløb på 1,168 mio. kr. til 4 børn fra kommunen vedrøren-<br />
de skoleudgifterne til Vestjysk Skole og Opholdshjem.<br />
Specialskoler i andre kommuner<br />
Der er afsat 9,6 mio. kr. vedrørende 26 børn bosat i kommunen, som modtager et speci-<br />
alundervisningstilbud uden for kommunen. De fleste af disse børn går på specialskole i<br />
Herning – heraf 12 elever med følelsesmæssige forstyrrelser inden for autismespektret,<br />
som går på Søndagerskolen. Antallet har været faldende i de senere år og forventes<br />
fortsat at falde, da børn med generelle indlæringsvanskeligheder som nævnt ovenfor i<br />
dag næsten altid visiteres til <strong>Skjern</strong>åskolen. I dag visiteres således alene elever til speci-<br />
alskoletilbud uden for kommunen, som har helt specielle fysiske eller mentale handicap,<br />
hvor der er brug for adgang til læringsmæssige muligheder og værktøjer, som er helt<br />
ekstraordinære.<br />
4 STU, det vil sige Særligt Tilrettelagt Undervisning for den gruppe unge, der ikke kan gennemføre en almindelig<br />
ungdomsuddannelse, indgår ikke i beskrivelsen og er ikke omfattet af projektgruppens forslag. På administrativt<br />
plan er der dog lagt en plan for udviklingen af STU.
D e t s p e c i a l i s e r e d e o m r å d e S i d e 1 3<br />
Kørsel til specialskoler i andre kommuner<br />
Udgiften til kørsel for elever med specialundervisningstilbud uden for kommunen udgør<br />
ca. 3,5 mio. kr. svarende til gennemsnitligt 133.800 kr. pr. barn.<br />
Specialundervisning i regionale tilbud<br />
Udgiften på 1,868 mio. kr. vedrører dels objektiv betaling på 0,61 mio. kr. vedrørende<br />
landsdelsdækkende skoletilbud dels et budgetteret beløb for betaling for elever i regiona-<br />
le skoletilbud.<br />
4.0 Analyser og anbefalinger<br />
De senere års vækst i udgifterne til specialundervisnings<strong>område</strong>t har både lokalt og på<br />
landsplan affødt forskellige analyser af årsagerne til væksten og forslag til, hvorledes<br />
udviklingen kan vendes. Der findes ikke tilsvarende analyser vedrørende specialpædago-<br />
giske tilbud til børn mellem 0 og 6 år.<br />
Projektgruppen har drøftet de anbefalinger, som er fremsat i Specialundervisningsanaly-<br />
se 2010 fra Viden og Strategi og Specialundervisning i folkeskolen – veje til en bedre<br />
organisering og styring, juni 2010 udgivet af Finansministeriet, Undervisningsministeriet<br />
og Kommunernes landsforening.<br />
4.1 Specialundervisningsanalysen, Viden & Strategi<br />
Nedenunder er gengivet de vigtigste konklusioner fra analysen 5 :<br />
• Styrkelse af økonomisk fokus og helhedstænkning: Visitationsudvalget skal have<br />
budgetansvaret for midlerne til specialundervisning på specialskoler og specialcentre<br />
– herunder ansvaret for udgifter til befordring.<br />
• Fagchefen skal være fast formand for visitationsudvalget<br />
• PPR skal løbende informeres om den økonomiske ramme<br />
• Samling af alle kørselsudgifter i fag<strong>område</strong>t<br />
• Monitoreringsmodel<br />
• Anderledes incitamentsstruktur for skolerne<br />
• Styrkelse af PPR´s rolle som efterspørgselsstyret og inklusionsfremmende<br />
• PPR´s økonomiske indsigt styrkes<br />
• Involvering af friskolerne i inklusionsarbejdet<br />
• Alle skoler arbejder efter LP-modellen eller tilsvarende pædagogisk tilgang<br />
• Udvikling af lærerkompetencer, brug af undervisningsassistenter mv., øget sparring<br />
• Udvikling af klare retningslinjer for, hvilke elever folkeskolen bør kunne rumme<br />
• Analyse af hvordan et nyt udbud omkring befordring skal sammensættes i ”pakker”<br />
• Analyse af <strong>område</strong>forskelle<br />
5 Specialundervisningsanalyse 2010, Udarbejdet af Viden & Strategi december 2010
D e t s p e c i a l i s e r e d e o m r å d e S i d e 1 4<br />
<strong>Det</strong> bemærkes, at analysen er udarbejdet, før der blev truffet beslutning om at sammen-<br />
lægge Dagtilbud og Undervisning og før omlægningen af Børne- og Familie og af befor-<br />
drings<strong>område</strong>t. Analysen bygger med andre ord på en forudsætning om en uændret<br />
struktur. Som følge heraf er nogle af konklusionerne ikke længere aktuelle.<br />
De fleste konklusioner vedrører desuden anbefalinger vedrørende inklusion. <strong>Det</strong> vil sige<br />
spørgsmål, der arbejdes med i projektgruppen vedrørende inklusion. <strong>Det</strong> gælder således<br />
konklusionerne vedrørende incitamentsstruktur, arbejde efter LP-modellen eller tilsva-<br />
rende pædagogisk tilgang mv.<br />
Projektgruppen vedrørende det <strong>specialiserede</strong> <strong>område</strong> har imidlertid i samarbejde med<br />
inklusionsgruppen udarbejdet et forslag til, hvilke elever folkeskolen bør kunne rumme,<br />
jf. afsnit 6.3.<br />
4.2 Specialundervisning i folkeskolen – veje til en bedre organise-<br />
ring og styring, KL, Undervisningsministeriet og Finansministeriet 6<br />
<strong>Rapporten</strong> indeholder mange analyser og anbefalinger – herunder forslag til ændringer,<br />
som kun kan gennemføres på centralt niveau. I det følgende er kun medtaget de anbefa-<br />
linger, der vedrører det kommunale niveau.<br />
Den generelle vurdering i rapporten er 7 , ”at konsekvensen af den høje segregeringsgrad<br />
er en uhensigtsmæssig tilrettelæggelse af specialundervisningen for de mange elever,<br />
der med fordel kunne modtage specialundervisning uden at blive udskilt fra den alminde-<br />
lige folkeskole, samt at der hermed lægges et unødigt pres på kommunernes økonomi,<br />
herunder at en stadig større andel af folkeskolens ressourcer anvendes uden for folke-<br />
skolerne på segregeret undervisning og ikke på den almindelig undervisning til gavn for<br />
alle elever. … Hvis denne udvikling skal vendes, er der behov for tiltag, der forskyder<br />
specialundervisningen til den almindelige folkeskole ved anvendelsen af forskellige mel-<br />
lemformer for specialundervisning - fx almindelig specialundervisning i 7 – 11 timer og<br />
enkeltintegration – med det formål at mindske udskillelsen af elever til den segregerede<br />
