j.nr. 1021-13-46 - Energiklagenævnet

Varmeforsyning) 

KLAGE FRA Naturgas Fyn Distribution A/S 

OVER Odense Kommunes afgørelse af 19. december 2012 

Frederiksborggade 15 

1360 København K 

Besøgsadresse: 

Linnésgade 18, 3. sal 

1361 København K 

Tlf 3395 5785 

Fax 3395 5799 

www.ekn.dk 

ekn@ekn.dk 

OM godkendelse af projektforslag om fjernvarmeforsyning af 

NÆVNETS 

SAMMEN- 

SÆTNING 

I SAGEN 

NÆVNETS 

AFGØRELSE 

Holmstrup 

Odense Kommunes afgørelse af 19. december 2012 stad- 

fæstes. 

Naturgas Fyn Distribution A/S ved advokat Nicolaj Kleist, Bruun & Hjejle Ad- 

vokatfirma (herefter klager) har ved klage af 16. januar 2013 indbragt Odense 

Kommunes afgørelse af 19. december 2012 for Energiklagenævnet. Ved afgø- 

relsen godkendte Odense Kommune Fjernvarme Fyn A/S’ (herefter Fjernvar- 

me Fyn) projektforslag om fjernvarmeforsyning af Holmstrup. 

Sagens baggrund 

Holmstrup er ved Odense Kommunes varmeplan udlagt til naturgasforsyning. 

Klager er naturgasleverandør til bl.a. Holmstrup. Ved projektforslag af april 

2012 anmodede Fjernvarme Fyn Odense Kommune om at godkende, at 85 

ejendomme svarende til 17.300 m 2 i Holmstrup blev udlagt til fjernvarmefor- 

syning. Projektforslaget omfattede etableringen af en ny ca. 1000 meter 

transmissionsledning langs med Ravnebjerggyden fra Brændekilde til Holm- 

strup og forstærkning af 400 meter eksisterende ledning i Brændekilde samt 

etablering af distributionsnet i Holmstrup. Fjernvarme Fyn distribuerer fjern- 

varme produceret på Fynsværket (halm og kul), Odense Kraftvarmeværk (af- 

fald), industriel overskudsvarme samt i spids- og reservelastsituationer på 

egne varmecentraler. Fynsværket er ejet af Vattenfall A/S, og Odense Kraft- 

varmeværk er en del af Fynsværket. 

Nævnsformand, dommer Poul K. Egan 

Næstformand, professor, dr.polit. Chr. Hjorth-Andersen 

Professor, dr.scient.adm. Ole Jess Olsen 

Direktør, cand.oecon. Niels Jørgen Ravn Sørensen 

Direktør Per Søndergaard 

17. juni 2013 

J.nr. 1021-13-46-21 

SSH–EKN

Projektforslaget blev behandlet på Odense Kommunes byråds møde den 15. 

august 2012, hvor det blev besluttet, at projektforslaget skulle sendes i hø- 

ring i fire uger hos berørte parter. Dette skete ved brev af 23. august 2012 

med svarfrist den 24. september 2012. 

Energistyrelsen offentliggjorte den 10. september 2012 en ny udgave af be- 

regningsforudsætningerne for samfundsøkonomiske analyser på energiområ- 

det. Den nye udgave består af et regneark, der skal anvendes, når samfunds- 

økonomiske analyser på energiområdet gennemføres. Regnearket er offentlig- 

gjort på Energistyrelsens hjemmeside: www.ekn.dk. Odense Kommune an- 

modede på denne baggrund Fjernvarme Fyn om at opdatere beregningerne i 

projektforslaget. Fjernvarme Fyn udarbejdede herefter et nyt projektforslag af 

oktober 2012. Det opdaterede projektforslag (når der herefter henvises til pro- 

jektforslaget, henvises der til det opdaterede projektforslag af oktober 2012) 

blev efterfølgende sendt i høring hos berørte parter, herunder hos klager. 

Af projektforslaget fremgår bl.a. følgende: 

”[…] 

1. Indledning 

[…] 

Projektforslaget omfatter, udover en transmissionsledning, etable- 

ring af fjernvarmedistributionsnet og stikledninger til i alt 78 

ejendomme i selve Holmstrup og 7 ejendomme langs med Rav- 

nebjerggyden. Holmstrup er i dag forsynet med naturgas. 

2. Sammenfatning 

Fjernvarme Fyn A/S har udarbejdet et projektforslag for varme- 

forsyning af 85 ejendomme svarende til 17.300 m 2 opvarmet areal 

i Holmstrup. 

Projektforslaget omfatter etablering af ca. 1000 m ny transmissi- 

onsledning langs med Ravnebjerggyden fra Brændekilde til Holm- 

strup og forstærkning af 400 m eksisterende ledning i Brændekil- 

de samt etablering af distributionsnet i Holmstrup. 

Anlægsudgiften i forbindelse med etablering af transmissionsled- 

ning, distributionsnet samt stikledninger er overslagsmæssigt op- 

gjort til i alt henholdsvis 1,8 mio. kr., 3,4 mio. kr. og 1,4 mio. kr. 

ekskl. moms. 

Der er gennemført en beregning af de samfundsøkonomiske om- 

kostninger ved projektet over en 20-årig periode efter anvisnin- 


J.nr 1021-13-46-21 

SSH –EKN 

Side 2 af 22

gerne i Energistyrelsens vejledning i samfundsøkonomiske analy- 

ser på energiområdet. Beregningen er desuden foretaget for de 

nuværende forhold som reference. 

Projektforslaget giver et samfundsøkonomisk overskud på 3,8 

mio. kr. i 2012-priser eller 26 % opgjort som nutidsværdi over 20 

år i forhold til den eksisterende opvarmning for de berørte forbru- 

gere. 

Virksomhedsøkonomien i projektforslaget er vurderet ved at be- 

regne nutidsværdien af Fjernvarme Fyns udgifter og indtægter 

med en rentesats på 3 % eksklusiv inflation. Nutidsværdien in- 

klusiv scrapværdi af ledningsnettet over 20 år er 1,0 mio. kr. Til- 

bagebetalingstiden er ca. 24 år. 

Brugerøkonomien er vurderet ved at beregne nutidsværdien af 

forbrugernes varmeomkostninger over 20 år med en rentesats på 

3 % eksklusiv inflation i henholdsvis projektforslaget og under de 

nuværende forhold. Som nutidsværdi over 20 år opnår forbruger- 

ne i projektforslaget en besparelse på 7,0 mio. kr. inkl. moms sva- 

rende til 21 %. 

De energi- og miljømæssige konsekvenser er vurderet i overens- 

stemmelse med Energistyrelsens vejledning. Hovedparten af fjern- 

varmen stammer fra samproduktion af el og varme på kraftvar- 

meværket Fynsværket i Odense og affaldsforbrændingsanlægget 

Odense Kraftvarmeværk. Udnyttelse af overskudsvarmen fra 

kraftvarmeproduktion til fjernvarme er langt mere energieffektivt 

end individuel opvarmning med olie og naturgas, hvilket afspejles 

i opgørelsen af brændselsforbruget og opgørelsen af emissioner af 

drivhusgasser. Over projektets første 20 år kan der således be- 

regnes en reduktion af emissionen af drivhusgasser (CO2- 

ækvivalenter) i projektforslaget på 4.300 tons svarende til 44 % af 

udledningen fra den nuværende varmeforsyning. 

