Fra viden til praksis - Akademisk Opgavebank
Fra viden til praksis - Akademisk Opgavebank
Fra viden til praksis - Akademisk Opgavebank
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
<strong>Fra</strong> <strong>viden</strong> <strong>til</strong> <strong>praksis</strong><br />
- om evaluering og læring i forvaltningen<br />
Naja Demant og Ole Dahl Rasmussen<br />
Bachelorprojekt<br />
Institut for Statskundskab, Københavns Universitet<br />
Maj 2004<br />
Vejleder: Karsten Ronit<br />
Naja Demant<br />
najaskaya@tcnmail.dk<br />
Ole Dahl Rasmussen<br />
ole@jones.dk
<strong>Fra</strong> <strong>viden</strong> <strong>til</strong> <strong>praksis</strong><br />
Indhold<br />
1 INDLEDNING......................................................................................................................................................... 1<br />
1.1 BEGREBSAFKLARING........................................................................................................................................ 2<br />
1.2 OPGAVENS FORLØB .......................................................................................................................................... 3<br />
2 METODE................................................................................................................................................................. 4<br />
2.1 DATAINDSAMLING ........................................................................................................................................... 6<br />
2.2 INTRODUKTION TIL CASEN................................................................................................................................7<br />
3 EVALUERING I TEORI OG PRAKSIS.............................................................................................................. 9<br />
3.1 EVALUERINGSPRAKSIS I CASEN ...................................................................................................................... 10<br />
4 FRA POLICYEVALUERING TIL LÆRING I ORGANISATIONER........................................................... 13<br />
4.1 POLICYEVALUERING OG ORGANISATIONER .................................................................................................... 13<br />
4.2 LÆRINGSTEORI............................................................................................................................................... 15<br />
4.3 FORBEHOLD ................................................................................................................................................... 18<br />
5 HYPOTESEUDVIKLING ................................................................................................................................... 24<br />
5.1 INDOPTAGELSE............................................................................................................................................... 24<br />
5.2 DISTRIBUTION AF UDTALT VIDEN ................................................................................................................... 24<br />
5.3 ANVENDELSE: FRA VIDEN TIL PRAKSIS .......................................................................................................... 27<br />
5.4 SPREDNING AF PRAKSIS .................................................................................................................................. 28<br />
5.5 LAGRING AF UDTALT VIDEN OG PRAKSIS........................................................................................................ 29<br />
5.6 OPSUMMERING: BETINGELSER FOR LÆRING................................................................................................... 30<br />
6 ANALYSE ............................................................................................................................................................. 31<br />
6.1 INDOPTAGELSE............................................................................................................................................... 31<br />
6.2 DISTRIBUTION AF UDTALT VIDEN ................................................................................................................... 34<br />
6.3 ANVENDELSE: FRA VIDEN TIL PRAKSIS .......................................................................................................... 37<br />
6.4 SPREDNING AF PRAKSIS .................................................................................................................................. 41<br />
6.5 LAGRING AF EVALUERINGSVIDEN OG PRAKSIS ............................................................................................... 44<br />
6.6 OPSUMMERING: BETINGELSER OG BARRIERER FOR LÆRING........................................................................... 48<br />
7 KONKLUSION ..................................................................................................................................................... 50<br />
7.1 TEORETISKE KONSEKVENSER ......................................................................................................................... 52<br />
8 PERSPEKTIVERING: MOD EN ORGANISATORISK EVALUERINGSBEVIDSTHED?........................ 53<br />
9 LITTERATUR ...................................................................................................................................................... 55<br />
10 EMPIRISK MATERIALE................................................................................................................................... 59<br />
11 OVERSIGT OVER FIGURER OG TABELLER.............................................................................................. 62<br />
12 OVERSIGT OVER BILAG ................................................................................................................................. 63
<strong>Fra</strong> <strong>viden</strong> <strong>til</strong> <strong>praksis</strong> Indledning side 1<br />
1 Indledning<br />
"Problemet om anvendelse af evalueringer har længe været evalueringsforskningens<br />
primære motivation og motor"<br />
Michael Hellstern, evalueringsforsker 1<br />
Ministerierne skal evalueres, arbejdsløshedsindsatsen skal evalueres og når man laver en kampagne<br />
mod Ecstasy, skal den evalueres. Hvis man går <strong>til</strong> helt almindelig universitetsundervisning, skal<br />
man deltage i en evaluering.<br />
Den offentlig sektor evaluerer mere end nogen sinde, og den bruger flere ressourcer på<br />
det end nogen sinde. På det seneste er det blevet almindeligt at evaluere evalueringerne. Al denne<br />
evaluering sker blandt andet med henvisning <strong>til</strong>, at evalueringerne får praktisk betydning, dvs. at de<br />
evaluerede indsatser justeres og forbedres i forhold <strong>til</strong> evalueringens resultater. Man forventer altså,<br />
at evalueringer fører <strong>til</strong> handling. Denne opgave vil undersøge, hvad det vil sige, at komme fra <strong>viden</strong><br />
i form af evalueringer <strong>til</strong> ændringer i <strong>praksis</strong>. Vi forsøger dermed at adressere den problematik,<br />
der har optaget evalueringsforskningen ganske længe: Hvad gør, at evalueringer ofte ikke fører <strong>til</strong><br />
noget? Det gør vi ved at trække på teorier om læring i organisationer, der blandt andet handler om,<br />
hvordan man kommer fra <strong>viden</strong> <strong>til</strong> <strong>praksis</strong>.<br />
Evalueringsforskningen har undersøgt problematikken og en gren af den har blandt<br />
andet foreslået, at man overkommer den ved at lave radikalt om på evalueringsformen: I stedet for<br />
lange evalueringsrapporter, som ingen læser, bør man lave organisationsudvikling og på den måde<br />
skabe selvevaluerende, lærende organisationer (Høgsbro og Rieper 2001: 8; Torres og Preskill<br />
2001). Imidlertid viser det sig, at mængden af netop den type af evalueringer, hvor man laver en<br />
lang afsluttende rapport, har været støt stigende i Danmark i løbet af de sidste tyve år (Albæk og<br />
Rieper 2001): Evalueringer bliver lavet, og de bliver lavet i en relativt traditionel form. Samtidig<br />
har de fleste en ambition om, at evalueringer skal føre <strong>til</strong> læring. Derfor er det relevant at undersøge,<br />
hvad kan man gøre, når man på én gang laver evalueringer og vil lære noget.<br />
Opgavens empiri er det, man kalder 'den boligsociale indsats', som begyndte under<br />
Nyrup-regeringens Byudvalg, og som fra starten var ganske rig på evalueringer. Man ville løse byens<br />
problemer på en ny og anderledes måde, og man ville evaluere for at se, hvad der virkede, og<br />
hvad der ikke gjorde. Spørgsmålet er, om forvaltningen er i stand <strong>til</strong> at udnytte de mange evaluerin-<br />
1 Egen oversættelse efter citat i Dahler-Larsen (1998: 15).
<strong>Fra</strong> <strong>viden</strong> <strong>til</strong> <strong>praksis</strong> Indledning side 2<br />
ger <strong>til</strong> at overveje, hvad man kan lære af de resultater, evalueringerne er kommet frem <strong>til</strong>. I opgaven<br />
ops<strong>til</strong>ler og tester vi en række hypoteser, som skal gælde, hvis det er <strong>til</strong>fældet. Samtidig undersøger<br />
vi, hvad der kan være de bagvedliggende årsager <strong>til</strong>, at betingelserne for læring gennem evaluering<br />
ikke, eller slet ikke, er opfyldt.<br />
Vores problemformulering er dermed som følger:<br />
Hvilke betingelser skal være opfyldt, for at evalueringer fører <strong>til</strong> læring? Var disse betingelser opfyldt<br />
i forbindelse med den boligsociale indsats fra 1993-2004? Hvilke barrierer kan der være i den<br />
boligsociale indsats for, at evalueringer fører <strong>til</strong> læring?<br />
Vi vil i det følgende afsnit afklare, hvad vi mener med problemformuleringens to væsentligste begreber:<br />
evaluering og læring. Vi vil senere i opgaven gå i dybden med begreberne.<br />
1.1 Begrebsafklaring<br />
Ved evaluering forstår vi en systematisk vurdering af en indsats. Evaluering er endvidere bagudskuende,<br />
det vil sige, at dens resultater er en vurdering af, hvordan organisationen har klaret sig<br />
ind<strong>til</strong> videre. Vurderingen <strong>til</strong>tænkes som oftest at spille en rolle, når organisationen handler efterfølgende.<br />
Evalueringsbegrebet vil blive mere indgående uddybet i afsnit 3. Endvidere er det væsentligt<br />
for resten af opgaven, at en evaluering er en bestemt type af <strong>viden</strong>. Evalueringer <strong>til</strong>hører den<br />
type, som vi senere vil kalde udtalt <strong>viden</strong>. Det er den udtalte <strong>viden</strong>, der står <strong>til</strong> rådighed for organisationen<br />
og som danner grundlag for læringsprocessen.<br />
For at en organisation skal kunne siges at have lært af en evaluerings udtalte <strong>viden</strong>,<br />
skal organisationen have gennemgået forskellige faser. Læring indbefatter for det første, at man<br />
modtager evalueringens vurdering af, hvordan organisationen har klaret det ind<strong>til</strong> videre. Når man<br />
har fået denne <strong>viden</strong>, skal man forstå den og dermed blive klogere. Dette skal foregå i hele organisationen,<br />
så den <strong>viden</strong> evalueringen bibringer, skal distribueres <strong>til</strong> hele organisationen. Herefter skal<br />
evalueringens <strong>viden</strong> omsættes <strong>til</strong> handling. Organisationen skal reflektere over, om den har handlet<br />
på den rigtige måde ind<strong>til</strong> videre og ændre sin <strong>praksis</strong>. Når <strong>viden</strong> er blevet omsat <strong>til</strong> handling ét<br />
sted, er det vigtigt, at det spreder sig <strong>til</strong> hele organisationen. Når de nye handlingsmønstre har spredt
<strong>Fra</strong> <strong>viden</strong> <strong>til</strong> <strong>praksis</strong> Indledning side 3<br />
sig i hele organisationen, skal man sikre sig, at det man har lært ind<strong>til</strong> videre, ikke forsvinder for<br />
hurtigt. Når evalueringen har været igennem alle disse processer, har organisationen lært af dem.<br />
Vi vil senere gå mere i dybden med evaluering (afsnit 3) og læring (afsnit 4). I næste afsnit gør vi<br />
mere præcist rede for opgavens forløb og dermed også for, hvordan vi svarer på problemformuleringen.<br />
1.2 Opgavens forløb<br />
Indledningsvis vil vi i afsnit 2 gøre rede for vores metode og introducere vores case. For at sikre, at<br />
vores problematik om læring og evaluering er relevant, gør vi i afsnit 3 rede for, hvilke evalueringer<br />
der har været tale om i den boligsociale indsats, samt hvad deres formål har været.<br />
I afsnit 4 introducerer vi det analyseapparat, vi vil anvende ved at trække forskellige<br />
på teorier om læring i organisationer. I vores <strong>til</strong>fælde er det læring gennem evalueringer, der er relevant,<br />
og vi <strong>til</strong>passer derfor teorierne <strong>til</strong> dette i afsnittet. Yderligere overvejelser er nødvendige i<br />
forbindelse med vores teori: Hvilke rolle spiller det for det første, at der er tale om en offentlig organisation.<br />
Kan teorierne overhovedet kombineres og <strong>til</strong>passes, som vi har gjort, i hvor høj grad er<br />
der i forbindelse med den boligsociale indsats tale om en organisation og endelig: I afsnit 5 operationaliserer<br />
vi modellen for læring gennem evalueringer og udvikler fem hypoteser, som vi kan bruge<br />
<strong>til</strong> at undersøge, om de nødvendige betingelser for læring gennem evalueringer har været <strong>til</strong> stede i<br />
den boligsociale indsats. Når hypoteserne er udviklet kan vi svare på problemformuleringens første<br />
del: Hvilke betingelser skal være opfyldt, for at evalueringer fører <strong>til</strong> læring?<br />
I afsnit 6 tester vi de fem hypoteser, som vi har ops<strong>til</strong>let. I forbindelse med testen undersøger<br />
vi endvidere, hvilke forhold der kan være medvirkende <strong>til</strong>, at hypoteserne styrkes eller<br />
svækkes. Afsnit 6 hjælper os <strong>til</strong> at svare på problems<strong>til</strong>lingens anden og tredje del: Var betingelserne<br />
for læring gennem evalueringer opfyldt i forbindelse med den boligsociale indsats fra 1993-<br />
2004, og hvilke barrierer har der i den forbindelse været for, at evalueringer fører <strong>til</strong> læring? Slutteligt<br />
opsummerer vi opgaven og dens resultater i konklusionen i forhold <strong>til</strong> vores problemformulering<br />
(afsnit 7). Afsnit 8 er en perspektivering, hvor vi diskuterer, hvad man kan bruge vores konklusioner<br />
<strong>til</strong>.
<strong>Fra</strong> <strong>viden</strong> <strong>til</strong> <strong>praksis</strong> Metode side 4<br />
2 Metode<br />
I dette afsnit vil vi redegøre for vores metodiske valg. Disse valg omfatter opgavens overordnede<br />
epistemologi, valg af teknikker <strong>til</strong> dataindsamling og databehandling samt valg af case. Med<br />
epistemologi mener vi de forhold, der gør, at de resultater, vi fremkommer med, har <strong>viden</strong>skabelig<br />
gyldighed.<br />
Vores problemformulering har tre dele: Ops<strong>til</strong>lingen af en række hypoteser, en test af<br />
disse samt en undersøgelse af nogle barrierer. For at kunne svare på alle tre dele anvender vi en<br />
hypotetisk-deduktiv metode, men med en induktiv åbning. Alle dele besvares gennem et casestudie.<br />
I de to første dele deducerer vi ud fra evaluerings- og læringsteori, hvad det vil sige, at en<br />
evaluering fører <strong>til</strong> læring. vi undersøger i den forbindelse hvilke forhold, der skal være <strong>til</strong> stede,<br />
hvis evalueringer skal føre <strong>til</strong> læring. Disse forhold omsætter vi <strong>til</strong> nogle hypoteser, som må gælde,<br />
hvis evaluering skal føre <strong>til</strong> læring. Det er disse hypoteser, der driver vores dataindsamling (Bryman<br />
2001: 8). Vi interviewer vores respondenter ud fra en spørgeramme med en række spørgsmål, der<br />
relaterer sig <strong>til</strong> de fem hypoteser, vi har udledt teoretisk (se Bilag 3a-d). Af hensyn <strong>til</strong> problemformuleringens<br />
anden del har vi dog ikke s<strong>til</strong>let spørgsmålene direkte, men brugt dem <strong>til</strong> at kontrollere,<br />
at vi har været omkring alle hypoteserne.<br />
I den tredje del undersøger vi empirien med henblik på at undersøge, hvilke barrierer<br />
der kan være for, at evalueringer fører <strong>til</strong> læring. Dette er opgavens induktive del. Induktion defineres<br />
som det, at vi lader empirien fortælle os, hvilke forhold der kan forhindre, at man lærer af evalueringer<br />
(Bryman 2001: 10). Vores <strong>til</strong>gang i denne del er eksplorativ i den forstand, at vi sætter os<br />
for at udforske virkeligheden og opdage nogle forhold, vi ikke ved noget om på forhånd<br />
(Christensen 1996: 42).<br />
Vi er dog ikke forudsætningsløse, eftersom vi i vores hypotetisk-deduktive analyse har<br />
opdaget forskellige forhold, som kan guide vores undersøgelse. Således indeholder vores induktive<br />
proces et element af deduktion, der betyder at forholdet mellem den hypotetisk-deduktive og induktive<br />
metode er iterativ – vi bevæger os frem og <strong>til</strong>bage mellem data og teori (Bryman 2001: 10).<br />
Metoden afspejler sig i vores interviews, hvor vi ud over faste spørgsmål har forsøgt at være lyttende<br />
og responsive ved at lade interviewpersonerne tale, samt følge op på de emner interviewpersonerne<br />
gerne vil fortælle om. 2 Dette er årsagen <strong>til</strong>, at vi har valgt det semi-strukturerede interview<br />
som metode. På den måde har vi forsøgt at få et materiale, hvor der både var mulighed for, at vi<br />
2 Vi har i vores interviews forsøgt at s<strong>til</strong>le opfølgende spørgsmål såsom: ”Hvad mener du når du siger…?”, eller ”Kan<br />
du give nogle eksempler på det?” - spørgsmål der s<strong>til</strong>les med henblik på at få respondenten <strong>til</strong> at uddybe sit svar<br />
(Bryman 2001: 318).
<strong>Fra</strong> <strong>viden</strong> <strong>til</strong> <strong>praksis</strong> Metode side 5<br />
kunne teste, hvorvidt betingelserne for læring var <strong>til</strong> stede, samt hvorfor de eventuelt ikke er <strong>til</strong> stede.<br />
Som sagt belyser vi begge dele af problemet ud fra et case-studie. I den omfattende<br />
<strong>viden</strong>skabsteoretiske debat, der handler om casestudier, <strong>til</strong>slutter vi os dem, der mener, at man godt<br />
kan bruge case-studier <strong>til</strong> hypotesetestning (George 1979; Flyvbjerg 1992a: 153). For at dette skal<br />
være muligt, skal man vælge sin case strategisk. Casen skal være kritisk ud fra følgende definition:<br />
"…a case is chosen on the grounds that it will allow a better understanding of the circumstances<br />
in which the hypothesis will and will not hold" (Bryman 2001: 50).<br />
Kritisk betyder derfor i vores henseende, at vi vælger vores case, så mulighederne for at teste betingelserne<br />
for de fem hypoteser om læring bliver bedst mulige. Målet er således ikke alene at teste, i<br />
hvilket omfang hypoteserne er rigtige eller forkerte (del 1 og 2 af problemformuleringen), men også<br />
at undersøge, hvilke forhold der gør, at de er rigtige eller forkerte (del 3 af problemformuleringen).<br />
Den boligsociale indsats har været kendetegnet ved en ganske omfattende evalueringsvirksomhed.<br />
3 Derudover var indsatsen ny - den tidligere bypolitik havde handlet om bygninger<br />
frem for sociale problemer, og man vidste derfor ikke, hvad der virkede, og hvad der ikke virkede.<br />
Det betyder, at der har været de bedste forudsætninger for at kunne lære af fejl og bruge erfaringer<br />
<strong>til</strong> forbedring af fremtidige indsatser. Samlet set giver det gode muligheder for at undersøge, under<br />
hvilke forhold evaluering fører <strong>til</strong> læring<br />
De to forskellige <strong>viden</strong>skabsteoretiske positioner, der hører <strong>til</strong> hhv. del 1+2 og del 3 af<br />
vores problemformulering, giver delene forskellige udsagnskraft. I del 1+2 tester vi en række hypoteser.<br />
Såfremt hypoteserne ikke afkræftes, kan de siges at være bestyrkede.<br />
Resultaterne i del 3 er pga. den induktive <strong>til</strong>gang mere kontekstafhængige end i undersøgelsens<br />
første halvdel, og de kan derfor i mindre omfang overføres direkte på andre cases eller<br />
generaliseres. De kan imidlertid godt bruges <strong>til</strong> at skaffe <strong>viden</strong> om, hvilke forklaringer der kan være<br />
på spil i forhold <strong>til</strong>, hvorfor evalueringer (ikke) fører <strong>til</strong> læring. Vi s<strong>til</strong>er mod at lave en såkaldt<br />
"thick description" – en dybdegående detaljeret undersøgelse (Bryman 2001: 273) for at leve op <strong>til</strong><br />
et kriterium om overførbarhed, der er det kontekstafhængige studiums ækvivalent <strong>til</strong> generaliserbarhed.<br />
Overførbarhed skal forstås som det, at andre kan vurdere, om vores kontekstafhængige undersøgelsesresultater<br />
kan overføres <strong>til</strong> deres kontekst ('transferability' jf. Bryman 2001: 273).<br />
3 Evalueringerne og deres omfang gennemgås senere i afsnittet 'Evaluerings<strong>praksis</strong> i casen'.
<strong>Fra</strong> <strong>viden</strong> <strong>til</strong> <strong>praksis</strong> Metode side 6<br />
2.1 Dataindsamling<br />
Vores primære datakilder er semi-strukturerede interviews og tekstmateriale. Evalueringer og offentlige<br />
publikationer udgør en væsentlig del af tekstmaterialet og spiller en væsentlig rolle som<br />
følge af vores problemformulering. Omfanget og indholdet af disse vil blive gjort <strong>til</strong> genstand for<br />
analyse senere i opgaven. Tekstmaterialet omfatter derudover historiske redegørelser. De historiske<br />
redegørelser har givet os et indblik byplanlægnings- og forvaltningshistorie, som - sammen med to<br />
ekspertinterviews 4 - har gjort det muligt at afgrænse vores case historisk.<br />
Vores respondenter er udvalgt, fordi de er centrale personer i forvaltningen af den boligsociale<br />
indsats. Vi har, ved at kontakte forskellige implicerede organisationer og undersøge<br />
tekstmaterialet, identificeret de fire respondenter som nøglepersoner i indsatsen. Vi har således udvalgt<br />
respondenterne i forbindelse med vores afdækning af, hvordan forvaltningen af den boligsociale<br />
indsats er organiseret. Vores respondenter er valgt, så de repræsenterer forskellige segmenter i<br />
den boligsociale indsats (Bauer og Gaskell 2000: 43), eksempelvis er der interviewet repræsentanter<br />
for både Kvarterløft og Beboerrådgiverordningen. 5<br />
En særlig kommentar skal knyttes <strong>til</strong> de semi-strukturerede interviews, der, som tidligere<br />
nævnt, er valgt i forhold <strong>til</strong> vores metodiske kombination af hypotetisk-deduktion og induktion.<br />
Det semi-strukturerede interview er et kvalitativt interview (Bryman 2001: 314). Ifølge Steiner<br />
Kvale er det kvalitative interview karakteriseret ved at være rettet mod den interviewedes livsverden,<br />
at være forudsætningsløst, samt at foregå i en mellemmenneskelig interaktion, hvor parterne er<br />
lige (Kvale 1990: 219). Vi afviger fra denne opfattelse af to årsager: For det første er en stor del af<br />
vores undersøgelse rettet mod konkrete organisationsstrukturer og standardprocedurer og ikke mod<br />
aktørernes livsverden som sådan. Det betyder, at vi ikke er forudsætningsløse i interviewet. Der er<br />
forskellige fakta-prægede spørgsmål, vi gerne vil have svar på. Vi mener ikke, at dette udelukker<br />
anvendelsen af semi-strukturerede interviews som gyldig metode, fordi vi grundlæggende mener, at<br />
et forskningsinterview i højere grad er en bestemt type social interaktion, hvor fortællinger skabes<br />
in situ, end en interviewform der giver direkte adgang <strong>til</strong> <strong>viden</strong> om det sociale (Silverman 1997: 8).<br />
Vi forsøger at tage højde for dette ved for det første at s<strong>til</strong>le fakta-spørgsmål såsom:<br />
'Hvornår har du senest talt med den og den?', der kan verificeres af andre kilder. Med henblik på at<br />
kunne undersøge, hvordan og hvorfor evalueringer fører eller ikke fører <strong>til</strong> læring, har vi - i lighed<br />
med Flyvbjerg (1992b) - brugt feedback som interviewmetode, hvilket vil sige, at vi fremlægger<br />
4<br />
Med tidligere boligminister Erling Olsen og med forsker Hans Skifter Andersen, By og Byg (tidl. SBI), begge marts<br />
2004.<br />
5<br />
Disse to indsatser uddybes i afsnittet 'Introduktion <strong>til</strong> casen'.