vidtgående undervisning i specialklasser og på specialskoler.”<br />
Herudover indeholder rapporten følgende konkrete anbefalinger:<br />
1. Specialundervisning i segregerede tilbud målrettes bestemte grupper<br />
2. Inklusionsfremmende styringsmodeller<br />
3. Afgrænsning af specialundervisning som særligt bevillings<strong>område</strong><br />
4. Efterspørgselsstyret PPR-model<br />
5. Reduceret anvendelse af interne skoler (på private opholdssteder)<br />
6. Skolestrukturen skal understøtte inklusion<br />
7. Kategorisering af målgrupper og tilbudstyper<br />
8. Større fokus på kompetencer og kompetenceudviklingsstrategier<br />
6 Specialundervisning i folkeskolen – veje til en bedre organisering og styring, juni 2010<br />
7 Side 20 i rapporten.
D e t s p e c i a l i s e r e d e o m r å d e S i d e 1 5<br />
Ad 1 Udvalget bag rapporten er inspireret af det svenske skolesystem, hvor der alene<br />
henvises elever med meget svære indlæringsvanskeligheder (men ikke elever med<br />
ADHD, autisme eller andre socio-emotionelle vanskeligheder) til segregerede undervis-<br />
ningstilbud.<br />
Ad 2 <strong>Det</strong>te forslag vedrører behovet for indførsel af incitamentsstrukturer mv. <strong>Det</strong> vil sige<br />
spørgsmål, som behandles af projektgruppen vedrørende inklusion.<br />
Ad 3 <strong>Det</strong> vurderes, at styrbarheden vil øges, såfremt der sker en klar afgrænsning af<br />
udgifterne til specialundervisning.<br />
Ad 4 Spørgsmålet om organiseringen af PPR har ikke været en del af projektgruppens<br />
kommissorium.<br />
Ad 5 Baggrunden for anbefalingen er, at der anvendes betydelige udgifter til specialun-<br />
dervisning på interne skoler. <strong>Det</strong> anbefales, at kommunerne tilstræber, at børn som er<br />
anbragt uden for hjemmet, i størst mulig omfang tilbydes undervisning i den almindelige<br />
folkeskole.<br />
Ad 6 Analysen har vist, at relativt flere elever segregeres fra små skoler end fra store.<br />
Projektgruppen har ikke undersøgt, om dette også er tilfældet i <strong>Ringkøbing</strong>-<strong>Skjern</strong> Kom-<br />
mune.<br />
Ad 7 <strong>Det</strong> foreslås, at der udvikles fælles begreber for målgruppe, ydelser og tilbudstyper<br />
på specialundervisnings<strong>område</strong>t.<br />
Ad 8 <strong>Det</strong> anbefales, at der arbejdes strategisk med udvikling af lærernes kompetencer,<br />
så de understøtter inklusionsstrategien.<br />
5.0 En strategi mod højere grad af inklusion<br />
Projektgruppens arbejde tager udgangspunkt i, at inklusionen skal øges, og dermed gø-<br />
res op med tænkningen om, at børn med særlige behov skal have et særligt dag- eller<br />
skoletilbud.<br />
Inklusion har været på dagsordenen i flere år i danske kommuner, uden det har ført til<br />
en samlet strategi og indsats på <strong>område</strong>t. Der er i <strong>Ringkøbing</strong>-<strong>Skjern</strong> Kommune taget<br />
visse initiativer i form af uddannelse af AKT-vejledere på de enkelte skoler og etablering<br />
af og dermed mulighed for at blive LP-skole. <strong>Ringkøbing</strong>-<strong>Skjern</strong> Kommune har 7 certifice-<br />
rede LP-skoler.<br />
Kommunerne er i disse år under økonomisk pres, og det medvirker i høj grad til, at både<br />
regering og kommuner udarbejder konkrete handlingsforslag til, hvorledes inklusion kan<br />
øges.<br />
I hvor høj grad inklusionen lykkes er afhængig af flere forhold:<br />
Først og fremmest skal de ledere og medarbejdere, som skal løfte opgaven, tro på, at<br />
det kan lykkes. Der er ingen tvivl om, at et flertal af ledere og medarbejdere er enige i,
D e t s p e c i a l i s e r e d e o m r å d e S i d e 1 6<br />
at der skal inkluderes flere børn. Men hvis troen på projektet blandt de, der skal løfte<br />
opgaven, skal være til stede, skal nedenstående forhold være opfyldt.<br />
<strong>Det</strong> kræver, at man nedlægger nogle typer af <strong>specialiserede</strong> tilbud, således at man får<br />
gjort op med tanken om, at nogle børn bør være et andet sted. <strong>Det</strong> nødvendiggør, at<br />
man må flytte ressourcer fra nogle meget dyre foranstaltninger til almen<strong>område</strong>t, hvor<br />
de kan anvendes mere fleksibelt. Dermed vil de børn, som dagtilbud og skoler i dag har<br />
svært ved at støtte tilstrækkeligt, også få gavn af omlægningen. Man kan lade sig inspi-<br />
rere af Finland og Sverige, hvor man ikke har så mange segregerede tilbud, men i højere<br />
grad inkluderer børn med særlig støtte i almentilbuddene.<br />
<strong>Det</strong> er vigtigt, at der følger ressourcer med fra special<strong>område</strong>t over i almen<strong>område</strong>t, da<br />
øget inklusion kræver, at almen<strong>område</strong>t indretter sig anderledes end i dag. <strong>Det</strong> kan<br />
f.eks. være i form af tolærerordninger, undervisningsassistenter, holdinddelinger frem for<br />
klasseinddelinger, nye måder at tænke struktur på osv.<br />
Forældresamarbejdet er et vigtigt omdrejningspunkt. Forældrene er vigtige sparrings-<br />
partnere, og skal projektet lykkes, er det af afgørende betydning, at forældrene inddra-<br />
ges og bakker op om de tiltag, der iværksættes i inklusionsprocessen.<br />
Der skal iværksættes et målrettet efteruddannelsestilbud for de ledere og medarbejdere,<br />
som skal løfte inklusionsarbejdet.<br />
Der gøres allerede en del i dag (AKT og LP-skoler), og af tabellen på side 6 fremgår det,<br />
at <strong>Ringkøbing</strong>-<strong>Skjern</strong> Kommune segregerer færre børn end man gør i mange andre kom-<br />
muner.<br />
På dagtilbuds<strong>område</strong>t er antallet af visiterede børn faldende. Der er nok ingen tvivl om,<br />
at projekt Fælles børne- og ungesyn har haft den effekt, at institutionerne her igennem<br />
har fået nogle handlemuligheder, så de i højere grad end tidligere er i stand til at rumme<br />
børn med særlige behov. <strong>Det</strong> kan også være en afspejling af, at børnetallet er faldende,<br />
og dermed er antallet børn med særlige behov også faldende.<br />
Vi erkender, at det vil tage tid at opbygge kompetencerne og i det hele taget geare orga-<br />
nisationen til nye krav. Derfor anbefales en gradvis omlægning i løbet af 2013 og 2014,<br />
hvor der begyndes med de letteste opgaver, således at både medarbejdere, børn og for-<br />
ældre kan omstille sig med de ressourcetiltag, der skal tilgå almen<strong>område</strong>t, hvis yderli-<br />
gere inklusion skal lykkes. Med en trinvis reduktion i antallet af pladser på det specialise-<br />
rede <strong>område</strong> begrænses desuden behovet for at revisitere børn fra special<strong>område</strong>t til
D e t s p e c i a l i s e r e d e o m r å d e S i d e 1 7<br />
andre tilbud, idet der er en forholdsvis stor ”naturlig” afgang af blandt andre elever, som<br />
afslutter 9. eller 10. klasse.<br />
Der vil forsat være behov for <strong>specialiserede</strong> tilbud. <strong>Det</strong> gælder især for børn med sociale<br />
og kommunikative vanskeligheder. Vi taler her om børn, som generelt har brug for en<br />
næsten rigid struktur uden for mange input og kammerater omkring sig. <strong>Det</strong> er børn,<br />
som har svært ved at læse deres omgivelser, og som misforstår andres hensigter. Disse<br />
børn kommer let i konflikt, hvor de i frustration bliver meget triste og kan være udadrea-<br />
gerende og truende, når deres stresstærskel, som er meget lav, overskrides.<br />
6.0 Projektgruppens forslag<br />