Odense Kommune ansøges om at godkende projektforslaget for 

etablering af fjernvarmeforsyning af Holmstrup i henhold til lov 

om varmeforsyning, lovbekendtgørelse nr. 1184 af 14. december 

2011 samt Bekendtgørelse nr. 1295 af 13. december 2005 om 

godkendelse af projekter for kollektive varmeforsyningsanlæg. 

[…] 

6. Forsyningsområde 



SSH –EKN 

Side 3 af 22

I tabel 1 er vist antal potentielle fjernvarmeforbrugere og opvar- 

met areal i henhold til BBR registret inden for det afgrænsede for- 

syningsområde i Holmstrup og langs transmissionsledningen i 

Ravnebjerggyden. 

Antal forbrugere Opvarmet areal 

Holmstrup 78 15.955 

Ravnebjerggyden 7 1.353 

I alt 85 17.308 

Tabel 1. Opgørelse baseret på BBR af antal ejendomme og opvar- 

met areal inden for projektområdet. 

[…] 

7.2 Varme- og effektbehov 

7.2.1 Varmebehov 

Varmebehovet er estimeret ud fra oplysninger i BBR registret om 

bygningernes opvarmede areal, opførelsesår og anvendelse. De 

anvendte enhedstal for bygningernes specifikke netto-varmebehov 

fremgår af bilag D. Enhedstallene er anvendt af Rambøll i 2011 i 

forbindelse med en screening af potentialet for udvidelser af 

Fjernvarme Fyns forsyningsnet. 

I tabel 2 er vist det beregnede nettovarmebehov i samtlige bygnin- 

ger inden for projektområdet og fordelingen af varmeforbruget på 

opvarmningsform efter BBR registret. 

Naturgas Olie Fast 

brændsel 

M 2 

Alle 

MWh/år 2066 605 126 2797 

% 73,9 21,6 4,5 1000 

brændsler 

Tabel 2 Varmeforbrug og opvarmningsformer inden for projektom- 

rådet 

I de samfunds- og virksomhedsøkonomiske beregninger forudsæt- 

tes en tilslutningsgrad i nye fjernvarmeområder på 90 % efter 10 

år. Endvidere er det forudsat, at varmeforbruget reduceres med 1 

% om året som følge af energirenovering af bygningsmassen. 

7.2.2 Effektbehov 

Det maksimale bruttoeffektbehov inklusiv varmetab i distributi- 

onsnettet er erfaringsmæssigt fastsat ud fra bygningernes netto- 

varmebehov fordelt på en årsbenyttelsestid på 3.000 timer. 

Effektbehovet ved 100 % tilslutningsgrad kan på denne måde op- 

gøres til 930 kW. 



SSH –EKN 

Side 4 af 22

[…] 

10. Samfundsøkonomisk analyse 

[…] 

10.4 Samfundsøkonomi 

Resultaterne af de samfundsøkonomiske beregninger af omkost- 

ninger i henholdsvis projekt-forslaget og i referencen opgjort som 

nutidsværdi over 20 år er vist i tabel 7. Resultaterne for de enkel- 

te år fremgår af bilag G. 

Brændselskøb 

Projekt for Holmstrup 

Samfundsøkonomiske omkostninger 2013-2032 

Forbrugerinveste- 

ring 

Selskabsinveste- 

ring 

Driftsomkostnin- 

ger 

CO2/CH4/N2O- 

omkostninger 

SO2-omkostninger 

NOx-omkostninger 

PM2,5- 

omkostninger 

Afgiftsforvrid- 

ningseffekt 

Nutidsværdi (2012 prisniveau) 

Projekt- 

forslag 

2.196 

1.787 

5.103 

2.291 

612 

61 

101 

10 

-1.362 

1000 kr. 

Refe- 

rence 

11.852 

754 

1.904 

1.095 

58 

201 

29 

-1.339 

Projekt- 

fordel 

9.567 

-1.033 

-5.103 

-387 

483 

-4 

100 

19 

23 

For- 

skel i 

pro- 

cent 

81% 

-137% 

- 

-20% 

44% 

-6% 

50% 

65% 

-2% 

I alt 10.799 14.555 3.756 26% 

Tabel 7 Samfundsøkonomisk sammenligning af projektforslag og 

referencen svarende til de nuværende forhold. 

Projektforslaget vil beregningsmæssigt give et samfundsøkono- 

misk overskud på 3.756.000 kr. i 2012-priser eller 26 % opgjort 

som nutidsværdi over 20 år i forhold til den nuværende var- 

meforsyning af de ejendomme, som konverteres til fjernvarme. 



SSH –EKN 

Side 5 af 22

Energistyrelsen anbefaler, at der udføres følsomhedsanalyser i 

forbindelse med samfundsøkonomiske analyser på energiområdet 

for at teste resultaternes robusthed over for ændringer i centrale, 

usikre forudsætninger. 

Som det fremgår af tabel 7 stammer den største projektfordel fra 

sparede brændselsudgifter. Varmebehovet og brændselspriser har 

derfor stor betydning for resultatet. 

Det estimerede varmebehov skal reduceres med 42 % for at pro- 

jektforslaget og referencen balancerer samfundsøkonomisk. Al- 

ternativt skal brændselspriserne generelt være 39 % lavere end 

Energistyrelsens forventning for, at de samfundsøkonomiske om- 

kostninger i projektforslaget og referencen balancerer. 

[…]”. 

Projektforslaget er i sin helhed vedlagt som bilag 1. 

Klager fremsendte ved brev af 7. november 2012 til Odense Kommune be- 

mærkninger til projektforslaget. Klager anførte i den forbindelse bl.a., at pro- 

jektforslagets økonomiske forudsætninger og beregninger indeholdte flere fejl, 

der ville medføre et samfundsøkonomisk tab. Klager fandt bl.a., at det estime- 

rede varmebehov var 75 pct. for højt. Efter klagers oplysninger var det fakti- 

ske varmebehov kun på 1.184 MWh. Klager fandt endvidere, at projektforsla- 

get angav et for stort opvarmet areal. Efter klagers oplysninger var det opvar- 

mede areal for de 64 omfattede naturgaskunder 9000 m 2 . De resterende 25 

pct. af ejendommen skulle derfor i gennemsnit være næsten tre gange så sto- 

re som de naturgasopvarmede ejendomme, hvilket efter klagers opfattelse ik- 

ke var realistisk. Klager bemærkede tillige, at de i projektforslaget indregnede 

drifts- og vedligeholdelsesomkostninger for naturgasinstallationer og fjern- 

varmeinstallationer ikke var i overensstemmelse med de af Energistyrelsen 

fastslåede omkostninger. Endelig fandt klager, at det var en fejl, når projekt- 

forslaget indregnede varmetabet som en procentuel andel af varmebehovet i 

området, da klager fandt, at varmetabet var konstant og uafhængigt af den 

leverede mængde varme til forbrugerne. Klager foretog herefter en beregning 

af projektforslagets samfundsøkonomi på baggrund af disse forhold. Klagers 

beregninger viste, at projektforslaget havde et samfundsøkonomisk under- 

skud på ca. 2,7 mio. kr. 

På Odense Kommunes foranledning oplyste klager efterfølgende ved e-mail af 

13. november 2012, at nutidsværdien af den mistede distributionsbetaling 

over 20 år, som klager ved godkendelsen af projektforslaget ville miste, med 

det gasforbrug, der var angivet i projektforslaget, ville udgøre ca. 3,3 mio. kr. 