<strong>Fra</strong> <strong>viden</strong> <strong>til</strong> <strong>praksis</strong> Metode side 7<br />
noget materiale for interviewpersonerne for derefter at høre deres umiddelbare reaktion. Det skaber<br />
en slags '<strong>viden</strong> i handling' i stedet for '<strong>viden</strong> om handling' (Halkier 2003: 12), f.eks. i forhold <strong>til</strong> en<br />
relevant rapport: 'Nej, den har jeg ikke hørt om', 'Ja, den der - den kender vi alle sammen osv.'<br />
Fremgangsmåden er, at vi for det første spørger respondenterne, om de kender evalueringerne og<br />
har læst dem. Dernæst præsenterer vi dem for evalueringen og beder dem om at uddybe, hvad der<br />
står i dem. Vi får dermed interviewpersonens umiddelbare reaktion og en mere levende frems<strong>til</strong>ling<br />
af forholdet <strong>til</strong> evalueringer, der betyder, at vi kan lade empirien fortælle os om interviewpersonernes<br />
handlingsteori – eksempelvis om de faktisk har læst evalueringerne eller blot siger, at de har<br />
læst dem. Dette er vigtigt for vores undersøgelse af, hvordan og hvorfor man lærer eller ikke lærer<br />
af evalueringer. 6 Vi har valgt kun at transskribere ca. halvdelen af interviewene, og i stedet vedlægge<br />
dem på en CD som bilag <strong>til</strong> opgaven, idet CD-mediet er fleksibelt <strong>til</strong> hurtig søgning og lytning.<br />
Troværdighed (reliabilitet) afhænger af muligheden for at gøre undersøgelsen efter eller i hvert fald<br />
'gå den efter i sømmene' (Bauer og Gaskell 2000: 341), hvilket er opfyldt med den vedlagte CD,<br />
idet alle vores citater er markeret med tidsangivelse. Med denne fremgangsmåde er det ydermere<br />
muligt at tjekke vores fortolkning af det talesprog, som respondenterne har brugt, hvilket ikke ville<br />
have været muligt med en transskription.<br />
2.2 Introduktion <strong>til</strong> casen<br />
Med den boligsociale indsats mener vi de <strong>til</strong>tag, der udsprang af Byudvalget under den socialdemokratiske<br />
regering i 1993. Organiseringen af disse er illustreret med netværksgrafer i Bilag 2a og 2b.<br />
Oprettelsen af regeringens Byudvalg i 1993 markerede et skift i boligpolitikken og var et udslag af,<br />
at man i stigende grad var blevet opmærksom på problemer med forslumring og segregering. Forslumring<br />
dækker over det forhold, at forskellige sociale og økonomiske processer spiller sammen i<br />
et bestemt geografisk afgrænset område og skaber en negativ, nedadgående spiral. De processer, der<br />
kendetegner en negativ udvikling i et område, er eksempelvis manglende vedligeholdelse af bygninger,<br />
udflytning af ressourcestærke beboere, stigning i kriminalitet og stigende arbejdsløshed<br />
(Skifter Andersen 2002: 770). Segregering refererer <strong>til</strong> den problematik, at der sker en adskillelse<br />
mellem grupper. Segregering kan eksempelvis være spatialt socio-økonomisk eller etnisk. Det betyder,<br />
at der er fysisk adskillelse mellem beboergrupper på den måde, at der i et område eksempelvis<br />
er en høj koncentration af flygtninge og indvandrere (Abrahamsson og Borgegård 1998: 155). For<br />
6 Interviewet med en repræsentant fra Københavns kommune er foretaget som et kort telefoninterview. Det betød, at der<br />
ikke var mulighed for at anvende feedback som interviewmetode. Feedback er derfor kun anvendt i tre ud af fire interviews.
<strong>Fra</strong> <strong>viden</strong> <strong>til</strong> <strong>praksis</strong> Metode side 8<br />
at imødegå disse problemer begyndte man i Danmark og andre vestlige lande, at lave indsatser, der<br />
rettede sig mod andet end fysisk byfornyelse. Disse fik betegnelsen boligsociale indsatser, hvilket<br />
markerer en kombination af fysisk boligforbedring såvel som forbedring af sociale forhold i et bestemt<br />
område.<br />
Den boligsociale indsats, der blev sat i gang af Byudvalget, indbefatter en Kvarterløftsindsats,<br />
en Beboerrådgiverordning og en række mindre indsatser, eksempelvis Byer for Alle. I<br />
denne opgave begrænser vi os af overskuelighedshensyn <strong>til</strong> de to største <strong>til</strong>tag: Beboerrådgiverordningen<br />
og Kvarterløft. I det følgende gennemgår vi kort indholdet i disse indsatser.<br />
Beboerrådgiverordningen består i, at en almen boligforening sammen med kommunen<br />
kan ansøge om støtte <strong>til</strong> at ansætte en beboerrådgiver. Beboerrådgiverens opgave er at igangsætte<br />
projekter i et bestemt boligområde, der kan aktivere beboerne i lokalmiljøet med henblik på at imødegå<br />
de specifikke sociale problemer der måtte være, såsom kriminalitet, arbejdsløshed eller integrationsproblemer.<br />
Støtten <strong>til</strong> Beboerrådgiverordningen kom ind<strong>til</strong> 2003 fra By- og Boligministeriet<br />
samt fra Socialministeriet. <strong>Fra</strong> 2004 har Landsbyggefonden overtaget finansieringen. Ordningen har<br />
i hele perioden været administreret af Byudvalgssamarbejdet som i starten bestod af Kommunernes<br />
Landsforening, Københavns kommune, Boligselskabernes Landsforening, samt repræsentanter fra<br />
By- og Boligministeriet og Socialministeriet. Byudvalget blev nedlagt som statsligt foretagende ved<br />
regeringsskiftet i 2001. Byudvalgssamarbejdet fortsatte som et samarbejde mellem KK, BL og KL,<br />
der dermed overtog forvaltningen af Beboerrådgiverordningen. Se i øvrigt bilag 2a og 2b for netværksgrafer.<br />
Kvarterløftprojekterne omfatter 12 modelprojekter fordelt over hele landet, som blev<br />
iværksat i hhv. 1997 (7 områder) og 2001 (5 områder) (Skifter Andersen og Kielgast 2003). Projekterne<br />
blev i høj grad <strong>til</strong> efter inspiration fra udlandet, og ambitionen var at eksperimentere med indsatser,<br />
der satte ind på så mange fronter som muligt. Kvarterløftene retter sig mod kvarterer, dvs. større<br />
områder end Beboerrådgiverordningen. Samtidig gennemfører Kvarterløft flere og bredere indsatser<br />
på samme tid, fx både kriminalitetsforebyggelse, iværksætteri, imagepleje, arbejdsløshedshjælp og<br />
integrations<strong>til</strong>tag. Statens Kvarterløftsekretariat lå i begyndelsen i By- og Boligministeriet, men<br />
blev flyttet <strong>til</strong> Integrationsministeriet ved regeringsskiftet i 2001.<br />
Vi har i denne opgave valgt at se indsatsernes nære forvaltning samt på street-levelniveauet.<br />
Vi har således udeladt den parlamentariske- og den ministerielle del af netværket, samt<br />
den kommunale forvaltning. Det skyldes, at vi ikke fokuserer på, hvilke beslutninger der træffes<br />
politisk, men ønsker at undersøge den del af forvaltningen, der omsætter beslutningerne <strong>til</strong> <strong>praksis</strong>.<br />
Det gør vi fordi, den del af forvaltningen, der omsætter beslutningerne <strong>til</strong> <strong>praksis</strong>, også ofte er er
<strong>Fra</strong> <strong>viden</strong> <strong>til</strong> <strong>praksis</strong> Evaluering i teori og <strong>praksis</strong> side 9<br />
den del, der bes<strong>til</strong>ler evalueringer og som har en ambition om at lære af dem (Albæk 2004). I den<br />
boligsociale indsats er det Byudvalgssamarbejdet og Statens Kvarterløftsekretariat, der udgør den<br />
nære forvaltning - herefter 'forvaltningen' eller forvaltningsniveauet. Beboerrådgiverne og de kommunale<br />
kvarterløftprogrammer omsætter beslutninger <strong>til</strong> <strong>praksis</strong> på street-level niveau. De kommunale<br />
kvarterløftprogrammer er formelt set en del af kommunen, men arbejder selvstændigt. Vi har<br />
derfor udeladt selve kommunerne i vores analyse.<br />
Gennem hele indsatsen har der fundet en omsiggribende evaluering og erfaringsopsamling<br />
sted. For at få et overblik over, hvilke evalueringer der har fundet sted, vil vi i næste afsnit<br />
lave en typologisering, som vi vil bruge, når vi skal undersøge, hvor mange og hvilke typer evalueringer<br />
der har fundet sted i vores case. I den forbindelse undersøger vi formålene med evaluering<br />
med henblik på at afklare, om det overhovedet er relevant at tale om læring, selvom evalueringerne<br />
også har andre formål.<br />
3 Evaluering i teori og <strong>praksis</strong><br />
I dette afsnit vil vi undersøge, hvilke evalueringer der har fundet sted i forbindelse med den boligsociale<br />
indsats. For at kunne undersøge dette, må vi definere, hvad vi mener med evaluering. Evalueringsbegrebet<br />
er blevet betegnet som en 'semantisk magnet', der i den daglige såvel som den teoretiske<br />
debat <strong>til</strong>knyttes et væld af betydninger (Albæk og Rieper 2001: 130) og er det særligt vigtigt at<br />
have en præcis og operationaliserbar definition af begrebet. Vi <strong>til</strong>slutter os den svenske evalueringsforsker<br />
Evert Vedungs definition af en evaluering som<br />
"en systematisk retrospektiv vurdering af organisering, gennemførelse, præstationer eller udfald af offentlig<br />
politik, som <strong>til</strong>tænkes at spille en rolle i praktiske handlingssituationer"<br />
(Evert Vedung citeret i Dahler-Larsen, Krogstrup et al. 2001: 14; Foss Hansen 2003: 18, vores kursiv).<br />
Denne definition har nogle konsekvenser: For det første er en evaluering 'retrospektiv', hvilket medfører,<br />
at fremadskuende evaluering, de såkaldte "frontanalyser" (Albæk 1995: 10), ikke er omfattet.<br />
Det bagudskuende element medfører at konsulentarbejde, der sigter mod udvikling af organisationen,<br />
heller ikke er omfattet, selvom det bliver kaldt evaluering. Et eksempel på dette er empowerment<br />
evaluation, der rummer meget få retrospektive elementer (Høgsbro og Rieper 2001: 181). For<br />
det andet betyder 'systematisk', at al <strong>viden</strong>sproduktion ikke kan siges at være evaluering. Men i forhold<br />
<strong>til</strong> andre definitioner er det ikke specificeret, hvilken metode der skal anvendes, og evaluerin-
<strong>Fra</strong> <strong>viden</strong> <strong>til</strong> <strong>praksis</strong> Evaluering i teori og <strong>praksis</strong> side 10<br />
gen kan derfor også gennemføres af fx praktikere, når blot den foregår systematisk (Albæk og Rieper<br />
2001). Det betyder, at erfaringsopsamlinger, som en organisation selv foretager, også er evalueringer,<br />
hvis de er systematiske og bagudskuende. Et eksempel på dette er databasen boligliv.dk,<br />
hvor evaluatorerne har bearbejdet erfaringer, som beboerrådgiverne i den boligsociale indsats selv<br />
har opsamlet. Dette vender vi <strong>til</strong>bage <strong>til</strong> i afsnittet om evaluerings<strong>praksis</strong> i casen. For det tredje er<br />
evalueringen vurderende: Er det gået godt eller dårligt? Endelig gælder det for det fjerde, at evalueringen<br />
i en eller anden grad har et instrumentelt sigte: den <strong>til</strong>tænkes anvendt. Det sidste er væsentligt<br />
for os, idet vi beskæftiger os med, hvilke forudsætninger der skal være opfyldt, hvis evalueringer<br />
skal føre <strong>til</strong> læring. Med definitionen har vi en mulighed for at afgøre, hvorvidt der overhoveder<br />
er blevet lavet evalueringer i den boligssociale indsats, og hvilket omfang de i givet fald har haft.<br />
Vi må imidlertid også kigge på formålet med evalueringerne. Hvis formålet med evalueringerne<br />
slet ikke har været læring, ville det være omsonst at se på, om betingelserne for læring<br />
er <strong>til</strong> stede. Intentionen om at lære er den væsentligste betingelse.<br />
Et omfattende studie af 452 offentlige evalueringer viser, at der sjældent kun er ét<br />
formål med en evaluering. 7 Ofte er der forskellige formål på spil, og i det generelle billede kommer<br />
læring kommer ind på en 2. plads efter kontrol (Foss Hansen 2003: 124, 90). Vores pointe i den<br />
henseende er, at det er underordnet, hvorvidt der - som det oftest er <strong>til</strong>fældet - har været andre formål<br />
med evalueringen end læring, så længe læring er et af formålene. Selvom evalueringerne måske<br />
er udtryk for en rituel refleksion, mener vi, det er relevant at undersøge, hvad der sker efter den rituelle<br />
refleksion. Når læring angives som ét af formålene, må det undersøges, hvordan det kan faciliteres.<br />
Det skyldes blandt andet, at der bruges mange penge på evalueringer. Når man bruger så<br />
mange penge på noget i den offentlige sektor, er det relevant at interessere sig for, hvad pengene<br />
bruges <strong>til</strong>. Er forvaltningen i stand <strong>til</strong> at justere sine handlinger og blive bedre <strong>til</strong> det, den gør, som<br />
følge af evalueringens retrospektive systematiske vurdering af dens præstationer?<br />
I næste afsnit vil vi se på, i hvilket omfang der har fundet evaluering sted i forbindelse med den<br />
boligsociale indsats, og om læring har været blandt formålene med disse.<br />
3.1 Evaluerings<strong>praksis</strong> i casen<br />
I dette afsnit skal vi som sagt se nærmere på evalueringerne af den boligsociale indsats. Målet er at<br />
afgøre, hvilke evalueringer der har været gennemført, samt hvorvidt læring har været blandt formå-<br />
7 I del-undersøgelsen indgår 'kun' 413 evalueringer. Af disse anfører 94% mere end ét formål.
<strong>Fra</strong> <strong>viden</strong> <strong>til</strong> <strong>praksis</strong> Evaluering i teori og <strong>praksis</strong> side 11<br />
lene med evalueringerne. Materialet, der ligger <strong>til</strong> grund for afsnittet, er - foruden evalueringsrapporterne<br />
- dels nogle af de kravspecifikationer, der er blevet lavet forud for evalueringerne, dels<br />
vores interviews med nøglepersoner fra indsatsen. 8 Indsatsen deler sig i Kvarterløft og Beboerrådgiverordningen.<br />
Først gennemgår vi evalueringsarbejdet i forbindelse med Kvarterløft. Dernæst ser<br />
vi på evalueringerne af Beboerrådgiverordningen.<br />
Kvarterløft er blevet evalueret af Statens Byggeforskningsinstitut gennem en række<br />
delrapporter 9 og en hovedrapport, De syv første Kvarterløft (Skifter Andersen og Kielgast 2003),<br />
der evaluerer kvarterløftindsatsen frem <strong>til</strong> 2001. Derudover er resultaterne blevet fremlagt ved enkelte<br />
konferencer. Evalueringen var summativ, hvilket vil sige, at den hovedsageligt opsummerede<br />
resultaterne af indsatsen ved dennes afslutning.<br />
Med hensyn <strong>til</strong> evalueringerne af Beboerrådgiverordningen i Byudvalgssamarbejdet er<br />
billedet mere broget. Evalueringerne kan i denne deles op i tre perioder:<br />
1. periode fra 1994 <strong>til</strong> 1998<br />
2. periode fra 1999 <strong>til</strong> 2003<br />
3. periode fra 2004 <strong>til</strong> 2008<br />
I 1. periode gennemførte man en omfattende evaluering bestående af flere delrapporter og en sammenfattende<br />
evaluering. Evalueringen blev foretaget af Statens Byggeforskningsinstitut (i dag By<br />
og Byg) og Socialforskningsinstituttet i fællesskab og forgik med deltagelse af en følgegruppe bestående<br />
af repræsentanter for de involverede parter. De overordnede evalueringer er afrapporteret i<br />
Byudvalgets boligsociale indsats (Munk 1999) og Byudvalgets indsats 1993-98 (Skifter Andersen<br />
og Statens Byggeforskningsinstitut 1999), men evalueringsarbejdet har generelt været omfattende. 10<br />
I 2. periode lavede man en processtøtteordning, en <strong>viden</strong>s- og formidlingsfunktion<br />
samt en erfaringsopsamling. Processtøtteordningen var en række møder med beboerrådgivere. Der<br />
var ikke tale om en retrospektiv vurdering og dermed heller ikke en evaluering ifølge vores definition.<br />
Videns- og formidlingsfunktionen blev lavet af Formidlingscentret København (i dag en del af<br />
Videnscenter for Socialt Udsatte). Vidensfunktionen bestod overvejende af indsamling og distribu-<br />
8 Vi anvender kravspecifikationerne for den 2. og den 3. byudvalgsperiode som eksempler. Information om den første<br />
periode og om Kvarterløft har vi fået gennem interviews og evalueringsrapporter.<br />
9 Disse er Konsensusstyring i Kvarterløft (Engberg, Bayer et al. 2000), Forankring af Kvarterløft (Mazanti 2002) og<br />
Borgerdeltagelse i Kvarterløft (Norvig Larsen 2001) .<br />
10 De væsentligste er dem, der ligger <strong>til</strong> grund for den samlede evaluering (Andersen 1999; Munk 1999; Pedersen 1999;<br />
Varming 1999; Vestergaard 1999), men der har også været en mængde andre (Skifter Andersen og Ærø 1998; Engberg,<br />
Bayer et al. 2000; Norvig Larsen 2001)
<strong>Fra</strong> <strong>viden</strong> <strong>til</strong> <strong>praksis</strong> Evaluering i teori og <strong>praksis</strong> side 12<br />
tion af information om de enkelte byudvalgsprojekter via en offentlig <strong>til</strong>gængelig database, boligliv.dk.<br />
For at en sådan <strong>viden</strong>sindsamling kan siges at være en evaluering, må den opfylde de elementer,<br />
som vi nævner i vores evalueringsdefinition: Den må være systematisk, retrospektiv og<br />
vurderende. Indsamlingen skete gennem årlige besvarelser af spørgeskemaer fra projekterne, hvori<br />
de skulle svare på, hvilke projekter de havde gennemført, samt ops<strong>til</strong>le succeskriterier og besvare<br />
dem positivt eller negativt. Derfor var den både systematisk, retrospektiv og vurderende. Erfaringsopsamlingen,<br />
der udkom i april 2004, blev lavet af Center for Alternativ Samfundsanalyse (CASA)<br />
(Mazanti 2004). Denne opfylder uden tvivl kriterierne for en evaluering.<br />
I den 3. periode, som netop er igangsat, vender man <strong>til</strong>bage <strong>til</strong> den oprindelige evalueringsform,<br />
hvor afrapporteringen primært vil finde sted i en endelig rapport samt et enkelt konferenceoplæg.<br />
Evalueringen har været i udbud med deadline d. 10. maj 2004 (Byudvalgssamarbejdet<br />
2004).<br />
Samlet set har evalueringerne set ud som i Tabel 1.<br />
Tabel 1. Evaluering i den boligsociale indsats<br />
INDSATS EVALUERING? TILBAGEMELDINGSFORM<br />
Kvarterløft Ja Rapporter og enkelte præsentationer<br />
Beboerrådgiverordningen<br />
1. periode<br />
Beboerrådgiverordningen<br />
2. periode<br />
Beboerrådgiverordningen<br />
3. periode<br />
Ja Rapporter<br />
Ja Processtøtte<br />
Vidensfunktion<br />
Erfaringsopsamling<br />
Rapporter<br />
Ja Rapporter og enkelte præsentationer<br />
Samlet set har den boligsociale indsats været rig på evalueringer, der opfylder vores definition. Derfor<br />
vil vi, som nævnt, gå videre med at undersøge formålet med disse.
<strong>Fra</strong> <strong>viden</strong> <strong>til</strong> <strong>praksis</strong> <strong>Fra</strong> policyevaluering <strong>til</strong> læring i organisationer side 13<br />
Kvarterløftevalueringens formål var "først og fremmest er at belyse effekten af Kvarterløft" (Skifter<br />
Andersen og Kielgast 2003: 6). Samtidig ønskede man at blive bedre:<br />
Interviewer: Hvad er din vurdering af formålet med de evalueringer, der har været?<br />
Respondent: Formålet, det er jo læreprocesser 11<br />
Det samme billede finder man i Beboerrådgiverordningen. Formålet med <strong>viden</strong>sfunktionen og erfaringsopsamlingen<br />
i periode 2 var meget eksplicit læring (Ehrenreich, Nyboe et al. 2003: 4). I periode<br />
1 og 3 var målgruppen både beboerrådgiverne, finansierende parter og politikere, hvorfor kontrol<br />
tydeligvis også er et formål. Ved undersøgelse af de kravspecifikationer, der ligger <strong>til</strong> grund for<br />
evalueringerne, fremgår det dog tydeligt, at fremtidig anvendelse også står højt på dagsordnen:<br />
"Afrapporteringen forventes at indeholde konkrete bud på handlingsanvisninger, eventuelt i<br />
form af et idékatalog/handlingskatalog baseret på afprøvede gode erfaringer <strong>til</strong> brug for det<br />
fremadrettede byudvalgssamarbejde." (Byudvalgssamarbejdet 2004)<br />
Evalueringerne var af forskellig type, men det er tydeligt i vores case, at det har været en del af<br />
formålet, at evalueringerne skulle spille en rolle i fremtidige handlingssituationer. Således vil vi nu<br />
undersøge, hvad det vil sige, at evalueringerne kan føre <strong>til</strong> læring.<br />
For kunne gøre det, må vi anlægge et anderledes syn på evaluering, end den evalueringsforskning,<br />
som vi tidligere har gennemgået. Med udgangspunkt i den policy cycle-teori, som<br />
placerer evalueringer som en af politikkens faser, vil vi sætte fokus på evalueringens rolle i forbindelse<br />
med implementering. For at kunne gøre dette, må vi se nærmere på evaluering i en<br />
offentlig organisation. Næste afsnit uddyber dette.<br />
4 <strong>Fra</strong> policyevaluering <strong>til</strong> læring i organisationer<br />
4.1 Policyevaluering og organisationer<br />
11 Fuldmægtig i Ministeriet for Indvandrere, Flygtninge og Integration - eget interview. Tid: 18:05.
<strong>Fra</strong> <strong>viden</strong> <strong>til</strong> <strong>praksis</strong> <strong>Fra</strong> policyevaluering <strong>til</strong> læring i organisationer side 14<br />
Ideen om evaluering og evalueringsforskning kan forstås inden for det, man kalder "policy stages<br />
approach", eller en policy cycle-model for politik (Lasswell 1956). Denne er kendetegnet ved, at<br />
politik-processen inddeles i funktionelt afgrænsede faser. Modellens er blevet foreslået i forskellige<br />
udgaver, fx af Garry D. Brewer, der inddeler modellen i faserne i initiation, estimation, selection,<br />
implementation, evaluation og termination (Brewer og DeLeon 1983: 21; deLeon 1999). Der har<br />
været en del debat om, hvorvidt denne funktionelle model for politik giver et realistisk billede af,<br />
hvordan det politiske system fungerer. Man har fx kritiseret den for ikke at være en rigtig kausalmodel,<br />
for at være ufalsificérbar og for at være for simpel (deLeon 1999: 24). Under alle omstændigheder<br />
har modellen haft stor disciplinær betydning og bl.a. givet anledning <strong>til</strong> udgrænsningen af<br />
sub-felter inden for politik-forskning, heriblandt evalueringsforskningen (Peters og Linder 1990:<br />
59). 12 Både kritikere og fortalere for modellen fremhæver, at der er en række feedbackloops andre<br />
steder i modellen end mellem faserne. 13 Vi anerkender denne kritik, men anvender alligevel policymodellen<br />
som et heuristisk værktøj, der gør det lettere for os at konceptualisere evalueringens<br />
rolle i det politiske system. I forhold <strong>til</strong> modellen undersøger vi feedback–loopet mellem evaluering<br />
og implementering (se Figur 1). Vi anvender begrebet implementering om det forhold, at policy<br />
bliver <strong>til</strong> <strong>praksis</strong>. Evalueringer er <strong>viden</strong> om effekterne af den policy, der bliver <strong>til</strong> <strong>praksis</strong>. Vi undersøger,<br />
hvordan denne <strong>viden</strong> kan bruges i den organisation, der omsætter policy <strong>til</strong> <strong>praksis</strong>. Det gør<br />
vi med udgangspunkt i en kritik af poli-<br />
Figur 1. Policy Cycle.<br />
cymodellen, der hævder, at institutionerne<br />
er væsentlige som analyseenhed i<br />
politikforskningen. (Peters og Linder<br />
1990: 61). Policy Cycle-modellen kritiseres<br />
for at fokusere på institutionernes input<br />
og output og dermed betragte dem<br />
som sorte bokse (Peters og Linder 1990:<br />
61). Med vores undersøgelse af, hvordan<br />
evaluering kan føre <strong>til</strong> læring, ønsker<br />
vi at tage udgangspunkt i policymodellen<br />
som et heuristisk værktøj, for dernæst at<br />
sætte fokus på den sorte boks - organisa-<br />
12<br />
Effekten i politikdisciplinen kan også ses af, at modellen også kan grad siges at danne grundlag for demokratimodeller,<br />
fx idealet om den parlamentariske styringskæde (Olsen 1978).<br />
13<br />
Derudover er modellen blevet kritiseret for ikke at tage højde for den systematiske inddragelse af interesserorganisationerne<br />
(Rokkan 1966; Sidenius 1995).
