en analyse af den statslige regulering og ankesystemet - Social
en analyse af den statslige regulering og ankesystemet - Social
en analyse af den statslige regulering og ankesystemet - Social
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
42<br />
Kapitel 4 C<strong>en</strong>trale aktører<br />
Figur<strong>en</strong> illustrerer, at kommunerne ind<strong>en</strong> for de rammer, der er opstillet i lov<strong>en</strong> <strong>og</strong> bek<strong>en</strong>dtgørelser<br />
<strong>og</strong> i over<strong>en</strong>sstemmelse med d<strong>en</strong> praksis, der er fastlagt i <strong>ankesystemet</strong>, kan udforme<br />
<strong>og</strong> prioritere indsats<strong>en</strong> på det sociale område ud fra lokale h<strong>en</strong>syn. D<strong>en</strong> g<strong>en</strong>erelle prioritering<br />
<strong>af</strong> d<strong>en</strong> lokale indsats kan fx udmøntes i fastlæggels<strong>en</strong> <strong>af</strong> lokale servic<strong>en</strong>iveauer. I konkrete<br />
sager skal kommunerne opfylde kravet om konkret <strong>og</strong> individuelt begrundede <strong>af</strong>gørelser på<br />
baggrund <strong>af</strong> faglige vurderinger <strong>og</strong> politiske prioriteringer.<br />
4.1 Folketinget <strong>og</strong> socialminister<strong>en</strong><br />
De lovgivningsmæssige rammer fastlægges <strong>af</strong> Folketinget (samt i begrænset omfang i EUrett<strong>en</strong>),<br />
m<strong>en</strong>s socialminister<strong>en</strong>, <strong>og</strong> under d<strong>en</strong>ne <strong>Social</strong>ministeriet, er øverste administrative<br />
myndighed på det sociale område. Som sådan fastsætter minister<strong>en</strong> administrative forskrifter,<br />
hvis Folketinget har bemyndiget d<strong>en</strong>ne hertil ved lov.<br />
Der eksisterer ikke et over- eller underordnelsesforhold mellem ministeriet <strong>og</strong> kommunerne,<br />
<strong>og</strong> ministeriet kan således ikke – ud<strong>en</strong> at det er fastsat ved lov – pålægge kommunerne at<br />
<strong>af</strong>gøre sager på bestemte måder eller planlægge <strong>og</strong> udføre de g<strong>en</strong>erelle opgaver efter d<strong>en</strong><br />
sociale lovgivning på <strong>en</strong> bestemt måde.<br />
<strong>Social</strong>ministeriet vejleder på et g<strong>en</strong>erelt plan kommunerne om gæld<strong>en</strong>de regler g<strong>en</strong>nem g<strong>en</strong>erelle<br />
vejledninger <strong>og</strong> g<strong>en</strong>nem vejled<strong>en</strong>de udtalelser til konkrete kommuner.<br />
<strong>Social</strong>ministeriet har ikke pligt til at føre tilsyn med kommunernes administration i konkrete<br />
<strong>en</strong>keltsager. Det er al<strong>en</strong>e det kommunale tilsyn, som har pligt til at føre dette tilsyn, jf. <strong>af</strong>snit<br />
4.4.2.<br />
Efter d<strong>en</strong> kommunale styrelseslovs § 63 har socialminister<strong>en</strong> mulighed for at anmode kommunerne<br />
om oplysninger om konkrete sager. Minister<strong>en</strong> har efter d<strong>en</strong> kommunale styrelseslovs<br />
§ 63 a ligeledes mulighed for at <strong>af</strong>give <strong>en</strong> vejled<strong>en</strong>de udtalelse om lovlighed<strong>en</strong> <strong>af</strong> kommun<strong>en</strong>s<br />
dispositioner eller undladelser. Minister<strong>en</strong> kan ikke ændre <strong>en</strong> <strong>af</strong>gørelse, m<strong>en</strong> kan<br />
rejse sag<strong>en</strong> over for kommunaltilsynet eller ev<strong>en</strong>tuelt h<strong>en</strong>vise borger<strong>en</strong> hertil, hvis det er<br />
sandsynligt, at der foreligger <strong>en</strong> overtrædelse <strong>af</strong> lovgivning<strong>en</strong>. Hvis der er mulighed for at<br />
klage til det sociale nævn over <strong>af</strong>gørels<strong>en</strong>, kan minister<strong>en</strong> h<strong>en</strong>vise borger<strong>en</strong> hertil.<br />
4.2 Kommunerne<br />
Af grundlov<strong>en</strong>s § 82 fremgår det, at det kommunale selvstyre er underlagt stat<strong>en</strong>s tilsyn, <strong>og</strong><br />
at selvstyret ordnes ved lov. Det betyder, at der er tale om <strong>en</strong> ret for kommunerne til at handle<br />
ind<strong>en</strong> for de rammer, der fastsættes i d<strong>en</strong> gæld<strong>en</strong>de lovgivning. Det er forudsat, at lovgiver<br />
overlader et vist selvstændigt handlerum til kommunerne.<br />
Kommunerne skal have hjemmel for deres beslutninger <strong>og</strong> skal administrere ind<strong>en</strong> for de<br />
rammer, der følger <strong>af</strong> skrevne retsregler <strong>og</strong> uskrevne retsgrundsætninger.<br />
Det specialiserede socialområde – <strong>en</strong> <strong>analyse</strong> <strong>af</strong> d<strong>en</strong> <strong>statslige</strong> <strong>regulering</strong> <strong>og</strong> <strong>ankesystemet</strong> · Juni 2011