Konsekvensanalyse af scenarier for liberali sering af ... - TELE-POST

Recommendations

Info

Konsekvensanalyse af 3 scenarier for liberalisering af den grønlandske telesektor Executive Summary Andersen Management International A/S iv faring og uddannelse. I den offentlige sektor vil den regulerende enhed få svært ved at opbygge den nødvendige regulatoriske kompetence og kapacitet. ¾ 'HQ EHJU QVHGH UHJXODWRULVNH NRPSHWHQFH RJ NDSDFLWHW Hvis tilsynsmyndigheden er underbemandet eller utilstrækkeligt fagligt rustet, er det vanskeligt at styre udviklingen på et liberaliseret telemarked. Det skyldes ikke mindst, at det ikke længere vil være muligt at trække på TELE Greenlands kompetence pga. hensynet til etablerede og/eller potentielle konkurrenter. Sammenfattende står Grønland i en vanskelig situation. Både indre og ydre kræfter udøver et betydeligt pres for at liberalisere den grønlandske telesektor, men de naturgivne og historisk betingede barrierer gør det vanskeligt at give efter for dette pres. Resultaterne af forsyningspligtsanalysen giver et indtryk af størrelsen af de naturgivne barrierer. Analysen viser, at der ved udbud af telefoni, ISDN og Internet kun kan opnås en positiv nettoindtjening i tre byer: Nuuk, Sisimiut og Pituffik - svarende til 33,1% af Grønlands befolkning 4 . Det samlede forsyningspligtsunderskud forbundet med at forsyne de resterende ikkeoverskudsgivende byer og bygder med fastnettelefoni, ISDN og Internet ligger mellem 70 og 85 millioner kroner om året. Dette beløb er inklusiv en markedsmæssig forrentning af investerede midler. Det repræsenterer således et bud på størrelsen af den årlige ‘regning’ for varetagelse af forsyningspligten som TELE Greenland ville sende til Hjemmestyret og/eller til den grønlandske telesektor. 5 Nedenstående tabel opsummerer de vigtigste resultater af konsekvensanalysen af de tre scenarier. 4 Analysens resultater bygger på en lang række forudsætninger, der alle gennemgås og vurderes i kapitel 3. 5 En model er, at alle teleselskaber på et marked bidrager til dækning af forsyningspligtsunderskuddet. Hvor meget de enkelte firmaer skal betale vil typisk afhænge af, hvor meget trafik de belaster nettet med. Vælges denne finansieringsform, vil TELE Greenland og de øvrige selskaber skulle bidrage til dækning af forsyningspligtsunderskuddet.
.RQVHNYHQVHU DI De begrænsede muligheder for at tiltrække og fastholde kvalificeret arbejdskraft 6FHQDULH 2SUHWKROGHOVH DI HQHUHWWHQ Omfanget af problemet med manglende kvalificeret arbejdskraft er mindre end i øvrige scenarier. Udbuddet af kvalificeret arbejdskraft er dog også utilstrækkeligt i dette scenarie, som forudsætter en vis opgradering af kompetence og kapacitet hos tilsynsmyndighederne ift. dagens niveau. TELE Greenland forventes i vid udstrækning at kunne bevare medarbejderstab og kompetence intakt. Det regulatoriske setup Med henblik på at øge gennemsigtighed og uafhængighed i regulering af telesektoren kan følgende tiltag overvejes: ¾ Mere formel adskillelse og opgavefordeling mellem TELE Greenland og regulator ¾ Revision af forsyningspligtens omfang og synliggørelse af forsyningspligtsunderskuddets størrelse ¾ Udskillelse af områder fra koncessionen ¾ Regnskabsmæssig adskillelse mellem koncessionerede og konkurrenceudsatte tjenester (for TELE Greenland) ¾ Styrkelse af konkurrenceregulering og fastsættelse af specifikke krav til TELE Greenlands kvalitet og slutbrugerpriser (maksimalpriser) Større krav til indrapportering og offentliggørelse af f.eks. kvalitetsmål. Konsekvensanalyse af 3 scenarier for liberalisering af den grønlandske telesektor Executive Summary Andersen Management International A/S 6FHQDULH 7MHQHVWHOLEHUDOLVHULQJ Svag stigning i udbuddet af kvalificeret arbejdskraft, som imidlertid ikke ventes at kunne modsvare stigningen i efterspørgslen. Eventuelle nye tjenesteudbydere vil i langt højere grad end regulator kunne tiltrække kvalificeret arbejdskraft, hvorfor regulators rekrutteringsproblemer forværres. TELE Greenland forventes at miste medarbejdere til