<strong>Fra</strong> <strong>viden</strong> <strong>til</strong> <strong>praksis</strong> <strong>Fra</strong> policyevaluering <strong>til</strong> læring i organisationer side 15<br />
tionerne.<br />
Vi tager derfor højde for Peters og Linders kritik og <strong>til</strong>slutter os dem, der har fremhævet<br />
institutionerne som "politikkens organisatoriske basis" (March og Olsen 1989: 40). 14 Til undersøgelsen<br />
vil vi bruge organisationsteori, der handler om læring i organisationer. Baggrunden for<br />
dette og den nøjagtige kobling mellem evaluering og læring er omdrejningspunktet for næste afsnit.<br />
4.2 Læringsteori<br />
I dette afsnit vil vi undersøge, hvad det vil sige, at evalueringer skal "spille en rolle i en praktisk<br />
handlingssituation." Denne proces operationaliserer vi som det at omsætte evalueringens <strong>viden</strong> <strong>til</strong><br />
organisatorisk <strong>praksis</strong>. Inden vi går videre, må vi derfor klargøre forholdet mellem de to begreber<br />
<strong>viden</strong> og <strong>praksis</strong>. Viden definerer vi som et faktuelt eller kausalt forhold ved verden, som man har<br />
kendskab <strong>til</strong> eller tror på. 15 Med denne definition vil vi, I lighed med Grant (1996: 110), ikke forsøge<br />
at løse epistemologiens grundspørgsmål - "hvad er <strong>viden</strong>?" - men blot etablere et redskab for den<br />
videre analyse. 16 Det er desuden væsentligt, at <strong>viden</strong> kan være både bevidst og ubevidst. Vi kalder<br />
den bevidste <strong>viden</strong> for udtalt <strong>viden</strong> og den ubevidste <strong>viden</strong> for tavs <strong>viden</strong>. Udtalt <strong>viden</strong> udtrykkes i<br />
formelt og systematisk sprog. Evalueringer er et eksempel på udtalt <strong>viden</strong>.<br />
Ideen om tavs <strong>viden</strong> stammer bl.a. fra undersøgelse af professionelle praktikere (fx<br />
livreddere), der viser, at eksperter sjældent er i stand <strong>til</strong> at forklare, hvordan de arbejder (Flyvbjerg<br />
1992a: 24). Selve begrebet ’tavs <strong>viden</strong>’ kommer bl.a. fra Michael Polanyi, der i bogen Tacit Knowledge<br />
har udtrykt det, som "we can know more than we can tell" (Polanyi citeret i Nonaka, Byosiere<br />
et al. 2002: 494). Tavs <strong>viden</strong> hænger på den måde sammen med <strong>praksis</strong>: Man gør noget uden at<br />
være bevidst om nøjagtig hvordan, og man besidder derfor en tavs <strong>viden</strong> om, hvordan det gøres.<br />
Forholdet er illustreret i Figur 2.<br />
Figur 2. Videns afstand <strong>til</strong> handling.<br />
Langt fra handling Tæt på handling I handling<br />
Udtalt <strong>viden</strong> Tavs <strong>viden</strong> Praksis<br />
14 Der har hersket ganske meget forvirring i forhold <strong>til</strong>, hvad en institution præcis vil sige (Åkerstrøm Andersen 1994),<br />
men som det fremgår senere i opgaven, vil vi beskæftige os med institutioner som organisationer.<br />
15 ”Man” er her både individer og organisaitoner. Forholdet mellem de to og læring vender vi <strong>til</strong>bage <strong>til</strong> senere.<br />
16 Definitionen er en kombination af Hubers inddeling i fakta og kausalforhold (Huber 1991: 89) og Nonakas begreb<br />
om ’justified true belief’, der bygger på den idé, at der ikke findes ’hele’ sandheder – alle sandheder er ’halve sandheder.<br />
Man kan derfor aldrig vide noget helt, men må nøjes med ’justified true belief' (Nonaka, Byosiere et al. 2002: 493).
<strong>Fra</strong> <strong>viden</strong> <strong>til</strong> <strong>praksis</strong> <strong>Fra</strong> policyevaluering <strong>til</strong> læring i organisationer side 16<br />
Forholdet mellem udtalt <strong>viden</strong> og <strong>praksis</strong> er ikke entydigt. På den ene side kan man sjældent handle<br />
blot på baggrund af udtalt <strong>viden</strong> (fx læse sig <strong>til</strong> at køre bil), på den anden side gør man meget ofte<br />
brug af udtalt <strong>viden</strong>, når man handler (fx når man læser et kort eller et vejskilt). I resten af opgaven<br />
skelner vi ikke skarpt mellem tavs <strong>viden</strong> og <strong>praksis</strong>. Af operationaliseringshensyn antager vi, at en<br />
bestemt tavs <strong>viden</strong> altid medfører en bestemt <strong>praksis</strong>. At komme fra <strong>viden</strong> <strong>til</strong> tavs <strong>viden</strong> eller <strong>praksis</strong><br />
har vist sig at være vanskeligt for individer såvel som organisationer (Gherardi 2001: 8610). Ikke<br />
desto mindre er det lige netop den proces, der ligger bag ideen om, at evalueringer skal "spille en<br />
rolle i en praktisk handlingssituation." Evalueringens udtalte <strong>viden</strong> skal manifestere sig i handling –<br />
og ikke bare i individuel handling, men i organisationens handling. Nedenfor ops<strong>til</strong>ler vi en typologi<br />
for denne proces fra <strong>viden</strong> <strong>til</strong> handling i organisationer. At processen foregår i organisationer i<br />
stedet for i individer betyder, at vi må inddrage andre processer end selve skridtet fra <strong>viden</strong> <strong>til</strong> handling.<br />
Processen er undersøgt i en række teorier om læring i organisationer, og vi vil derfor<br />
tage udgangspunkt i disse, når vi ops<strong>til</strong>ler vores typologi for læring gennem evaluering. Den følgende<br />
gennemgang er således ikke én teori, men snarere en typologi sammensat af forskellige teorier.<br />
17 Dette skyldes, at de fleste teorier generelt handler om læring i organisationer og ikke specifikt<br />
om læring i organisationer gennem evaluering. Vores typologi er <strong>til</strong>passet denne vinkel.<br />
For at den udtalte <strong>viden</strong> kan betyde noget for organisationens handling må den for det<br />
første finde vej <strong>til</strong> organisationen. Dette skal forstås praktisk: Evalueringen modtages et sted i organisationen,<br />
enten i kraft af en rapport eller igennem fx en konference. Herefter skal den distribueres<br />
eller formidles <strong>til</strong> resten af organisationen. Men distributionen af udtalt <strong>viden</strong> er ikke <strong>til</strong>strækkeligt,<br />
for at denne <strong>viden</strong> integreres i organisationens <strong>praksis</strong> (Grant 1996: 114). Den må omsættes <strong>til</strong> <strong>praksis</strong>.<br />
Hvis kun et enkelt medlem af organisationen formår at omsætte den udtalte <strong>viden</strong> <strong>til</strong> <strong>praksis</strong>, har<br />
det ikke effekt på organisationens samlede handling, eller også vil påvirkningen være sporadisk.<br />
Hvis læringsprocessen skal påvirke organisationen, må <strong>praksis</strong> være hele organisationens <strong>praksis</strong> og<br />
ikke blot et enkelt medlems <strong>praksis</strong> (fx Snyder og Cummings 1998: 875). Den tavse <strong>viden</strong>, som<br />
rummer handlingsteorien, må derfor deles i organisationen. Den må gøres organisatorisk.<br />
Den organisatoriske læring af evalueringer består ind<strong>til</strong> videre af fire processer:<br />
17 Der findes en lang række teorier om organisatorisk læring, og antallet af litteraturoversigter er i sig selv ganske betydeligt<br />
(March og Levitt 1988; Huber 1991; Dodgson 1993; Easterby-Smith, Crossan et al. 2000). I vores typologi har vi<br />
taget udgangspunkt i Holmqvist (1999), Knight (2002), Walsh og Ungson (1991), Argyris og Schön (1978), Snyder og<br />
Cummings (1998), Grant (1996)og Nonaka et al. (2002).
<strong>Fra</strong> <strong>viden</strong> <strong>til</strong> <strong>praksis</strong> <strong>Fra</strong> policyevaluering <strong>til</strong> læring i organisationer side 17<br />
1. Evalueringens udtalte <strong>viden</strong> finder vej <strong>til</strong> organisationen<br />
2. Evalueringens udtalte <strong>viden</strong> distribueres <strong>til</strong> organisationen<br />
3. Viden omsættes fra udtalt <strong>viden</strong> <strong>til</strong> <strong>praksis</strong><br />
4. Praksis gøres organisatorisk<br />
Endnu et forhold gør sig gældende i forbindelsen mellem individ og organisation. Ovenfor har vi<br />
nævnt at det ikke nødvendigvis betyder noget for organisationen, at et enkelt medlem får adgang <strong>til</strong><br />
evalueringens udtalte <strong>viden</strong> og omsætter den <strong>til</strong> <strong>praksis</strong>. Både den udtalte <strong>viden</strong> og den efterfølgende<br />
<strong>praksis</strong> må deles i organisationen. Men efter den er blevet delt i organisationen kan den stadig<br />
meget vel være individ-afhængig. En måde at adskille den individuelle <strong>viden</strong> (både udtalt og tavs)<br />
fra den organisatoriske er, at <strong>viden</strong> skal bestå på trods af udskiftning af personerne i organisationen<br />
(Knight 2002: 432). For at <strong>viden</strong> fra evalueringer kan være fuldt integreret i en organisation, må den<br />
derfor lagres på den ene eller den anden måde (Walsh og Ungson 1991). Lagringen må omfatte<br />
såvel den udtalte <strong>viden</strong> som den tavse <strong>praksis</strong>-<strong>viden</strong>. Denne lagring udgør et femte punkt i vores<br />
typologi.<br />
Den samlede typologi for læring ser derfor således ud:<br />
1. Evalueringens udtalte <strong>viden</strong> finder vej <strong>til</strong> organisationen (indoptagelse)<br />
2. Evalueringens udtalte <strong>viden</strong> distribueres <strong>til</strong> organisationen (distribution af udtalt <strong>viden</strong>)<br />
3. Viden omsættes fra udtalt <strong>viden</strong> <strong>til</strong> <strong>praksis</strong>/tavs <strong>viden</strong> (anvendelse)<br />
4. Praksis gøres organisatorisk (spredning af <strong>praksis</strong>)<br />
5. Udtalt og tavs <strong>viden</strong> lagres i organisationen (lagring)<br />
I resten af opgaven vil vi anvende begreberne i parentes. Med disse kommer den samlede læringsproces<br />
<strong>til</strong> at se ud som i Figur 3.
<strong>Fra</strong> <strong>viden</strong> <strong>til</strong> <strong>praksis</strong> <strong>Fra</strong> policyevaluering <strong>til</strong> læring i organisationer side 18<br />
Figur 3. Typologi for læring.<br />
Indoptagelse Distribution Anvendelse Spredning Lagring<br />
Her er det værd at bemærke, at proces-typologien er heuristisk snarere end kausal. Den skal lette<br />
forståelsen for de delprocesser, der er i spil, når evaluering bliver <strong>til</strong> handling, men de kan godt foregå<br />
i en anden rækkefølge end den nævnte. Fx kan evalueringen finde vej <strong>til</strong> et enkelt medlem af<br />
organisationen, der omsætter den <strong>til</strong> handling og derefter spreder den som <strong>praksis</strong>. Eller evaluering<br />
kan blive distribueret og lagret i organisationens hukommelse og først senere blive omsat <strong>til</strong> handling.<br />
4.3 Forbehold<br />
Inden vi gennemgår de enkelte processer, må vi forholde os <strong>til</strong> nogle potentielle problemer ved vores<br />
brug af teori og i den forbindelse tage nogle forbehold. De teorier, vi har anvendt i det foregående,<br />
er udviklet hovedsageligt i forhold <strong>til</strong> private firmaer. Derfor må vi afklare, hvad den offentlige<br />
kontekst betyder i denne sammenhæng. Derudover viser det sig, at vores analyseenhed ikke er en<br />
egentlig organisation, men snarere et netværk. Vi må overveje, hvad det betyder for vores teori?<br />
Endelig har vi det foregående afsnit ops<strong>til</strong>let en typologi ud fra en mængde forskellige teorier, og<br />
det er derfor afgørende om disse teorier overhovedet lader sig integrere. Disse tre forhold ser vi<br />
nærmere på i det følgende.<br />
DEN OFFENTLIGE KONTEKST<br />
Når man taler om organisationer i organisationsteorien, mener man som oftest virksomheder. De<br />
dynamikker, der gør sig gældende her, er ikke nødvendigvis de samme som dem, der gør sig gældende<br />
i den offentlige sektor. Det gælder dog for alle organisationer, at de på den ene eller anden<br />
måde skal leve op <strong>til</strong> forskellige krav fra omgivelserne, og at man således ikke kan analysere dem<br />
isoleret (Beck Jørgensen 1996).
<strong>Fra</strong> <strong>viden</strong> <strong>til</strong> <strong>praksis</strong> <strong>Fra</strong> policyevaluering <strong>til</strong> læring i organisationer side 19<br />
Forvaltningen og den offentlige organisation er en del af et politisk system - den eksisterer<br />
i politiske omgivelser. Dette har tre konsekvenser med betydning for vores case: For det første<br />
er der er række forhold ved organisationen, som den ikke selv er herre over, væsentligst dens<br />
overordnede økonomiske ramme og dens grundlæggende funktionsgrundlag. For det andet må den<br />
på grund af dette acceptere en høj grad af omskiftelighed. For det tredje er det blevet hævdet, at de<br />
samfundsmæssige opgaver, som en offentlig organisation tager sig af, er vanskelige at definere og<br />
umulige at løse. Disse tre konsekvenser vil blive gennemgået i det følgende. 18<br />
Som nævnt er både private og offentlige organisationer påvirket af deres omgivelser.<br />
En del forhold peger imidlertid på, at offentlige organisationer er mindre 'suveræne' end de fleste<br />
private: Deres eksistens er i sidste ende afhængig af politisk opbakning. 19 Det autoritative grundlag<br />
for dette er forfatningsretligt, idet Grundloven og tolkningen af denne lægger vægt på det parlamentariske<br />
princip: Politikerne og regeringen kan dirigere forvaltningen. Væsentlige instrumenter <strong>til</strong><br />
dette er ressortfordelingen og Finansloven. Den boligsociale indsats har i høj grad været påvirket af<br />
dette. Indsatsen blev oprettet direkte som følge af en regeringsbeslutning med oprettelsen af Byudvalget<br />
i 1993.<br />
Dette medfører, at offentlige organisationer må leve under påvirkning af eventuel politisk<br />
omskiftelighed simpelthen pga. at der er valg hvert 4. år. 20 I forbindelse med den boligssociale<br />
indsats har dette været synligt ved, at den boligsociale indsats i den første byudvalgsperiode fra<br />
1994-1997 havde en høj politisk prioritet. Der blev bevilliget 1,2 mia. kroner <strong>til</strong> 30 forskellige <strong>til</strong>tag<br />
(Indenrigsministeren, Boligministeren et al. 1994). Med regeringsskiftet i 2001 og lukningen af Byog<br />
Boligministeriet, stod det hurtigt dårligere <strong>til</strong> med midler <strong>til</strong> indsatsen. 30 ud af 80 beboerrådgivere<br />
valgte således i løbet af 5-6 måneder at opsige deres s<strong>til</strong>ling på grund af usikkerheden for, om<br />
deres s<strong>til</strong>ling kunne opretholdes. Nedlæggelsen af By- og Boligministeriet betød, at sekretariat for<br />
Kvarterløft blev flyttet <strong>til</strong> Ministeriet for Flygtninge, Indvandrere og Integration og sekretariatet for<br />
Byudvalgssamarbejdet overgik <strong>til</strong> BL, der fortsatte samarbejdet sammen med KL og KK. Landsbyggefonden<br />
har nu overtaget finansieringen. Stor omskiftelighed og økonomisk usikkerhed har<br />
været en konsekvens af netværkets offentlige omgivelser.<br />
Den ydre påvirkning betyder ikke, at de offentlige organisationers mål er helt bestemt<br />
udefra. Omgivelserne definerer snarere en række betingelser, som organisaitonerne må forholde sig<br />
18 I valget og gennemgangen af disse konsekvenser lægger vi vægt på, at de har både autoritativ, dvs. formel-juridisk,<br />
relevans og kontekstuel relevans i forhold <strong>til</strong> vores casejf. Pedersen (1998).<br />
19 Nogle organisationer er mere selvstændige end andre. Fx er sygehuse mere selvstændige end ministerielle styrelser.<br />
20 Også her er der stor forskel på, hvor meget organisationerne er påvirkede. Rigshospitalet lever en mere sikker <strong>til</strong>værelse<br />
end fx Center for Freds- og Konfliktforskning gjorde det.
<strong>Fra</strong> <strong>viden</strong> <strong>til</strong> <strong>praksis</strong> <strong>Fra</strong> policyevaluering <strong>til</strong> læring i organisationer side 20<br />
<strong>til</strong>. Med hvordan bestemmer man så organisationernes mål? Her her det været påpeget, at offentlige<br />
organisationers opgaver er af en særlig karakter, der gør, at de er svære at definere og umulige at<br />
løse. Rittel og Weber introducerede i 1973 betegnelsen vilde problemer ('wicked problems') om de<br />
problemer, der hverken kan lokaliseres eller løses. Rittel og Webbers pointe er, at samfundsmæssige<br />
opgavers politiske karakter betyder, at definitionen af problemer er konfliktfyldt (Rittel og Webber<br />
1973). Det betyder, at man heller ikke kan afgøre, om et problem er mere eller mindre løst.<br />
Konsekvensen for vores opgave er, at hvis offentlige organisationers opgaver er umulige<br />
at lokalisere og løse kan, er det heller ikke muligt at evaluere, endsige ændre sin <strong>praksis</strong> på<br />
baggrund af en evaluering. Man kan sige, at glasset er halvt tomt. Vi mener på baggrund af vores<br />
undersøgelse af casen, at det ikke ser helt så håbløst ud. Glasset er snarere halvt fuldt. Gennem vores<br />
interviews har vi fundet ud af, at der ganske vist er nuanceforskelle på, hvordan man definerer<br />
fx forslumringsproblemet, men at definitionerne langt fra er forskellige. Samtlige af vores interviewpersoner<br />
nævner, at indsatsen er stedspecifik, dvs. at den retter sig mod ét bestemt område,<br />
samt at den er flerstrenget, dvs. den angriber flere forhold i området på en gang. Respondenterne<br />
siger fx at "det foregår i et fysisk område" 21 , "det kræver at der er nogle boliger med, og det kræver<br />
at der er nogle sociale problematikker" 22 , "det er områdebaseret og helhedsorienteret". 23 Disse to<br />
forhold adskiller indsatsen fra almindelige sociale indsatser.<br />
På den baggrund mener vi, at det er muligt at tale om samfundsmæssige problemer,<br />
der er relativt veldefinerede i en social, historisk og politisk kontekst, og som man dermed kan beskæftige<br />
sig med bedre eller dårligere løsninger af. 24 Vi mener altså, at der i den boligsociale indsats<br />
kan identificeres specifikke opgaver og problemer, som forvaltningen forsøger at løse. Det er derfor<br />
også relevant at undersøge, om forvaltningen kan lære af de evalueringer, der påpeger, om de ind<strong>til</strong><br />
videre gøre det godt eller dårligt. En anden måde at formulere det er, at der er relativ målforvirring i<br />
forvaltningen af den boligsociale indsats, men ikke total målforvirring.<br />
I dette afsnit har vi defineret tre konsekvenser, ved at vores case kan siges at være en<br />
offentlig organisation: Ekstern indflydelse, omskiftelighed og relativ målforvirring. Disse konsekvenser<br />
vil vi medtage i vores analyse i afsnit 6.Det er også vigtigt at huske, at der er stor forskel på<br />
offentlige organisationer, og vi mener derfor, at det er lige så vigtigt at tage højde for organisatio-<br />
21 Fuldmægtig i Kommunernes Landsforening - eget interview, april 2004. Tid: 07:12.<br />
22 Fuldmægtig i Kommunernes Landsforening - eget interview, april 2004. Tid: 07:12.<br />
23 Fuldmægtig i Ministeriet for Indvandrere, Flygtninge og Integration - eget interview, april 2004. Tid: 08:00.<br />
24 Det betyder ikke, at det overhovedet ikke findes udefinerede problemer, som kan siges at være wicked. Det kan der<br />
meget vel gøre. Pointen er, at det ikke er alle problemer, der er fuldstændig wicked.