SSH –EKN 

Side 6 af 22

Fjernvarme Fyn kommenterede ved brev af 15. november 2012 på klagers 

bemærkninger. Fjernvarme Fyn bemærkede i den forbindelse bl.a., at klagers 

beregninger viste et gennemsnitligt varmeforbrug på 131,6 kWh pr. m 2 (1.184 

MWh/9000 m 2 ) for ejendomme, der for størstedelen var opført før 1950, mens 

Fjernvarme Fyns årsstatistik for 2011, der omfattede mange nye boligområ- 

der, viste et gennemsnitligt varmeforbrug på 148 kWh pr. m 2 . Fjernvarme Fyn 

oplyste endvidere, at opgørelsen af varmebehovet i projektforslaget var baseret 

på et udtræk fra BBR-registeret 1 . På baggrund af oplysningerne fra klager fo- 

retog Fjernvarme Fyn et nyt udtræk fra BBR-registeret. Det samlede opvar- 

mede areal blev herefter opgjort til 16.325 m 2 fordelt på 13.368 m 2 boligareal 

og 2.957 m 2 erhvervsareal fordelt på 90 ejendomme. Fjernvarme Fyn bemær- 

kede i den forbindelse, at afvigelsen til klagers opgørelse bl.a. skyldtes, at kla- 

gers opgørelse var baseret på bygningsarealer, som ikke omfatter udnyttet 

tagetage. Fjernvarme Fyn opgjorde herefter det totale varmebehov til 2.409 

MWh svarende til 148 kWh pr. m 2 . Opgørelse var baseret på arealenhedstal 

fra rapporten ”Danske bygningers opvarmningsbehov i 2050” fra 2010 udar- 

bejdet af Statens Byggeforskningsinstitut. Fjernvarme Fyn bemærkede i den 

forbindelse, at baggrunden for, at klager ikke afsatte gasmængder modsva- 

rende det estimerede varmebehov kunne skyldes de høje gaspriser og anven- 

delsen af supplerende opvarmningskilder. Fjernvarme Fyn anførte tillige, at 

varmetabet i absolutte tal ikke var konstant, men i en vis udstrækning af- 

hængig af den leverede varmemængde, da temperaturniveauet i nettet løben- 

de blev optimeret efter belastningen. 

Fjernvarme Fyn foretog herefter den 15. november 2012 en ny samfundsøko- 

nomisk beregning på baggrund af de nye opgørelser af varmebehovet, op- 

varmningsfordelingen og varmetabet. Den nye beregning viste, at projektfor- 

slaget nu ville givet et samfundsøkonomisk overskud på ca. 2.4 mio. kr. eller 

19 pct. som nutidsværdi over 20 år. Efter beregningerne skulle det estimerede 

varmebehov reduceres med 18 pct. for, at projektforslaget og referencen ville 

balancere samfundsøkonomisk, svarende til et varmebehov pr. ejendom på 

18,5 MWh. Af den nye samfundsøkonomiske beregning fremgik følgende: 

”[…] 

1 Bygnings- og Boligregistret. 

Projekt for Holmstrup 

Samfundsøkonomiske omkostninger 2013-2032 

Nutidsværdi (2012 prisniveau) 

Projekt- 

forslag 

1000 kr. 

Refe- 

rence 

Projekt- 

fordel 

For- 

skel i 

pro- 

cent 



SSH –EKN 

Side 7 af 22

Brændselskøb 

Forbrugerinveste- 

ring 

Selskabsinveste- 

ring 

Driftsomkostnin- 

ger 

CO2/CH4/N2O- 

omkostninger 

SO2-omkostninger 

NOx-omkostninger 

PM2,5- 

omkostninger 

Afgiftsforvrid- 

ningseffekt 

1.800 

1.877 

5.160 

2.030 

499 

50 

82 

8 

-1.117 

10.059 

790 

1.999 

890 

53 

178 

42 

-1.146 

8.259 

-1.086 

-5.160 

-31 

391 

2 

95 

34 

-29 

82% 

-137% 

- 

-2% 

44% 

5% 

54% 

80% 

I alt 10.391 12.865 2.474 19 % 

[…]”. 

Odense Kommune sendte herefter de nye samfundsøkonomiske beregninger i 

høring hos klager, der ved brev af 20. november 2012 fremkom med bemærk- 

ninger hertil. Klager anførte i den forbindelse bl.a., at det estimerede varme- 

behov fortsat var 48 pct. for højt i forhold til det faktiske forbrug hos kunder- 

ne omfattet af projektforslaget. Klager anførte endvidere, at der ikke var for- 

hold der talte for, at anvendelsen af supplerende varmekilder ville falde ved et 

eventuelt skifte til fjernvarmeforsyning. Klager anførte tillige, at det indregne- 

de varmetab i distributionsnettet kun svarede til 50-70 pct. af det varmetab 

som Fjernvarme Fyn selv estimerede. Klager fastholdt herefter, at projektfor- 

slaget havde et samfundsøkonomisk tab på ca. 2,7 mio. kr. 

Odense Kommunes By og Kulturudvalg godkendte herefter projektforslaget på 

et møde den 11. december 2012. Afgørelsen blev meddelt berørte parter ved 

brev af 19. december 2012. 

Den påklagede afgørelse 

Af Odense Kommunes afgørelse af 19. december 2012 fremgår bl.a. følgende: 

”[…] 

Godkendelse af fjernvarmeforsyning af lokalplanområde 6- 

698 Bellinge Fælled 

3% 



SSH –EKN 

Side 8 af 22

Odense Kommune har den 7. maj 2012 modtaget et projektforslag 

efter varmeforsyningsloven fra Fjernvarme Fyn A/S vedrørende 

etablering af fjernvarmeforsyning i bydelen Holmstrup. 

By- og Kulturudvalget har på deres møde den 11. december 2012 

besluttet at godkende projektforslaget. 

Berørte parter har haft mulighed for at komme med bemærknin- 

ger til projektforslaget indtil den 7. november 2012 kl. 15:00. 

Kommunen har modtaget bemærkninger fra Naturgas Fyn A/S. 

Bemærkningerne er behandlet på udvalgsmødet og fremgår af 

godkendelsen. 

Godkendelsen offentliggøres på kommunens hjemmeside den 20. 

december 2012. 

[…]”. 

Odense Kommunes projektgodkendelse af 20. december 2012 er vedlagt som 

bilag 2. 

Klagers synspunkter og bemærkninger 

Klager finder, at afgørelsen af 19. december 2012 skal ophæves. Alternativt 

finder klager, at afgørelsen skal ophæves og hjemvises til fornyet behandling i 

Odense Kommune. Til støtte herfor har klager navnlig anført følgende: 

Odense Kommune har på baggrund af Fjernvarme Fyns beregninger 

lagt til grund, at projektet giver et overskud over 20 år på 2,4 mio. kr., 

det vil sige mindre end 125.700 kr. om året. Det er således tale om et 

relativt beskedent overskud, der hviler på en række usikre forudsæt- 

ninger. Kommunen angiver selv, at ændringer i både varmebehovet og 

brændselspriser har stor betydning for sagen. Ligeledes har Fjernvar- 

me Fyn oplyst, at hvis varmebehovet er 18,5 MWh i stedet for det for- 

udsatte 26,9 MWh, vil der ikke være et samfundsøkonomisk overskud. 

18,5 MWh svarer til det faktiske målte behov hos naturgaskunderne i 

området. Det i projektforslaget forudsatte varmebehov har helt afgø- 

rende betydning for det samfundsøkonomiske resultat. Er der anvendt 

et for højt forudsat varmebehov, vil det faktiske samfundsøkonomiske 

resultat af projektet være væsentligt lavere og kan ende i et samfunds- 

økonomisk tab. 

