NMK-31-00108 - Natur- og Miljøklagenævnet

30. marts 2011 J.nr.: NMK-31-00108 (tidl. NKN-31-02139) Ref.: rts
Rentemestervej 8
2400 København NV
Telefon: 72 54 10 00
nmkn@nmkn.dk
www.nmkn.dk
Afgørelse
i sag om udflytning af stuehus og maskinhus på landbrugsejendom i Vesthimmerland
Kommune
Afgørelsen er truffet efter planlovens § 58, stk. 1.
Natur- og Miljøklagenævnet ophæver Vesthimmerlands Kommunes tilladelse af 12. juli 2010 om landzonetilladelse
til opførelse af nyt stuehus (318 m 2 ) og maskinhus (1.135 m 2 ) på ejendommen matr.
14v, Fjelsø By, Fjelsø beliggende Toruphøjevej 56, 9620 Aalestrup.
Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ
myndighed, jf. § 17 i Lov om Natur- og Miljøklagenævnet 1 . Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen
skal være anlagt inden 6 måneder, jf. planlovens § 62, stk. 1.
Afgørelsen er truffet af nævnet, jf. § 5, stk. 1, i lov om Natur- og Miljøklagenævnet.
1 Lov nr. 483 af 11. maj 2010 om Natur- og Miljøklagenævnet med senere ændringer.

Klagen til Natur- og Miljøklagenævnet
Vesthimmerlands Kommunes afgørelser påklaget af Danmarks Naturfredningsforenings lokalafdeling i
Aars-Aalestrup og af en nabo. I klagerne er anført, at bebyggelsen på ejendommen Toruphøjevej 56
med afgørelsen tillades flyttet ud på åben mark, uden tilknytning til eksisterende bebyggelse, og at
stuehus og maskinhal med denne placering vil fremstå dominerende og skæmmende i det åbne land.
Der er ikke er nogen driftsmæssig begrundelse for udflytningen, og der er tidligere meddelt afslag på
udflytning af ejendommens bebyggelse med samme placering som den nu tilladte. Det forhold, at
den eksisterende bebyggelse på ejendommen frastykkes og sammenlægges med naboejendommen
Toruphøjevej 61, kan ifølge klagerne ikke begrunde en tilladelse. Det anføres i den forbindelse også,
at der er sammenfald i ejerkredsen af de to ejendomme, og at ansøger selv gør Toruphøjevej 56 til
en bygningsløs landbrugsejendom ved at ville udstykke og frasælge de eksisterende bygninger. I den
sammenhæng henvises til en tidligere afgørelse fra Naturklagenævnet om opførelse af bolig på en
boligløs ejendom i Vejle Kommune (NKN-31-00567). Nævnet tilkendegav i den sag, at det må påhvile
ejeren af en landbrugsejendom i forbindelse med arealmæssige dispositioner - herunder ved afhændelse
af eksisterende stuehuse - at sikre sig, at der på restejendommen er arealer, hvor der vil kunne
opnås landzonetilladelse til en ny bolig. I den aktuelle klagesag er det eksisterende bygningskompleks
centralt placeret i forhold til de tilhørende markarealer, og eventuelt nye bygninger bør placeres
i tilknytning til de hidtidige bebyggelsesarealer.
Afgørelsen er påklaget til Naturklagenævnet ved breve af henholdsvis 20. juli 2010 og 13. august
2010. Sagen er pr. 1. januar 2011 overført til Natur- og Miljøklagenævnet, som skal træffe afgørelse
i sagen efter de hidtil gældende regler 2 .
Sagens oplysninger
Toruphøjevej 56, der er noteret som en landbrugsejendom med et samlet areal på ca. 34 ha, ligger i
landzone i det åbne land, sydvest for landsbyen Fjelsø. Området er i kommuneplanen udpeget som
jordbrugsområde.
Bebyggelsen på Toruphøjevej 56 - herunder det eksisterende stuehus som ifølge BBR er opført i
1928 - ligger i tilknytning til eksisterende bebyggelse på naboejendommen Toruphøjevej 61, der er
en ejendom på ca. 3,6 ha uden landbrugspligt og uden beboelsesbygning.