<strong>Fra</strong> <strong>viden</strong> <strong>til</strong> <strong>praksis</strong> <strong>Fra</strong> policyevaluering <strong>til</strong> læring i organisationer side 21<br />
nens karakteristika – er det en stabil, hierarkisk organisation, eller er det et pulserende netværk? -<br />
som at skelne hårdt mellem private og offentlige organisationer.<br />
ORGANISATION, MAKVÆRK ELLER NETVÆRK?<br />
Som nævnt beskæftiger en stor del af læringsteorien, inklusiv flere af teorierne i forrige afsnit, sig<br />
med læring i velafgrænsede organisatoriske enheder såsom firmaer, skoler, universiteter etc.<br />
(Easterby-Smith, Crossan et al. 2000; Fox 2000: 858). Vi har imidlertid erkendt, gennem vores studier<br />
af den boligsociale indsats, at det ikke er muligt at identificere en formelt afgrænset organisatorisk<br />
enhed, der udelukkende har beskæftiget sig med den overordnede forvaltning af den boligsociale<br />
indsats. Der er i stedet tale om et komplekst system af forskellige organisationer og aktører, der<br />
indgår i forskellige grupperinger på forskellige tidspunkter. En respondent udtrykker det således:<br />
"der var ingen der vidste hvordan det egentlig var struktureret og hvordan det hang sammen.<br />
Nå, det var noget fnidder-fnadder, noget rigtig fnidder-fnadder " 25<br />
Det har medført, at vi i vores undersøgelse har haft store problemer med at afdække, hvor den<br />
egentlige forvaltning er forgået. Forvaltningens organisering har endvidere varieret over tid:<br />
" Det startede og så er det sådan knopskudt derudad i alle mulige retninger og så har man<br />
nedsat den ene gruppe og den anden gruppe, der har været adskillige arbejdsgrupper <strong>til</strong> forskellige<br />
ting undervejs," 26<br />
Netværket er illustreret på bilag 2a og 2b. Nedenfor vil vi alligevel anvende organisationsteori i<br />
vores analyse af netværket. Det gør vi, fordi der ikke er tale om et netværk i politologiske forstand.<br />
Politologiske netværksteorier bruges <strong>til</strong> at undersøge styring i netværk (Klijn og Koppenjan 2000;<br />
Sehested 2002), hvor de forskellige aktører ofte har åbenlyse interessekonflikter, og netværket derfor<br />
er rammen om et magtspil. Vores fokus er læring i netværk, hvor der måske nok kan herske<br />
mindre interessekonflikter, men hvor den grundliggende antagelse er, at netværket orienterer sig<br />
mod en fælles opgave. Som vi har vist ovenfor, er netværket fælles om at løse nogle relativt veldefinerede<br />
problemer. Det er dette forhold, der gør, at man fx kan tale om netværk som en organisati-<br />
25 Fuldmægtig i Boligselskabernes Landsforening - eget interview, april 2004. Tid: 84:00.<br />
26 Fuldmægtig i Boligselskabernes Landsforening - eget interview, april 2004. Tid: 82:12.
<strong>Fra</strong> <strong>viden</strong> <strong>til</strong> <strong>praksis</strong> <strong>Fra</strong> policyevaluering <strong>til</strong> læring i organisationer side 22<br />
onsform (Knight 2002: 430), noget som ville være utænkeligt i de politologiske teorier. 27 Medlemmerne<br />
i vores netværk er både medlemmer af forskellige organisationer samt af netværket, og de<br />
repræsenterer i høj grad deres organisationer i netværket. Man kan derfor karakterisere netværket<br />
som et interorganisatorisk netværk.<br />
ER TEORIERNE KOMBATIBLE?<br />
I frems<strong>til</strong>lingen af vores læringstypologi ovenfor samt i vores videre analyse, anvender vi flere forskellige<br />
teorier om læring i organisationer. Disse teorier har forskellige epistemologiske og ontologiske<br />
udgangspunkter i forhold <strong>til</strong> deres undersøgelse af læring, og det er derfor væsentligt at interessere<br />
sig for, om de overhovedet kan kombineres, og i så fald, hvordan dette gøres. Grundlæggende<br />
set findes der to grupper af teorier om organisatorisk læring (Gherardi 2001: 8612):<br />
Realitisk-positivistiske teorier, der fokuserer på indsamling og distribution af information,<br />
ofte gennem kommunikationsteknologi. Deres individsyn er rationalistisk: Hvis individerne<br />
har den rette information, vil de bruge det. For disse teorier er <strong>viden</strong> lig med udtalt <strong>viden</strong> - den kan<br />
artikuleres, skrives ned og formidles.<br />
Socialkonstruktivistiske teorier, der fokuserer på sprog, diskurser, narrativer og socialisering.<br />
Deres individsyn er socialkonstruktivistisk i den forstand, at deres opførsel, fx i forhold <strong>til</strong><br />
<strong>viden</strong>, afhænger af, hvordan de opfatter sig selv og andre. Viden er her ligeså meget et spørgsmål<br />
om ubevidste normer, handlingsteorier og kognitive kort, dvs. tavs <strong>viden</strong>. De to teorier er opsummeret<br />
i Tabel 2<br />
Tabel 2. Teorityper<br />
TEORITYPE REALITISK-POSITIVISTISKE SOCIALKONSTRUKTIVISTISK<br />
Videnssyn Fokus på udtalt <strong>viden</strong> Fokus på tavs <strong>viden</strong> og <strong>praksis</strong><br />
Individsyn Rationelle individer Individer handler i forhold <strong>til</strong><br />
normer og vaner<br />
Viden <strong>til</strong> handling Nemt Svært<br />
Eksempler Huber (1991), Snyder og Cummings<br />
(1998), Holmqvist (1999), Walsh og<br />
Ungson (1991)<br />
Nonaka (2002), Argyris og<br />
Schön (1974), Holmqvist (1999),<br />
Wenger (2001), Snyder og<br />
Cummings (1998)<br />
27 Dette forhold skyldes, at netværk og organisationer i politologien er to helt forskellige ting, netop pga. organisationsmedlemmernes<br />
relative fælles mål og netværkets indbyggede interessekonflikt (Jacob Torfing - personlig kommunikation<br />
april 2004). Det er ikke denne betydning af netværk, der anvendes inden for læringsteorien.
<strong>Fra</strong> <strong>viden</strong> <strong>til</strong> <strong>praksis</strong> <strong>Fra</strong> policyevaluering <strong>til</strong> læring i organisationer side 23<br />
Som det ses af vores overordnede læringstypologi, er vores udgangspunkt de realistiskepositivistiske<br />
teorier. Dette gælder også for vores operationationalisering og undersøgelse i øvrigt. I<br />
forhold <strong>til</strong> processernes forskellige epistemologiske udgangspunkter, er det afgørende, at vi - i lighed<br />
med fx Holmqvist (1999) og Snyder og Cummings (1998) - bruger forskellige typer teori <strong>til</strong> at<br />
belyse læringsprocessen. Dette gør vi ud fra en forståelse af, at forskellige elementer af læring i<br />
organisationer kan undersøges ved forskellige optikker. Teorierne kan beskrives som forskellige<br />
linser, hvormed vi kan få øje på forskellige elementer af den samme verden. Således kombinerer vi<br />
et fokus på objektive informationsstrukturer i organisationen med et fokus på sociale interaktioner<br />
og tavs <strong>viden</strong>, eftersom vi mener, at begge dele er relevante i forhold <strong>til</strong> at finde ud af, hvordan evalueringer<br />
kan bidrage <strong>til</strong> læring i forvaltningen af den boligsociale indsats. Optikken illustreres ved<br />
følgende model:<br />
Forskellen er illustreret i figur Figur 4.<br />
Figur 4. Forskellige teorier <strong>til</strong> at se på verden med<br />
På denne baggrund mener vi, at teoriernes kan kombineres i den læringstypologi, som vi har skitseret,<br />
jf. afsnit 4.2.
<strong>Fra</strong> <strong>viden</strong> <strong>til</strong> <strong>praksis</strong> Hypoteseudvikling side 24<br />
5 Hypoteseudvikling<br />
5.1 Indoptagelse<br />
Indoptagelse definerer vi som det forhold, at medlemmerne af netværket kender evalueringerne.<br />
Mere specifikt defineres indoptagelse som det, at respondenterne kender indholdet af evalueringerne.<br />
Evaluerings<strong>viden</strong> kan <strong>til</strong>gå organisation gennem andre kanaler end den skriftlige, og medlemmerne<br />
behøver derfor ikke at have læst de konkrete rapporter. I <strong>til</strong>fælde, hvor der foreligger en rapport<br />
som en central del af afrapporteringen, skal de blot være klar over, hvad pointerne i rapporterne<br />
er. Dette er imidlertid ikke <strong>til</strong>strækkeligt. Da indoptagelse af evalueringerne er starten på den proces,<br />
hvor den nye udtalte <strong>viden</strong> finder vej ind i organisationen, skal medlemmerne i organisationen<br />
også forstå, hvilke vurderinger (jf. vores evalueringsdefinition) evalueringen formidler. I den forbindelse<br />
tager vi udgangspunkt i Huber (1991), der er en af de teoretikere, der undersøger, hvad der<br />
sker, når ny <strong>viden</strong> skal finde vej i en organisation – i vores <strong>til</strong>fælde et netværk. Huber definerer<br />
denne proces som fortolkning af information – vi definerer det som indoptagelse af evaluerings<strong>viden</strong>.<br />
Ud fra Huber kan man definere forskellige forhold, der skal gøre sig gældende, hvis<br />
evaluerings<strong>viden</strong> skal indoptages i netværket. For det første er indoptagelsen af <strong>viden</strong> afhængig af<br />
individerne i netværkets kognitive kort. Med kognitive kort menes de referencerammer, der former<br />
den måde, man opfatter ny <strong>viden</strong>. Disse referencerammer varierer, alt efter hvilken organisationsenhed<br />
man er en del af (Huber 1991: 102). Indoptagelse af evaluerings<strong>viden</strong> i det boligsociale netværk<br />
betyder for det første, at medlemmerne skal forstå hvilke vurderinger der formidles i evalueringerne,<br />
selvom de har forskellige referencerammer (Huber 1991: 103). For det andet vil forståelsen<br />
være påvirket af, hvorvidt den specifikke evaluerings<strong>viden</strong> <strong>til</strong>lægges den samme betydning af<br />
afsender og modtager (Huber 1991: 103). Evalueringen skal derfor fungere som kommunikationsmedie.<br />
Hypotese: Evalueringer indoptages i netværket omkring den boligsociale indsats. Evalueringens<br />
vurderinger er kendt af af netværkets medlemmer.<br />
5.2 Distribution af udtalt <strong>viden</strong><br />
Distribution af udtalt <strong>viden</strong> defineres som det, at den <strong>viden</strong>, der findes i en evaluering, skal være<br />
<strong>til</strong>gængelig for alle medlemmer af netværket. Ligesom ovenfor gælder det, at den udtalte <strong>viden</strong>, der<br />
kommer fra evalueringen, er evalueringens konklusioner, resultater og vurderinger.
<strong>Fra</strong> <strong>viden</strong> <strong>til</strong> <strong>praksis</strong> Hypoteseudvikling side 25<br />
Når evalueringens <strong>viden</strong> bliver gjort <strong>til</strong>gængelig for alle medlemmer af organisationen,<br />
bliver der skabt interorganisatorisk <strong>viden</strong>, hvilket vil sige gensidig <strong>viden</strong> mellem de forskellige<br />
medlemmer af netværket (Holmqvist 1999: 428). Dette foregår ved, at evaluerings<strong>viden</strong> præsenteres<br />
for de andre parter i netværket, sådan at interorganisatorisk <strong>viden</strong> kan formes (Holmqvist 1999:<br />
424). Distribution af <strong>viden</strong> er yderligere en forudsætning for, at evaluerings<strong>viden</strong> indoptages i andre<br />
dele af netværket. Holmqvist skelner mellem deling af <strong>viden</strong> gennem strukturer og gennem interaktion.<br />
Pointen er, at man ved at skelne mellem læring, der foregår gennem strukturer og læring gennem<br />
interaktionsprocesser, kan identificere, hvor der sker deling af udtalt <strong>viden</strong>, og hvor der sker<br />
deling af tavs <strong>viden</strong>. Ud fra Holmqvist (Holmqvist 1999) kan man tale om, at deling af udtalt <strong>viden</strong><br />
(distribution) både foregår i strukturer og interaktion mellem individer, mens deling af tavs <strong>viden</strong><br />
(spredning) hovedsageligt foregår ved socialisering, dvs. fysisk interaktion mellem individerne.<br />
Tavs <strong>viden</strong> eksisterer i interaktionen mellem individer, og interaktionen resulterer i socialisering,<br />
som påvirker den måde, hvorpå individer handler (March og Olsen 1989: 40). Deling af tavs <strong>viden</strong><br />
vender vi <strong>til</strong>bage <strong>til</strong> i afsnittet om spredning af <strong>praksis</strong>.<br />
Den udtalte <strong>viden</strong>, der findes i evalueringerne, kan distribueres rundt i netværket gennem<br />
strukturer og interaktioner. I forhold <strong>til</strong> strukturerne vil vi konkret fokusere på kommunikationssystemer<br />
i form af fælles mailinglister, nyhedsbreve, tidsskrifter og hjemmesider. Interaktioner sker<br />
gennem de fora, hvor den udtalte <strong>viden</strong> deles mellem netværkets medlemmer. Vi vil i den forbindelse<br />
fokusere på interaktioner i form af møder, konferencer og kurser. Vi har valgt disse strukturer<br />
og interaktioner, fordi de kan forventes at eksistere i et netværk, hvorimod strukturer og interaktioner<br />
såsom intranet, fælles opslagstavler, hyppige møder, samt <strong>til</strong>fældige interaktioner i kantinen<br />
ikke kan forventes at findes i et netværk, hvor medlemmerne er fysisk adskilte.<br />
Begreberne er opsummeret i
<strong>Fra</strong> <strong>viden</strong> <strong>til</strong> <strong>praksis</strong> Hypoteseudvikling side 26<br />
Tabel 3.
<strong>Fra</strong> <strong>viden</strong> <strong>til</strong> <strong>praksis</strong> Hypoteseudvikling side 27<br />
Tabel 3. Deling af udtalt og tavs <strong>viden</strong> 1<br />
HÅNDTERINGS-<br />
VIDENSTYPE<br />
Udtalt <strong>viden</strong><br />
INSTRUMENT<br />
- eksplicit <strong>viden</strong> om konkrete<br />
forhold<br />
Tavs <strong>viden</strong><br />
- normer, vaner, intuitioner,<br />
fornemmelser, færdigheder<br />
STRUKTURER INTERAKTIONSPROCESSER<br />
Distribution via mailinglister, nyhedsbreve,<br />
hjemmesider, møder og konferencer<br />
Distribution via møder, konferencer, kurser,<br />
efteruddannelse<br />
Spredning af <strong>praksis</strong><br />
Hypotese: Der findes strukturer og interaktionsprocesser i netværket <strong>til</strong> deling af evaluerings<strong>viden</strong>.<br />
5.3 Anvendelse: <strong>Fra</strong> <strong>viden</strong> <strong>til</strong> <strong>praksis</strong><br />
Anvendelsen af evaluerings<strong>viden</strong> er på én gang et afgørende og et vanskeligt punkt i læringsprocessen.<br />
I 1991 kommenterede organisationsteoretikeren Karl Weick således, at "people in organization<br />
theory began to talk about learning....just about the time psychologists began to desert the concept"<br />
(Weick 1991: 16), og refererede dermed <strong>til</strong> den fores<strong>til</strong>ling i læringsteorien, som går ud på, at man<br />
kan ændre organisationer og menneskers adfærd gennem påvirkning ('stimuli-respons') - f.eks. via<br />
udtalt <strong>viden</strong>. Specifikt i forhold <strong>til</strong> evalueringer finder man det samme dilemma: Der eksisterer ikke<br />
et lineært forhold mellem <strong>viden</strong> og handling: En organisation ændrer ikke nødvendigvis sin handlingsstrategi,<br />
blot fordi evalueringen fortæller den, at den bør handle anderledes (Leeuw, Rist et al.<br />
1994: 1).<br />
EVNEN TIL AT SINGLE- OG DOUBLE-LOOP-LÆRE<br />
Chris Argyris har været forrest med hensyn <strong>til</strong> at påpege, at organisationer ofte har meget svært ved<br />
at lære, uanset om de får at vide, at de har lavet fejl. Dette gælder især, hvis de får at vide, at de har<br />
udført en tidligere opgave forkert, eller simpelthen udført den forkerte opgave. Det betyder, at evaluerings<strong>viden</strong>,<br />
der påpeger, at forvaltningen har udført en opgave forkert, ikke nødvendigvis vil<br />
resultere i, at netværket så udfører opgaven rigtigt.
<strong>Fra</strong> <strong>viden</strong> <strong>til</strong> <strong>praksis</strong> Hypoteseudvikling side 28<br />
Argyris skelner endvidere mellem single- og double-loop læring. Single-loop læring<br />
betyder, at organisationen ændrer de metoder, den bruger <strong>til</strong> at udføre en given opgave, mens double-loop<br />
læring betyder, at organisationen er i stand <strong>til</strong> at revurdere grundlaget for sin måde at handle<br />
på og vurdere, hvorvidt selve opgaven måske skal ændres (Argyris 2003: 1178). Single-loop læring<br />
er det letteste, og mange organisationer kan ifølge Chris Argyris godt finde ud af lære ved at rette<br />
fejl. Double-loop læring, derimod, er sværere, netop fordi det kræver, at organisationen sætter<br />
spørgsmålstegn ved grundlaget for sin funktionsmåde. Her er det værd at bemærke, at meget double-loop-læring<br />
ikke nødvendigvis er godt. Hvis en organisation hele tiden ændrer grundlaget for sin<br />
funktionsmåde, kan man sætte spørgsmålstegn ved, om der overhovedet er tale om en organisation<br />
(Dahler-Larsen 1998: 41). I forhold <strong>til</strong> offentlige organisationer er det særlig vigtigt, da en del af<br />
grundlaget for deres funktion er politisk bestemt, jf. afsnit 4.5.<br />
Opsummerende kan man sige, at evnen <strong>til</strong> at reagere på evaluerings<strong>viden</strong> afhænger af,<br />
hvorvidt organisationen er i stand <strong>til</strong> at single- og double-loop-lære.<br />
Hypotese: Netværket omkring den boligsociale indsats er i stand <strong>til</strong> at single- og double-loop-lære.<br />
5.4 Spredning af <strong>praksis</strong><br />
Vi har tidligere omtalt forholdet mellem udtalt og tavs <strong>viden</strong>. Tavs <strong>viden</strong> er vaner og rutiner, der<br />
styrer, hvordan man handler. Praksis er således ubevidst programmerede handlinger, som medlemmer<br />
af en organisation mobiliserer, når de skal løse en opgave. I vores afsnit om deling af udtalt<br />
<strong>viden</strong> (distribution) introducerede vi følgende inddeling:<br />
Tabel 4. Deling af udtalt og tavs <strong>viden</strong> 2<br />
VIDENSTYPE<br />
Udtalt <strong>viden</strong><br />
HÅNDTERINGS-<br />
INSTRUMENT<br />
- eksplicit <strong>viden</strong> om konkrete<br />
forhold<br />
Tavs <strong>viden</strong><br />
- normer, vaner, intuitioner,<br />
fornemmelser, færdigheder<br />
STRUKTURER INTERAKTIONSPROCESSER<br />
Distribution via mailinglister, nyhedsbreve,<br />
hjemmesider, møder og konferencer<br />
Distribution via møder, konferencer, kurser,<br />
efteruddannelse<br />
Spredning af <strong>praksis</strong>
<strong>Fra</strong> <strong>viden</strong> <strong>til</strong> <strong>praksis</strong> Hypoteseudvikling side 29<br />
Praksis er de faktiske handlinger, man foretager. Spredning af <strong>praksis</strong> er spredning af tavs <strong>viden</strong> og<br />
kan foregå ved det, som Mikael Holmqvist betegner socialisering (Holmqvist 1999: 423). Socialisering<br />
foregår gennem interaktionsprocesser. Gennem interaktionsprocesser overføres fortællinger,<br />
normer og forståelser, hvilket betyder at der skabes en fælles-organisatorisk <strong>praksis</strong> (Holmqvist<br />
1999: 429). Socialisering kan foregå ad forskellige kommunikationskanaler, men den væsentligste<br />
foregår i ansigt-<strong>til</strong>-ansigt relationen, der er "prototypen på social interaktion" (Berger og Luckmann<br />
1972: 43). Mødet er forudsætningen for interaktion. Vi definerer interaktionsprocesser <strong>til</strong> deling af<br />
<strong>praksis</strong>, som det at mødes ved konferencer, på kurser, på workshops eller <strong>til</strong> hverdag ('over kaffeautomaten').<br />
Yderligere indgår der andre aktiviteter, hvor medlemmerne mødes, fx besøg i netværkets<br />
forskellige organisationer. Denne operationalisering er bredere end i afsnittet om distribution af<br />
udtalt <strong>viden</strong>, da spredning af <strong>praksis</strong> også foregår ved interaktioner, der ikke har det eksplicitte formål<br />
at sprede udtalt <strong>viden</strong>.<br />
Hypotese:<br />
Der findes interaktionsprocesser, hvor der er mulighed for spredning af <strong>praksis</strong>.<br />
5.5 Lagring af udtalt <strong>viden</strong> og <strong>praksis</strong>.<br />
Lagring referer <strong>til</strong> det forhold, at der eksisterer en form for hukommelse i netværket. Hukommelse<br />
vil sige, at udtalt og tavs <strong>viden</strong> er <strong>til</strong>gængelig i netværket over tid (Walsh og Ungson 1991: 61).<br />
Hukommelse skal dermed ikke forstås som en objektiv struktur, fx et arkiv, der udelukkende lagrer<br />
udtalt <strong>viden</strong>. Også den evaluerings<strong>viden</strong>, der er blevet <strong>til</strong> <strong>praksis</strong>, kan lagres og blive <strong>til</strong>gængelig for<br />
nye medlemmer af netværket over tid. Det er afgørende, at den lagrede evaluerings<strong>viden</strong> er <strong>til</strong>gængelig<br />
for alle medlemmer af netværket (Walsh og Ungson 1991: 61).<br />
Lagring af udtalt evaluerings<strong>viden</strong> kræver, at der findes strukturer, der lagrer den <strong>viden</strong>,<br />
der er blevet distribueret mellem medlemmerne af netværket. Strukturerne kan være arkiver,<br />
mødereferater, hjemmesider og lign. Lagringen sigter mod evaluerings<strong>viden</strong>, der er blevet indoptaget<br />
og spredt i organisationen, men evalueringsrapporter kan sig i selv fungere som struktur <strong>til</strong> lagring<br />
af udtalt <strong>viden</strong>.<br />
Lagring af <strong>praksis</strong> kan foregå ved hyppige eller systematiske interaktionsprocesser.<br />
Hvis der er hyppig interaktion mellem netværkets gamle og nye medlemmer, er der større sandsynlighed<br />
for, at de nye medlemmer får del i den tavse <strong>viden</strong>, der er grundlaget for handlingsmønstrene<br />
i netværket og dermed netværkets <strong>praksis</strong>. Systematisk socialisering i netværket kan eksempelvis
<strong>Fra</strong> <strong>viden</strong> <strong>til</strong> <strong>praksis</strong> Hypoteseudvikling side 30<br />
bestå af faste kurser og uddannelse for nye medlemmer af netværket, eller partnerordninger, hvor et<br />
nyt medlem følger et gammelt medlem i deres hverdagsrutiner og praktiske arbejde i en periode.<br />
Yderligere kan man sikre, at nye medlemmer deltager i møder, konferencer, kurser og arrangementer,<br />
hvor der er mulighed for interaktion med så stor en del af netværkets medlemmer som muligt.<br />
Hypotese: Der er strukturer og systematiske interaktionsprocesser <strong>til</strong> lagring af evaluerings<strong>viden</strong><br />
og <strong>praksis</strong>.<br />
5.6 Opsummering: Betingelser for læring<br />
Vi har nu udviklet fem hypoteser, som vil danne udgangspunkt for vores analyse af betingelserne,<br />
for at lære gennem evalueringer i den boligsociale indsats. Hypoteserne svarer <strong>til</strong> de fem processer,<br />
der udgør vores typologi for læring, jf. afsnit 4.2.<br />
Hypoteser<br />
Hypotese 1. Indoptagelse.<br />
Evalueringer indoptages i netværket omkring den boligsociale indsats. Evalueringens vurderinger<br />
er kendt af netværkets medlemmer.<br />
Hypotese 2. Distribution af udtalt <strong>viden</strong>.<br />
Der findes strukturer og interaktionsprocesser i netværket <strong>til</strong> deling af evaluerings<strong>viden</strong>.<br />
Hypotese 3. Anvendelse.<br />
Netværket omkring den boligsociale indsats er i stand <strong>til</strong> at single- og double-loop lære.<br />
Hypotese 4. Spredning af <strong>praksis</strong>.<br />
Der findes interaktionsprocesser, hvor der er mulighed for spredning af <strong>praksis</strong>.<br />
Hypotese 5. Lagring af evaluerings<strong>viden</strong> og <strong>praksis</strong>.<br />
Der er strukturer og systematiske interaktionsprocesser <strong>til</strong> lagring af evaluerings<strong>viden</strong> og <strong>praksis</strong>.<br />
Vi nu svaret på den første del af vores problemformulering ved at identificere hvilke betingelser,<br />
der skal være opfyldt, for at evalueringer fører <strong>til</strong> læring. Vi vil nu teste de udviklede hypoteser i<br />
forhold <strong>til</strong> netværket omkring den boligsociale indsats.
