en analyse af den statslige regulering og ankesystemet - Social

Kapitel 2 Sammenfatning
2.2 Aktører og rammer
Kommunerne har det fulde myndigheds-, forsynings- og finansieringsansvar på hele det sociale
område. Kommunernes opgavevaretagelse reguleres af serviceloven og retssikkerhedsloven,
som spiller sammen med gældende forvaltningsretlige regler og principper. Serviceloven
sætter de overordnede rammer for, hvilke serviceydelser og tilbud kommunalbestyrelsen
er forpligtet til at yde. Retssikkerhedsloven fastlægger struktur og principper for den kommunale
sagsbehandling og sikrer borgerens adgang til at medvirke i og få indflydelse på sagsbehandlingen,
herunder rettigheder og klagemuligheder.
Borgere kan klage over de kommunale afgørelser, og klageadgangen er gratis. Formålet med
ankesystemet på det sociale område er dermed at sikre borgerens retsbeskyttelse ved et
uafhængigt klagesystem med enkel adgang, som ikke indebærer sagsomkostninger for parterne,
og som har mulighed for at opnå en faglig ekspertise inden for sit sagsområde. Retssikkerhed
indebærer således en sikring af, at borgerens sag er behandlet i overensstemmelse
med loven, og at afgørelsen er truffet i overensstemmelse hermed.
Ankemyndighederne kan ved behandling af klagesager efterprøve retlige spørgsmål, og det
vil sige alle spørgsmål, som hviler på en fortolkning af loven i bred forstand.
Groft skitseret er det nuværende system således baseret på, at Folketinget udstikker de
overordnede rammer for kommunalbestyrelsens opgavevaretagelse, socialministeren udsteder
bekendtgørelser og vejledninger, mens ankesystemet udfylder det retlige fortolkningsrum,
som de lovgivningsmæssige rammer herefter efterlader. Det vil sige, at der inden for disse
rammer er overladt kommunerne et politisk og fagligt handlerum til at udforme og prioritere
indsatsen ud fra lokale hensyn.
I boks 2.1 opsummeres nogle af de centrale begreber, der er gennemgående i rapporten.
Det specialiserede socialområde – en analyse af den statslige regulering og ankesystemet · Juni 2011 15