Vesthimmerland Kommune har to gange meddelt afslag på ansøgning om udflytning af bebyggelse
på ejendommen Toruphøjevej 56:
1. Ved afgørelse af 17. september 2008 har kommunen meddelt afslag til opførelse af stuehus og
maskinhal med en placering ca. 810 m nordøst for ejendommens eksisterende bebyggelse og 150 m
syd for Fjelsø. Afslaget er navnlig begrundet med henvisning til den ansøgte placering umiddelbart
uden for Fjelsø. Kommunen ønsker ikke byudvikling umiddelbart uden for landsbyafgrænsningen som
fastlagt i kommuneplanen.
2. Ved afgørelse af 17. august 2009 har kommunen, meddelt afslag til opførelse af stuehus og
maskinhal med en placering ca. 600 m nordøst for ejendommens eksisterende bebyggelse og ca. 300
2 Jf. § 28, stk. 5, i lov nr. 484 af 11. maj 2010 om ændring af lov om naturbeskyttelse, lov om miljøbeskyttelse
og forskellige andre love og § 3, stk. 2 i lov nr. 1608 af 22. december 2010 om ændring
af lov om Natur- og Miljøklagenævnet og lov om ændring af lov om naturbeskyttelse, lov om miljøbeskyttelse
og forskellige andre love.
2

m fra Fjelsø (svarende til den aktuelt ansøgte). Det er anført, at denne placering, der ligger i en lavning
i terrænet, vil være mindre skæmmende i landskabet. Afslaget er begrundet med, at afstanden
mellem produktion (i tilknytning til eksisterende bebyggelse) og beboelse (ny bebyggelse) vil blive
for stor.
Efterfølgende har der været drøftelser mellem ansøger og kommunen om andre mulige løsninger.
Det fremgår heraf, at kommunens forvaltning har været i dialog med jordbrugskommissionen om
eventuelle løsninger, som kan tilgodese hensyn til såvel planlovens landzonebestemmelser som landbrugsloven,
og at forvaltningen har vurderet, at ansøgers ønske om udflytning vil kunne imødekommes
ved en ny ansøgning, der omfatter opførelse af stuehus og maskinhus på Toruphøjevej 56 samt
udstykning af de nuværende bygninger på Toruphøjevej 56 med henblik på en sammenlægning med
Toruphøjevej 61.
Ejer har den 19. februar 2010 på ny ansøgt om opførelse af stuehus og maskinhus med en placering
ca. 600 m nordøst for den eksisterende bebyggelse, svarende til den senest ansøgte placering. Samtidig
er oplyst, at ca. 1,6 ha med eksisterende bygninger på Toruphøjevej 56 vil blive udstykket og
sammenlagt med naboejendommen Toruphøjevej 61 efter opførelsen af de ansøgte nye bygninger.
Den nærmere placering og udformning af det ansøgte fremgår af sagens akter.
Vesthimmerlands Kommune har den 8. marts 2010 anmodet Jordbrugskommissionen om en udtalelse.
Kommunen har i den forbindelse bl.a. oplyst, at det eksisterende stuehus og driftsbygninger på
Toruphøjevej 56 aktuelt lejes af Toruphøjevej 61. Det fremgår også, at ansøger efter sammenlægningen
ønsker at få noteret Toruphøjevej 61 - som efter sammenlægningen vil have et areal på ca.
5,6 ha - som en landbrugsejendom. Det er oplyst, at bopælspligten på Toruphøjevej 61 herefter vil
blive opfyldt med det nuværende stuehus på Toruphøjevej 56, og at bopælspligten på Toruphøjevej
56 vil blive opfyldt med det ansøgte nye stuehus på Toruphøjevej 56.
Jordbrugskommissionen har den 17. maj 2010 meddelt tilladelse efter landbrugslovgivningen til opførelse
af et nyt stuehus som ansøgt på Toruphøjevej 56 samt til udstykning af 1,6 ha fra landbrugsejendommen
Toruphøjevej 56 med henblik på sammenlægning med ejendommen Toruphøjevej 61.