<strong>Fra</strong> <strong>viden</strong> <strong>til</strong> <strong>praksis</strong> Analyse side 31<br />
6 Analyse<br />
6.1 Indoptagelse<br />
At den nødvendige mængde evalueringer er <strong>til</strong> stede, er ikke nok <strong>til</strong>, at man kan tale om indoptagelse.<br />
Indoptagelse dækker over at medlemmerne har kendskab <strong>til</strong> evalueringens resultater og vurderinger<br />
og at de har forstået disse. For at teste dette har vi, inspireret af Flyvbjerg (1992b), benyttet<br />
feedback som en del af vores interviewmetode. Vi har fremlagt en række rapporter og evalueringer<br />
for vores respondenter og bedt dem svare på, om de har læst dem, og hvad de eventuelt havde ført<br />
<strong>til</strong>. Interviewene viser samstemmende, at evalueringerne kun i meget ringe grad indoptages i det<br />
interorganisatoriske netværk. Medlemmerne i netværket har ofte ikke kendskab <strong>til</strong>, hvad der står i<br />
dem.<br />
Èn udtaler:<br />
"Jeg har da heller ikke tid <strong>til</strong> at læse alle de rapporter, det er indledningen eller sammenfatningen<br />
man lige skimmer igennem ikke […] men der er mange hyldemeter - det kan jeg godt<br />
love dig - der aldrig bliver læst." 28<br />
Heller ikke fremlæggelsen af resultaterne på konferencer har gode kår:<br />
"Det var en tung konference [...] Eksperterne kommer og fortæller ud fra en ekspertvinkel om<br />
en rapport de har skrevet. […] Det var tungt." 29<br />
Der er naturligvis undtagelser. Nogle rapporter bliver læst selektivt, enkelte er faktisk blevet indoptaget.<br />
Det gælder især Hans Skifter Andersens: Byudvalgets indsats 1993-98 (1999). De fleste af<br />
hovedkonklusionerne i denne ene rapport er kendt, og den er således blevet indoptaget i en stor del<br />
af netværket. Men selv om den udtaler en respondent:<br />
"Lige den her pixibog er der sikkert en del der har læst, eller har skimmet, men altså, jaaa,<br />
mit gæt er det er meget få i virkeligheden der har læst den." 30<br />
Samlet set er vores hypotese delvist falsificeret: Kun en brøkdel af evaluerings<strong>viden</strong>en indoptages i<br />
netværket. Størstedelen af evalueringerne bliver ikke læst. Indoptagelse foregår derfor hovedsageligt<br />
ved møder og konferencer, men selv her opfattes fremlæggelser af evaluerings<strong>viden</strong> som<br />
"tungt".<br />
28 Fuldmægtig i Boligselskabernes Landsforening - eget interview, april 2004.<br />
29 Fuldmægtig i Kommunernes Landsforening - eget interview, april 2004. Tid: 69:00.<br />
30 Fuldmægtig i Boligselskabernes Landsforening - eget interview, april 2004. Tid: 60:51.
<strong>Fra</strong> <strong>viden</strong> <strong>til</strong> <strong>praksis</strong> Analyse side 32<br />
I forbindelse med vores undersøgelse, har vi søgt at finde ud af, hvilke barrierer der kan være for, at<br />
evalueringerne ikke indoptages. Vi nævner tre af disse i det følgende.<br />
BARRIERE: INFORMATIONSOVERLOAD<br />
En årsag <strong>til</strong> den manglende indoptagelse af information er, at netværkets medlemmer ikke har <strong>til</strong>strækkelig<br />
kapacitet <strong>til</strong> at overkomme indoptagelsen af evaluerings<strong>viden</strong>. Flere nævner, at de modtager<br />
store mængder af papir, og at de ikke har tid <strong>til</strong> at læse det hele<br />
Respondent: Men ellers, har jeg ikke tidsmæssige ressourcer <strong>til</strong> at sidde og læse<br />
rapporter af den her karakter 31<br />
Respondent: ... I skal tænke på, at vi modtager kolossale mængder af papir så derfor<br />
bare at holde styr på det, og finde den frem 32<br />
Den store mængde af information er derfor en af de barrierer, vi har identificeret i forhold <strong>til</strong> indoptagelse<br />
af evaluerings<strong>viden</strong>. Indoptagelsen af evalueringerne er imidlertid så lav, at det ikke kan<br />
være hele forklaringen. Hvis overload var forklaringen ville man i det mindste indoptage noget,<br />
hvilket stort set ikke er <strong>til</strong>fældet.<br />
BARRIERE: VIDEN OPFATTES SOM IRRELEVANT<br />
En anden årsag <strong>til</strong> den manglende indoptagelse kan være en opfattelse af, at den <strong>viden</strong>, der findes<br />
andres steder i netværket, er irrelevant. Hvis opfatter sig som forskellig fra resten af netværket, kan<br />
det betyde, at man ikke mener, man kan lære noget af andres erfaringer. Det lader <strong>til</strong> at have været<br />
<strong>til</strong>fældet. En sekretariatsleder fra Kvarterløft refererer en samtale med Beboerrådgiverordningen:<br />
Jeg spurgte efter fjendebillederne var, og det var bl.a., at der kommer en storebror ind, efter...den<br />
sidstfødte...og det giver jo rod i enhver famillie, hvis storebror er den sidstfødte...[griner]<br />
Det var det, Kvarterløft gjorde...kom ind med masser af penge og så er der også, tror jeg, det<br />
sagde de i hvert fald, nu citerer jeg dem, at der var mere prestige knyttet <strong>til</strong> det. Det boligsociale<br />
havde ikke så stor prestige. Og der var nok også tidligere en forskel i uddannelsesbaggrund,<br />
hvor den for Kvarterløft typisk var akademisk, mens den for beboerrådgivere varierede<br />
meget : nogle socialrådgivere, nogle pædagoger og nogen ingen formel teoretisk uddannelse.<br />
Nu er det nok skiftet, for jeg tror at mange beboerrådgivere i dag er ACere. 33<br />
31 Fuldmægtig i Kommunernes Landsforening - eget interview, april 2004. Tid: 50:42.<br />
32 Sekretariatsleder i Ministeriet for Indvandrere, Flygtninge og Integration, Tid: 41:45.<br />
33 Sekretariatsleder i Ministeriet for Indvandrere, Flygtninge og Integration - eget interview, april 2004. Tid: 52:30.
<strong>Fra</strong> <strong>viden</strong> <strong>til</strong> <strong>praksis</strong> Analyse side 33<br />
Konsekvensen er, at den <strong>viden</strong>, der findes i andre dele af netværket ikke opfattes som anvendelig.<br />
Eksempelvis anvendes boligliv.dk ikke af Kvarterløft:<br />
" …det er jo begrænset hvad der er af ideer <strong>til</strong> - hvad kan man lave af - hvordan kan man<br />
styrke borgerindragelsesprocessen, det vil man jo ikke kunne finde her." 34<br />
Årsagen kunne være, at boligliv.dk ikke har relevans for Kvarterløft, men da vi spørger respondenten,<br />
hvilke projekter der har været de bedste, nævnes projektet 'Miljø på arabisk'. Dette projekt er<br />
oprindelig et beboerrådgiverprojekt og kan findes i databasen boligliv.dk. Dette kunne tyde på, at<br />
den <strong>viden</strong> der findes i Beboerrådgiverordningen også er relevant for netværkets andre dele. Problemet<br />
er, at evaluerings<strong>viden</strong> såsom boligliv.dk ikke optages i hele netværket, grundet opfattelsen af<br />
<strong>viden</strong> som irrelevant.<br />
Opfattelsen af en del <strong>viden</strong> som irrelevant, går igen andre steder i netværket. Da vi<br />
fremlagde den nyeste erfaringsopsamlingsrapport for en medarbejder i Beboerrådgiverordningen,<br />
svarede vedkommende:<br />
Respondent: Nå men det er jo den nye. Det er jo en gang skønmaling.<br />
Interviewer: Har du læst den?<br />
Respondent: Nej, det har jeg sgu godt nok ikke 35<br />
Medlemmernes opfattelse af <strong>viden</strong> har således betydning for indoptagelsen af <strong>viden</strong>. Opfattes evalueringernes<br />
vurderinger som irrelevante for medlemmerne indoptages deres <strong>viden</strong> ikke.<br />
BARRRIERE: DÅRLIG FORMIDLING<br />
En barriere er formidlingen af evalueringerne. Grundlæggende gælder det, at skriftlighed ikke fungerer<br />
særlig godt som kommunikationsmedie. Skriftligt materiale læses simpelthen ikke:<br />
Den skriftlige formidling fungerer ad helvede <strong>til</strong>, det ved vi jo. 36<br />
På trods af dette formidles en stor del af informationen skriftligt: Evalueringernes primære output er<br />
rapporter og boligliv.dk er også skriftligt.<br />
34 Sekretariatsleder i Ministeriet for Indvandrere, Flygtninge og Integration - eget interview, april 2004. Tid: 36:53.<br />
35 Fuldmægtig i Boligselskabernes Landsforening - eget interview, april 2004. Tid: 62:08.<br />
36 Fuldmægtig i Boligselskabernes Landsforening - eget interview, april 2004. Tid: 61:49.
<strong>Fra</strong> <strong>viden</strong> <strong>til</strong> <strong>praksis</strong> Analyse side 34<br />
Hans Skifter Andersens evaluering (1999) er <strong>til</strong>syneladende indoptaget i en stor del af<br />
netværket, hvorfor det er relevant at interessere sig for, hvordan denne er formidlet. For det første er<br />
evalueringen opsummeret i en relativt kortfattet udgave, eller "pixi-bog", som en respondent kalder<br />
den. Der er klare anbefalinger og beskrivelse af resultater på de første 26 sider. Hovedkonklusionerne<br />
ops<strong>til</strong>les på sammenfatningens første 3 sider. Til sammenligning er evalueringen fra CASA<br />
ikke blevet læst. 37 Ser man nærmere på rapportens opbygning, er den i høj grad forskellig fra Hans<br />
Skifter Andersens rapport. Rapporten er 107 sider lang, og starter med en 15 sider lang redegørelse<br />
for rapportens metodiske grundlag. Først herefter kommer der en 8 siders sammenfatning. De første<br />
15 sider handler blandt andet om det teoretiske grundlag for studiet af lokalsamfund. Eksempelvis<br />
optræder følgende sætning:<br />
Årsagen <strong>til</strong> valget af casestudiet er at denne metode, ifølge bl.a. Flyvbjerg (1991), er rettet<br />
mod at undersøge og forstå konkrete aktørers tolkning af givne sociale fænomener og <strong>praksis</strong>ser<br />
i bestemte kontekster. Ved at dykke ned i den specifikke kontekst og inter-<br />
viewe bestemte aktører opnås der på denne måde dels en forståelse indefra<br />
af den givne <strong>praksis</strong>, dels en forståelse af den givne <strong>praksis</strong> som den udspiller<br />
sig i sin nære konkrete kontekst (Mazanti 2004: 12).<br />
Hvis læseren skal kunne forstå denne sætning, er det nødvendigt at have et indgående kendskab <strong>til</strong><br />
de begreber, der optræder i teksten, herunder definitionen af "<strong>praksis</strong>", "kontekst", og "sociale fænomener".<br />
Dette kendskab besiddes af ganske få medlemmer i netværket og sandsynligvis i meget<br />
lav grad af beboerrådgiverne. I forbindelse med kommunikationen formidling <strong>til</strong> beboerrådgiverne<br />
giver en respondent udtryk for, at formidlingen bør foregå således:<br />
Respondent: Vi laver jo et blad - et nyhedsbrev - det prøver vi så vidt muligt at gøre læseværdigt<br />
ved at gøre det kortfattet, mange billeder, ikke alt for akademisk. Det skal være almindeligt<br />
sprog <strong>til</strong> at forstå og sådan noget ikke. Det gør, at der er i hvert fald nogen der læser<br />
det. 38<br />
Forkert formidling og manglende forståelse for modtagernes opfattelse af eksempelvis skriftlighed,<br />
er derfor en barriere for indoptagelse af evaluerings<strong>viden</strong> i netværket.<br />
6.2 Distribution af udtalt <strong>viden</strong><br />
37 Rapporten udkom i 2004 (Mazanti), så netværket har ikke haft lang tid <strong>til</strong> at indoptage den. Vi har sikret os, at de<br />
respondenter, vi citerer, var i besiddelse af rapporten.<br />
38 Fuldmægtig i Boligselskabernes Landsforening - eget interview, april 2004. Tid: 73:12.
<strong>Fra</strong> <strong>viden</strong> <strong>til</strong> <strong>praksis</strong> Analyse side 35<br />
Distribution af udtalt <strong>viden</strong> betyder, at den udtalte evaluerings<strong>viden</strong> distribueres i organisationen<br />
gennem strukturer og interaktionsprocesser. Strukturer definerede vi som kommunikationssystemer<br />
i form af fælles mailinglister, nyhedsbreve, tidsskrifter og hjemmesider. Interaktioner er de fora,<br />
hvor den udtalte <strong>viden</strong> deles mellem netværkets medlemmer. Vi fokuserer her på møder, konferencer,<br />
kurser og efteruddannelse.<br />
Strukturer: Byudvalgssamarbejdet har et omfattende system <strong>til</strong> distribution af <strong>viden</strong> <strong>til</strong> beboerrådgiverne<br />
via deres sekretariat i BL. Det inkluderer bladet Brikker <strong>til</strong> et fællesskab, der udsendes <strong>til</strong> alle<br />
beboerrådgivere 2 gange årligt, alle nye evalueringer og publikationer udsendes <strong>til</strong> beboerrådgiverne,<br />
og der findes en mailingliste, hvorigennem man kommunikerer med beboerrådgiverne. Byudvalgssamarbejdet<br />
har en hjemmeside, der indeholder kontaktinfo i forhold <strong>til</strong> forskellige repræsentanter<br />
i boligforeninger og ERFA-grupper samt en henvisning <strong>til</strong> hjemmesiden boligliv.dk. Boligliv.dk<br />
indeholder informationer om samtlige boligsociale projekter i landet og er <strong>til</strong>gængelig for<br />
alle. Derudover foregår der en vis sekundær distribution af <strong>viden</strong> <strong>til</strong> beboerrådgiverne gennem de<br />
tre medlemsorganisationer. KL har et internt nyhedsbrev <strong>til</strong> sagsbehandlerne i kommunerne. BL<br />
distribuerer også evaluerings<strong>viden</strong> i tidsskriftet Boligen.<br />
I Kvarterløft findes der ikke faste rutiner <strong>til</strong> deling af skriftlig formidlet <strong>viden</strong>, udover<br />
rundsendelse af referater. Kvarterløft skriver ligesom Byudvalgssamarbejdet artikler i forskellige<br />
tidsskrifter, fx Boligen, men har ikke noget tidsskrift selv. Kvarterløft har ikke længere en selvstændig<br />
hjemmeside, men info om Kvarterløft findes i begrænset omfang i forhold <strong>til</strong> tidligere på integrationsministeriets<br />
hjemmeside. 39<br />
Der findes ingen systematiske mailinglister, telefonkæder eller nyhedsbreve, der formidler<br />
<strong>viden</strong> mellem hverken repræsentanterne for de tre organisationer, der forvalter Byudvalgssamarbejdet<br />
eller mellem Byudvalgssamarbejdet og Kvarterløft.<br />
Interaktioner: I forbindelse med Beboerrådgiverordningen foregår der en vis mødeaktivitet i form<br />
af de såkaldte erfa-møder (erfaringsmøder). Disse foregår både lokalt og på landsplan. På landserfa-møderne<br />
deltager udvalgte beboerrådgivere samt Byudvalgssamarbejdet, dvs. repræsentanterne<br />
fra henholdsvis KL, BL og KK.<br />
Internt i Byudvalgssamarbejde har der, især tidligere, været problemer med at mødes med resten af<br />
forvaltningen af den boligsociale indsats, fordi den relativt kaotiske organisering af arbejdet betød,<br />
39 Vha. www.archive.org kan vi lokalisere nedlæggelsen af den tidligere eksisterende hjemmeside <strong>til</strong> marts 2003.
<strong>Fra</strong> <strong>viden</strong> <strong>til</strong> <strong>praksis</strong> Analyse side 36<br />
at mødeaktiviteten var lav og muligheden for deling af <strong>viden</strong> derfor <strong>til</strong>svarende lav. 40 Der er stadig<br />
ikke megen mødeaktivitet mellem de forskellige repræsentanter i Byudvalgssamarbejdet. Til gengæld<br />
er der forskellige efteruddannelseskurser for beboerrådgiverne, hvor de har mulighed for at<br />
mødes.<br />
Ud over møder afholdes der konferencer hvert eller hvert andet år med deltagelse af<br />
beboerrådgivere, forskere og repræsentanter for kommunerne. På konferencerne præsenteres eksempelvis<br />
resultaterne af skriftlige evalueringer, hvorfor disse både distribueres skriftligt og mundtligt.<br />
Denne interaktion er ikke uvæsentlig, eftersom den flere steder nævnes som årsag <strong>til</strong>, at man<br />
"ved hvem man skal tale med" i forskellige situationer. 41 De danner basis for senere distribution af<br />
udtalt (og tavs) <strong>viden</strong>. En respondent udtrykker det således:<br />
Jo flere gange vi render ind i hinanden, jo lettere er det at tage telefonen og ringe. Hvis man<br />
ikke er rendt i hinanden, skal man først <strong>til</strong> at kigge i ministeriernes telefonbog, eller igennem<br />
en oms<strong>til</strong>ling. Man ved ikke, hvem man skal have fat på, og man ved ikke, hvem man taler<br />
med. Det giver selvfølgelig nogle begrænsninger. 42<br />
Kvarterløft mødes i netværksgrupper hver anden måned, hvor der deltager repræsentanter for alle<br />
kvarterløftprojekterne samt fra Kvarterløftssekretariatet. Der er ingen kurser eller workshops i<br />
Kvarterløft. Der er heller ingen systematisk mødeaktivitet for både Kvarterløft og Byudvalgssamarbejdet.<br />
Repræsentanter for de to indsatser har deltaget i hinandens møder og konferencer, men kun<br />
sporadisk.<br />
Sammenfattende er mulighederne for deling af evaluerings<strong>viden</strong> i høj grad <strong>til</strong> stede i Byudvalgssamarbejdet.<br />
Kvarterløft har <strong>til</strong> sammenligning næsten ingen strukturer <strong>til</strong> deling af evaluerings<strong>viden</strong>,<br />
ud over at der rundsendes referater fra møderne, der <strong>til</strong> gengæld afholdes jævnligt. Konklusionerne<br />
er opsummeret i Tabel 5.<br />
40 "[Regeringen] prioriterede det meget højt ikke og lavede et kæmpe udvalg af ministre, der var jo 12 ministre i et udvalg,<br />
det havde man jo aldrig nogensinde set før, og det kom jo altså heller ikke <strong>til</strong> at fungere, for de mødtes jo aldrig<br />
vel [...] de holdt jo kun 3-4 møder", Fuldmægtig i Boligselskabernes Landsforening - eget interview, april 2004. Tid:<br />
74:41.<br />
41 "Dem kender jeg jo, fordi jeg har været en del af Byudvalgssamarbejdet siden 97", fuldmægtig i Københavns Kommune,<br />
eget interview – april 2004. Tid: 14:55. og "[...] Ja, vi har vores kanaler. Folk i de her verdner kender hinanden...",<br />
Fuldmægtig i Ministeriet for Indvandrere, Flygtninge og Integration - telefonnotat, april 2004. Tid: 39:50.<br />
42 Fuldmægtig i Kommunernes Landsforening – eget interview (april; 2004). Tid: 65:30.
<strong>Fra</strong> <strong>viden</strong> <strong>til</strong> <strong>praksis</strong> Analyse side 37<br />
Tabel 5. Videndelingsaktivitet i den boligsociale indsats<br />
Interaktionsprocesser<br />
Strukturer<br />
BYUDVALGSSAMARBEJDET KVARTERLØFT FÆLLES<br />
Møder En del En del Lidt<br />
Konferencer Lidt Lidt Lidt<br />
Kurser Lidt Ingen Ingen<br />
Efteruddannelse Lidt Ingen Ingen<br />
Mailinglister En del Lidt Ingen<br />
Nyhedsbreve En del Ingen Ingen<br />
Hjemmesider En del Lidt Ingen<br />
Tidsskrifter En del Ingen Ingen<br />
Konkluderende kan vi sige, at hypotesen ikke er falsificeret. Et problem for distribution i netværket<br />
er dog, at der ikke er megen udveksling af evaluerings<strong>viden</strong> mellem Kvarterløft og Byudvalgssamarbejdet.<br />
Adskillelsen mellem de to indsatser behandles som barriere i afsnit 6.4.<br />
6.3 Anvendelse: <strong>Fra</strong> <strong>viden</strong> <strong>til</strong> <strong>praksis</strong><br />
EVNEN TIL AT SINGLE- OG DOUBLE-LOOP LÆRE<br />
Single-loop læring definerede vi som organisationens evne <strong>til</strong> at ændre de metoder, den bruger <strong>til</strong> at<br />
udføre en given opgave. Double-loop læring betyder, at organisationen er i stand <strong>til</strong> at revurdere<br />
grundlaget for sin måde at handle på. Evnen <strong>til</strong> dette operationaliserer vi som det, at netværket og<br />
dens medlemmer er i stand <strong>til</strong> at imødekommer kritik og lære af den, samt det det kunne ændre ved<br />
grundlaget for de opgaver man udfører.<br />
Spørgsmålet omkring single-loop læring angår eksempelvis beboerrådgiverne, idet det er dem, der<br />
står for den konkrete <strong>til</strong>rettelæggelse af indsatsen. De skal derfor være villige <strong>til</strong> at ændre på måden,<br />
de indretter indsatsen på, for at netværket skal kunne single-loop lære. Her møder vi nogle problemer.<br />
En respondent fremlægger:<br />
"der er nogen som vi kalder professorbeboerrådgiverne, det er dem der ved det hele ikke,<br />
som man ikke kan lære noget vel. Der er nogen af dem der har det sådan, at dem kan man<br />
simpelthen ikke fortælle noget, ikke lære noget, de ved det hele.<br />
[...]<br />
Det er jo en del af deres egen selvforståelse og en del af det image de bygger op omkring sig<br />
selv, fordi ofte skal man jo have sådan hvad kan man sige, sådan en eller anden norm, barri-
<strong>Fra</strong> <strong>viden</strong> <strong>til</strong> <strong>praksis</strong> Analyse side 38<br />
ere et panser ud over sig for at kunne eksistere og overleve i det system der, fordi det kan<br />
godt være svært ikke, som alenefolk" 43<br />
Denne kultur medfører, at evnen <strong>til</strong> at single-loop lære er begrænset. Beboerrådgivernes "panser"<br />
resulterede blandt andet i, at den processtøtte og metodeudvikling, som man forsøgte at gennemføre<br />
i forbindelse med Byudvalgssamarbejdets 2. periode, ikke er blevet videreført. Processtøtten og<br />
metodeudviklingen betød, at beboerrådgiverne skulle mødes og tale åbent om problemer og erfaringer.<br />
Dette ønskede beboerrådgiverne ikke. 44<br />
Næste spørgsmål er, hvorvidt netværket er i stand <strong>til</strong> at double-loop lære. For at afgøre<br />
dette, må vi se på, hvilke principper, der ligger <strong>til</strong> grund for netværkets handlinger, samt hvorvidt<br />
disse principper er åbne for forhandling og evt. ændring. 45 For at undersøge dette kigger vi på principperne<br />
før og nu. De principper, der ligger <strong>til</strong> grund for Beboerrådgiverordningen, udspringer af<br />
de 30 punkter der blev fremlagt i efteråret 1993 og udgjorde Byudvalgets handlingsplan for boligområder<br />
med sociale problemer (Munk 1999: 5). Formålet med Beboerrådgiverordningen er, at beboerrådgiverne<br />
skal indgå som nøglepersoner i det forebyggende arbejde rettet mod lokalområderne.<br />
De skal styrke det sociale liv og netværk i boligområdet og de skal generelt medvirke <strong>til</strong> at etablere<br />
aktiviteter, lave opsøgende arbejde i forhold <strong>til</strong> enkeltpersoner, samt indgå i samarbejde med<br />
den kommunale forvaltning, politi, uddannelsessteder, det kirkelige arbejde, fritidsorganisationer<br />
mv. (Indenrigsministeren, Boligministeren et al. 1994: 4). Beboerrådgiverordningen skal altså være<br />
igangsættere, nøglepersoner og bindeled på samme tid. (Munk 1999: 7). Disse principper har ikke<br />
ændret sig med tiden. Beboerrådgiverne er stadig både igangsættere, nøglepersoner og bindeled.<br />
Respondent: ”men beboerrådgiverens opgave er jo primært det sociale område, kulturelle<br />
område, at sikre at der er aktiviteter og <strong>til</strong>bud mod kriminalitet, mistrivsel og sådan nogle<br />
ting.” 46<br />
Ifølge Byudvalgets kravspecifikation fra 1996 var de grundlæggende principper for Kvarterløft, at<br />
det skulle være rette mod en udvalgt, geografisk afgrænset bydel, være helhedsorienteret, dvs. tværsektorel<br />
samt inddrage lokale kræfter (refereret i Skifter Andersen og Kielgast 2003: 6). I dag er<br />
principperne de samme: Man laver en kombineret fysisk og samfundsmæssig indsats i et større om-<br />
43<br />
Fuldmægtig i Boligselskabernes Landsforening - eget interview, april 2004. Tid: 44:46, 45:12. Respondenten var<br />
selv tidligere beboerrådgiver.<br />
44<br />
Fuldmægtig i Boligselskabernes Landsforening - eget interview, april 2004. Tid:78:55.<br />
45<br />
Hvis man skulle følge Argyris' forskningsmetodik ville en undersøgelse af double-loop-læring kræve en undersøgelse<br />
gennem fx action research eller en højre-venstre-spalte metode (Argyris 1995: 23). En sådan vil imidlertid være for<br />
omfattende her, og vi holder os derfor <strong>til</strong> de principper, der er udtalte gennem vores interviews og andet skriftligt materiale.<br />
46<br />
Fuldmægtig i Boligselskabernes Landsforening – eget interview, maj 2004. Tid: 11:28
<strong>Fra</strong> <strong>viden</strong> <strong>til</strong> <strong>praksis</strong> Analyse side 39<br />
råde og man satser mod en så bred indsats, som mulig: "alt hvad borgerne kunne finde på og formulere,<br />
man skulle lave indsats over, det var ikke bundet <strong>til</strong> sektorer". 47 Derudover lægger man vægt<br />
på borgerindragelse: "...det er systematisk arbejde, hvor borgerinddragelsen er sat i system." 48 Der<br />
har således ikke været noget skift i de underliggende strategier bag Kvarterløft undervejs. Til gengæld<br />
markerede selve starten på Kvarterløft et skift i måden at håndtere de bymæssige problemer<br />
på:<br />
"I Danmark var byfornyelsen fastholdt som et overvejende fysisk instrument frem <strong>til</strong> 1998.<br />
Med introduktionen af idéen om Kvarterløft i 1996 var der derfor tale om et vist brud med en<br />
lang tradition." (Skifter Andersen og Kielgast 2003: 6)<br />
Der har dermed ikke været en nævneværdig double-loop-læring i forvaltningen af den boligsociale<br />
indsats, men <strong>til</strong> gengæld markerer hele indsatsen et eksempel på double-loop-læring fra statens side,<br />
hvor man har ændret på grundlæggende principper, for den måde man løser sociale problemer i bestemte<br />
områder, jf. afsnit 2.2.<br />
Samlet set kan hypotesen om single- og double-loop læring afvises - mulighederne for<br />
dette er dårlige i netværket omkring den boligsociale indsats, og der er således ringe mulighed for at<br />
den udtalte <strong>viden</strong>, der <strong>til</strong>går netværket i form af fx en evaluering, vil føre <strong>til</strong> ændring i <strong>praksis</strong>. Årsagerne<br />
er imidlertid forskellige. Vi har identificeret to barrierer.<br />
BARRIERE: FLERTYDIG OG UKLAR INFORMATION<br />
I forhold <strong>til</strong> single-loop-læring afviser vi vores hypotese under henvisning <strong>til</strong> nogle af beboerrådgivernes<br />
'panser' eller 'professorselvforståelse'. Disse medfører, at kritik har dårlige kår - der er stor<br />
sandsynlighed for, at det ikke bliver overvejet eller imødekommet. Her er det væsentligt at have<br />
blik for problemernes organisatoriske basis. Ifølge Argyris er der en række organisatoriske karakteristika,<br />
som hæmmer evnen <strong>til</strong> at optage kritik (Argyris 1999: 158). Centralt for dette er flertydig og<br />
uklar information (Argyris 1999: 84) - et træk, som ifølge flere udredninger netop kendetegner beboerrådgivernes<br />
arbejde:<br />
Mange har meget brede s<strong>til</strong>lingsbeskrivelser, hvor vilkårene for arbejdet er uklare, andre<br />
har ikke en nedskrevet s<strong>til</strong>lingsbeskrivelse. Ligeledes viser erfaringen,<br />
at der er en manglende sammenhæng mellem opgaverne i s<strong>til</strong>lingsbeskrivelsen<br />