Projektgruppen har arbejdet videre med de anbefalinger, som Børne- og Familieudvalget<br />
har givet på sit møde den 29. oktober 2012. I dette afsnit beskrives de konkrete forslag<br />
vedrørende det <strong>specialiserede</strong> <strong>område</strong>. <strong>Det</strong> vil sige forslag vedrørende antallet af pladser<br />
til forskellige målgrupper, deres fysiske placering mv., foruden en redegørelse for de<br />
økonomiske konsekvenser samt konsekvenserne for visitation, ledelse og organisering.<br />
Når det drejer sig om børnene og det pædagogiske miljø kan konsekvenserne ikke be-<br />
skrives med 100 % sikkerhed, da der jo er tale om forholdsvis komplicerede sammen-<br />
hænge. Projektgruppen har forsøgt at beskrive såvel styrker, svagheder, muligheder og<br />
trusler ved forslaget.<br />
6.1 Forslag til konkrete ændringer<br />
Projektgruppen anbefaler, at der nedlægges væsentligt flere pladser end nødvendigt for<br />
at finde det fastlagte sparekrav på 3,9 mio. kr. i 2013 og 6,1 mio. kr. i 2014 og efterføl-<br />
gende år. <strong>Det</strong> skyldes dels, at Børne- og Familieudvalget har bedt om et katalog over<br />
yderligere besparelsesmuligheder - dels, at det er nødvendigt at overføre midler fra det<br />
<strong>specialiserede</strong> <strong>område</strong> til almen<strong>område</strong>t, hvis inklusionsstrategien skal lykkes.<br />
<strong>Det</strong> er vigtigt for projektgruppen at understrege, at der udføres et godt og professionelt<br />
arbejde i alle kommunens tilbud på det <strong>specialiserede</strong> <strong>område</strong>. Der vil også fortsat være<br />
behov for medarbejdere med viden og kompetencer på dette <strong>område</strong>.<br />
Af hensyn til distrikternes mulighed for at forberede sig på de nye opgaver, for så vidt<br />
muligt at sikre en glidende overgang uden for mange omvisiteringer af børn samt af hen-<br />
syn til det berørte personale anbefaler projektgruppen, at ændringerne indfases i løbet af<br />
2013 og 2014. <strong>Det</strong> betyder, at ændringerne først vil få fuld gennemslagskraft fra 2015.<br />
Dagtilbud<br />
Projektgruppen foreslår, at
D e t s p e c i a l i s e r e d e o m r å d e S i d e 1 8<br />
Ad 1<br />
1. specialenhederne ved Bækkehøj Børneunivers og Børnehaven Blomstergården<br />
nedlægges.<br />
2. Børnegården Højbo nedlægges<br />
3. der reduceres med 10 dobbeltpladser i dagplejen og at der i videre udstrækning<br />
tilbydes plads i vuggestuer til de børn mellem 0 og 3 år, der har behov for ekstra<br />
støtte.<br />
Forslaget indebærer, at specialenhederne ved Børnehaven Blomstergården og Bækkehøj<br />
Børneunivers afvikles i deres nuværende form.<br />
<strong>Det</strong> er projektgruppens opfattelse, at stort set alle børn med undtagelse af børn med<br />
vidtgående funktionsnedsættelse vil kunne inkluderes i almene dagtilbud.<br />
Der er i dag 14 specialpladser i småbørns<strong>område</strong>t, fordelt med 7 pladser på henholdsvis<br />
Bækkehøj Børneunivers og Børnehaven Blomstergården. Der er pt. en belægning på 10<br />
pladser i alt.<br />
Tilgangen af børn til specialenhederne i dagtilbud har været faldende, da der ikke har<br />
været indstillet så mange børn til visitation, som matcher tilbuddet.<br />
<strong>Det</strong> vurderes, at antallet af børn i målgruppen for de to specialenheder reelt er større,<br />
men mange almene dagtilbud formår at rumme børnene. Da der ikke bevilliges kørsel til<br />
tilbuddene ved de to specialenheder, er en del forældre særligt fra den nordlige og vest-<br />
lige del af kommunen afskåret fra at bruge tilbuddene af praktiske og økonomiske grun-<br />
de.<br />
<strong>Det</strong> er fortsat projektgruppens opfattelse, at en tidlig og forebyggende indsats er meget<br />
vigtig. <strong>Det</strong> skal derfor sikres, at en væsentlig del af de midler, som frigøres ved nedlæg-<br />
gelse af de <strong>specialiserede</strong> tilbud, føres tilbage til de almene dagtilbud. Midlerne skal både<br />
anvendes til generelle forebyggende tiltag og konkret i forhold til børn, som har behov<br />
for ekstra støtte for at kunne blive i et alment dagtilbud.<br />
Ad 2<br />
Børnegården Højbo anbefales udfaset i sin nuværende form.<br />
Højbo betjener fortrinsvis børn fra specialcenter Øst og børn fra Videbæk. Der findes ikke<br />
andre tilbud af samme type andre steder i kommunen.<br />
Ad 3<br />
Dobbeltplads i Dagplejen tilbydes i dag efter konkret vurdering af Dagplejens ledelse i de<br />
tilfælde, hvor der er behov for, at dagplejeren yder en ekstraordinær indsats. Når det<br />
skønnes, at et barn mellem 0 og 3 år har brug for mere støtte, end der normalt kan gives<br />
i et dagplejehjem, er der også mulighed for at tilbyde plads i en af kommunens relativt få<br />
vuggestuer. Der er for tiden indskrevet 20 børn i en dobbeltplads i dagplejen.
D e t s p e c i a l i s e r e d e o m r å d e S i d e 1 9<br />
Disse børn tæller med andre ord for 40 børn svarende til 10 dagplejestillinger.<br />
Projektgruppen anbefaler, at der fremover alene kan bevilges dobbeltplads i dagplejen<br />
efter forudgående godkendelse i et visitationsudvalg, og at der så vidt muligt i stedet<br />
tilbydes en plads i en vuggestueafdeling. En vuggestueplads er væsentlig billigere end en<br />
dobbeltplads i dagplejen, og der er altid faguddannet personalet i vuggestuerne.<br />
<strong>Det</strong> antages her, at det bliver muligt at nedbringe forbruget af dobbeltpladser i Dagplejen<br />
med 10 med virkning fra 2014. Merudgiften til 10 vuggestuepladser er indregnet i bespa-<br />
relsen. Kun en vis andel af pladserne i vuggestueafdelingerne kan reserveres til børn<br />
med støttebehov. Hvis der etableres flere vuggestueafdelinger i kommunen, vil det altså<br />
have positiv betydning for muligheder for at reducere forbruget af dobbeltpladser i Dag-<br />
plejen.<br />
Hvis projektgruppens forslag gennemføres, vil der fremover alene være et specialiseret<br />
dagtilbud i Specialbørnehaven ved <strong>Skjern</strong>åskolen. Distrikterne vil dog stadig råde over<br />
støttepædagogpuljen, og visitationsudvalget vil i begrænset omfang kunne henvise børn<br />
til dobbeltpladser i Dagplejen.<br />
Skoler<br />
Projektgruppen foreslår, at<br />
Ad 1<br />
1. der gennemføres en rammebesparelse på 3 % på <strong>Skjern</strong>åskolen + SFO,<br />
2. der etableres kommunale alternativer til 12 pladser på Sønderagerskolen i Herning<br />
3. der nedlægges 60 pladser på de 3 specialcentre (incl. ekstra SFO tildeling og kør-<br />
sel) over 2 år med fuld indfasning 1. august 2014 og<br />
4. Bækgårdsskolen og Rindum Kjærgård sammenlægges pr. 1. august 2014 med en<br />
reduktion i antallet af pladser på 22. Allerede fra 1. august 2013 nedbringes antal-<br />
let af pladser med 11 i alt på de to skoler.<br />
Forslaget er medtaget for at give et provenu, og en besparelse på 3 % vil medføre en<br />
forringelse af serviceniveauet.<br />
Ad 2<br />
I budgettet for 2013 er der afsat midler til, at 12 elever med udviklingsforstyrrelser inden<br />
for autismespektret kan få et skoletilbud på Sønderagerskolen i Herning. <strong>Det</strong> er et mål at<br />
give denne gruppe af elever et skoletilbud, som er tættere på deres hjem. Hvis der kan<br />
findes skoletilbud til disse børn i <strong>Ringkøbing</strong>-<strong>Skjern</strong> Kommune, vil der desuden kunne<br />
opnås en besparelse – bl.a. fordi udgiften til befordring vil blive væsentligt lavere.