Klager har kendskab til det faktiske kollektive varmeforbrug hos 75 

pct. af de omfattede husstande. Fjernvarme Fyns opgørelse er et skøn 

baseret på nogle enhedstal fra 2010 uden relation til det omhandlede 

område. Det i projektforslaget er således i bedste fald et kvalificeret 



SSH –EKN 

Side 9 af 22

gæt og er derfor behæftet med en betydelig usikkerhed. Samtidig er 

Fjernvarme Fyns skøn 48 pct. højere end det faktiske forbrug i de om- 

handlede husstande de seneste år. Fjernvarme Fyn har bekræftet, at 

hvis det faktiske varmeforbrug er som anført af klager, vil det sam- 

fundsøkonomiske resultat blive negativt. Der er ikke belæg for at an- 

tage, at de omfattede husstandes forbrug af kollektiv varmeforsyning 

vil stige med 50 pct. ved overgang til fjernvarme. De udokumenterede 

oplysninger fra samtaler med et antal husstande i området kan ikke 

danne grundlag for godkendelse af projektforslaget. 

Et projektforslag, der balancerer samfundsøkonomisk opfylder ikke 

betingelserne i projektbekendtgørelsens § 7, stk. 2. Et sådant projekt- 

forslag taler ikke imod opretholdelsen af områdeafgrænsningen. Hertil 

kommer, at en række af de øvrige forudsætninger i projektforslaget er 

tvivlsomme, f.eks. drifts- og vedligeholdelsesomkostningerne, hvor 

Fjernvarme Fyn ikke har anvendt Energistyrelsens værdier, men der- 

imod værdier, der er 41 pct. højere for naturgasinstallationer og 73 

pct. lavere for fjernvarmeinstallationer. Der er således foretaget en 

markant fravigelse af standarden til Fjernvarme Fyns fordel. 

Afgørelsen lider af væsentlige sagsbehandlingsfejl, da kommunens be- 

handling og godkendelse af projektforslaget ikke er i overensstemmel- 

se med projektbekendtgørelsen 2 og almindelige forvaltningsretlige reg- 

ler. Kommunen har navnlig ikke opfyldt pligten til sagsoplysning og 

begrundelse. 

Klager har i sine bemærkninger i forbindelse med kommunens be- 

handling af sagen fremsat væsentlige og dokumenterbare indsigelser 

over for forudsætningerne i de samfundsøkonomiske beregninger. 

Odense Kommune har på trods heraf lagt Fjernvarme Fyns beregnin- 

ger til grund. Kommunen har tilsyneladende ikke foretaget sig noget 

for at undersøge klagers indsigelser eller holdbarheden af Fjernvarme 

Fyns forudsætninger nærmere. Dette på trods af, at projektforslaget 

hviler på et beskedent overskud, og at ændringer i forudsætningerne 

kan ændre det samfundsøkonomiske resultat til et underskud. Oden- 

se Kommune har i projektgodkendelsen i stedet indført en bevisregel, 

hvorefter det overlades til klager at sandsynliggøre, at det ansøgte pro- 

jekt hviler på urealistiske forudsætninger. Dette er ikke i overens- 

stemmelse med officialmaksimen 3 eller projektbekendtgørelsens § 7, 

stk. 2. 

2 Nugældende bekendtgørelse nr. 347 af 15. april 2013. Se nærmere herom under afsnittet 

”Retsgrundlaget for Energiklagenævnets afgørelse”. 

3 Det grundlæggende princip i forvaltningsretten om, at det påhviler en myndighed 

at oplyse sagen. 



SSH –EKN 

Side 10 af 22

Det afgørende efter projektbekendtgørelsens § 7, stk. 2, er vurderingen 

af, om samfundsøkonomiske hensyn taler imod at opretholde område- 

afgrænsningen, og dette forudsætter, at projektforslaget med tilstræk- 

kelig grad af sikkerhed vil give en samfundsøkonomisk gevinst. Hvis to 

sæt forudsætninger fører til hvert sit resultat, og det ikke kan godtgø- 

res, at de forudsætninger, der fører til et negativt resultat, er mindre 

sandsynlige, har projektforslaget ikke den nødvendige samfundsøko- 

nomiske robusthed. Odense Kommune er som godkendelsesmyndig- 

hed ikke berettiget til at lade det være op til klager at sandsynliggøre, 

at projektets forudsætninger er urealistiske. Kommunen skal selv ak- 

tivt vurdere, at forudsætningerne er mere realistiske end alternativer- 

ne. Odense Kommune har ikke på kvalificeret vis forholdt sig til kla- 

gers indsigelser over for projektforslagets indsigelser. Da officialmak- 

simen er en garantiforskrift, medfører manglende overholdelse afgørel- 

sens ugyldighed, hvorfor den må ophæves og hjemvises til fornyet be- 

handling. 

Begrundelsen for afgørelse opfylder ikke forvaltningslovens 4 krav, idet 

den ikke i tilstrækkeligt omfang angiver de hovedhensyn, der ligger til 

grund for godkendelsen, herunder hvad kommunen har lagt vægt på i 

forbindelse med godkendelsen, og hvorfor de af klager påpegede for- 

hold ikke er tillagt vægt ved afgørelsen. 

Begrundelseskravene i forvaltningslovens §§ 22 og 24 skærpes jo mere 

komplekst, omstridt eller usikkert faktum er. Det er efter bestemmel- 

sernes ordlyd og praksis ikke tilstrækkeligt blot at henvise til de i sa- 

gen fremkomne eller indhentede oplysninger, idet myndigheden skal 

give en selvstændig kvalificerede begrundelse for de faktiske oplysnin- 

ger, som myndigheden har tillagt væsentlig betydning. Navnlig i sager, 

hvor en myndighed skal træffe afgørelse mellem flere indbyrdes mod- 

stridende hensyn, skærpes kravene til begrundelsespligten. Dette 

fremgår også af Energiklagenævnets praksis, jf. f.eks. nævnets afgø- 

relse af 21. juni 2010 (j.nr. 1021-263) 5 . 

Odense Kommune har ikke i afgørelsen begrundet, hvilket hensyn 

kommunen har lagt vægt på ved vurderingen af projektforslagets for- 

udsætninger og klagers indsigelser, ligesom kommunen heller ikke 

nærmere har begrundet, hvorfor klagers bemærkninger ikke er tillagt 

nogen vægt. Da begrundelseskravet er en garantiforskrift, medfører 

4 Lovbekendtgørelse nr. 988 af 9. oktober 2012. 

5 Energiklagenævnets afgørelse er offentliggjort på nævnets hjemmeside: www.ekn.dk 

under menuen ”Afgørelser” ”Kronologisk liste” ”Lov om varmeforsyning”. 



SSH –EKN 

Side 11 af 22

manglende overholdelse afgørelsens ugyldighed, hvorfor den må op- 

hæves og hjemvises til fornyet behandling. 