47 Fuldmægtig i Ministeriet for Indvandrere, Flygtninge og Integration - telefonnotat, april 2004. Tid: 09:18.<br />
48 Fuldmægtig i Ministeriet for Indvandrere, Flygtninge og Integration - telefonnotat, april 2004. Tid: 08:00.
<strong>Fra</strong> <strong>viden</strong> <strong>til</strong> <strong>praksis</strong> Analyse side 40<br />
og opgaverne i handlingsplanen. (Christensen, Johansen et al. 2001: 41)<br />
Beboerrådgivernes store ansvarsområde, brede s<strong>til</strong>lingsbetegner og det faktum at de arbejder alene,<br />
betyder at beboerrådgiverne udvikler et effektivt forsvar mod kritik:<br />
Respondent: Det er også noget der går en på, de kommer ud i mange situationer, hvor de<br />
bliver tvunget <strong>til</strong> at tage nogle beslutninger, eller tvunget <strong>til</strong> at indgå i nogle sammenhænge<br />
som rent faktisk også betyder noget for dem selv og deres eget privatliv, det er ret omfattende<br />
meget af det. Det er nogle helt andre mennesker efter 4 år, det er der ingen tvivl om. 49<br />
Selvom dette forsvar mod kritik produceres og reproduceres af medemmerne i netværket, må man<br />
altså tage højde for, at der er organisatoriske forhold, der fremmer dette. Det betyder, at der er karakteristika<br />
ved organisationen såsom brede s<strong>til</strong>lingsbetegnelser eller uklar information, der forstærker<br />
det forhold, at evaluerings<strong>viden</strong> har svære kår i forhold <strong>til</strong> effekt på <strong>praksis</strong>, hvilket vil sige<br />
at de er en barriere for single-loop-læring.<br />
BARRIERE: SKÆVT MOTIVATIONSSYSTEM<br />
En barriere for læring kan endvidere være et skævt motivationssystem, der motiverer beboerrådgiverne<br />
<strong>til</strong> at hemmeligholde deres <strong>viden</strong>. En respondent udtaler:<br />
"De vil ikke udveksle erfaringer så langt, at de begynder at give deres gode ideer <strong>til</strong> alle mulige<br />
andre. Fordi de er også i konkurrence om at lave spændende sjove initiativer og konkurrence<br />
om at skaffe penge <strong>til</strong> dem udefra, fordi de søger jo penge <strong>til</strong> mange af de ting de laver,<br />
dem får de fra fonde og alle mulige andre steder, og hvis der nu er 10 der søger <strong>til</strong> det samme<br />
ikke, så er det svært for dem ikke, derfor er det bedst at være den eneste ene der har det<br />
der unikke." 50<br />
Vi har tidligere omtalt, at beboerrådgivernes 'panser' er en væsentlig barriere for single-loop læring.<br />
Nu har vi set, at det økonomisk baserede motivationssystem forstærker denne barriere og svækker<br />
muligheden for læring. Finansieringsformen er således endnu et organisatorisk træk, der forhindrer<br />
læring.<br />
BARRIERE: PRINCIPPERNE ER EKSTERNT BESTEMT<br />
Principperne bag Kvarterløft og Beboerrådgiverordningen har ikke ændret sig nævneværdigt siden<br />
starten i hhv. 1994 og 1996. Dette kan blandt andet skyldes, at principperne <strong>til</strong> en vis grad er fastsat<br />
andetsteds end i selve netværket. Denne problematik behandlede vi i afsnit om forbehold, hvor vi<br />
49 Fuldmægtig i Boligselskabernes Landsforening – eget interview, maj 2004. Tid: 45:39<br />
50 Fuldmægtig i Boligselskabernes Landsforening - eget interview, april 2004. Tid: 42:49.
<strong>Fra</strong> <strong>viden</strong> <strong>til</strong> <strong>praksis</strong> Analyse side 41<br />
blandt andet nævnte, at organisationens eller netværkets politiske omgivelser har indflydelse på<br />
netværkets opgaver og mål.<br />
På den ene side forhindrer det netværket i at ændre principperne, hvis dette skulle vise<br />
sig at være frugtbart, eksempelvis hvis en evaluering fortæller, at de principper man lægger <strong>til</strong><br />
grund for opgaveløsningen er forkerte. På den anden side er den politiske styring kernen i idealet<br />
om det parlamentariske demokrati, som ville være krænket, hvis offentlige organisationer selvstændigt<br />
kunne fastlægge principperne for deres funktionsmåde.<br />
Det er altså en uundgåelig barriere for offentlig læring, at der i selve det politiske system<br />
er en barriere for, at de organisationer der omsætter beslutninger <strong>til</strong> <strong>praksis</strong> kan ændre grundlaget<br />
for den måde de løser offentlige opgaver på. Det betyder, at en evaluering der sætter spørgsmålstegn<br />
ved grundlaget for forvaltningens måde at løse offentlige opgaver i højere grad er relevant<br />
for den offentlige organisations politiske ledere, end den er relevant for administrationen som et<br />
redskab <strong>til</strong> double-loop læring.<br />
6.4 Spredning af <strong>praksis</strong><br />
I vores teoriafsnit definerede vi tavs <strong>viden</strong> som vaner og rutiner, der ligger bag de handlinger man<br />
foretager. Spredning kan forstås som synkron deling af tavs <strong>viden</strong>. Spredningen er væsentlig for, at<br />
den evaluerings<strong>viden</strong>, der er blevet gjort <strong>til</strong> <strong>praksis</strong> kommer ud i hele organisationen. Spredningen<br />
foregår gennem interaktion, og vi operationaliserede dette <strong>til</strong> at være konferencer, kurser, workshops,<br />
uddannelsesforløb, <strong>til</strong> hverdag ('over kaffeautomaten') eller andre aktiviteter.<br />
Møder og konferencer har vi allerede behandlet under distribution af udtalt <strong>viden</strong>. Resultaterne er<br />
opsummeret i 6.<br />
Tabel 6. Fora <strong>til</strong> interaktion<br />
INTERAKTIONSPROCESSER BYUDVALGSSAMARBEJDET KVARTERLØFT FÆLLES<br />
Møder En del En del Lidt<br />
Konferencer Lidt Lidt Lidt<br />
Kurser Lidt Ingen Ingen<br />
Efteruddannelse Lidt Ingen Ingen<br />
Tavs <strong>viden</strong> kan overføres i flere og andre fora end udtalt <strong>viden</strong>, og derfor udvidede vi vores operationalisering<br />
af interaktion <strong>til</strong> også at omfatte hverdagsinteraktion og andre aktiviteter.
<strong>Fra</strong> <strong>viden</strong> <strong>til</strong> <strong>praksis</strong> Analyse side 42<br />
Hverdagsinteraktion er der ingen af på forvaltningsniveau, idet forvaltningsdelen i<br />
netværket befinder sig i tre forskellige organisationer og bygninger og de fleste beboerrådgiverne<br />
arbejder alene. Nogle steder på street-level-niveau foregår der en højere grad af hverdagsinteraktion,<br />
fx ved at indsatserne, der befinder sig i samme område, holder <strong>til</strong> i samme bygning. I Nørrebroparken<br />
og i Kgs. Enghave har indsatserne haft et fælles kontor, og der har foregået en høj grad af<br />
koordinering. 51<br />
Besøg og andre aktiviteter: I Kvarterløft er der mulighed for interaktion, hvor medlemmerne<br />
får indblik i <strong>praksis</strong> i de enkelte projekter. Dette skyldes, at netværksmøderne afholdes<br />
hos forskellige projekter hver gang og indeholder en rundvisning i det pågældende område. Medlemmerne<br />
kan dermed få del i de vaner og rutiner, der findes andre steder.<br />
Endelig har man i de to indsatser sporadisk deltaget i hinandens besøg og møder.<br />
Sammenfattende er der altså en lav grad af interaktion i netværket, hvor der er mulighed for, at den<br />
<strong>praksis</strong>, der er i netværket, deles af alle medlemmerne. For det meste foregår interaktion ved møder<br />
og konferencer. Kvarterløft holder dog møder, hvor de enkelte projekter besøger hinanden, hvilket<br />
giver mulighed for deling af den <strong>praksis</strong><strong>viden</strong>, der ligger i at have været i et område, hvor der er et<br />
boligsocialt projekt. Der er endvidere efteruddannelse af beboerrådgivere i form af kurser hos BL,<br />
hvor medlemmerne kan mødes. Konklusionerne er opsummeret i Tabel 7.<br />
Tabel 7. Spredning af <strong>praksis</strong>.<br />
INTERAKTIONSPROCESSER BYUDVALGSSAMARBEJDET KVARTERLØFT FÆLLES<br />
Møder En del En del Lidt<br />
Konferencer Lidt Lidt Lidt<br />
Kurser Lidt Ingen Ingen<br />
Efteruddannelse Lidt Ingen Ingen<br />
Hverdagsinteraktion Ingen Ingen Nogle steder<br />
Andre aktiviteter Ingen Nogen Lidt<br />
Konsekvensen af den lave interaktion er, at spredning af evaluerings<strong>viden</strong> gennem <strong>praksis</strong> har dårlige<br />
vilkår. Den opnås sporadisk, <strong>til</strong>fældigt eller over lang tid. Særligt er muligheden for spredning<br />
dårlig mellem Kvarterløftsindsatsen og Beboerrådgiverordningen.<br />
51 Fuldmægtig i Ministeriet for Indvandrere, Flygtninge og Integration - telefonnotat, april 2004.
<strong>Fra</strong> <strong>viden</strong> <strong>til</strong> <strong>praksis</strong> Analyse side 43<br />
BARRIERE: FORMEL ADSKILLELSE<br />
Den åbenlyse barriere for manglende spredning af <strong>praksis</strong> er det forhold, at der er to offentlige indsatser<br />
- Kvarterløft og Beboerrådgiverordningen - der varetager overlappende opgaver. En parallel<br />
ville være, hvis der fandtes to institutioner med kompetence <strong>til</strong> at inddrive skat - risikoen for manglende<br />
koordinering er stor. Indsatserne har endvidere to forskellige organisationer, to budgetter, og<br />
de refererer <strong>til</strong> forskellige overordnede myndigheder. 52 Indsatserne har været adskilt fra starten, men<br />
sekretariaterne lå tidligere i By- og Boligministeriet. Det betød, at der var bedre mulighed for<br />
spredning af <strong>praksis</strong> gennem socialisering. En respondent nævner, at hans kendskab <strong>til</strong> netværket<br />
blandt andet udspringer af at være med <strong>til</strong> møder, deltage i konferencer, samt det forhold, at sekretariaterne<br />
for de to indsatser tidligere var placeret i samme ministerium:<br />
Respondent: Vi har holdt møder. Jeg har holdt oplæg på de konferencer, som de har arrangeret.<br />
Og så sad de lige ovre ikke så langt fra [...] vi har været ovre at besøge hinanden som<br />
sekretariater [...] dem kender jeg udmærket. 53<br />
BARRIERE: FYSISK ADSKILLELSE<br />
Fysisk adskillelse er ikke blot en barriere i forvaltningen af de to indsatser. Fysisk adskillelse er<br />
også en barriere for spredning af <strong>praksis</strong> mellem de kommunale kvarterløftprogrammer og beboerrådgiverne<br />
i området. Som vi så, har hverdagsinteraktionen stor betydning for, om det er muligt at<br />
etablere et samarbejde mellem indsatserne lokalt. Den fysiske adskillelse er derfor en barriere for<br />
spredning af <strong>praksis</strong>. Dette viser sig eksempelvis i Nordvest og Holmbladsgadekvarteret, hvor der<br />
ikke har været noget fælles kontor for de to indsatser, eller noget samarbejde. Det har medført en<br />
del konflikter. Billedet går igen på boligliv.dk, hvoraf det bl.a. fremgår, at det nogle steder har været<br />
et problem, at der har været for mange aktiviteter i et område, der ikke har samarbejdet. (opsamlet i<br />
Ehrenreich, Nyboe et al. 2003: 49).<br />
I netværket omkring indsatsen har man været opmærksom på problemerne og behandlet<br />
dem, som de opstod:<br />
"På et tidspunkt opdagede vi, at der var nogle konflikter omkring det boligsociale arbejde lokalt.<br />
Og så gjorde vi det, at på landserfa-gruppen var jeg inde og holde et foredrag. Der fik vi<br />
52 hhv. Ministeren for Indvandrere, Flygtninge og Integration, der refererer <strong>til</strong> Folketinget (Kvarterløft), og Landsbyggefonden<br />
og Kommunerne, tidligere Socialministeriet og Kommunerne (Beboerrådgiverordningen. Her kan man diskutere,<br />
hvorvidt Landsbyggefonden kan karakteriseres som en offentlig organisation, idet den ikke er underlagt direkte<br />
parlamentarisk kontrol. Beboerrådgiverordningen opstod imidlertid i på ministerielt plan og er først fra 2003 overgået<br />
<strong>til</strong> Landbyggefonden.<br />
53 Sekretariatsleder i Ministeriet for Flygtninge, Indvandrere og Integration – eget interview, april 2004. Tid 20:43.
<strong>Fra</strong> <strong>viden</strong> <strong>til</strong> <strong>praksis</strong> Analyse side 44<br />
så en enormt god snak, også fordi at de folk der sidder der, de hørte hvad det egentlig gik ud<br />
på. Og de var ikke klar over, at der var en sammenhængende strategi, hvad det egentlig er.<br />
Og det havde mest opfattet det som nogle imperialister, der [...] Kvarterløft det var sådan<br />
nogle der kom og krævede at koordinere alt ting" 54<br />
<strong>Fra</strong> forvaltningens side har man anbefalet kontorfællesskaber, og således forsøgt at tage højde for<br />
barrieren (Munk 2002).<br />
Den fysiske adskillelse mellem beboerrådgiverne i Byudvalgssamarbejdet er en anden type barriere.<br />
Denne barriere betyder, at det eneste sted, hvor forvaltningen og de andre beboerrådgiverne får et<br />
indblik i hvad der foregår i beboerrådgivernes hverdag, er på de forskellige erfa-møder. På disse<br />
erfa-møder mødes man og diskuterer, men diskussionerne handler om generelle problems<strong>til</strong>linger.<br />
Møderne er vigtige for socialisering, men ikke <strong>til</strong>strækkelige. En respondent omtaler problemet således:<br />
Respondent: "Problemet er jo, at beboerrådgiverne ofte er ansat som alene faggruppe, end<br />
de andre i en boligorganisation der primært er teknikere og administratorer. Derfor er der ikke<br />
nogen der kan lære dem op vel" 55<br />
6.5 Lagring af evaluerings<strong>viden</strong> og <strong>praksis</strong><br />
Lagring af udtalt evaluerings<strong>viden</strong> kræver, at der findes strukturer, der lagrer den <strong>viden</strong>, der er blevet<br />
distribueret mellem medlemmerne af netværket. Lagring af <strong>praksis</strong> kan foregå ved hyppige eller<br />
systematiske interaktionsprocesser.<br />
Lagring af udtalt <strong>viden</strong> kan ske i arkiver, mødereferater, hjemmesider og evalueringsrapporter.<br />
Arkiver: Lagring af skriftligt materiale i den boligsociale indsats foregår i de implicerede organisationers<br />
arkiveringssystemer. Sagsakter med mødepapirer og lignende fra den tidligere Byudvalgsperiode<br />
lå tidligere i By- og Boligministeriet, men er nu spredt i forskellige ministerier. Der eksisterer<br />
således ikke et samlet arkiv. Derudover eksisterer der forskellige arkiver i de deltagende organisationer.<br />
Mødereferater o.l. . Ud over arkiver eksisterer den udtalte <strong>viden</strong> i form af mødereferater,<br />
konferencepapirer og andet skriftligt materiale. Dette materiale ligger ud over ministerielle<br />
54 Fuldmægtig i Ministeriet for Indvandrere, Flygtninge og Integration - eget interview, april 2004. Tid: 36:53.<br />
55 Fuldmægtig i Boligselskabernes Landsforening – eget interview, maj 2004. Tid: 49:04.
<strong>Fra</strong> <strong>viden</strong> <strong>til</strong> <strong>praksis</strong> Analyse side 45<br />
sagsakter hos de enkelte organisationer. Der er ingen fælles lagring af denne type udtalt <strong>viden</strong>,<br />
hverken i det tidligere eller det nuværende arbejde. 56<br />
Hjemmesider: I forbindelse med Byudvalgssamarbejdet sker der en væsentlig lagring<br />
af <strong>viden</strong> i form af hjemmesiden boligliv.dk, der fungerer som erfaringsdatabase for beboerrådgiverne.<br />
Denne database er <strong>til</strong>gængelig for alle interesserede. Kvarterløft har tidligere haft en <strong>til</strong>svarende<br />
hjemmeside, men denne eksisterer nu kun i formindsket udgave på integrationsministeriets hjemmeside.<br />
Der er ingen samlet hjemmeside for hele den boligsociale indsats, og der eksisterer heller<br />
ikke en samlet database for de to indsatser. Lagring af <strong>viden</strong> i elektronisk form er således begrænset<br />
<strong>til</strong> to hjemmeside, samt de respektive organisationers interne systemer.<br />
Personlige kontakter: Flere nævner personlige kontakter som kilde <strong>til</strong> information om<br />
tidligere indsatser. Personlige kontakter er derfor en kilde <strong>til</strong> lagring af <strong>viden</strong>, som vi ikke har medtaget<br />
i vores hypotese.<br />
Evalueringer: En stor del <strong>viden</strong> eksisterer i form af evalueringer, rapporter og andet,<br />
der er lagret i de publikationer, der findes på området. Disse er <strong>til</strong>gængelige på offentlige biblioteker,<br />
<strong>viden</strong>skabelige biblioteker og eksempelvis hos By og Byg (tidl. SBI). Evalueringer og rapporter<br />
er endvidere distribueret <strong>til</strong> de fleste medlemmer af netværket, der som oftest gemmer dem. Der er<br />
altså en stor del udtalt <strong>viden</strong> lagret i sådanne publikationer.<br />
Lagring af <strong>praksis</strong> kan forstås som en diakron spredning af tavs <strong>viden</strong>. Den tavse <strong>viden</strong> bliver bevaret<br />
over tid. Lagringen foregår gennem systematisk socialisering, der indbefatter fysiske møder og<br />
konferencer, hvor medlemmerne mødes. Denne type systematiske interaktioner bestod tidligere i, at<br />
By- og Boligministeriet lavede forskellige arrangementer for medlemmer af netværket. Denne interaktion<br />
eksisterer ikke mere, da ministeriet er nedlagt. Yderligere forsøgte man i forbindelse med<br />
Beboerrådgiverordningen at starte en diplomuddannelse i lokalsamfundsarbejde, hvilket ville have<br />
styrket interaktionen mellem nye og gamle medlemmer i netværket, samt mellem fremtidige medlemmer.<br />
Denne blev nedlagt i forbindelse med regeringsskiftet i 2001. BL arrangerer stadig forskellige<br />
kurser og efteruddannelse, men der ingen systematiske rutiner, der sikrer, at beboerrådgivernes<br />
<strong>viden</strong> deles, når der fx sker udskiftning:<br />
"...det er svært når de er alene, der er ikke nogen der ligesom har en sammenlignelig funktion<br />
eller en lignende funktion som de spejler sig i, eller som de går tæt op af i det daglige, sådan<br />
56 Viden findes hos de folk, der har siddet med opgaverne. Der findes ikke en samlet <strong>viden</strong>sbank eller et samlet <strong>viden</strong>center,<br />
(jf. en tidligere sekretær i Byudvalget, eget telefonnotat, den 16.april 2004).