D e t s p e c i a l i s e r e d e o m r å d e S i d e 2 0<br />
<strong>Det</strong> anbefales, at eleverne tilbydes specialundervisning i kommunen. <strong>Det</strong> vil sige i et spe-<br />
cialcenter, i et nyt skoletilbud som afløser Rindum Kjærgaard og Bækgårdsskolen (jf. ad<br />
4) eller på <strong>Skjern</strong>åskolen. <strong>Det</strong> kan imidlertid være hensigtsmæssigt, at ældre elever bli-<br />
ver på Sønderagerskolen, indtil de afslutter grundskoleforløbet. Hvis det besluttes, at<br />
nogle af eleverne skal gøre deres skolegang færdig på Sønderagerskolen, vil der selvføl-<br />
gelig gå længere tid, inden man opnår den fulde økonomiske effekt. Da der ikke visiteres<br />
nye elever til Sønderagerskolen, vil besparelsen slå fuldt igennem i takt med, at de nu-<br />
værende elever forlader skolen. <strong>Det</strong> vurderes, at det kunne være hensigtsmæssigt, at<br />
omkring halvdelen af de nuværende elever gør deres skolegang færdig på Søndera-<br />
gerskolen. I så fald vil der gå 2 – 3 år, før de sidste elever har forladt skolen.<br />
Ved beregningen af de økonomiske konsekvenser i afsnit 6.2 er det forudsat, at alle ele-<br />
ver modtager et tilbud i kommunen pr. 1. august 2013.<br />
I de økonomiske beregninger er der alene indregnet en besparelse svarende til forskellen<br />
mellem gennemsnitsudgiften pr. elev på Sønderagerskolen og gennemsnitsudgiften på<br />
Rindum Kjærgaard for 12 pladser. Ændringen forudsættes med andre ord ikke at give en<br />
nettoreduktion i forbruget af specialundervisningspladser.<br />
Ad 3<br />
<strong>Det</strong> foreslås, at antallet af pladser på de tre specialcentre nedsættes med 30 pr. 1. au-<br />
gust 2013 og yderligere med 30 pladser pr. 1. august 2014. Herefter vil der være 85<br />
pladser 8 i alt i de tre centre.<br />
Der er en forholdsvis stor udskiftning af elever i specialcentrene. Projektgruppen har på<br />
baggrund af elevsammensætningen vurderet, at det vil være muligt i løbet af 2013 og<br />
2014 at reducere antallet af pladser med 60 gennem ”naturlig” afgang af elever fra 9. og<br />
10. klasse ved skoleårets slutning + de elever, som normalt udsluses løbende til almen-<br />
<strong>område</strong>t. Der vil også i løbet af de to år være plads til at optage 22 elever gennem for-<br />
skydning fra specialskolerne, jf. ad 4, + 20 elever fra almen<strong>område</strong>t.<br />
Når der skal findes besparelser og frigøres midler i øvrigt til inklusionsarbejde i almenom-<br />
rådet er det vanskeligt at se bort fra specialcentrene. <strong>Det</strong> er både, fordi der anvendes<br />
forholdsvis store beløb på <strong>område</strong>t, og fordi man må forvente, at børnene her lettere vil<br />
kunne inkluderes end børn fra specialskolerne.<br />
8 Belægningen kan svinge en del i løbet af et skoleår. <strong>Det</strong> er således ikke usædvanligt, at der er indskrevet flere<br />
elever end svarende til antallet af normerede pladser.
D e t s p e c i a l i s e r e d e o m r å d e S i d e 2 1<br />
Ad 4<br />
<strong>Det</strong> anbefales at nedlægge 11 af de nuværende pladser på Bækgårdsskolen og Rindum<br />
Kjærgård pr. 1. august 2013 og yderligere 11 fra 1. august 2014. Da man må forvente,<br />
at nogle af børnene fra Sønderagerskolen vil skulle have et specialskoletilbud, bliver net-<br />
toreduktionen dog mindre end 22.<br />
Fra 1. august 2014 nedlægges de to skoler formelt, og der oprettes en ny specialskole til<br />
børn med svære socio-emotionelle vanskeligheder i Rindum Kjærgårds fysiske rammer i<br />
<strong>Ringkøbing</strong>. Når projektgruppen peger på, at tilbuddet skal samles her, er det på grund-<br />
lag af en vurdering af de fysiske rammer. De fysiske rammer på Rindum Kjærgaard<br />
skønnes således at være klart bedre end på Bækgårdsskolen. Desunden bor en stor del<br />
af eleverne fra Rindum Kjærgård på det private opholdsted Schubertsminde i <strong>Ringkøbing</strong>.<br />
Nedlæggelse af Bækgårdsskolen og Rindum Kjærgaard skal ske efter de formelle regler<br />
vedrørende skolenedlæggelse. Reglerne foreskriver, at der skal være en høringsrunde,<br />
og at den endelige beslutning om nedlæggelse af en skole skal være truffet senest den 1.<br />
marts i det kalenderår, hvor nedlæggelsen skal have virkning fra august. Som følge heraf<br />
kan en nedlæggelse tidligst gennemføres pr. 1. august 2014. <strong>Det</strong> betyder dog ikke, at<br />
der ikke kan reduceres i antallet af pladser allerede med virkning fra 1. august 2013.<br />
Projektgruppen har ikke nærmere beskrevet indholdet i det nye specialskoletilbud. Man<br />
må dog forvente, at det nye skoletilbud skal tilpasses en elevgruppe, som generelt vil<br />
have behov for mere støtte og struktur i skærmede enheder.<br />
Samlet foreslås en reduktion i antallet af specialundervisningspladser på 82 på hele det<br />
<strong>specialiserede</strong> undervisnings<strong>område</strong>. <strong>Det</strong> svarer til en nedgang på ca. en fjerdedel af det<br />
budgetterede forbrug af pladser i 2013.<br />
Der vil med tiden ske en forskydning i elevsammensætningen. Således vil en del af mål-<br />
gruppen for specialskoletilbud fremover skulle have et undervisningstilbud i et special-<br />
center, og en forholdsvis stor andel af målgruppen for specialcentrene vil skulle rummes i<br />
almene skoler. De almindelige folkeskoler vil ikke skulle modtage elever, som allerede er<br />
indskrevet i de <strong>specialiserede</strong> undervisningstilbud. I det mindste ikke flere end hidtil,<br />
men man vil fremover få langt mere begrænsede muligheder for at udskille elever til<br />
specialundervisning på specialcentre eller specialskoler. Skolerne vil altså med tiden skul-<br />
le rumme flere elever med behov for ekstra støtte, end man gør i dag. <strong>Det</strong> skal dog ses i<br />
forhold til, at det samlede antal folkeskoleelever i <strong>Ringkøbing</strong>-<strong>Skjern</strong> Kommune i skole-<br />
året 2012-2013 overstiger 6.000.<br />
I rapporten fra projektgruppen vedrørende inklusion er det beskrevet, hvorledes de al-<br />
mene skoler kan opnå en større grad af rummelighed.