Det er klagers opfattelse, at kommunerne generelt i sager om ændring 

af områdeafgrænsningen synes at lægge fjernvarmeforsyningsselska- 

bernes beregninger mere eller mindre ukritisk til grund. Kommuner- 

nes manglende kritiske stillingtagen til projektforslag om konvertering 

til fjernvarme kan være påvirket af politiske hensyn. Af forvaltningens 

indstilling til kommunens By- og Kulturudvalg fremgår bl.a., at om- 

lægningen fra naturgas til fjernvarme er en af handlingerne i kommu- 

nens energiplan, og at handlingen er nødvendig for, at kommunen kan 

nå målet om en grøn og bæredygtig energiforsyning baseret på vedva- 

rende energi. Dette rejser spørgsmålet om, hvorvidt Odense Kommune 

har ladet hensynet til realiseringen af kommunens energiplan indgå 

som et ulovligt hensyn ved vurderingen af, om betingelserne i projekt- 

bekendtgørelsens § 7, stk. 2, er opfyldt. 

Klager har endvidere ved e-mail af 28. februar 2013 oplyst, at klager den 19. 

december 2012 modtog Odense Kommunes e-mail vedhæftet afgørelsen og 

projektgodkendelsen. 

Fjernvarme Fyns synspunkter og bemærkninger 

Fjernvarme Fyn finder, at afgørelsen af 19. december 2012 skal stadfæstes. 

Til støtte herfor har Fjernvarme Fyn navnlig anført følgende: 

Klagers klage bygger på faktuelt forkerte antagelser og bør derfor afvi- 

ses. 

Fjernvarme Fyn har anvendt de opvarmede bolig- og erhvervsarealer, 

der er registeret i henhold til BBR-registeret. Der er indberetningspligt 

til BBR-registeret, jf. bekendtgørelse nr. 1010 af 24. oktober 2012 om 

ajourføring af Bygnings- og Boligregistret (BBR). 

Det samlede opvarmede areal ifølge BBR-registeret er 16.325 m 2 bolig- 

areal og 2.957 m 2 erhvervsareal fordelt på i alt 90 ejendomme. Det op- 

varmede areal med opvarmningskilden naturgas udgør 11.623 m 2 for- 

delt på 67 ejendomme. Afvigelsen i forhold til klagers opgørelse skyl- 

des bl.a., at denne ukorrekt er baseret på bygningsarealer, som ikke 

omfatter udnyttet tagetage. 

Varmebehovet er opgjort for hele det område i projektforslaget, hvor 

Fjernvarme Fyn overtager forsyningspligten. De reviderede tal for var- 

mebehovet er fastsat ud fra det opvarmede areal ifølge BBR-registeret 

og enhedstal fra Statens Byggeforskningsinstitut for de forskellige 



SSH –EKN 

Side 12 af 22

ygningsanvendelser, der er registreret i BBR-registeret. Der er ikke 

anvendt erfaringstal fra Fjernvarme Fyns forsyningsområde. Energi- 

styrelsen energistatistik for 2010 angiver tilsvarende varmebehov. 

Fjernvarme Fyn har på denne måde opgjort det totale årlige varmebe- 

hov til 2.409 MWh for alle 90 ejendomme i forsyningsområdet. Heraf 

er det årlige varmebehov for 67 ejendomme tilsluttet naturgas opgjort 

til 1.750 MWh, svarende til 26,1 MWh pr. ejendom. 

Klager har ikke oplysninger om det faktiske varmebehov. Klager er 

alene i besiddelse af oplysninger om naturgassalget ved gaskunderne, 

der ikke omfatter supplerende opvarmning af bygningerne. Der er kun 

ca. 70 pct. af boligerne i området, der har naturgas. 

Der har været en overvældende interesse i at få installeret fjernvarme i 

området. Fjernvarme Fyns medarbejdere har besøgt mere end 50 pct. 

af ejendommene i området. 15 ud af 37 besøgte ejendommen med na- 

turgas har supplerende opvarmning i form af brændeovn, træpilleovn 

eller luft- til luftvarmepumper. Kunder har samstemmende oplyst, at 

de supplerende varmekilder anvendes mest muligt som følge af den 

høje naturgaspris. En væsentlig del af rumopvarmningen dækkes med 

anden opvarmning end naturgas. Disse opvarmningskilder vil ikke 

længere blive anvendt, når der er adgang til den væsentlig billigere 

fjernvarme. 

I den reviderede samfundsøkonomiske beregning af 15. november 

2012 er varmetabet ikke fastsat som en procentuel andel af varmebe- 

hovet, men er konservativt opgjort som et absolut varmetab fra hele 

det nye ledningsnet i projektet, inklusiv samtlige nye stikledninger fra 

år 1, uanset at stikledninger etableres løbende i takt med udbygnin- 

gen. 

Vedligeholdelsesomkostningerne for fjernvarmeinstallationerne er 

fastsat efter, at der i Fjernvarme Fyns forsyningsområde, til forskel fra 

det typiske i andre fjernvarmesystemer, anvendes direkte anlæg, der 

ikke bruger el til drift af cirkulationspumper i de tilsluttede bygningers 

fjernvarmeinstallationer. 

Den reviderede samfundsøkonomiske beregning udviser et overskud 

på ca. 2,4 mio. kr. eller 19 pct. som nutidsværdi over 20 år. Det esti- 

merede varmebehov skal reduceres med 31 pct. for, at projektforslaget 

og referencen balancerer samfundsøkonomisk. Dette svarer til et var- 

mebehov pr. ejendom på 18,5 MWh. Dette er et robust samfundsøko- 

nomisk resultat, der ikke bygger på usikre forudsætninger. Kravet i 

projektbekendtgørelsens § 7, stk. 2, om, at samfundsøkonomiske for- 



SSH –EKN 

Side 13 af 22

hold skal tale imod at opretholde områdeafgrænsningen er dermed op- 

fyldt. 

Energistyrelsen vejledning i samfundsøkonomiske analyser på energi- 

området er anvendt ved udarbejdelsen af projektforslagets beregnin- 

ger. Den forskrevne kalkulationsrente på 5 pct., som angiver samfun- 

dets krav til forrentning af investeringen i projektforslaget, er endvide- 

re anvendt. 

Følsomhedsanalyserne er udført uden, at der kan påvises usikkerhed 

om konklusionen, nemlig at projektforslaget er samfundsøkonomisk 

fordelagtigt. Det vil derfor medføre et samfundsøkonomisk tab at op- 

retholde den nuværende varmeforsyning i Holmstrup. 

Odense Kommune forholder sig generelt kritisk til fremsendte projekt- 

forslag og foretager en nøje granskning, inklusiv egne undersøgelser 

og vurderinger. I den foreliggende sag har kommunen konkret foranle- 

diget, at der blev udført en revideret opgørelse af varmebehovet og en 

ny samfundsøkonomisk beregning. Desuden har kommunen anmodet 

om nye følsomhedsberegninger. Kommunen har derfor opfyldt sin for- 

pligtelse i forhold til at foretage selvstændige analyser, vurderinger og 

stillingtagen. 

Vattenfalls synspunkter og bemærkninger 

Vattenfall er ikke fremkommet med bemærkninger til sagen. 

Odense Kommunes udtalelse til sagen 

Odense Kommune er ikke fremkommet med en udtalelse til sagen, men hen- 

holder sig til afgørelsen af 19. december 2012. Odense Kommune har på 

Energiklagenævnets forespørgsel dog oplyst, at afgørelsen og projektgodken- 

delsen blev sendt til klager ved e-mail af 19. december 2012, og at begrundel- 

sen for afgørelsen fremgik af projektgodkendelsen. Kommunen har endvidere 

oplyst, at projektgodkendelsen er dateret den 20. december 2012, da det var 

denne dato, at afgørelsen og projektgodkendelsen blev offentliggjort på kom- 

munens hjemmeside. 