<strong>Fra</strong> <strong>viden</strong> <strong>til</strong> <strong>praksis</strong> Analyse side 46<br />
så at man trods alt kun er en <strong>til</strong> at bære tingene videre, hvis man kun er en, så tager man det<br />
med sådan er det jo alle steder ikke," 57<br />
I Kvarterløft findes der heller ikke systematisk socialisering i form af fx uddannelse, jobtræning<br />
eller andre aktiviteter, hvor nye medlemmer af netværket får mulighed for at indoptage netværkets<br />
uudtalte <strong>viden</strong>.<br />
"Det mest vigtige er erfarne projektkoordinatorer […] De fleste er erfarne. Og så kan du spørge,<br />
hvordan bliver man så erfaren. [...] det gør man ved at blive ansat hos nogen, der er erfarne."<br />
58<br />
I forhold <strong>til</strong> lagring af <strong>praksis</strong> er der således ingen systematiske interaktionsprocesser, der faciliterer<br />
lagring af tavs <strong>viden</strong>. Konklusionerne kan ses i Tabel 8.<br />
Tabel 8. Lagring af udtalt <strong>viden</strong> og <strong>praksis</strong><br />
SYSTEMATISK SOCIALISE-<br />
RING Uddannelse, kurser Lidt<br />
Jobtræning, praktik Ingen<br />
Møder, konferencer Nogen<br />
LAGRING AF UDTALT VIDEN Arkiver Nogen<br />
Hjemmesider og databaser Nogen<br />
Evalueringer og rapporter Meget<br />
Mødereferater, arbejdspapirer<br />
o.l. Lidt<br />
Netværket er meget løst integreret, hvad angår socialisering. Det betyder, at den tavse <strong>viden</strong> ikke<br />
overføres mellem medlemmerne i netværket, og at <strong>viden</strong>stabet ved personudskiftninger derfor er<br />
særligt højt, hvad angår den tavse <strong>viden</strong>. Det betyder også, at nye medlemmer af netværket - både<br />
på forvaltningsniveau og på street-level-niveau - har svært ved at blive en del af det. Dette problem<br />
vil blive adresseret i gennemgangen af barrierne for lagring.<br />
57 Fuldmægtig i Boligselskabernes Landsforening – eget interview, maj 2004. Tid: 49:59.<br />
58 Fuldmægtig i Ministeriet for Flygtninge, Indvandrere og Integration – eget interview, april 2004. Tid: 69:05., 71:25
<strong>Fra</strong> <strong>viden</strong> <strong>til</strong> <strong>praksis</strong> Analyse side 47<br />
BARRIERE (UDTALT VIDEN): LAGRET VIDEN OPFATTES SOM UTILGÆNGELIGT<br />
En væsentlig barriere for lagring af udtalt <strong>viden</strong> over tid er, at den er lagret på en måde så respondenterne<br />
opfatter materialet som u<strong>til</strong>gængeligt og besværligt. Ifølge Walsh og Ungson (Walsh og<br />
Ungson 1991: 61) er <strong>viden</strong> i fx et arkiv først en del af den organisatoriske hukommelse, når medlemmerne<br />
opfatter den som sådan. Ifølge vores interviews er levetiden på <strong>viden</strong> et godt stykke under<br />
ti år:<br />
Interviewer: Hvad så hvis du skal finde noget [info om den boligsociale indsats] der<br />
ligger 10 år <strong>til</strong>bage?<br />
Respondent: Så vil jeg være fuldstændig på herrens mark. [grin]<br />
Interviewer: Bruger I at finde de gamle sager frem?<br />
Respondent: Nej, det har jeg aldrig prøvet. Nogle vil sikkert gøre det.<br />
Lagret evaluerings<strong>viden</strong> er u<strong>til</strong>gængelig i medlemmernes opfattelse. Medlemmernes kognitive referencerammer<br />
har i den forbindelse en betydning for, hvorfor evaluerings<strong>viden</strong> ikke opfattes som<br />
<strong>til</strong>gængelig over tid. Hvis man leder efter <strong>viden</strong>, spørger man sig for:<br />
Interviewer: Hvordan får I fat i information om, hvad der er sket tidligere?<br />
Respondent: Der kan være forskellig, jeg kunne snakke med […]jeg ville typisk ringe<br />
<strong>til</strong> nogen omkring det 59<br />
Det resulterer i et paradoks for den nyankomne: På den ene side opfattes lagret udtalt <strong>viden</strong> som<br />
u<strong>til</strong>gængeligt, på den anden side er netværkets struktur så løs, at adgangen <strong>til</strong> den tavse <strong>viden</strong> er<br />
dårlig. Resultatet er, at den nyankomne ikke ved, hvordan han skal løse de opgaver, han bliver s<strong>til</strong>let:<br />
"Det absolut første det er at forsøge at danne sig et overblik og det gør jeg oftest ved at gå på<br />
nettet" 60<br />
BARRIERE: PERSONAFHÆNGIGHED I NETVÆRKET<br />
Denne barriere for lagring er en konsekvens af en række af de andre barrierer, vi har identificeret i<br />
den boligsociale indsats. Det forhold, at der er manglende spredning af <strong>praksis</strong>, manglende uddannelse<br />
og oplæring af nye medlemmer, samt det at lagret udtalt <strong>viden</strong> opfattes som u<strong>til</strong>gængeligt,<br />
installerer en stor personafhængighed. Hvis man vil vide noget om tidligere erfaringer, indsatser og<br />
evalueringer – så ringer man <strong>til</strong> nogen. Hvis man skal lære noget om <strong>praksis</strong> – så skal man være<br />
sammen med nogen der er erfarne. Denne interaktion mellem nye og gamle medlemmer er ikke<br />
59 Fuldmægtig i Ministeriet for Flygtninge, Indvandrere og Integration – eget interview, april 2004. Tid: 41:10.<br />
60 Fuldmægtig i Kommunernes Landsforening – eget interview, april 2004. Tid: 25:30.
<strong>Fra</strong> <strong>viden</strong> <strong>til</strong> <strong>praksis</strong> Analyse side 48<br />
systematisk. Det betyder, at det er <strong>til</strong>fældigt om udtalt <strong>viden</strong> og <strong>praksis</strong> lagres i netværket og dermed<br />
kan overføres <strong>til</strong> nye medlemmer ved personudskiftning. Netværket omkring den boligsociale<br />
indsatser er i høj grad et netværk af personlige kontakter. Hvis man har været i netværket længe<br />
nok, så ved man hvem man skal gøre, eller hvem man skal tale med. Flere udtaler, at der går en stor<br />
mængde <strong>viden</strong> tabt ved personudskiftning. Problemet er særligt stort i Beboerrådgiverordningen:<br />
Respondent: Det er klart at hver gang der sker det der skift, så er der en masse der går tabt<br />
ikke, for nye folk ikke, der ikke ved noget, det er klar at for os her, er det en stor fordel at det<br />
er erfarne folk der har været der i mange år. De ved det hele. Det er også en fordel for dem<br />
ude lokalt. 61<br />
Vi kan konstatere, at der findes en stor personafhængighed, og at den er en stor barriere for lagring<br />
af udtalt <strong>viden</strong> og <strong>praksis</strong>. Vi har nævnt, at den store fysiske adskillelse af netværkets medlemmer<br />
og manglende systematisk interaktion, <strong>til</strong> at opveje dette, kan være faktorer der er med <strong>til</strong> at skabe<br />
barrieren.<br />
6.6 Opsummering: Betingelser og barrierer for læring<br />
I dette afsnit opsummerer vi resultaterne af vores undersøgelse. Opsummeringen vil være delt i to.<br />
For det første opsummerer vi resultaterne af vores hypotesetest – er betingelserne for at lære gennem<br />
evalueringernes udtalte <strong>viden</strong> <strong>til</strong> stede i forvaltningen af den boligsociale indsats? For det andet<br />
opsummerer vi resultaterne af den mere induktive undersøgelse af materialet, hvor vi har interesseret<br />
os for, hvilke barrierer der er for læring. Hvorfor er det, man ikke altid lærer af sine erfaringer i<br />
den boligsociale indsats?<br />
BETINGELSER FOR LÆRING.<br />
Resultatet af vores hypotetisk-deduktive undersøgelse viser følgende:<br />
Hypotese 1. Indoptagelse.<br />
Evalueringer indoptages i netværket omkring den boligsociale indsats. Det betyder, at netværkets<br />
medlemmer har kendskab <strong>til</strong> evalueringernes konklusioner.<br />
Hypotesen er falsificeret. Netværkets medlemmer har ikke kendskab <strong>til</strong> hovedparten af evalueringerne.<br />
Hypotese 2. Distribution af udtalt <strong>viden</strong>.<br />
Der findes strukturer og interaktionsprocesser i netværket <strong>til</strong> deling af evaluerings<strong>viden</strong>.<br />
61 Fuldmægtig i Boligselskabernes Landsforening – eget interview, maj 2004. Tid: 52:58.
<strong>Fra</strong> <strong>viden</strong> <strong>til</strong> <strong>praksis</strong> Analyse side 49<br />
Hypotesen er ikke falsificeret. Der er særligt i Byudvalgssamarbejdet strukturer for distribution af<br />
evaluerings<strong>viden</strong>. Kvarterløft har i kraft af hyppigere møder <strong>til</strong> gengæld en højere grad af interaktionsprocesser<br />
<strong>til</strong> deling af <strong>viden</strong>.<br />
Hypotese 3. Anvendelse.<br />
Netværket omkring den boligsociale indsats er i stand <strong>til</strong> at single- og dobbelt-loop lære.<br />
Hypotesen er delvist falsificeret. Der er dårlige vilkår for både single- og double-loop læring i netværket.<br />
Hypotese 4. Spredning af <strong>praksis</strong>.<br />
Der findes interaktionsprocesser, hvor der er mulighed for spredning af <strong>praksis</strong>.<br />
Hypotesen er delvist falsificeret. Der findes <strong>til</strong> en vis grad interaktionsprocesser, der giver mulighed<br />
for socialisering og dermed spredning af <strong>praksis</strong>.<br />
Hypotese 5. Lagring af evaluerings<strong>viden</strong> og <strong>praksis</strong>.<br />
Der er strukturer og systematiske interaktionsprocesser <strong>til</strong> lagring af evaluerings<strong>viden</strong> og <strong>praksis</strong>.<br />
Hypotesen er falsificeret. Der er nogle strukturer <strong>til</strong> lagring af evaluerings<strong>viden</strong> i de enkelte organisationer,<br />
men ingen der er fælles for netværket. Der er ingen systematisk socialisering <strong>til</strong> lagring af<br />
<strong>praksis</strong> i nogen af indsatserne, eller i selve netværket.<br />
Tabel 9. Resultat af hypotesetest.<br />
HYPOTESE RESULTAT<br />
1 Falsificeret<br />
2 Ikke falsificeret<br />
3 Delvist falsificeret<br />
4 Delvist falsificeret<br />
5 Falsificeret<br />
Hypotesetesten i sig selv viser et broget billede af mulighederne for læring gennem evaluering i<br />
netværket. Med disse kan vi svare på både 1. og 2. del af vores problemformulering: Mulighederne<br />
for læring er dårlige, men de kunne godt være dårligere. I vores konklusion nedenfor opsummerer<br />
vi de væsentligste resultater af tesen. Først vil vi imidlertid opsummere de barrierer vi har fundet,<br />
som kan være skyld i, at hypoteserne ikke har været fuldt opfyldt .
<strong>Fra</strong> <strong>viden</strong> <strong>til</strong> <strong>praksis</strong> Konklusion side 50<br />
BARRIERER FOR LÆRING<br />
Resultatet af vores induktive undersøgelse følgende barrierer:<br />
PROCES BARRIERER<br />
Indoptagelse • Informationsoverload<br />
• Viden opfattes som irrelevant<br />
• Forkert formidling<br />
Distribution af udtalt <strong>viden</strong> • Ingen direkte barrierer identificeret<br />
Anvendelse • Flertydig og uklar information<br />
• Skævt motivationssystem<br />
• Principper er eksternt fastlagte<br />
Spredning af <strong>praksis</strong> • Formel adskillelse<br />
• Fysisk adskillelse<br />
Lagring af udtalt <strong>viden</strong> og <strong>praksis</strong> • Lagret udtalt <strong>viden</strong> opfattes som u<strong>til</strong>gænge-<br />
ligt<br />
• Personafhængighed<br />
Med disse barrierer har vi svaret på 3. del af vores problemformulering. Nedenfor vil vi konkludere<br />
på undersøgelsens samlede resultater.<br />
7 Konklusion<br />
I denne opgave har vi set på muligheden for læring i forvaltningen af den boligsociale indsats mellem<br />
1993 og 2004. Læringens udgangspunkt var de evalueringer, der i stor s<strong>til</strong> blev lavet i forbindelse<br />
med indsatsen. Vores problemformulering lød:<br />
Hvilke betingelser skal være opfyldt for, at evalueringer fører <strong>til</strong> læring? Var disse betingelser opfyldt<br />
i forbindelse med den boligsociale indsats fra 1993-2004? Hvilke barrierer kan der i den forbindelse<br />
være for, at evalueringer fører <strong>til</strong> læring?
<strong>Fra</strong> <strong>viden</strong> <strong>til</strong> <strong>praksis</strong> Konklusion side 51<br />
Vores konklusion er, at læringen gennem evaluering har dårlige vilkår i alle led.<br />
Evalueringer er en særlig <strong>viden</strong>stype, nemlig udtalt <strong>viden</strong>. Den manglende læring skyldes organisationens<br />
manglende evne <strong>til</strong> at modtage og anvende denne udtalte <strong>viden</strong>.<br />
Anvendelsen af evalueringer <strong>til</strong> justering og forbedring af offentlige indsatser, forudsætter en problemløs<br />
overgang fra udtalt <strong>viden</strong> <strong>til</strong> <strong>praksis</strong>. Vores undersøgelse viser, at vejen fra udtalt <strong>viden</strong> <strong>til</strong><br />
<strong>praksis</strong> er brolagt med problemer. I den boligsociale indsats kunne vi identificere en ganske stor<br />
evalueringsaktivitet. Vi kunne også se, at man havde et ønske om "praktiske handlingsanvisninger",<br />
og dermed havde en forventning om, at evalueringernes <strong>viden</strong> ville kunne føre <strong>til</strong> ændringer i <strong>praksis</strong>.<br />
Overgangen fra <strong>viden</strong> <strong>til</strong> <strong>praksis</strong> beskrev vi gennem en typologi for læring: For at udtalt <strong>viden</strong><br />
fra evalueringer skal blive <strong>til</strong> <strong>praksis</strong>, skal den igennem fem processer: Indoptagelse, distribution af<br />
udtalt <strong>viden</strong>, anvendelse, spredning af <strong>praksis</strong> og lagring af udtalt <strong>viden</strong> og <strong>praksis</strong>. Disse processer<br />
operationaliserede vi i fem hypoteser. Resultatet af hypotesetesten viste som sagt, at vilkårene for<br />
læring gennem evalueringer ikke er gode. På den ene side distribueres ganske meget information i<br />
netværket, og man holder en del møder. På den anden side er der meget af evalueringernes <strong>viden</strong>,<br />
der aldrig når ind i netværket. Det peger i retning af, at udnyttelse af evalueringer ikke bare handler<br />
om at distribuere dem, men også om at sikre, at de personer, der modtager dem, faktisk læser og<br />
forstår dem. Et vigtigt skridt på vejen fra <strong>viden</strong> <strong>til</strong> <strong>praksis</strong> er anvendelsen af <strong>viden</strong> <strong>til</strong> ændring af<br />
handling. I store dele af den boligsociale indsats er mulighederne for dette begrænsede. Særligt i<br />
beboerrådgiverordningen er vilkårene for single-loop læring dårlige, og i resten af netværket er<br />
double-loop læring svært. Som vi vil komme ind på neden for, er det sidste ikke nødvendigvis dårligt,<br />
når der, som her, er tale om offentlig læring. Endelig var der store problemer med lagring af<br />
<strong>viden</strong>. Erfaringer og evalueringer, der er 10 år gamle, er forsvundet ud af netværkets hukommelse.<br />
Hvordan kan det være, at læring gennem evaluering har så dårlige vilkår? Gennem vores<br />
induktive undersøgelse af det empiriske materiale, er vi kommet med nogle bud på, hvilke barrierer<br />
der kan identificeres i processerne. Alle barriererne er opsummeret i delkonklusionen ovenfor,<br />
og vi vil her blot nævne de tre vigtigste. For det første fungerer formidlingen af evalueringerne dårligt.<br />
Præmisserne for formidling bør <strong>til</strong>rettelægges efter modtagerne, som I vores <strong>til</strong>fælde blandt<br />
andet er beboerrådgiverne. Beboerrådgiverne læser generelt set ikke særlig meget og derfor læser de<br />
heller ikke evalueringrapporter. "De er praktikere", udtaler en respondent. Men heller ikke forvalterne<br />
af indsatsen læser evalueringsrapporterne særlig grundigt. Forkert formidling er således en<br />
stor barriere for indoptagelse af <strong>viden</strong>. For det andet blokerer den offentlige kontekst, i form af de
<strong>Fra</strong> <strong>viden</strong> <strong>til</strong> <strong>praksis</strong> Konklusion side 52<br />
eksternt politiske fastsatte rammer, for, at netværket kan s<strong>til</strong>le spørgsmålstegn ved de grundlæggende<br />
principper for indsatserne. Dette er ikke nødvendigvis dårligt: Respekten for det parlamentariske<br />
demokrati kræver, at offentlige organisationer ikke har kompetence <strong>til</strong> at afgøre hvorvidt en indsats<br />
grundlæggende set skal gennemføres eller ej. Her får begrebet offentlig læring en særlig betydning i<br />
forhold <strong>til</strong> pendanten i den private sektor: Der er grænser for selvstændighed og dermed for doubleloop<br />
læring. For det tredje opfattes nedskrevet <strong>viden</strong> som u<strong>til</strong>gængelig af medlemmerne af netværket.<br />
Det hjælper ikke, at man har et velfungerende arkiv, hvis medlemmerne i netværket ikke kender<br />
<strong>til</strong> det. Denne barriere er medvirkende <strong>til</strong> at installere en høj grad af personafhængighed i netværket.<br />
Den måske væsentligste kilde <strong>til</strong> <strong>viden</strong> om tidligere indsatser, er personer, og overførsel af både<br />
udtalt <strong>viden</strong> og <strong>praksis</strong> bliver derfor følsom overfor personudskiftninger og omstruktureringer.<br />
Med disse konklusioner har vi svaret på vores problemformulering: Læring gennem<br />
evaluering kræver, at man gennemgår en proces, der, i forvaltningen af den boligsociale indsats, har<br />
dårlige vilkår. Barriererne er blandt andet forkert formidling af evalueringerne, dårlige muligheder<br />
for double-loop læring i offentlige organisationer og personafhængighed. Vi vil nu diskutere hvilke<br />
teoretiske konsekvenser denne undersøgelse har.<br />
7.1 Teoretiske konsekvenser<br />
Den væsentligste konklusion, efter at vi har svaret på vores problemformulering, er, at organisatoriske<br />
dynamikker og anvendelsen af evalueringer hænger uløseligt sammen. Organisationen er det<br />
sted, hvor evalueringen skal anvendes. Derfor er organisationens medlemmer, strukturer, interaktionsprocesser<br />
og evne <strong>til</strong> at håndtere <strong>viden</strong> væsentlig. Det gælder uanset om det er en hierarkisk privat<br />
organisation eller et offentligt netværk. Organisatoriske dynamikker er velbeskrevne i organisationsteorien<br />
og teorien om læring i organisationer kan bruges <strong>til</strong> andet, end <strong>til</strong> at sende medarbejderne<br />
på Silkeborg bibliotek på overlevelseskursus, for at fremme deres evne <strong>til</strong> personlig<br />
mestring. 62 Teorier om læring i organisationer kan bruges <strong>til</strong> at belyse, hvilke betingelser og barrierer<br />
der er for anvendelse af evalueringer. I vores indledning s<strong>til</strong>lede vi derfor spørgsmålet om, hvad<br />
kan man gøre, når man på én gang laver evalueringer og samtidig vil lære noget? Dette spørgsmål<br />
er udgangspunktet for vores perspektivering.<br />
62 <strong>Fra</strong> rapporten Silkeborg Biblioteks vej ind i fremtiden – reportage fra forandringens år (Jensen 2000)
<strong>Fra</strong> <strong>viden</strong> <strong>til</strong> <strong>praksis</strong>Perspektivering: Mod en organisatorisk evalueringsbevidsthed? side 53<br />
8 Perspektivering: Mod en organisatorisk evalueringsbevidsthed?<br />
Uanset hvilken branche, man er i, er man først og fremmest i kommunikationsbranchen<br />
Tom Peters<br />
I vores indledning refererede vi, at dele af evalueringsforskningen foreslår, at man i stedet for evalueringer<br />
laver organisationsudvikling. Vi refererede også, at mængden af relativt traditionelle evalueringer<br />
er stadigt stigende, selvom det ifølge den fløj, der fokuserer på organisationsudvikling,<br />
<strong>til</strong>syneladende ikke er den mest effektive vej <strong>til</strong> læring og forbedring. Vi har i denne opgave ikke<br />
forsøgt at svare på, hvorfor man laver disse relativt traditionelle evalueringer. Men vi synes, det er<br />
en god idé, hvis man får det bedste ud af dem, især når man tager deres store udbredelse i betragtning.<br />
Derfor forslår vi, at man tager lidt fra begge lejre: Man må ændre lidt på organisationerne og<br />
lidt på evalueringerne.<br />
For det første kan man, for at udnytte den <strong>viden</strong> der findes i evalueringer, rette blikket<br />
mod de organisationer, der evalueres. Evalueringsguruen Michael Quinn Patton har for nylig advokeret<br />
oparbejdelse af en 'evalueringsbevidsthed' generelt blandt befolkningen (Patton 2000: 8). I<br />
forlængelse af vores opgave foreslår vi, at man i stedet forsøger at skabe en evalueringsbevidsthed<br />
hos de organisationer, der evalueres. Det betyder kort fortalt, at organisationen skal have evnen <strong>til</strong><br />
at modtage evalueringernes udtalte <strong>viden</strong>, gøre den organisatorisk og omsætte den <strong>til</strong> <strong>praksis</strong>. Et<br />
forslag er, at man gør noget ud af at efterbehandle det skriftlige materiale, der typisk følger en evaluering.<br />
Det er ikke <strong>til</strong>strækkeligt at distribuere en evaluering. Man bør holde styr på, at dele af den<br />
bliver omsat <strong>til</strong> <strong>praksis</strong>. Vi foreslår at man for eksempel sætter en tvær-organisatorisk arbejdsgruppe,<br />
<strong>til</strong> at omsætte evalueringen <strong>til</strong> fem konkrete handlingsforslag. Organisationens ledelse bør herefter<br />
følge op på forslagene. Et andet forslag er, at man i længere tid efter evalueringen bliver i stand<br />
<strong>til</strong> at udnytte den <strong>viden</strong>, der er blevet <strong>til</strong>ført organisationen. Når man står med en opgave, kan man<br />
fx bede arkivet om at finde tidligere relevante evalueringer og 10 sager om emnet, og så få sin studentermedhjælper<br />
<strong>til</strong> at skrive 10 linier om hver. På den måde udnyttes <strong>viden</strong> også over tid. Ved at<br />
bevare <strong>viden</strong> på denne måde, kan man endvidere undgå, at der sker store <strong>viden</strong>stab ved personudskiftninger.<br />
For det andet kan man ændre på evalueringerne. Et stort problem med anvendelsen af<br />
evalueringer ligger meget tidligt i læringsprocessen: De bliver formidlet forkert. Derfor bør man<br />
tage hensyn <strong>til</strong> dem, man formidler <strong>til</strong>. Det er vanskeligt at formidle på modtagernes præmisser, og<br />
derfor foreslår vi, at man anvender fx 5% af budgettet <strong>til</strong> professionel formidling af evalueringerne
<strong>Fra</strong> <strong>viden</strong> <strong>til</strong> <strong>praksis</strong>Perspektivering: Mod en organisatorisk evalueringsbevidsthed? side 54<br />
fx med hjælp fra journalister. I den næste evaluering af den boligsociale indsats svarer det <strong>til</strong><br />
187.000 kr. Formidlingen kan, ud over en 'pixibogsversion' af hovedevalueringsrapporten, fx bestå<br />
af en illustreret evalueringsavis eller plakater med evalueringens resultater, vurdering eller handlingsanvisninger.<br />
I den boligsociale indsats kunne man specifikt fores<strong>til</strong>le sig, at evaluatorerne havde<br />
en fast klumme i Boligen eller Brikker <strong>til</strong> et fællesskab. Ved sådan en prioritering bliver der færre<br />
midler <strong>til</strong> den egentlige evalueringsvirksomhed, men pointen er netop, at en evaluering først er noget<br />
værd, når den er formidlet.<br />
I vores case fik vi udmeldingen:<br />
"Skriftlige formidling fungerer ad helvede <strong>til</strong>, det ved vi jo [...] Det er gammeldags og folk gider<br />
ikke at læse det der. Det er ikke interessant nok. Der er ikke nogen mord i det, der er ikke<br />
nogen nøgne kvinder..."<br />
I sådan et <strong>til</strong>fælde bør man supplere evalueringen med en <strong>til</strong>bagemeldingsform som<br />
ikke er skriftlig. Vores undersøgelse tyder på, at 'forskerfremlæggelser' heller ikke fungerer. Ikkeskriftligt<br />
materiale kan være mange ting. Postkort er ét bud. Film eller teater er et andet. Eller man<br />
kan integrere evaluatoren i organisationen fra begyndelsen af evalueringen, fx ved at evaluatoren<br />
deltager i nogle organisationsmedlemmers dagligdag.<br />
Vidensperspektivet rejser spørgsmålet om, hvem der har retten <strong>til</strong> at bestemme, hvilke løsninger,<br />
der er bedre end andre. Vi har tidligere identificeret de problemer, der adresseres i den boligsociale<br />
indsats, som relativt veldefinerede. Der er her en demokratisk pointe i at lægge vægt på relativt veldefinerede.<br />
Evalueringer og evaluatorer skal ikke ses som dommerne over, om organisationerne gør<br />
tingene rigtigt eller forkert. De skal ses - og skal se sig selv - som kompetente producenter af <strong>viden</strong><br />
<strong>til</strong> organisationen. Denne <strong>viden</strong> får først værdi og betydning, når den er frems<strong>til</strong>let under hensyntagen<br />
<strong>til</strong> organisationens behov og karakter, samt når organisationen lærer at indoptage <strong>viden</strong> og omsætte<br />
den <strong>til</strong> organisatorisk <strong>praksis</strong>. 63<br />
63<br />
Tak <strong>til</strong> Sofus, Randi, Henriette, Kåre, Marie, Anders B, Ruth og arrangørerne af konferencen Individet i Frihed og<br />
Fællesskab for hjælp undervejs.
