Konsekvensanalyse af scenarier for liberali sering af ... - TELE-POST
Konsekvensanalyse af scenarier for liberali sering af ... - TELE-POST
Konsekvensanalyse af scenarier for liberali sering af ... - TELE-POST
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
<strong>Konsekvensanalyse</strong> <strong>af</strong> 3 <strong>scenarier</strong> <strong>for</strong> <strong>liberali</strong><strong>sering</strong> <strong>af</strong> den grønlandske telesektor<br />
Præsentation <strong>af</strong> de tre <strong>scenarier</strong><br />
Andersen Management International A/S<br />
vil dette typisk omfatte lokalpolitiske, <strong>for</strong>delingspolitiske eller arbejdsmarkedspolitiske<br />
hensyn uden vægt på <strong>for</strong>hold som omkostningsdækning og<br />
lønsomhed på produktniveau. Af samme grund kan krydssubsidiering mellem<br />
eller inden <strong>for</strong> diverse tjenester og geogr<strong>af</strong>iske regioner ske uden at dette<br />
i sig selv anses <strong>for</strong> problematisk. Det antages imidlertid i denne sammenhæng,<br />
at det fra politisk hold er fastsat, at operatøren på udvalgte områder<br />
skal styres ud fra markedsøkonomiske principper, blandt andet <strong>for</strong> at <strong>for</strong>hindre,<br />
at ekstremt ulønsomme produkter udbydes.<br />
Den regulatoriske myndighed vil ved brug <strong>af</strong> relativt enkle metoder og værktøjer<br />
føre et vist tilsyn med, at det gennemsnitlige prisniveau (<strong>for</strong> alle udbudte<br />
produkter) ikke <strong>af</strong>viger <strong>for</strong> meget fra det gennemsnitlige omkostningsniveau.<br />
Desuden sikres, at eneretshaveren ikke tager en monopolprofit, idet det<br />
maksimale <strong>af</strong>kast på anvendt kapital fastsættes <strong>af</strong> regulatoren.<br />
I et eneretscenarie vil regulatoren typisk ikke føre direkte tilsyn med, hvorvidt<br />
eneretshaverens tjenesteproduktion sker på den mest effektive måde.<br />
Hvis regulatoren vælger at indføre effektivitetsregulering, anvendes en<br />
benchmarking-metode som f.eks. sammenligner den pågældende operatørs<br />
resultater og produktionsmetoder med sammenlignelige operatørers tilsvarende<br />
præstationer. Desuden kan regulatoren gennem såkaldt price capregulering<br />
(prisloftsregulering) stille krav om, at eneretshaveren hvert år<br />
sænker det gennemsnitlige prisniveau med en bestemt <strong>for</strong>håndsdefineret<br />
procentsats, <strong>for</strong>brugerprisindekset minus X%, uden hensyn til, hvorvidt det<br />
underliggende omkostningsniveau måtte have ændret sig tilsvarende i perioden.<br />
Denne type regulering skaber incitamenter til omkostningseffektiv produktion,<br />
idet operatøren kan beholde en evt. <strong>for</strong>skel mellem den faktiske<br />
omkostningsreduktion og det ‘kunstigt’ fastsatte krav om prisreduktion.<br />
6.2.5 Styrende hensyn i <strong>for</strong>hold til beslutninger om markedstilbud mv.<br />
Som det fremgår oven<strong>for</strong>, bestemmes de lange linier og sektorens overordnede<br />
udvikling frem <strong>for</strong> alt <strong>af</strong> politiske hensyn, mens den daglige drift er<br />
overladt til operatøren. Dog vil (abonnements-)vilkår og priser <strong>for</strong> udbud <strong>af</strong><br />
nye tjenester typisk skulle godkendes <strong>af</strong> en tilsynsmyndighed, før tjenesten<br />
lanceres på markedet. Eftersom operatøren på den ene side er reguleret på<br />
maksimal <strong>af</strong>kast, og på den anden side som eneretshaver er sikret <strong>af</strong>sætning<br />
<strong>for</strong> sine tjenester, har virksomheden begrænsede kortsigtede, økonomiske incitamenter<br />
til at tilbyde, hvad markedet efterspørger.<br />
I praksis vil dette ofte - men ikke nødvendigvis - komme til udtryk ved et relativt<br />
standardiseret og begrænset tjenesteudbud som tilbydes alle - eller meget<br />
grove - kategorier <strong>af</strong> kunder. Ligeledes vil operatørens incitament til<br />
produktudvikling og innovation heller ikke stimuleres på samme måde, som<br />
i et marked med helt eller delvist fri adgang.<br />
67
Change language