Retsgrundlaget for Energiklagenævnets afgørelse 

Den 20. april 2013 trådte en ny projektbekendtgørelsen i kraft (bekendtgørel- 

se nr. 374 af 15. april 2013). Bekendtgørelsens § 34 regulerer bekendtgørel- 

sens ikrafttræden m.v. Af bestemmelsen fremgår bl.a. følgende: 

”[…] 

§ 34. Bekendtgørelsen træder i kraft den 20. april 2013. 



SSH –EKN 

Side 14 af 22

Stk. 2. Samtidig ophæves bekendtgørelse nr. 795 af 12. juli 

2012 om godkendelse af projekter for kollektive varmeforsynings- 

anlæg. 

Stk. 3. Ansøgninger om projektgodkendelse, dispensation m.v., 

som er modtaget før den 1. juli 2012, behandles efter bestemmel- 

serne i bekendtgørelse nr. 1295 af 13. december 2005 om god- 

kendelse af projekter for kollektive varmeforsyningsanlæg. Ansøg- 

ninger modtaget den 1. juli 2012 eller senere, men før den 20. 

april 2013, behandles efter bestemmelserne i bekendtgørelse nr. 

795 af 12. juli 2012 om godkendelse af projekter for kollektive 

varmeforsyningsanlæg. 

Stk. 4. Klager over afgørelser, truffet af kommunalbestyrelsen 

eller Energistyrelsen efter bekendtgørelse nr. 1295 af 13. decem- 

ber 2005, behandles efter bestemmelserne i bekendtgørelse nr. 

1295 af 13. december 2005 om godkendelse af projekter for kol- 

lektive varmeforsyningsanlæg. Klager over afgørelser, truffet af 

kommunalbestyrelsen eller Energistyrelsen efter bekendtgørelse 

nr. 795 af 12. juli 2012, behandles efter bestemmelserne i be- 

kendtgørelse nr. 795 af 12. juli 2012 om godkendelse af projekter 

for kollektive varmeforsyningsanlæg. 

[…]”. 

Det oprindelige projektforslag blev udarbejdet i april 2012. Da beregningerne i 

projektforslaget blev opdateret, blev der udarbejdet et nyt projektforslag i ok- 

tober 2012. Beregningerne er endvidere opdateret igen den 15. november 

2012. Energiklagenævnet finder på denne baggrund, at klagen over projekt- 

forslaget skal behandles efter reglerne i projektbekendtgørelse nr. 795 af 12. 

juli 2012, da projektforslaget må anses for at være modtaget i Odense Kom- 

mune mellem den 1. juli 2012 og 19. april 2013. Energiklagenævnet finder 

derfor endvidere, at Odense Kommune med rette har behandlet projektforsla- 

get efter reglerne i bekendtgørelse nr. 795 af 12. juni 2012. Når der herefter 

henvises til projektbekendtgørelsen, henvises der således til bekendtgørelse 

nr. 795 af 12. juli 2012. 

Projektbekendtgørelsen indeholder regler for, hvornår et projekt for et fjern- 

varmedistributionsnet kan godkendes. Af bekendtgørelsen fremgår i den for- 

bindelse bl.a. følgende: 

”[…] 

Projekter for distributionsnet og transmissionsnet 

§ 7. Projekter for naturgasdistributionsnet og fjernvarmedi- 

stributionsnet kan kun godkendes af kommunalbestyrelsen, hvis 

projektet ud fra en konkret vurdering er samfundsøkonomisk for- 



SSH –EKN 

Side 15 af 22

delagtigt, og hvis projektet ikke ændrer områdeafgrænsningen 

mellem naturgasforsyningen og fjernvarmeforsyningen, jf. dog stk. 

2-3. 

Stk. 2. Kommunalbestyrelsen kan, uanset stk. 1, dog godkende 

projekter, der er omfattet af stk. 1, og som ændrer områdeaf- 

grænsningen, hvis samfundsøkonomiske hensyn taler imod at op- 

retholde områdeafgrænsningen, og hvis områdeafgrænsningen 

kan ændres, uden at de berørte forsyningsselskabers økonomiske 

forhold forrykkes væsentlig, jf. dog stk. 3. 

Stk. 3. Kommunalbestyrelsen kan, uanset stk. 1 og 2, ikke 

godkende etablering af naturgasforsyning i eksisterende mindre 

bysamfund uden for kollektivt forsynede områder. Disse byer skal 

friholdes til biomassebaseret fjernvarme, kraft-varme eller tilsva- 

rende miljøvenlig forsyning. 

… 

Kapitel 4 

Projektforslag for kollektive varmeforsyningsanlæg 

§ 21. Ansøgning om godkendelse af et anlægsprojekt (projekt- 

forslag) skal være skriftlig og ledsaget af følgende oplysninger i det 

omfang, som er nødvendigt for kommunalbestyrelsens bedømmel- 

se af projektet: 

1) den eller de ansvarlige for projektet, 

2) forholdet til varmeplanlægningen, herunder forsyningsforhold 

og varmekilder, jf. § 4, samt til kommune- og lokalplaner, 

3) forholdet til anden lovgivning, herunder til lov om elforsyning 

og lov om naturgasforsyning, 

4) fastlæggelse af forsyningsområder, varmebehov samt fastlæg- 

gelse af hvilke tekniske anlæg, herunder ledningsnet, der påtæn- 

kes etableret samt anlæggets kapacitet, forsyningssikkerhed og 

andre driftsforhold samt for affaldsforbrændingsanlæg forholdet 

mellem forbrændingskapaciteten og affaldsgrundlaget, jf. miljøbe- 

skyttelseslovens § 50 b og regler udstedt i medfør af denne be- 

stemmelse, 

5) tidsplan for etableringen, 

6) arealafståelser, servitutpålæg og evt. aftaler med grundejere 

mv., der er nødvendige for anlæggets gennemførelse, 

7) redegørelse for projektansøgers forhandlinger med, herunder 

evt. udtalelser fra berørte forsyningsselskaber, virksomheder 

m.fl., 

8) økonomiske konsekvenser for brugerne, 

9) energi- og miljømæssige vurderinger samt samfunds- og sel- 

skabsøkonomiske vurderinger, og 



SSH –EKN 

Side 16 af 22

10) samfundsøkonomisk analyse af relevante scenarier. For pro- 

jektforslag, der vedrører etablering eller udvidelse af et kollektivt 

forsyningsnet, anses individuel forsyning for et relevant scenari- 

um. 

Stk. 2. Kommunalbestyrelsen kan på grundlag af projektfor- 

slagenes forskellige karakter og baggrund bestemme, at oplysnin- 

ger om et eller flere af de i stk. 1, nr. 1-9 og nr. 10, 1. pkt., nævn- 

te forhold ikke skal foreligge, såfremt oplysningerne skønnes at 

være af uvæsentlig karakter for projektforslaget, ligesom kommu- 

nalbestyrelsen kan kræve yderligere oplysninger. For kommunal- 

bestyrelsens godkendelse af ansøgninger efter § 15, stk. 5 eller 6, 

skal der ikke foreligge oplysninger om forhold nævnt i stk. 1, nr. 

10, 1. pkt. 

Stk. 3. Kommunalbestyrelsen kan træffe bestemmelse om en 

faseopdeling af projektbehandlingen, således at der kan foretages 

en mere overordnet behandling før den tekniske behandling. En 

sådan fremgangsmåde kan f.eks. anvendes i forbindelse med pro- 

jekter, der berører flere kommuner. 