D e t s p e c i a l i s e r e d e o m r å d e S i d e 2 2<br />
<strong>Ringkøbing</strong>-<strong>Skjern</strong> Kommune vil også i fremtiden råde over specialcentre og specialskoler<br />
– herunder Dagskolen i Opsund. Dagskolen i Opsund anbefales bevaret.<br />
6.2 Økonomi<br />
Tabel 6<br />
Ændring i forhold til budget 2013<br />
1. Rammebesparelse på 3 % på <strong>Skjern</strong>åskolen + SFO *<br />
I 1.000 kr.<br />
2013 2014 2015<br />
369 888 888<br />
2. Nedlæggelse af specialenhederne ved Børnehaven Blomstergården<br />
og Bækkehøj Børneunivers med nuværende 10<br />
indskrevne.<br />
670 1.609 1.609<br />
3. Nedlæggelse af Børnegården Højbo pr. 1.8. 2013 616 1.479 1.479<br />
4. Hjemtagelse af 12 elever fra Sønderagerskolen i Herning<br />
pr. 1.8 2013 til specialskoletilbud i kommunen til en gens.<br />
udg. sv.t. udgiften pr. elev på Rindum Kjærgaard.<br />
1.460 3.504 3.504<br />
5. Nedlæggelse af 30 pladser på de 3 specialcentre (incl.<br />
ekstra SFO tildeling og kørsel) pr. 1.8.2013 og yderligere<br />
30 plader fra 1.8.2014.<br />
976 2.683 4.993<br />
6. Sammenlægning af Bækgårdsskolen og Rindum Kjærgård<br />
pr. 1.8.2014 med en reduktion i antallet af pladser på 11<br />
fra 1.8.2013 og yderligere 11 fra 1.8.2014.<br />
610 3.349 5.399<br />
7. Ophør af placering af 10 børn i Dagplejen med dobbeltplads.<br />
I fremtiden tilbydes i stedet plads i vuggestue.<br />
0 650 650<br />
I alt 4.701 14.162 18.522<br />
Sparekrav -3.900 -6.100 -6.100<br />
Rest 801 8.062 12.422<br />
* Besparelsen er beregnet på grundlag af budgettet for skolen og SFOén – men ikke Specialbørnehaven eller<br />
STU.<br />
Børne- og Familieudvalget har bedt om forslag på det <strong>specialiserede</strong> <strong>område</strong>, der som<br />
minimum kan give besparelser på 3,9 mio. kr. fra 2013 og 6,1 mio. kr. fra 2014, samt et<br />
katalog over besparelsesforslag, som giver mulighed for at spare mindst 18 mio. kr.<br />
Ovenstående tabel 6 giver en oversigt over de økonomiske konsekvenser af projektgrup-<br />
pens forslag fordelt på budgetår.<br />
I 2013 opnås en reduktion på godt 4,7 mio. kr. Da sparekravet i 2013 er på 3,9 mio. kr.,<br />
er der altså kun ca. 0,8 mio. kr. i ”overskud” til en forøget indsats i distrikterne.<br />
I 2014 udgør reduktionen 14,2 mio. kr., og med et sparekrav på 6,1 mio. kr. er der 8,1<br />
mio. kr. , som kan anvendes som støtte for inklusion til distrikterne. I 2015 opnås en<br />
reduktion på 18,5 mio. kr. med mulighed for at overføre 12,4 mio. kr. til indsatsen i di-<br />
strikterne.<br />
Ved beregningen af, hvor meget der kan frigøres ved nedlæggelse af specialcenter og<br />
specialskolepladser, har projektgruppen taget udgangspunkt i de nuværende faste udgif-
D e t s p e c i a l i s e r e d e o m r å d e S i d e 2 3<br />
ter til ledelse + teknisk-administrativt personale i de eksisterende skoletilbud. Hertil er<br />
lagt et variabelt beløb til øvrige driftsudgifter på 220.000 kr. på <strong>Skjern</strong>åskolen og det nye<br />
skoletilbud, som afløser Rindum Kjærgård og Bækgårdsskolen. For elever på specialcent-<br />
rene er tillagt et variabelt beløb til øvrige driftsudgifter på 132.000 kr. pr. elev svarende<br />
til 60 % af udgiften pr. elev for specialskolerne. I dag tildeles et variabelt beløb på speci-<br />
alcentrene på ca. 112.000 kr. pr. elev. Projektgruppen anbefaler, at beløbet forhøjes, da<br />
man må formode, at den gennemsnitlige elev i fremtiden vil have et større støttebehov. 9<br />
6.2.1 Befordring<br />
Ifølge projektgruppens kommissorium skal der også udarbejdes forslag til organisering af<br />
befordringen af elever til <strong>specialiserede</strong> tilbud.<br />
I 2012 er der imidlertid truffet beslutning om at placere administrationen af befordringen<br />
i Land, By og Kultur, mens det økonomiske ansvar samles i Dagtilbud og Undervisning.<br />
6.3. Ledelse og organisering af det <strong>specialiserede</strong> <strong>område</strong> i lyset af<br />
en ny organisering af hele dagtilbuds- og undervisnings<strong>område</strong>t<br />
Projektgruppen antager, at der oprettes 3 distrikter. Hvert distrikt vil altså blive en for-<br />
holdsvis stor enhed, hvor der i gennemsnit bor mere end 4.700 børn mellem 0- 18 år.<br />
Med udgangspunkt i de samlede ressourcer, som vil være til stede i hvert distrikt, må<br />
man antage, at distrikterne vil kunne løse de fleste specialpædagogiske opgaver. Hertil<br />
kommer, at der aktuelt og i de kommende måneder i høj grad satses på at udvikle sko-<br />
lernes og dagtilbuddenes inklusionskompetencer gennem efteruddannelsestiltag og im-<br />
plementering af systematiske modeller for pædagogisk refleksion mv. – herunder LP-<br />
modellen.<br />
Uden for distriktsinddelingen vil der alene være de mest <strong>specialiserede</strong> tilbud. <strong>Det</strong> vil sige<br />
de tilbud, som distrikterne ikke kan løfte som følge af en høj grad af kompleksitet i opga-<br />
veløsning kombineret med forholdsvis få børn i den pågældende målgruppe.<br />
<strong>Det</strong>te afsnit indeholder projektgruppens forslag til, hvorledes ”det mest <strong>specialiserede</strong>”<br />
skal afgrænses. <strong>Det</strong> vil sige afgrænsningen af de opgaver, som løses uden for distrikter-<br />
ne.<br />
0 – 6 år<br />
Målgruppen afgrænses til den nuværende målgruppe for specialbørnehaven ved Skjer-<br />
nåskolen. <strong>Det</strong> vil sige børn med betydelig og varig funktionsnedsættelse.<br />
9 Fra 1. august 2014 er det forudsat, at de faste udgifter for det nye specialskoletilbud reduceres svarende til<br />
de faste udgifter på Bækgårdsskolen. <strong>Det</strong> variable driftstilskud til specialcentrene forudsættes først forhøjet til<br />
132.000 kr. pr. elev pr. 1. august 2014.
D e t s p e c i a l i s e r e d e o m r å d e S i d e 2 4<br />
Fremover vil distrikterne med andre ord skulle varetage opgaverne vedrørende:<br />
• Børn i alderen 0 – 3 år, som enten skal visiteres til en vuggestue eller have dob-<br />
beltplads i Dagplejen,<br />
• Børn, som modtager ekstra støtte i daginstitutionerne.<br />
6 – 18 år<br />
Målgruppen for <strong>specialiserede</strong> tilbud uden for distrikterne afgrænses til følgende grupper:<br />
• Den nuværende målgruppe for <strong>Skjern</strong>åskolen. <strong>Det</strong> vil sige børn og unge med be-<br />
tydelig og varig funktionsnedsættelse.<br />
• Børn med svære udviklingsforstyrrelser eller socio-emotionelle vanskeligheder.<br />
<strong>Det</strong> vil sige målgruppen for det skoletilbud, der skal afløse Rindum Kjærgård og<br />
Bækgårdsskolen.<br />
• Målgruppen for specialskoletilbud uden for kommunen.<br />
• Anbragte børn.<br />
• Målgruppen for skoletilbuddet på Dagskolen Opsund.<br />
• Børn med behov for ekstra støtte i klubtilbud.<br />
Den del af målgruppen for de nuværende <strong>specialiserede</strong> tilbud, som fremover forventes<br />
at modtage et tilbud i distriktet eventuelt i almindelig skole- og fritidstilbud, omfatter:<br />
• Børn tilhørende målgruppen for Børnegården Højbo i Videbæk<br />
• En del af målgruppen for Bækgårdsskolen og Rindum Kjærgård<br />
• Nogle af eleverne på de tre specialcentre ved Spjald Skole, Amagerskolen og<br />
<strong>Ringkøbing</strong> Skole<br />
<strong>Det</strong> anbefales, at de tre specialcentre med det reducerede antal pladser placeres organi-<br />
satorisk under hvert sit distrikt. Der er ganske vist tale om <strong>specialiserede</strong> tilbud – men<br />
ikke mere end at hvert specialcenter alene modtager elever fra det distrikt, som det er<br />
placeret i. Desuden ønskes den tætte tilknytning til de tre folkeskoler bevaret – både for<br />
at kunne udnytte ressourcerne fleksibelt og for at kunne udsluse elever gradvist til un-<br />
dervisningen i normalklasserne.<br />
Kommunen har i dag sprogklasser på Kirkeskolen og Alkjærskolen. Selv om der kan ar-<br />
gumenteres for, at der her er tale om <strong>specialiserede</strong> tilbud, ønsker projektgruppen også<br />
her at bevare det tætte samspil mellem tilbuddene og de to folkeskoler. Sprogklasserne<br />
skal dog være åbne for at modtage elever, som er bosat uden for distriktet.
