Konsekvensanalyse af scenarier for liberali sering af ... - TELE-POST
Konsekvensanalyse af scenarier for liberali sering af ... - TELE-POST
Konsekvensanalyse af scenarier for liberali sering af ... - TELE-POST
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
<strong>Konsekvensanalyse</strong> <strong>af</strong> 3 <strong>scenarier</strong> <strong>for</strong> <strong>liberali</strong><strong>sering</strong> <strong>af</strong> den grønlandske telesektor<br />
Præsentation <strong>af</strong> de tre <strong>scenarier</strong><br />
Andersen Management International A/S<br />
70<br />
udgangspunktet meget ulige <strong>for</strong>handlingsposition, som eksisterer mellem netoperatøren<br />
og tjenesteudbyderne, ved at pålægge netoperatøren strenge krav<br />
om at give u<strong>af</strong>hængige (tredjeparts-)tjenesteudbydere tilgang til engrostjenesterne<br />
på samme vilkår som netoperatørens egen interne tjenesteudbyder (ikke-diskriminering).<br />
Samtidig etableres mulighed <strong>for</strong> at indbringe tvister <strong>for</strong><br />
myndighederne til mægling og evt. til <strong>af</strong>gørelse.<br />
Slutbrugermarkedet er som regel også reguleret i tjeneste<strong>liberali</strong><strong>sering</strong>sscenariet.<br />
Prisreguleringen kan evt. tage en anden, lidt lempeligere, <strong>for</strong>m end i<br />
engrosmarkedet (f.eks. price cap-regulering), men typisk vil der også her<br />
blive stillet krav om omkostningsbaserede priser (regulatorens håndhævelse<br />
her<strong>af</strong> vil dog sædvanligvis ikke være ligeså streng som <strong>for</strong> engrosmarkedet).<br />
Parallelt med de regulatoriske rammer <strong>for</strong> prissætningen vil markedskræfterne<br />
på det konkurrenceudsatte slutbrugermarked også øve indflydelse på prisdannelsen.<br />
Dette vil typisk komme til udtryk ved, at nye markedsaktører<br />
etablerer sig på de mest profitable <strong>for</strong>retningsområder først og gradvist<br />
‘skummer fløden’ i markedssegment efter markedssegment. Det marked,<br />
som først udsættes <strong>for</strong> reel konkurrence som følge <strong>af</strong> en generel tele<strong>liberali</strong><strong>sering</strong>,<br />
er i næsten alle tilfælde international telefoni, hvor marginerne som<br />
oftest er størst og mulighederne <strong>for</strong> at etablere en lønsom <strong>for</strong>retning der<strong>for</strong><br />
bedst.<br />
Resultatet vil der<strong>for</strong> med stor sandsynlighed være en betydelig prisdifferentiering<br />
på tværs <strong>af</strong> såvel tjenester og kundegrupper med en eventuel skævvridning<br />
<strong>af</strong> eksisterende uligheder som mulig konsekvens.<br />
6.3.5 Styrende hensyn i <strong>for</strong>hold til beslutninger om markedstilbud mv.<br />
I scenarie 2 styres markedsudviklingen (herunder tjenesteudbud, prisniveau,<br />
introduktion <strong>af</strong> ny teknologi mv.) <strong>af</strong> en kombination <strong>af</strong> politiske og markedsmæssige<br />
hensyn.<br />
Et ofte fremført problem fra nye udbydere <strong>af</strong> slutbrugerprodukter er, at de<br />
har vanskeligt ved at differentiere deres produktudbud i <strong>for</strong>hold til netoperatøren.<br />
Dette kan bl.a. skyldes, at langt hovedparten <strong>af</strong> alle tjenester og faciliteter<br />
kræver ændringer i nettet, hvor<strong>for</strong> netoperatøren varsles om konkurrenternes<br />
planlagte produkter lang tid i <strong>for</strong>vejen og har mulighed <strong>for</strong> også selv<br />
at udbyde det pågældende produktet.<br />
Et andet problem, der hyppigt opstår, er, at det er <strong>for</strong>bundet med betydelige<br />
vanskeligheder at bestemme og opdatere omkostningsbaserede priser, hvilket<br />
i en lille økonomi kan medføre udsættelse/<strong>for</strong>sinkelse <strong>af</strong> udbud <strong>af</strong> nye<br />
produkter.<br />
Fra politisk side vil man i de fleste tilfælde sikre, at en eller flere <strong>af</strong> markedsaktørerne<br />
pålægges en <strong>for</strong>syningspligt, således at ikke-lønsomme områder<br />
<strong>for</strong>synes med teletjenester til samme pris som tilbydes i lønsomme om-
Change language