Det er en betingelse for tilladelsen til opførelse af et nyt stuehus, at der sker udstykning af det eksisterende
stuehus til sammenlægning med Toruphøjevej 56, og en betingelse for tilladelse til udstykning,
at Toruphøjevej 61 bliver noteret som en landbrugsejendom i forbindelse med sammenlægningen,
og at der opføres et nyt stuehus på Toruphøjevej 56.
Vesthimmerlands Kommune har den 9. juni 2010 foretaget naboorientering over det ansøgte. I forlængelse
heraf har kommunen modtaget indsigelser fra naboer.
Kommunen har den 12. juli 2010 meddelt landzonetilladelse efter planlovens § 35, stk. 1, til at udflytte
og opføre et nyt stuehus på 318 m 2 samt et maskinhus på 1.135 m 2 med en placering som
ansøgt, ca. 600 m nordøst for den eksisterende bygningsmasse (svarende til ansøgning nr. 2). Som
vilkår for tilladelsen er bl.a. fastsat, at det eksisterende stuehus og tilhørende udhusbygninger skal
udstykkes til efterfølgende sammenlægning med ejendommen Toruphøjevej 61 eller nedrives senest
1 år efter opførelsen af de ansøgte bygninger.
Ved afgørelsen har kommunen lagt vægt på, at det nye stuehus og maskinhus kommer til at udgøre
den samlede bygningsmasse på ejendommen Toruphøjevej 56. Idet det eksisterende stuehus samt
eksisterende udhusbygninger frastykkes eller alternativt nedrives, vil der ikke efterfølgende forekomme
spredt bebyggelse på ejendommen. Om den nærmere placering er anført, at det er kommu-
3

nens vurdering, at byggeriet kan opføres det pågældende sted, idet placeringen er valgt ud fra landskabelige
betragtninger. I øvrigt er det tilstræbt at tage hensyn til nærmeste naboer ved i forhold til
den oprindelige ansøgning at flytte byggeriet længere væk fra Fjelsø By.
Vesthimmerlands Kommune har i forbindelse med sagens fremsendelse til Naturklagenævnet den 26.
august 2010 henvist til begrundelsen i afgørelse.
Ansøger har ved brev modtaget i Naturklagenævnet den 6. oktober 2010 fremsendt supplerende
bemærkninger til sagen. Med henvisning til breve til Vesthimmerlands Kommune af henholdsvis 3.
juni 2009 og 18. november 2008 anføres, at baggrunden for ansøgningen har været den samme ved
alle ansøgninger, og at kommunens tidligere afslag skyldes fejl i kommunens behandling af sagen.
Ansøger ejer Toruphøjevej 61, hvor der er produktion af økologisk gødning, og har sammen med sine
to sønner lavet et interessentskab på Toruphøjevej 56. På baggrund af overvejelser om fremtidsmuligheder
for gødningsvirksomheden og et begyndende generationsskifte ønskes det eksisterende
stuehus og driftsbygninger på Toruphøjevej 56 udstykket og sammenlagt med Toruphøjevej 61, der i
dag er uden beboelse. Der henvises i den forbindelse til, at der er en naturlig sammenhæng mellem
bygningsmassen på ejendommene, samt til at det vil give mulighed for senere at sælge denne samlet
til tredjemand. Den ønskede sammenlægning forudsætter, at der opføres et nyt stuehus og
maskinhal på Toruphøjevej 56. Ved placeringen af de nye landbrugsbygninger skal der tages hensyn
til, at der senere kan være et ønske om dyrehold på ejendommen. Den ansøgte placering er i en
lavning på ejendommen i pæn afstand fra bymæssig bebyggelse og omkringliggende naboer. Om
den driftsmæssige begrundelse for det ansøgte anføres, at der aktuelt kun er én beboelse til to ejendomme,
og at det ikke vil være hensigtsmæssigt at placere en bolig umiddelbart op af gødningsvirksomheden
på Toruphøjevej 61. I det fremsendte henvises også til planlovens § 36, stk. 1, nr. 12, om
aftægts- og medhjælperboliger.