D e t s p e c i a l i s e r e d e o m r å d e S i d e 2 5<br />
6.3.1 Organisering, ledelse og samarbejdsrelationer<br />
I dette afsnit beskrives først, hvorledes projektgruppen forestiller sig, at det specialisere-<br />
de <strong>område</strong> indgår i den overordnede struktur for Dagtilbud og Undervisning.<br />
Herefter beskrives ledelsesstrukturen inden for det <strong>specialiserede</strong> <strong>område</strong> og grænsefla-<br />
derne mellem rådgivningsydelser fra administrationen i Dagtilbud og Undervisning, Pæ-<br />
dagogisk, Psykologisk Fagenhed (PPF), rådgivning fra medarbejdere i det <strong>specialiserede</strong><br />
<strong>område</strong> og distrikternes egne ressourcepersoner.<br />
Figur 1: Organisering af Dagtilbud og Undervisning<br />
Distriktsleder 1 Distriksleder 2 Distriktsleder. 3<br />
Skoler og<br />
dagtilbud<br />
Skoler og<br />
dagtilbud<br />
Skoler og<br />
dagtilbud<br />
Fagchef<br />
Specialcenter Specialcenter Specialcenter<br />
Afdelings-<br />
Leder 1<br />
<strong>Skjern</strong>åskolen Rindum<br />
Kjærgaard/<br />
Bækgårdssk.<br />
Afdelings-<br />
Leder 2<br />
UU Ungdoms-<br />
Figur 1 viser, hvordan det <strong>specialiserede</strong> <strong>område</strong> indgår i et organisationsdiagram for<br />
Dagtilbud og Undervisning. <strong>Det</strong> antages, at de tre specialcentre organisatorisk hører<br />
under henholdsvis Amagerskolen, Spjald Skole og <strong>Ringkøbing</strong> Skole. Dagskolen Opsund<br />
fortsætter med at hører under Ungdomsskolen, som igen placeres under en af de to af-<br />
delingsledere i administrationen i Dagtilbud og Undervisning. Lederen af <strong>Skjern</strong>åskolen<br />
med STU og Specialbørnehaven vil ligesom lederen af det nye specialskoletilbud, som<br />
afløser Rindum Kjærgaard og Bækgårdsskolen, få reference til den anden afdelingsleder.<br />
Projektgruppen forestiller sig, at medarbejdere fra de forskellige <strong>specialiserede</strong> tilbud i<br />
begrænset omfang kan yde vejledning til distrikterne, når man her har børn/elever som<br />
befinder sig i grænse<strong>område</strong>t mellem det almene og det <strong>specialiserede</strong> <strong>område</strong>. <strong>Det</strong> kan<br />
eksempelvis være børn, som måske skal visiteres til et specialiseret tilbud – men hvor<br />
man først vil forsøge forskellige tiltag, inden man opgiver et tilbud i nær<strong>område</strong>t. Eller<br />
det kan være børn, som i princippet kunne nyde godt af et specialiseret tilbud – men<br />
skolen<br />
Dagskolen<br />
Opsund
D e t s p e c i a l i s e r e d e o m r å d e S i d e 2 6<br />
hvor dette er opgivet af andre grunde (lang befordringsvej, særlige forhold i familien eller<br />
lignende).<br />
Forholdet til administrationen<br />
I administrationen for Dagtilbud og Undervisning er der ansat en række fagpersoner:<br />
læse-/stavekonsulenter, to-sprogsvejledere, psykologer og pædagogiske udviklingskon-<br />
sulenter. Foruden at være involveret i sager vedrørende enkelte børn har disse fagperso-<br />
ner fokus på generelle udviklingstiltag – herunder særligt kompetenceudvikling af med-<br />
arbejderne i skoler og dagtilbud. I forhold til medarbejdere i Pædagogisk, Psykologisk<br />
Fagenhed (PPF) må man forvente, at medarbejderne fra administrationen arbejder mere<br />
overordnet i form af opdatering af nyeste viden, understøttelse og facilitering af udvik-<br />
lingsprojekter – både generelt og i de enkelte distrikter. Som følge heraf anbefaler pro-<br />
jektgruppen, at fagpersoner i Dagtilbud og Undervisning også fremover skal organiseres<br />
under administrationen.<br />
Samarbejdet med Pædagogisk, Psykologisk Fagenhed (PPF)<br />
De fagprofessionelle fra PPF forventes at varetage samme funktioner som i dag i forbin-<br />
delse med indstillinger til visitationsudvalget og den forudgående rådgivning af personale<br />
og ledelse i distrikterne.<br />
PPF yder rådgivning med hensyn til, hvilken type indsats, der er behov for. Rådgivning<br />
fra ansatte i det <strong>specialiserede</strong> <strong>område</strong> kommer først ind i billedet, når det er besluttet at<br />
gennemføre en særlig pædagogisk indsats. <strong>Det</strong> kan dreje sig om detaljeret rådgivning<br />
om egnede pædagogiske aktiviteter, undervisningsforløb mv. med udgangspunkt i en<br />
specialviden om de pågældende børns behov.<br />
Medarbejderne i PPF er allerede i dag fordelt på tre forskellige kontorer i kommunen,<br />
nemlig i Videbæk, <strong>Skjern</strong> og <strong>Ringkøbing</strong>. <strong>Det</strong> forventes, at der vil ske justeringerne i<br />
medarbejderfordelingen, således at medarbejderne i Videbæk vil betjene distrikt Øst,<br />
medarbejderne i <strong>Skjern</strong> distrikt Syd og medarbejderne i <strong>Ringkøbing</strong> distrikt Vest.<br />
6.3.2 Organisering i distrikterne<br />
<strong>Det</strong> anbefales, at der ikke oprettes egentlige <strong>specialiserede</strong> tilbud inden for distrikterne -<br />
bortset fra de tre specialcentre. <strong>Det</strong> vil sige særlige enheder eller lignende, hvor børn<br />
med særlige behov holdes adskilt fra de øvrige børn. Målet bør være, at børnene skal<br />
inkluderes i de almindelige dag- og skoletilbud med den nødvendige støtte.<br />
Projektgruppen er dog bevist om, at der med nedlæggelse af en række <strong>specialiserede</strong><br />
tilbud vil være behov for at opruste de almene tilbud både fagligt og ressourcemæssigt,<br />
hvis et større antal børn skal inkluderes. Projektgruppen anerkender også, at der i alle<br />
distrikter vil være både store og mindre enheder. Som følge heraf er det ikke realistisk at<br />
forvente, at alle enheder vil have et beredskab, som man kan trække på, når børn, som
D e t s p e c i a l i s e r e d e o m r å d e S i d e 2 7<br />
tidligere har fået et specialiseret tilbud, skal inkluderes i almindelige dag- og skoletilbud.<br />
<strong>Det</strong> kan derfor være nødvendigt for distrikterne at råde over puljer eller en gruppe med-<br />
arbejdere, hvorfra eller fra hvem der kan ydes bistand til dagtilbuddene og skolerne.<br />
Hvis det overlades til ledelsen i hvert enkelt distrikt at organisere en særlig indsats for de<br />
børn, som har behov herfor, vil distrikternes måde at håndtere opgaverne på kunne blive<br />
ret forskellig.<br />
For at sikre at der ikke bliver forskel på serviceniveauet, kan det blive nødvendigt at ud-<br />
arbejde fælles kvalitetsstandarder for den specialpædagogiske støtte i distrikterne.<br />
Projektgruppen er opmærksom på, at nogle distrikter vil have behov for at ekskludere<br />
forholdsvis flere børn end andre, da der er forskel på befolkningssammensætningen i de<br />
forskellige distrikter.<br />
Der vil derfor være behov for at tage højde herfor ved den generelle ressourcetildeling til<br />