Kapitel 5 

Godkendelse af projektforslag 

§ 22. Kommunalbestyrelsen drager omsorg for, at projektbe- 

handlingen koordineres med den fysiske planlægning, region-, 

kommune- og lokalplanlægningen, og at godkendte projekter ind- 

går ved revision af kommuneplaner og udarbejdelse af lokalplaner 

i det omfang, dette er påkrævet. Kommunalbestyrelsen drager 

omsorg for, at projektbehandlingen for anlægsprojekter, der ved- 

rører affaldsforbrændingsanlæg, koordineres med miljøbeskyttel- 

sesloven, herunder at affaldsgrundlaget forelægges til godkendel- 

se efter miljøbeskyttelseslovens § 50 b. 

§ 23. Kommunalbestyrelsen skal skriftligt underrette berørte 

forsyningsselskaber, kommuner og regionplanmyndigheder samt 

grundejere, der skal afgive areal eller pålægges servitut, om pro- 

jektforslaget med henblik på, at eventuelle bemærkninger til pro- 

jektforslaget kan fremsendes til kommunalbestyrelsen inden for 4 

uger. Ved ændringer i områdeafgrænsningen i forhold til det hid- 

tidige plangrundlag, skal de berørte forsyningsselskaber mv. ind- 

drages. Kommunalbestyrelsen kan tilsvarende underrette andre, 

f.eks. virksomheder og told- og skatteforvaltningen. 

§ 24. Forinden kommunalbestyrelsen kan meddele godken- 

delse, skal kommunalbestyrelsen foretage en energimæssig, sam- 

fundsøkonomisk og miljømæssig vurdering af projektet. Vurderin- 



SSH –EKN 

Side 17 af 22

gen skal ske på baggrund af planlægningen efter kapitel 2, de i 

kapitel 3 fastsatte forudsætninger og de i 21, stk. 1, nr. 10, nævn- 

te samfundsøkonomiske analyser samt de efter § 23 modtagne 

bemærkninger. Kommunalbestyrelsen skal ved vurderingen påse, 

at projektet er i overensstemmelse med varmeforsyningsloven, 

herunder formålsbestemmelsen, samt at projektet ud fra en kon- 

kret vurdering er det samfundsøkonomisk mest fordelagtige pro- 

jekt. 

Stk. 2. Forudsætter projektet anvendelse af de i lovens § 6, stk. 3, 

og § 7 nævnte regler, skal kommunalbestyrelsen vurdere regler- 

nes anvendelse i forhold til projektets økonomi og opfyldelsen af 

energipolitiske målsætninger mv. 

[…]”. 

Forvaltningsloven regulerer bl.a., hvornår en forvaltningsretlig afgørelse skal 

være ledsaget af en begrundelse, samt hvilke krav der stilles til begrundelsens 

indhold. Af forvaltningslovens §§ 22 og 24 fremgår følgende: 

”[...] 

§ 22. En afgørelse skal, når den meddeles skriftligt, være led- 

saget af en begrundelse, medmindre afgørelsen fuldt ud giver den 

pågældende part medhold. 

... 

§ 24. En begrundelse for en afgørelse skal indeholde en 

henvisning til de retsregler, i henhold til hvilke afgørelsen er truf- 

fet. I det omfang, afgørelsen efter disse regler beror på et admini- 

strativt skøn, skal begrundelsen tillige angive de hovedhensyn, 

der har været bestemmende for skønsudøvelsen. 

Stk. 2. Begrundelsen skal endvidere om fornødent indeholde 

en kort redegørelse for de oplysninger vedrørende sagens faktiske 

omstændigheder, som er tillagt væsentlig betydning for afgørel- 

sen. 

[...]” 

Manglende overholdelse af forvaltningslovens regler om begrundelse kan med- 

føre, at en afgørelse lider af formelle mangler. 

Begrundelsen for Energiklagenævnets afgørelse 

Ad Odense Kommunes sagsbehandling 

Klager har til støtte for klagen bl.a. anført, at Odense Kommunes afgørelse af 

19. december 2012 lider af en mangelfuld begrundelse, og at kommunen i 

forbindelse med behandlingen af sagen ikke har oplyst sagen tilstrækkeligt til 

at kunne træffe afgørelse. 



SSH –EKN 

Side 18 af 22

Odense Kommunes afgørelse af 19. december 2012 om godkendelse af pro- 

jektforslaget om ændringen af områdeafgrænsningen mellem naturgas og 

fjernvarme er en afgørelse i forvaltningsretlig forstand og skal dermed opfylde 

forvaltningslovens bestemmelser herom. Det følger af forvaltningslovens § 22, 

at en forvaltningsafgørelse skal være ledsaget af en begrundelse, når den 

meddeles skriftligt, medmindre afgørelsen giver den pågældende part fuldt ud 

medhold. Klager er i forbindelse med sagens behandling ved kommunen 

fremkommet med en indsigelse imod, at projektforslaget blev godkendt. Afgø- 

relsen giver således ikke klager fuldt ud medhold i sagen. Afgørelse skal der- 

for være ledsaget af en begrundelse, der opfylder betingelserne i forvaltnings- 

lovens § 24, stk. 1. 

Forvaltningsloven fastlægger i § 24, stk. 1, at begrundelsen for en afgørelse 

skal indeholde en henvisning til de retsregler, i henhold til hvilke afgørelsen 

er truffet. I det omfang afgørelsen beror på et administrativt skøn, skal be- 

grundelsen tillige angive de hovedhensyn, der har været bestemmende for 

skønsudøvelsen. 

Odense Kommunes afgørelse blev meddelt klager ved e-mail af 19. december 

2012. Til e-mailen var endvidere vedhæftet en kopi af projektgodkendelsen. 

Afgørelsen var således vedlagt et bilag. Klager har til Energiklagenævnet op- 

lyst, at klager ved e-mailen af 19. december 2012 modtog både afgørelsen og 

projektgodkendelsen. 

Projektgodkendelsen indeholder en henvisning til flere bestemmelser i pro- 

jektbekendtgørelsen, herunder bekendtgørelsens §§ 7 og 24. Afgørelsen inde- 

holder således en henvisning til de retsregler i henhold til hvilke, afgørelsen er 

truffet. 

Kommunens afgørelse om at ændre områdeafgrænsningen mellem naturgas 

og fjernvarme beror på et administrativt skøn. Det skal derfor fremgå af afgø- 

relsen, hvilke hovedhensyn der har været bestemmende for kommunens 

skønsudøvelse. 

Projektgodkendelsen indeholder i punkt 6 Odense Kommunes vurdering af 

projektforslaget. Heraf fremgår bl.a., at kommunen ved godkendelsen af pro- 

jektforslaget har lagt vægt på, at Fjernvarme Fyns beregninger udviser et 

samfundsøkonomisk overskud på 2,4 mio. kr. Kommunen har endvidere lagt 

vægt på, at de anvendte nøgletal for varmebehovet fremgår af en rapport ud- 

arbejdet af en uvildig forskningsinstitution, og at det beregnede varmebehov 

svarer til det gennemsnitlige varmebehov i ejendommene i Fjernvarme Fyns 

forsyningsområde i 2011. Af projektgodkendelsen fremgår videre, at Odense 

Kommune på baggrund af bl.a. Varmeplan Danmark, der er udarbejdet af 



SSH –EKN 

Side 19 af 22

Dansk Fjernvarme, har lagt til grund, at varmetabet ikke en konstant, men 

en variabel, som er afhængig af behovet for varme hos slutbrugeren og tempe- 

raturen i ledningsnettet. Kommunen har endvidere foretaget en vurdering af, 

hvorvidt klagers økonomi vil blive berørte væsentligt ved ændringen af områ- 

deafgrænsningen. Projektgodkendelsen indeholder således en gennemgang af 

de hovedhensyn, der har været bestemmende for kommunens skønsudøvelse. 