konkurrenter (og regulator). Vanskeligt at opnå telefaglig ‘kritisk masse’ inden for TELE Greenland. Regulators kompetence og upartiskhed er af central betydning og skal være på plads inden markedet for tjenester liberaliseres. Dette indebærer: ¾ Klare spilleregler – indførelse af sektorspecifik lovgivning for teleområdet ¾ Opgradering af den generellekonkurrenceregulering. Fokus på sikring af entydigt grænsesnit mellem netoperatørdelen af TELE Greenland og tjenesteudbyderdelen. TELE Greenland pålægges at have: ¾ Ikke-diskriminerende, offentliggjorte og dokumenteredeomkostningsbaserede priser ¾ Ikke-diskriminerende, objektive og gennemsigtige vilkår for adgang til tjenester og netfunktionaliteter Forsyningspligtsunderskuddet udregnes af regulator på en regelmæssig basis, og en ny finansieringsform identificeres. 6FHQDULH )XOG OLEHUDOLVHULQJ Svag stigning i udbuddet af kvalificeret arbejdskraft, som ikke ventes at kunne modsvare stigningen i efterspørgslen. Konkurrencen fra eventuelle nye private operatører og/eller tjenesteudbydere vil forværre regulators rekrutteringsvanskeligheder. TELE Greenland vil miste medarbejdere til konkurrenter (og regulator). På sigt mulighed for vækst i telefaglig ‘kritisk masse’ og dynamik for den totale telesektor. På lang sigt er målet, at telemarkedet alene skal reguleres af generel lovgivning (konkurrence, forbruger mv.) På kort sigt er det nødvendigt med betydelig sektorspecifik regulering. Udover de regulatoriske tiltag, der er nødvendige i forbindelse med tjenesteliberaliseringsscenariet skal regulator gennemføre en omfattende samtrafikregulering. Denne skal sikre en lige udgangsposition mellem nye selskaber og TELE Greenland. Det indebærer: ¾ Omkostningsbaserede samtrafikpriser for basale indsatsfaktorer (trafik og transmissionskapacitet) ¾ Udvikling og omkostningsbaseretprisfastsættelse af en række særlige engrostjenester såsom samlokalisering, præfiks, fast forvalg, nummerportabilitet mv. v
Page 1 and 2: 7LO 7(/( *UHHQODQGV EHVW\UHOVH .RQV
Page 3 and 4: Konsekvensanalyse af 3 scenarier fo
Page 5 and 6: ([HFXWLYH 6XPPDU\ Konsekvensanalyse
Page 7: De ydre faktorer, der inddrages i a
Page 11 and 12: .RQVHNYHQVHU DI 6FHQDULH 2SUHWKROGH
Page 19 and 20: 2P DQDO\VHQ RJ GHQQH UDSSRUW Konsek
Page 21 and 22: Demo grafisk og kompetencemæssig u
Page 27 and 28: leafdeling ganske enkelt ikke tilla
Page 39 and 40: Nettofortjeneste pr. område $ 2 %
Page 45 and 46: Batterier & generatorer 10 år Inst
Page 53 and 54: være svagt stigende i denne period
Page 59 and 60:
Konsekvensanalyse af 3 scenarier fo
Page 61 and 62:
Page 63 and 64:
Page 65 and 66:
Page 67 and 68:
Page 69 and 70:
Page 71 and 72:
Page 73 and 74:
Page 75 and 76:
Page 77 and 78:
Page 79 and 80:
De tre scenarier er: 2SUHWKROGHOVH
Page 81 and 82:
Page 83 and 84:
Page 85 and 86:
Page 87 and 88:
6.4.4 Fremherskende koordineringsme
Page 89 and 90:
Page 91 and 92:
Page 93 and 94:
Page 95 and 96:
7.1.3 Internationale konjunkturer o
Page 97 and 98:
Page 99 and 100:
Page 101 and 102:
Page 103 and 104:
.RQVHNYHQVHU IRU NXQGHUQH Konsekven
Page 105 and 106:
Page 107 and 108:
Page 109 and 110:
8.1.1 Den demografiske og kompetenc
Page 111 and 112:
8.1.3 Internationale konjunkturer o
Page 113 and 114:
Page 115 and 116:
Page 117 and 118:
Page 119 and 120:
Page 121 and 122:
Page 123 and 124:
Page 125 and 126:
Page 127 and 128:
Page 129 and 130:
Page 131 and 132:
Page 133 and 134:
Page 135 and 136:
Page 137 and 138:
Page 139 and 140:
Page 141 and 142:
Page 143 and 144:
Page 145 and 146:
ODQG Konsekvensanalyse af 3 scenari
Page 147 and 148:
%LODJ 0HWRGH Konsekvensanalyse af 3
Page 149 and 150:
Page 151 and 152:
%UXJ DI UDSSRUWHQ Konsekvensanalyse
Page 153 and 154:
.RQVHNYHQVHU DI De begrænsede muli
Page 155 and 156:
6FHQDULH 2SUHWKROGHOVH DI HQHUHWWHQ
Page 157 and 158:
6FHQDULH 2SUHWKROGHOVH DI HQHUHWWHQ
Page 159 and 160:
Page 161:
%LODJ 2UGOLVWH Konsekvensanalyse af
show all

Konsekvensanalyse af scenarier for liberali sering af ... - TELE-POST

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?