distrikterne.<br />
6.3.3 Visitation<br />
Pladserne inden for det <strong>specialiserede</strong> <strong>område</strong> vil fortsat være en knap ressource. Som<br />
følge heraf vil det være nødvendigt at begrænse tilgangen af nye børn gennem en visita-<br />
tionsprocedure, som skal sikre, at pladserne reserveres til de børn, som har størst behov<br />
for et specialiseret tilbud.<br />
<strong>Det</strong>te afsnit indeholder projektgruppens overordnede forslag vedrørende visitationspro-<br />
cedurer og visitationskriterier. <strong>Det</strong> er ikke muligt eller hensigtsmæssigt på nuværende<br />
tidspunkt at fremlægge et mere detaljeret forslag. Man må forvente, at nogle problem-<br />
stillinger bedst kan afklares, når der er fundet svar på andre praktiske spørgsmål vedrø-<br />
rende hele omorganiseringen af Dagtilbud og Undervisning. Desuden er der et ønske om<br />
at involvere de nye distrikter i arbejdet.<br />
Visitationsprocedure<br />
Projektgruppen anbefaler, at den nuværende visitationsprocedure i det store og hele<br />
fortsætter uændret. Visitation til de <strong>specialiserede</strong> tilbud foregår i dag gennem to visitati-<br />
onsudvalg - et for dagtilbuds<strong>område</strong>t og et for undervisnings<strong>område</strong>t. Projektgruppen<br />
foreslår, at der fremover kun er et visitationsudvalg, som visiterer til alle <strong>specialiserede</strong><br />
tilbud.<br />
Proceduren tager udgangspunkt i handlevejledningen for det tværfaglige samarbejde.<br />
Handlevejledningen beskriver 5 faser i det tværfaglige samarbejde – lige fra bekymrings-<br />
fasen til den fase, hvor foranstaltninger iværksættes. Inden der sættes foranstaltninger i<br />
værk, har der været faser med konsultativ bistand og indstilling til visitationsudvalget.
D e t s p e c i a l i s e r e d e o m r å d e S i d e 2 8<br />
Handlevejledningen for det tværfaglige samarbejde er i øjeblikket under revision i Børn<br />
og Familie. Gennemføres projektgruppens forslag, vil der være behov for, at handlevej-<br />
ledningen og den konsultative bistand fra Børn og Familie justeres i forhold til, at flere<br />
børn nu forventes inkluderet i almene tilbud. Denne justering vil ske i et samarbejde mel-<br />
lem Børn og Familie og Dagtilbud og Undervisning.<br />
Projektgruppen vedrørende inklusion har udarbejdet en indstilling om indførsel af en så-<br />
kaldt incitamentsstruktur ved henvisning af børn til <strong>specialiserede</strong> tilbud. Der henvises til<br />
rapporten fra projektgruppen.<br />
Visitationskriterier<br />
Der eksisterer ikke i dag et sæt nedskrevne og politisk godkendte visitationskriterier med<br />
udgangspunkt i diagnoser, som anvendes ved visitation til <strong>specialiserede</strong> tilbud. Ved visi-<br />
tationen tages hensyn til en række forhold både hos barnet og i barnets miljø.<br />
Projektgrupperne vedrørende inklusion og det <strong>specialiserede</strong> <strong>område</strong> anbefaler, at føl-<br />
gende skal være retningsgivende for, om et barn kan inkluderes i almene tilbud:<br />
• Et barn skal inkluderes, når der er mulighed for progression i den generel-<br />
le udvikling og barnet trives.<br />
• Barnet undervises og mødes på dets funktionsniveau.<br />
• Barnets aldersniveau er således ikke afgørende.<br />
• <strong>Det</strong> er både barnets muligheder såvel som omgivelserne omkring barnet,<br />
der er afgørende for, om barnet kan inkluderes.<br />
• Diagnoser er ikke afgørende for, om barnet kan inkluderes. Diagnoser vi-<br />
ser sig på vidt forskellige måder.<br />
<strong>Det</strong> anbefales desuden, at der tages udgangspunkt i følgende retningslinjer for barnets<br />
problemstillinger og inklusionsmuligheder<br />
• Børn med generelle udviklingsforstyrrelser uden udadrettet adfærd inklu-<br />
deres i almen-<strong>område</strong>t. Der er tale om børn, hvor funktionsalderen er la-<br />
vere, set i forhold til aldersalderen og det skal medtænkes ved inklusio-<br />
nen og den fremtidige undervisning.<br />
Definition: Generelle udviklingsforstyrrelser er betegnelsen for en forsin-<br />
ket eller mangelfuld udvikling af mentale evner og funktioner, som viser<br />
sig i løbet af barndommen.<br />
• Børn med generelle udviklingsforstyrrelser med udadrettet adfærd inklu-<br />
deres i specialcenter. Når barnet er inklusionsparat, inkluderes det i di-<br />
striktsskolen.
D e t s p e c i a l i s e r e d e o m r å d e S i d e 2 9<br />
• Børn med ADHD/ADD/NLD og lignende problematikker med moderat<br />
udadreagerende adfærd inkluderes i almen-<strong>område</strong>t. Der er tale om børn,<br />
hvis adfærd ændres ved enten medicinering i samspil med pædagogik el-<br />
ler den pædagogiske indsats og barnets miljø.<br />
• Børn med ADHD/ADD/NLD og lignende problematikker med udadreagere-<br />
rende adfærd inkluderes i specialcenter eller specialskole.<br />
• Børn med gennemgribende udviklingsforstyrrelser, der ikke kan inklude-<br />
res i almen<strong>område</strong>t, undervises på specialskole.<br />
Definition: Børn med gennemgribende udviklingsforstyrrelser er karakteri-<br />
seret ved kvalitative forstyrrelser af det sociale samspil, forstyrrelser af<br />
kommunikationsmønstre, og har begrænset, stereotypt repetitivt repertoi-<br />
re af interesser og aktiviteter.<br />
• Børn med belastede familiære forhold, der er afhængig af miljøet og be-<br />
lastningsgrad, inkluderes i forhold til ovenstående kriterier.<br />
Elever, som ikke forventes inkluderet i almene tilbud:<br />
Visitationen bør aldrig bygge udelukkende på diagnoser - eller på beskrivelser af børne-<br />
nes funktionsnedsættelse. Alligevel kan man identificere nogle grupper af børn, som ikke<br />
forventes inkluderet i almene tilbud. <strong>Det</strong> drejer sig om:<br />
• Elever med gennemgribende udviklingsforstyrrelser: autismespektrum,<br />
Tourette syndrom og andre såkaldte disintegrative forstyrrelser<br />
• Elever med særligt vidtgående indlæringsvanskeligheder<br />
• Elever med multiple funktionsnedsættelser<br />
• Elever med vidtgående trivsels- og adfærdsvanskeligheder<br />
• Elever med betydelige socio-emotionelle vanskeligheder<br />
6.4 Vurdering af forslagets konsekvenser<br />
I projektgruppens forslag er der indbygget nogle styrker og muligheder, men der er også<br />
nogle svagheder og trusler i forslagene, der skal tages højde for. Nedenstående tabel 7<br />
sammenfatter de vigtigste mulige konsekvenser af at gennemføre projektgruppens for-<br />
slag.<br />
Tabel 7 Styrker, svagheder, muligheder og trusler<br />
Styrker<br />
Langt flere børn end i dag vil kunne få et<br />
dagtilbud eller et skoletilbud i nær<strong>område</strong>t<br />
i et alment tilbud. <strong>Det</strong> betyder bl.a. at de<br />
Svagheder<br />
Lærere og pædagoger er i tvivl om, hvor-<br />