Natur- og Miljøklagenævnets bemærkninger og afgørelse
I sagens behandling har deltaget 8 af Natur- og Miljøklagenævnets 10 medlemmer: Anne-Marie Rasmussen
(formand), Ole Pilgaard Andersen, Per Larsen, Marion Pedersen, Poul Søgaard, Peter Thyssen,
Jens Vibjerg og Henrik Waaben.
Efter planlovens § 35 stk. 1, kræver ny bebyggelse i landzone tilladelse fra kommunalbestyrelsen.
Den konkrete afgørelse skal træffes på baggrund af navnlig de planlægningsmæssige og landskabelige
hensyn, som ifølge lovens formål skal varetages ved administrationen af landzonebestemmelser.
I vurderingen indgår også overvejelser om, hvilken betydning afgørelsen kan få for fremtidige lignende
sager.
Efter planlovens § 36, stk. 1, nr. 3 kræves ikke landzonetilladelse til byggeri, der er erhvervsmæssigt
nødvendigt for den pågældende ejendoms drift som landbrugsejendom. Dog kræves tilladelse efter
lovens § 35, stk. 1, for så vidt angår beliggenhed og udformning af bygninger, der opføres uden tilknytning
til ejendommens hidtidige bebyggelsesarealer, jf. § 36, stk. 2.
Ved erhvervsmæssigt nødvendige bygninger forstås også stuehuse, der er nødvendige for ejendommens
drift.
Landzonebestemmelserne har bl.a. til formål at værne om landskabelige hensyn, og at modvirke en
spredt og uplanlagt bebyggelse i det åbne land. Efter Naturklagenævnets praksis bør der generelt
udvises tilbageholdenhed med at tillade en ændret placering af landbrugsbyggeri, hvis ansøgningen
4

ikke er begrundet i driftsmæssige hensyn, og hvis den ændrede placering vil påvirke landskabet i
negativ retning.
Det er Natur- og Miljøklagenævnets vurdering, at det ansøgte ikke er begrundet i aktuelle driftsmæssige
forhold for landbrugsejendommen Toruphøjevej 56.
Det er desuden nævnets vurdering, at opførelse af ny bebyggelse som ansøgt vil påvirke landskabet i
negativ retning, uanset at bebyggelsen er søgt indpasset ved en placering i en lavning i terrænet.
Efter en samlet vurdering finder Natur- og Miljøklagenævnet ikke, at der i medfør af planlovens § 35,
stk. 1, bør meddeles landzonetilladelse til opførelse af ny bebyggelse på ejendommen Toruphøjevej
56 som ansøgt.
Det forhold, at den eksisterende bebyggelse, herunder stuehuset på Toruphøjevej 56 ønskes frastykket
og sammenlagt med naboejendommen Toruphøjevej 61 kan ikke begrunde, at der meddeles
landzonetilladelse til opførelse af bebyggelse på Toruphøjevej 56 som ansøgt. At jordbrugskommissionen
har meddelt tilladelse efter landbrugslovgivningen kan ikke føre til et andet resultat. Det bemærkes
i den forbindelse, at ejeren af Toruphøjevej 61 ikke efter landzonebestemmelserne har et
retskrav på at kunne etablere en beboelse på denne ejendom.
Desuden skal på baggrund af ansøgers kommentarer til sagen bemærkes, at den påklagede afgørelse
ikke angår tilladelse i medfør af planlovens § 36, stk. 1, nr. 12, jf. § 36, stk. 2, til opførelse af en
bolig i forbindelse med et generationsskifte. Hvis der ønskes opført en aftægtsbolig i medfør af denne
bestemmelse, må kommunen træffe afgørelse herom på baggrund af en ny ansøgning.
På ovenstående baggrund ændres Vesthimmerlands Kommunes afgørelse af 12. juli 2010 til et afslag.
På nævnets vegne
Rasmus Thougaard Svendsen
Specialkonsulent
5