Konsekvensanalyse af scenarier for liberali sering af ... - TELE-POST

Konsekvensanalyse af 3 scenarier for liberalisering af den grønlandske telesektor
Økonomiske konsekvenser af TELE Greenlands forsyningspligt
Andersen Management International A/S
lysen, såfremt den og det opnåede resultat skal respekteres af andre teleselskaber,
teleregulatorer og/eller teleobservatører, nødvendigvis må følge de
internationalt vedtagne principper for en forsyningspligtsanalyse.
Der vil, som fremgår af de næste afsnit, altid være behov for en tilpasning til
de lokale forhold, hvorfor denne analyse på en række områder naturligt vil
afvige fra forsyningspligtsanalyser fra andre lande. Men det forhold, at to
analyser ikke er 100% ens, udelukker ikke, at de opbygges efter de samme
grundlæggende og alment kendte principper.
$IJU QVQLQJ DI DQDO\VHQ ± GH FHQWUDOH DQWDJHOVHU
I forbindelse med valg af tilgang til en forsyningspligtsanalyse i Grønland er
det oplagt, at den geografiske analyse vil være den mest relevante. Det skyldes,
at:
¾ Forsyningspligten og de dertil knyttede omkostninger i vid udstrækning
er bestemt af de store afstande, det barske klima og den betydelige
spredning af befolkningen i Grønland, hvilket direkte lægger op til en
geografisk analyse.
¾ Den grønlandske befolkning er på en og samme tid lille og relativt homogen,
hvorfor en kundemæssig analyse ikke forventes at give et væsentligt
udbytte. 24
¾ TELE Greenlands produktion af tjenester samt opbygning af infrastruktur
i høj grad er karakteriseret af udnyttelse af fordele ved samproduktion
(economies of scope). Det betyder, at fastlæggelse af en nøgle til fordeling
af omkostninger får en for central og for let angribelig rolle i analysen.
Derudover vil det kun i begrænset omfang være muligt at skelne
mellem omkostninger, der helt ville falde bort, såfremt en tjeneste ikke
udbydes, og de omkostninger, der skal fordeles ud på de øvrige tjenester.
Dette taler således imod en tjenestemæssig analyse.
Sammenfattende synes den geografiske således på én og samme tid at være
den mest relevante og den umiddelbart mest tilgængelige af de tre, hvorfor
valget af analyse ikke har været vanskelig at træffe.
I forbindelse med tilvejebringelse af et brugbart datagrundlag til en geografisk
forsyningspligtsanalyse har det været nødvendigt at specificere en række
antagelser. De vigtigste blandt disse antagelser er:
1. De tjenester, der er omfattet af analysen (her benævnt de ‘forsyningspligtige
tjenester’) defineres som værende: fastnettelefoni, Internet og
ISDN. Årsagen til, at der ikke inkluderes flere af de koncessionerede
tjenester, varierer fra tjeneste til tjeneste. For kystradio (såvel kommerciel
som nød og sikkerhed) og KNR gælder, at det ikke giver mening at
24 Den gennemførte opgørelse af TELE Greenlands indtjening på de 10 største kunder er afledt
af de indledende diskussioner af mulighederne for at gennemføre en kundemæssig forsyningspligtsanalyse.
27