Energiklagenævnet finder på denne baggrund, at afgørelsen af 19. december 

2012 opfylder forvaltningslovens regler om begrundelse. Afgørelsen lider såle- 

des ikke af en mangelfuld begrundelse. 

Det er endvidere Energiklagenævnets vurdering, at Odense Kommune i for- 

bindelse med behandlingen af projektforslaget har oplyst sagen tilstrækkeligt. 

Energiklagenævnet har herved bl.a. lagt vægt på, at Odense Kommune har 

sørget for, at projektforslaget blev opdateret i forhold til Energistyrelsens be- 

regningsforudsætninger. 

Ad Projektforslaget 

Projektforslaget indebærer en ændring af områdeafgrænsningen i området 

Holmstrup fra naturgasforsyning til fjernvarmeforsyning. Projektforslaget in- 

debærer ikke, at varmeforbrugere forpligtes til at skifte fra deres nuværende 

varmeforsyning til fjernvarme (tilslutningspligt). Omvendt er der heller ikke 

pålagt de af varmeforbrugerne, der i dag forsynes med individuel naturgasfor- 

syning, forblivelsespligt til denne forsyningsform, ligesom der heller ikke er 

pålagt ejendomme i området tilslutningspligt til naturgasforsyningen. Ved 

projektet åbnes der derfor op for en konkurrende, parallel kollektiv varmefor- 

syning i området. 

Klager finder, at det af Fjernvarme Fyn beregnede varmebehov på ca. 148 

kWh pr. m 2 er fastsat for højt, da klagers oplysninger om det konkrete salg af 

naturgas i området viser et varmebehov, der er ca. 48 pct. lavere. Klager fin- 

der endvidere, at varmetabet ikke bør indregnes som en procentdel af varme- 

behovet i området, og at Fjernvarme Fyn har anvendt forkerte installations- 

værdier i beregningerne for både fjernvarmeinstallering og naturgasinstalle- 

ring. 

Energiklagenævnet kan efter en konkret vurdering af sagen og af de af Oden- 

se Kommune anførte grunde tiltræde kommunens skøn med hensyn til, at 

projektet ud fra en samlet vurdering er samfundsøkonomisk fordelagtigt, jf. 

projektbekendtgørelsens § 7, stk. 1, og at samfundsøkonomiske hensyn taler 

imod at opretholde områdeafgrænsningen mellem naturgasforsyning og fjern- 

varmeforsyning for Holmstrup, jf. projektbekendtgørelsens § 7, stk. 2. Der er 

ikke under sagen fremkommet oplysninger, der kan føre til en ændring i vur- 

deringen heraf. Energiklagenævnet har ved den skønsmæssige vurdering 



SSH –EKN 

Side 20 af 22

navnlig lagt vægt på, at de opdaterede beregninger af 15. november 2012, der 

er foretaget i henhold til de senest gældende beregningsforudsætninger, udvi- 

ser et samfundsøkonomisk overskud på 2,4 mio. kr. i nutidsværdi set over 20 

år set i sammenhæng med projektets størrelse. 

Energiklagenævnet har vurderet, at de af klager fremkomne oplysninger om 

varmebehovet, varmetabet og installationspriserne i projektet ikke er af en 

sådan beskaffenhed, at det er tilstrækkeligt sandsynliggjort, at projektet hvi- 

ler på urealistiske forudsætninger med hensyn hertil. Således som projektfor- 

slaget er opbygget og på baggrund af det indhold, som projektforslaget har, 

finder Energiklagenævnet ikke, at Odense Kommune burde have anmodet 

Fjernvarme Fyn om yderligere oplysninger om tilslutningstakten. 

Med hensyn til spørgsmålet om, hvorvidt klagers økonomiske forhold forryk- 

kes væsentligt ved projektet, jf. projektbekendtgørelsens § 7, stk. 2, har 

Odense Kommune ved den påklagede afgørelse vurderet, at områdeafgræns- 

ningen mellem fjernvarmeforsyning og individuel naturgasforsyning kan æn- 

dres uden at klagers økonomiske forhold forrykkes væsentligt 

Energiklagenævnet kan efter en konkret vurdering af sagen tiltræde Odense 

Kommunes skøn med hensyn til, at områdeafgrænsningen mellem fjernvarme 

og individuel naturgasforsyning i Holmstrup kan ændres, uden at klagers 

økonomiske forhold forrykkes væsentligt, jf. projektbekendtgørelsens § 7, stk. 

2. 

Klager har oplyst, at nutidsværdien af den mistede distributionsbetaling over 

20 år for de pågældende varmekunder udgør ca. 3,3 mio. kr. Dette svarer til 

ca. 165.000 kr. om året. Af projektgodkendelsen fremgår, at Odense Kommu- 

ne på baggrund af antallet af klagers kunder i 2011 (35.000) har beregnet, at 

såfremt alle potentielle kunder i Holmstrup skifter til fjernvarme, vil dette 

medføre, at klagers resterende kunder hæfter for gælden i Holmstrup svaren- 

de til ca. 5 kr. pr. kunde frem til 2025. Nævnet vurderer på denne baggrund i 

lighed med Odense Kommune, at projektforslagets ændring af områdeaf- 

grænsningen ikke forrykker klagers økonomiske forhold væsentligt. 

Energiklagenævnet kan endvidere tilslutte sig Odense Kommunes vurdering 

af, at da der ikke er tilslutnings- og forblivelsespligt til individuel naturgasfor- 

syning i området, har klager ikke kunnet påregne til stadighed at distribuere 

gas i området eller i hvert fald ikke i det nuværende omfang. Energiklagenæv- 

net kan endvidere tilslutte sig kommunens vurdering af, at da naturgasnettet 

i Holmstrup er lagt i 1980-erne, burde anlægsudgiften kunne have været af- 

skrevet på nuværende tidspunkt. 



SSH –EKN 

Side 21 af 22

Herefter og under henvisning til det af Odense Kommune anførte stadfæster 

Energiklagenævnet afgørelsen af 19. december 2012. 

Energiklagenævnets afgørelse 

Odense Kommunes afgørelse af 19. december 2012 stadfæstes. 

Sagen har været behandlet på nævnets møde den 17. juni 2013. 

Afgørelsen er truffet i henhold til projektbekendtgørelsens § 29, stk. 1, jf. 

varmeforsyningslovens § 26, stk. 1. 

Afgørelsen kan ikke påklages til anden administrativ myndighed. 

Afgørelsen offentliggøres på Energiklagenævnets hjemmeside. 

Søgsmål ved domstolene til prøvelse af afgørelser truffet af Energiklagenævnet 

efter varmeforsyningsloven eller regler, der er udstedt efter denne lov, skal 

være anlagt inden 6 måneder efter, at afgørelsen er meddelt pågældende. Er 

afgørelsen offentligt bekendtgjort, regnes fristen dog altid fra bekendtgørelsen, 

jf. varmeforsyningslovens § 26, stk. 4. 

På nævnets vegne 

Poul K. Egan 

Nævnsformand 

/Signe Sara Hildebrandt 

Fuldmægtig, cand.jur. 



SSH –EKN 

Side 22 af 22

j.nr. 1021-13-46 - Energiklagenævnet

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?