<strong>Fra</strong> <strong>viden</strong> <strong>til</strong> <strong>praksis</strong> Litteratur side 55<br />
9 Litteratur<br />
Alle citerede publikationer findes i litteraturlisten. Henvisninger <strong>til</strong> anvendt empirisk materiale findes endvidere nedenfor.<br />
Abrahamsson, Marianne og Lars-Erik Borgegård (1998), "Changing Welfare States and Social<br />
Housing: Consequences for Spatial Segregation - reviewed" i Scandinavian Housing and<br />
Planning Ressearch, vol. 15, nr. 3, pp. 129-149.<br />
Albæk, Erik (1995), "Evalueringsforskning i Norden" i Politica, vol. 25, nr. 1, pp. 6-26.<br />
Albæk, Erik (2004), Anmeldelse af Hanne Foss Hansen: Evaluering i staten: Kontrol, læring eller<br />
forandring., http://www.danskevalueringsselskab.dk/Anmeldelse_af_ny_litteratur.asp,<br />
downloadet maj 2004.<br />
Albæk, Erik og Olaf Rieper (2001), "Evaluering i Danmark: Effektevaluering, monitorering og<br />
formativ evaluering" i P. Dahler-Larsen og H. K. Krogstrup, Tendenser i evaluering, Odense<br />
Universitetsforlag, Odense.<br />
Andersen, Hans Skifter (1999), Virkninger af Byudvalgets indsats i almene boligafdelinger 1994-<br />
1997, Statens Byggeforskningsinstitut, Hørsholm.<br />
Argyris, Chris (1995), "Action Science and Organizational Learning" i Journal of Managerial Psychology,<br />
vol. 10, nr. 6, pp. 20-26.<br />
Argyris, Chris (1999), On Organizational Learning, Blackwell, Cambridge, Mass.<br />
Argyris, Chris (2003), "A Life Full of Learning" i Organization Studies, vol. 24, nr. 7, pp. 1178-<br />
1192.<br />
Argyris, Chris og Donald A. Schön (1974), Theory in Practice, Jossey-Bass, San <strong>Fra</strong>ncisco.<br />
Argyris, Chris og Donald A. Schön (1978), Organizational Learning, Addison-Wesley, Reading,<br />
Mass.<br />
Bauer, Martin W. og George Gaskell (2000), Qualitative Researching with Text, Image and Sound,<br />
Sage Publications Ltd, London.<br />
Beck Jørgensen, Torben m.fl. (1996), "Offentlige organisationer mellem politik og produktion" i<br />
Nordisk Administrativt Tidsskrift, vol. 77, nr. 1, pp. 5-36.<br />
Berger, Peter L. og Thomas Luckmann (1972), Den samfundsskabte virkelighed, Lindhardt og<br />
Ringhof, København.<br />
Brewer, Garry D. og Peter DeLeon (1983), Foundations of policy analysis, Dorsey Press, Chicago,<br />
Ill.<br />
Bryman, Alan (2001), Social Research Methods, Oxford University Press, Oxford.
<strong>Fra</strong> <strong>viden</strong> <strong>til</strong> <strong>praksis</strong> Litteratur side 56<br />
Byudvalgssamarbejdet (2004), Tilbudsgrundlag. Evaluering af beboerrådgiverfunktioner i årene<br />
2004 <strong>til</strong> udgangen af 2008.<br />
Christensen, Bjørn; Lars Johansen et al. (2001), Dilemmaer og muligheder i det boligsociale arbejde<br />
– midtvejsrapport, Center for Alternativ Samfundsanalyse, Formidlingscentret og Konsulentkompgniet.<br />
Christensen, Bolette M. (1996), Kvalitativ analyse - undervisningsnoter, Institut for Statskundskab<br />
Københavns Universitet, Kbh.<br />
Dahler-Larsen, Peter (1998), Den rituelle reflektion, Odense Universitetsforlag, Odense.<br />
Dahler-Larsen, Peter; Hanne Kathrine Krogstrup et al. (2001), Tendenser i evaluering, Odense Universitetsforlag,<br />
Odense.<br />
deLeon, Peter (1999), "The Stages Approach to the Policy Process: What Has It Done? Where Is It<br />
Going?" i P. A. Sabatier, Theories of the policy process, Westview Press, Boulder, Colorado,<br />
pp. 19-34.<br />
Dodgson, M. (1993), "Organizational learning: A review of some literatures" i Organization Studies,<br />
vol. 14, nr. 3, pp. 375-394.<br />
Easterby-Smith, Mark; Mary Crossan et al. (2000), "Organizational Learning: Debates Past, Present<br />
and Future" i Journal of Management Studies, vol. 37, nr. 6, pp. 783-796.<br />
Ehrenreich, Ditte; Jette Nyboe et al. (2003), Vidensfunktionen og formidlingen i forbindelse med<br />
Byudvalgsprojekter 1998-2003, Formidlingscentret Storkøbenhavn, København.<br />
Engberg, Lars A.; Svend Bayer et al. (2000), Konsensusstyring i kvarterløft, By og Byg (SBI).<br />
Flyvbjerg, Bent (1992a), Rationalitet og magt bind 1, <strong>Akademisk</strong> Forlag, København.<br />
Flyvbjerg, Bent (1992b), Rationalitet og magt bind 2, <strong>Akademisk</strong> Forlag, København.<br />
Foss Hansen, Hanne (2003), Evaluering i staten, Samfundslitteratur, Frederiksberg.<br />
Fox, Steven (2000), "Communities of Practice, Foucault and Actor-network Theory" i Journal of<br />
Management Studies, vol. 37, nr. 6, pp. 853-867.<br />
Fuldmægtig i Boligsselskabernes Landsforening - eget interview (april 2004).<br />
George, Alexander L. (1979), "Case Studies and Theory Development: The Method of Strutured,<br />
Focused Comparison" i P. G. Lauren, Diplomacy. New Approaches in History, Theory and<br />
Policy, Collier Macmillan Publishers, London.<br />
Gherardi, S (2001), "Learning: Organizational" International Encyclopedia of the Social and Behavioral<br />
Sciences, Elsivier Science Ltd, pp. 2339-2342.
<strong>Fra</strong> <strong>viden</strong> <strong>til</strong> <strong>praksis</strong> Litteratur side 57<br />
Grant, Robert M. (1996), "Toward a Knowledge-based Theory of the Firm" i Strategic Management<br />
Journal, vol. 17, Winter Special Issue, pp. 109-122.<br />
Halkier, Bente (2003), Fokusgrupper, Samfundslitteratur & Roskilde Universitetsforlag, Frederiksberg.<br />
Holmqvist, Mikael (1999), "Learning in imaginary organizations: creating interorganizational<br />
knowledge" i Journal of Organizational Change, vol. 12, nr. 5, pp. 419-438.<br />
Huber, George P. (1991), "Organizational learning, the contributing processes and mechanisms" i<br />
Organization Science, vol. 2, nr. 1, pp. 88-115.<br />
Høgsbro, Kjeld og Olaf Rieper (2001), "Formativ evaluering" i P. Dahler-Larsen og H. K. Krogstrup,<br />
Tendenser i evaluering, Odense Universitetsforlag, Odense.<br />
Indenrigsministeren; Boligministeren et al. (1994), Rapport fra Byudvalget 1, Kbh.<br />
Jacob Torfing - personlig kommunikation (april 2004).<br />
Jensen, Kurt Balle (2000), Silkeborg Biblioteks vej ind i fremtiden – reportage fra forandringens år,<br />
Silkeborg Biblioteks Forlag, Silkeborg. http://www.silkeborgbibliotek.dk/rapporter/forandring/.<br />
Klijn, Erik-Hans og Joop F.M. Koppenjan (2000), "Public management and policy networks.<br />
Foundations of a network approach to governance" i Public Management, vol. 2, nr. 2, pp.<br />
135-158.<br />
Knight, Louise (2002), "Network learning: Exploring learning by interorganizational networks" i<br />
Human Relations, vol. 55, nr. 4, pp. 427-454.<br />
Kvale, Steiner (1990), "Det kvalitative interview" i I. Andersen, Valg af organisationssociologiske<br />
metoder, Samfundslitteratur, Kbh.<br />
Lasswell, Harold D. (1956), The decision process: Seven categories of functional analysis, College<br />
Park.<br />
Leeuw, <strong>Fra</strong>ns L.; Ray C. Rist et al. (1994), Can governments learn?, Transaction Publishers, New<br />
Brunswick.<br />
March, James G. og Barbara Levitt (1988), "Organizational Learning" i Annual Review of Sociology,<br />
vol. 14, pp. 319-340.<br />
March, James G. og Johan P. Olsen (1989), Rediscovering institutions: the organizational basis of<br />
politics, Free Press, New York.<br />
Mazanti, Birgitte (2002), Forankring af kvarterløft, By og Byg (Statens Byggeforskningsinstitut),<br />
Hørsholm.
<strong>Fra</strong> <strong>viden</strong> <strong>til</strong> <strong>praksis</strong> Litteratur side 58<br />
Mazanti, Birgitte (2004), Boligsocialt arbejde - beboerrådgivning i boligområder, Center for Alternativ<br />
Samfundsanalyse, København.<br />
Munk, Anders (1999), Byudvalgets boligsociale indsats, Statens Byggeforskningsinstitut, Hørsholm.<br />
Munk, Asger (2002), "Beboerne skal inddrages på nye måder" i Boligen, nr. 8.<br />
Nonaka, I.; P. Byosiere et al. (2002), " Theory of Organizational Knowledge Creation: Understanding<br />
the Dynamic Process of Creating Knowledge" i M. Dierkes, A. Antal-Berthoin, J. Child<br />
og I. Nonaka, Handbook of Organizational Learning and Knowledge Creation, Oxford University<br />
Press, Oxford.<br />
Norvig Larsen, Jacob (2001), Borgerdeltagelse i kvarterløft, By og Byg (SBI).<br />
Olsen, Johan P. (1978), "Den parlamentariske styringskæde" i J. P. Olsen, Politisk organisering,<br />
Universitetsforlaget, Oslo, pp. 22-27.<br />
Patton, Michael Quinn (2000). A Vision of Evaluation that Strengthens Democracy. paper fra European<br />
Evaluation Society Conference, http://www.europeanevaluation.org/docs/patton.pdf,<br />
Lausanne.<br />
Pedersen, Dan Ove (1999), Omprioritering i almene boligafdelinger. evaluering af et Byudvalgsiniativ,<br />
Statens Byggeforskningsinstitut, Hørsholm.<br />
Pedersen, Ove K. (1998), "Interesseorganisationerne og den parlamentariske styreform" i K. Ronit,<br />
Interesseorganisationer i dansk politik, Jurist- og Økonomforbundets Forlag, København,<br />
pp. 197-232.<br />
Peters, B. Guy og Stephen H Linder (1990), "An Institutional Approach to the Theory of Policymaking:<br />
The Role of Guidance Mechanisms in Policy Formulation" i Journal of Theoretical<br />
Politics, vol. 2, nr. 1.<br />
Rittel, Horst W. og Melvin M. Webber (1973), "Dilemmas in a General Theory of Planning" i Policy<br />
Sciences, vol. 4, pp. 155-169.<br />
Rokkan, Stein (1966), "Norway: Numerical Democracy and Corporate Pluralism" i R. A. Dahl, Oppositions,<br />
Yale University Press, pp. 70-115.<br />
Sehested, Karina (2002), Netværksstyring i byer, Jurist- og Økonomforbundet, Kbh.<br />
Sidenius, Peter Munk Christiansen og Niels Chr. (1995), "Korporatisme på retur?" i Politica, vol.<br />
27, nr. 4, pp. 440-444.<br />
Silverman, David (1997), Qualitative research, SAGE Publications, London.<br />
Skifter Andersen, Hans (2002), "Can deprived housing areas be revitalised? Efforts against segregation<br />
and neighbourhood decay in Denmark and Europe" i Urban Studies, vol. 39, nr. 4, pp.<br />
767-790.
<strong>Fra</strong> <strong>viden</strong> <strong>til</strong> <strong>praksis</strong> Empirisk materiale side 59<br />
Skifter Andersen, Hans og Thorkild Ærø (1998), Sociale konsekvenser af byfornyelsen, Statens<br />
Byggeforskningsinstitut, Hørsholm.<br />
Skifter Andersen, Hans og Louise Kielgast (2003), De syv første kvarterløft, Statens Byggeforskningsinstitut,<br />
Hørsholm.<br />
Skifter Andersen, Hans og Statens Byggeforskningsinstitut (1999), Byudvalgets indsats 1993-98,<br />
Statens Byggeforskningsinstitut, Hørsholm.<br />
Snyder, William M. og Thomas G. Cummings (1998), "Organisation learning disorders: Conceptual<br />
model and intervention hypotheses" i Human Relations, vol. 51, nr. 7, pp. 873-895.<br />
Torres, Rosalie T. og Hallie Preskill (2001), "Evaluation and Organizational Learning: Past, Present,<br />
and Future" i American Journal of Evaluation, vol. 22, nr. 3, pp. 387-395.<br />
Varming, Michael (1999), Virkninger af Byudvalgets renovering af bygninger og friarealer, Statens<br />
Byggeforskningsinstitut, Hørsholm.<br />
Vestergaard, Hedvig (1999), Byudvalgets boligsociale aktiviteter. 20 eksempler, Statens Byggeforskningsinstitut,<br />
Hørsholm.<br />
Walsh, James P. og Gerado R. Ungson (1991), "Organizational Memory" i Academy of Management<br />
Review, vol. 16, nr. 1, pp. 57-91.<br />
Weick, Karl E. (1991), "The Nontraditional Quality of Organizational Learning" i Organization<br />
Science, vol. 2, nr. 1, pp. 116-124.<br />
Wenger, E (2001), "Commities of practice" International Encyclopedia of the Social and Behavioral<br />
Sciences, Elsivier Science Ltd, pp. 2339-2342.<br />
Åkerstrøm Andersen, Niels (1994), Institutionel historie - en introduktion <strong>til</strong> diskurs- og institutionsanalyse,<br />
COS-rapport nr. 10/94, København.<br />
10 Empirisk materiale<br />
Andersen, Hans Skifter (1999), Virkninger af Byudvalgets indsats i almene boligafdelinger 1994-<br />
1997, Statens Byggeforskningsinstitut, Hørsholm.<br />
Byudvalgssamarbejdet (2004), Tilbudsgrundlag. Evaluering af beboerrådgiverfunktioner i årene<br />
2004 <strong>til</strong> udgangen af 2008.<br />
Christensen, Bjørn; Lars Johansen et al. (2001), Dilemmaer og muligheder i det boligsociale arbejde<br />
– midtvejsrapport, Center for Alternativ Samfundsanalyse, Formidlingscentret og Konsulentkompgniet.
<strong>Fra</strong> <strong>viden</strong> <strong>til</strong> <strong>praksis</strong> Empirisk materiale side 60<br />
Ehrenreich, Ditte; Jette Nyboe et al. (2003), Vidensfunktionen og formidlingen i forbindelse med<br />
Byudvalgsprojekter 1998-2003, Formidlingscentret Storkøbenhavn, København.<br />
Engberg, Lars A.; Svend Bayer et al. (2000), Konsensusstyring i kvarterløft, By og Byg (SBI).<br />
Fuldmægtig i Boligsselskabernes Landsforening - eget interview (april 2004).<br />
Fuldmægtig i KL - eget interview (april 2004).<br />
Fuldmægtig i Københavns Kommune - eget interview (april 2004).<br />
Indenrigsministeren; Boligministeren et al. (1994), Rapport fra Byudvalget 1, Kbh.<br />
Mazanti, Birgitte (2002), Forankring af kvarterløft, By og Byg (Statens Byggeforskningsinstitut),<br />
Hørsholm.<br />
Mazanti, Birgitte (2004), Boligsocialt arbejde - beboerrådgivning i boligområder, Center for Alternativ<br />
Samfundsanalyse, København.<br />
Munk, Anders (1999), Byudvalgets boligsociale indsats, Statens Byggeforskningsinstitut, Hørsholm.<br />
Munk, Asger (2002), "Beboerne skal inddrages på nye måder" i Boligen, nr. 8.<br />
Norvig Larsen, Jacob (2001), Borgerdeltagelse i kvarterløft, By og Byg (SBI).<br />
Pedersen, Dan Ove (1999), Omprioritering i almene boligafdelinger. evaluering af et Byudvalgsiniativ,<br />
Statens Byggeforskningsinstitut, Hørsholm.<br />
Pløger, John (2002), Den fragmentariske by og det "gode byliv", By og Byg (Statens Byggeforskningsinstitut),<br />
Hørsholm.<br />
Sekretariatsleder i Ministeriet for Indvandrere, Flygtninge og Integration - eget interview (april<br />
2004).<br />
Skifter Andersen, Hans (2004), eget interview.<br />
Skifter Andersen, Hans og Thorkild Ærø (1998), Sociale konsekvenser af byfornyelsen, Statens<br />
Byggeforskningsinstitut, Hørsholm.<br />
Skifter Andersen, Hans og Louise Kielgast (2003), De syv første kvarterløft, Statens Byggeforskningsinstitut,<br />
Hørsholm.<br />
Skifter Andersen, Hans og Statens Byggeforskningsinstitut (1999), Byudvalgets indsats 1993-98,<br />
Statens Byggeforskningsinstitut, Hørsholm.<br />
Varming, Michael (1999), Virkninger af Byudvalgets renovering af bygninger og friarealer, Statens<br />
Byggeforskningsinstitut, Hørsholm.
<strong>Fra</strong> <strong>viden</strong> <strong>til</strong> <strong>praksis</strong> Empirisk materiale side 61<br />
Varming, Michael (1999), Virkninger af Byudvlagets renovering af bygninger og friarealer, SBI,<br />
Hørsholm.<br />
Vestergaard, Hedvig (1999), Byudvalgets boligsociale aktiviteter. 20 eksempler, Statens Byggeforskningsinstitut,<br />
Hørsholm.
<strong>Fra</strong> <strong>viden</strong> <strong>til</strong> <strong>praksis</strong> side 62<br />
11 Oversigt over figurer og tabeller<br />
TABELLER<br />
TABEL 1. EVALUERING I DEN BOLIGSOCIALE INDSATS ........................................................................12<br />
TABEL 2. TEORITYPER ........................................................................................................................22<br />
TABEL 3. DELING AF UDTALT OG TAVS VIDEN 1..................................................................................27<br />
TABEL 4. DELING AF UDTALT OG TAVS VIDEN 2..................................................................................28<br />
TABEL 5. VIDENDELINGSAKTIVITET I DEN BOLIGSOCIALE INDSATS ....................................................37<br />
TABEL 6. FORA TIL INTERAKTION .......................................................................................................41<br />
TABEL 7. SPREDNING AF PRAKSIS. ......................................................................................................42<br />
TABEL 8. LAGRING AF UDTALT VIDEN OG PRAKSIS .............................................................................46<br />
TABEL 9. RESULTAT AF HYPOTESETEST..............................................................................................49<br />
FIGURER<br />
FIGUR 2. VIDENS AFSTAND TIL HANDLING. .........................................................................................15<br />
FIGUR 3. TYPOLOGI FOR LÆRING. .......................................................................................................18<br />
FIGUR 4. FORSKELLIGE TEORIER TIL AT SE PÅ VERDEN MED ...............................................................23
<strong>Fra</strong> <strong>viden</strong> <strong>til</strong> <strong>praksis</strong> Oversigt over bilag side 63<br />
12 Oversigt over bilag<br />
Bilag 1 - Indhold af den vedlagte CD<br />
OBS! CD'en er en data-CD, der kan afspilles fra en computer, men ikke fra en almindelig CDafspiller.<br />
CD'en er ikke vedlagt den offentligt <strong>til</strong>gængelige version af opgaven.<br />
Bilag 2 - Netværksgrafer<br />
a) Den boligsociale indsats 2001 - 2004<br />
b) Den boligsociale indsats 1994 - 2001<br />
Bilag 3 - Interviewguides<br />
a) Guide <strong>til</strong> Fuldmægtig i Kommunernes Landsforening<br />
b) Guide <strong>til</strong> Fuldmægtig i Ministeriet for Indvandrere, Flygtninge og Integration<br />
c) Guide <strong>til</strong> Fuldmægtig i Københavns Kommune<br />
d) Guide <strong>til</strong> Fuldmægtig i Boligselskabernes Landsforening<br />
Interviewguides er ikke vedlagt den offentligt <strong>til</strong>gængelige version af opgaven.<br />
Bilag 4 - Interviewudskrifter<br />
a) Interview 1: Fuldmægtig i Kommunernes Landsforening, 1 time og 20 min.<br />
b) Interview 2: Fuldmægtig i Ministeriet for Indvandrere, Flygtninge og Integration, 1 time og 30 min.<br />
c) Interview 3: Fuldmægtig i Københavns Kommune, 35 min.<br />
d) Interview 4: Fuldmægtig i Boligselskabernes Landsforening, 1 time og 30 min.<br />
Interviewudskrifterne er ikke vedlagt den offentligt <strong>til</strong>gængelige version af opgaven.
<strong>Fra</strong> <strong>viden</strong> <strong>til</strong> <strong>praksis</strong> APPENDIX - BILAG side 63<br />
Bilag 1<br />
Interviews gennemført april og maj 2004 af Naja Demant og Ole Dahl Rasmussen<br />
OBS!<br />
CD'er er et data-CD og kan ikke afsplilles i en almindelig CD-afspiller. Interviewene er i MP3format<br />
og skal derfor afspilles via en computeren og et program <strong>til</strong> at afspille MP3-filer med, fx<br />
Realplayer, der kan downloades gratis via www.realplayer.com.<br />
Indhold af CD<br />
TRACK 1 - Interview 1: Fuldmægtig i Kommunernes Landsforening, 1 time og 20 min.<br />
TRACK 2 - Interview 2: Fuldmægtig i Ministeriet for Indvandrere, Flygtninge og Integration, 1 time og<br />
30 min.<br />
TRACK 3 - Interview 3: Fuldmægtig i Københavns Kommune, 35 min.<br />
TRACK 4 - Interview 4: Fuldmægtig i Boligselskabernes Landsforening, 1 time og 30 min.
<strong>Fra</strong> <strong>viden</strong> <strong>til</strong> <strong>praksis</strong> APPENDIX - BILAG side 64<br />
Bilag 2a
<strong>Fra</strong> <strong>viden</strong> <strong>til</strong> <strong>praksis</strong> APPENDIX - BILAG side 65<br />
Bilag 2b