vidt alle børnene virkelig kan inkluderes i<br />
almene tilbud med succes. Almene tilbud
D e t s p e c i a l i s e r e d e o m r å d e S i d e 3 0<br />
bedre kan opretholde kontakt til jævnald-<br />
rene kammerater.<br />
Omlægningen vil kunne frigøre midler til<br />
inklusionsarbejdet – herunder til de børn,<br />
som ikke i dag modtager et specialiseret<br />
tilbud, men som har brug for mere støtte<br />
og et mere rummeligt miljø.<br />
Når støtten gives individuelt i nærmiljøet,<br />
kan ressourcerne afpasses efter det aktuel-<br />
le behov.<br />
Der kan spares penge til befordring.<br />
Når man opretholder <strong>specialiserede</strong> tilbud,<br />
er man også medvirkende til at opretholde<br />
en forestilling om, at nogle børn ikke hører<br />
hjemme i et alment tilbud. En konsekvens<br />
af at nedlægge <strong>specialiserede</strong> tilbud kan<br />
derfor være, at der ikke længere vil være<br />
samme pres for at ekskludere visse børn.<br />
Der er mulighed for at harmonisere tilbud-<br />
dene – både på dagtilbuds- og skoleområ-<br />
det uden ekstraomkostninger i form af<br />
f.eks. befordring.<br />
Muligheder<br />
Betingelsen for inklusionsprocessens suc-<br />
ces er, at de ledere og medarbejdere som<br />
skal bære projektet igennem, har en posi-<br />
tiv indstilling til det. Hvis det lykkes at in-<br />
tegrere flere børn i almene tilbud, kan det<br />
betyde et gennembrud i forhold til at ænd-<br />
re den herskende opfattelse af, hvor rum-<br />
melige almindelige dag- og skoletilbud kan<br />
og bør være.<br />
kan nok rumme børnene, men der er en<br />
risiko for, at de ikke reelt bliver optaget<br />
som en del af fællesskabet.<br />
Omlægningen vil indebære, at man ned-<br />
lægger unikke, velfungerende dag- og un-<br />
dervisningstilbud. Der peges bl.a. på risi-<br />
koen for tab af faglighed.<br />
Der peges også på, at der i en inklusions-<br />
proces er behov for ”mellemstationer”,<br />
dvs. mindre <strong>specialiserede</strong> tilbud, hvorfra<br />
børnene lettere vil kunne udsluses til al-<br />
mene tilbud.<br />
Trusler<br />
Hvis det ikke lykkes at gøre de almene<br />
tilbud mere rummelige end de er i dag, vil<br />
der være nogle børn, som får et dårligere<br />
dag- eller undervisningstilbud.<br />
Hvis inklusionsprojektet mislykkes, vil det<br />
få konsekvenser for forældre og medarbej-<br />
dere.<br />
Hvis der breder sig en opfattelse af, at in-<br />
klusionsprojektet mislykkes, er der en risi-
D e t s p e c i a l i s e r e d e o m r å d e S i d e 3 1<br />
ko for, at ressourcestærke forældre i ste-<br />
det vælger private dag- og undervisnings-<br />
tilbud.<br />
I nogle sårbare familier er det afgørende,<br />
at barnet har et stabilt og velstruktureret<br />
dag- eller undervisningstilbud. Destabilise-<br />
res barnets forhold, kan det give så meget<br />
uro omkring hele familien, at en anbringel-<br />
se uden for hjemmet kan blive nødvendig.<br />
Medarbejdere, som oplever, at de ikke kan<br />
håndtere de nye krav og dermed ikke kan<br />
støtte børnene optimalt, risikerer at blive<br />
ramt af stress.<br />
Selve omlægningen kan, især hvis den<br />
ikke gribes rigtig an, skabe utryghed hos<br />
forældrene og det berørte personale. <strong>Det</strong><br />
er således vigtigt, at begge parter hurtigt<br />
informeres om, hvad omlægning konkret<br />
vil betyde for dem.<br />
7.0 Anbefalinger vedrørende implementering af den nye organise-<br />
ring<br />
Gennemføres projektgruppen forslag er der tale om en forholdsvis betydelig ændring.<br />
<strong>Det</strong> er derfor vigtigt, at der så hurtigt som muligt efter den politiske vedtagelse udarbej-<br />
des procesplaner af hensyn til de berørte parter – ikke mindst de berørte børn/ forældre<br />
og personalet, som arbejder i de <strong>specialiserede</strong> tilbud.<br />
Børn og forældre<br />
Målet må være at forældrene orienteres så tidligt som muligt med besked om, hvad der<br />
skal ske. Eventuel overførsel til et andet tilbud vil først ske efter en revisitation, hvor der<br />
tages hensyn til alle relevante forhold.<br />
Specialenhederne skal efter forslaget nedlægges pr. 1. august 2013. I perioden fra for-<br />
slaget vedtages til den 1. august 2013, visiteres ikke nye børn til de to tilbud. De børn,<br />
som endnu ikke skal starte i et skoletilbud, skal have mulighed for at blive i henholdsvis
D e t s p e c i a l i s e r e d e o m r å d e S i d e 3 2<br />
Børnehaven Blomstergården og Bækkehøj Børneunivers på almindelige stuer og så vidt<br />
muligt med kendt personale som støtte.<br />
Børnegården Højbo skal også efter forslaget nedlægges pr. 1. august 2013. <strong>Det</strong> anbefa-<br />
les, at børnene i stedet efter individuel vurdering tilbydes et klubtilbud i Spjald eller Vi-<br />
debæk.<br />
<strong>Det</strong> forventes, at et forholdsvist stort antal børn afslutter deres skolegang i de 3 special-<br />
centre – enten som følge af løbende udslusning til almene undervisningstilbud, eller fordi<br />
de afslutter 9. eller 10. klasse. Som følge heraf forventes der ingen ændringer for de<br />
børn, som benytter specialcentrene i dag. Tilgangen af nye børn skal derimod begrænses<br />
væsentligt.<br />
Den ”naturlige” afgang af elever er også forholdsvis stor for Bækgårdsskolen og Rindum<br />
Kjærgaard. <strong>Det</strong> kan dog ikke udelukkes, at det vil være nødvendigt at revisitere et min-<br />
dre antal elever til specialcentrene.<br />
<strong>Det</strong> er meget vigtigt, at processen med at etablere det nye skoletilbud, går i gang så hur-<br />
tigt som muligt efter forslagets vedtagelse. De formelle regler vedrørende nedlæggelse af<br />
de to skoler skal overholdes.<br />
Efter forslaget skal eleverne fra Sønderagerskolen hjemtages til specialtilbud i Ringkø-<br />
bing-<strong>Skjern</strong> Kommune pr. 1. august 2013. Revisitationsprocessen bør derfor iværksættes<br />
så hurtigt som muligt.<br />
Personale<br />
Et stort antal ledere og medarbejdere i de <strong>specialiserede</strong> tilbud vil blive berørt, hvis for-<br />
slaget vedtages.<br />
<strong>Det</strong> anbefales, at der i samarbejde med personalets tillidsrepræsentanter og de faglige<br />
organisationer udarbejdes en plan for, hvordan afskedigelser og omplaceringer skal gen-<br />
nemføres. I den forbindelse er det afgørende vigtigt, at der træffes politisk beslutning<br />
om, hvor stor en del af de ressourcer, som frigøres ved nedlæggelse af <strong>specialiserede</strong><br />
tilbud, der kan føres tilbage til de almene skole- og dagtilbud.<br />
Projektgruppen indstiller, at alle de frigjorte ressourcer føres tilbage til inklusionsforan-<br />
staltninger i almen<strong>område</strong>t med fradrag for sparekravet på 3,9 mio. kr. i 2013 og 6,1<br />
mio. kr. i 2014 og efterfølgende år.