Konsekvensanalyse af scenarier for liberali sering af ... - TELE-POST

Recommendations

Info

Konsekvensanalyse af 3 scenarier for liberalisering af den grønlandske telesektor Økonomiske konsekvenser af TELE Greenlands forsyningspligt Andersen Management International A/S 26 struktur, der er dimensioneret til at kunne fremføre og distribuere de forsyningspligtige tjenester. Som det fremgår af ovenstående, er to kendetegnende principper ved (eksempelvis) en geografisk forsyningspligtsanalyse at: 1. Områder, hvor nettofortjenesten er negativ, falder bort, hvilket vil sige, at indtægter og omkostninger for de resterende områder opgøres uden de pågældende områder. 2. Udregning af omkostningerne ved udbud af de forsyningspligtige tjenester indbefatter omkostninger til etablering og vedligeholdelse af infrastruktur. Disse principper kunne rationaliseres ved f.eks. at søge at afspejle den måde, som en helt ny operatør ville tænke på. En sådan vil typisk søge at besvare følgende spørgsmål: Hvad er nettofortjenesten ved at etablere og drive den nødvendige infrastruktur til udbud af de forsyningspligtige tjenester i et givet område? I hvilke områder er det i så fald godt at etablere sig? Som hovedregel vil en ny udbyder selvsagt ikke have incitament til at etablere sig i de tjenestemarkeder og geografiske områder, som i en forsyningspligtsanalyse identificeres som tabsgivende. Men selv med ovennævnte tilgang i baghovedet kan de grundlæggende principper ved en forsyningspligtsanalyse forekomme kunstige, idet infrastrukturen f.eks. ofte allerede er etableret over hele landet på det tidspunkt, hvor en liberalisering og den medfølgende konkretisering af forsyningspligtsunderskuddet typisk overvejes. Det betyder, at infrastrukturen selvfølgelig ikke forsvinder i de områder, hvor de forsyningspligtige tjenester ikke kan udbydes med en positiv nettoindtjening, hvorfor analysens grundprincipper kan forekomme kunstige. Et andet kritikpunkt, som kan fremføres over for den traditionelle forsyningspligtsanalyse, er, at analysen kan siges at tegne et forenklet og statisk billede af et bestemt marked, som ikke umiddelbart er sammenfaldende med den type markedsanalyse, som en potentiel ny udbyder ville lægge til grund for en beslutning om at etablere sig på et marked. Tjenestemarkeder og geografiske områder som i en forsyningspligtsanalyse klassificeres som p.t. ulønsomme, kan – inden for kortere eller længere tid – udvikle sig til at blive lønsomme. F.eks. kan en teknologisk udvikling, der nedbringer omkostningerne ved at betjene et bestemt marked eller område, pludselig gøre tidligere tabsgivende områder attraktive. En potentiel markedsindtrænger vil derfor basere en beslutning om at etablere sig på et marked på en nutidsværdiberegning af det forventede fremtidige overskud ved at forsyne markedet i en given periode, snarere end på en forsyningspligtsanalyses øjebliksbillede af ét års over-/underskud. Stillet over for denne type kritik af tilgangen til analysen skal det bemærkes, at den anvendte metode i så vid udstrækning, som det er muligt, følger gængs praksis på området. Uden at det at følge (og evt. lave samme fejl som) andre skal gøres til en dyd i sig selv, er det vigtigt at holde sig for øje, at ana-
Konsekvensanalyse af 3 scenarier for liberalisering af den grønlandske telesektor Økonomiske konsekvenser af TELE Greenlands forsyningspligt Andersen Management International A/S lysen, såfremt den og det opnåede resultat skal respekteres af andre teleselskaber, teleregulatorer og/eller teleobservatører, nødvendigvis må følge de internationalt vedtagne principper for en forsyningspligtsanalyse. Der vil, som fremgår af de næste afsnit, altid være behov for en tilpasning til de lokale forhold, hvorfor denne analyse på en række områder naturligt vil afvige fra forsyningspligtsanalyser fra andre lande. Men det forhold, at to analyser ikke er 100% ens, udelukker ikke, at de opbygges efter de samme grundlæggende og alment kendte principper. $IJU QVQLQJ DI DQDO\VHQ ± GH FHQWUDOH DQWDJHOVHU I forbindelse med valg af tilgang til en forsyningspligtsanalyse i Grønland er det oplagt, at den geografiske analyse vil være den mest relevante. Det skyldes, at: ¾ Forsyningspligten og de dertil knyttede omkostninger i vid udstrækning er bestemt af de store afstande, det barske klima og den betydelige spredning af befolkningen i Grønland, hvilket direkte lægger op til en geografisk analyse. ¾ Den grønlandske befolkning er på en og samme tid lille og relativt homogen, hvorfor en kundemæssig analyse ikke forventes at give et væsentligt udbytte. 24 ¾ TELE Greenlands produktion af tjenester samt opbygning af infrastruktur i høj grad er karakteriseret af udnyttelse af fordele ved samproduktion (economies of scope). Det betyder, at fastlæggelse af en nøgle til fordeling af omkostninger får en for central og for let angribelig rolle i analysen. Derudover vil det kun i begrænset omfang være muligt at skelne mellem omkostninger, der helt ville falde bort, såfremt en tjeneste ikke udbydes, og de omkostninger, der skal fordeles ud på de øvrige tjenester. Dette taler således imod en tjenestemæssig analyse. Sammenfattende synes den geografiske således på én og samme tid at være den mest relevante og den umiddelbart mest tilgængelige af de tre, hvorfor valget af analyse ikke har været vanskelig at træffe. I forbindelse med tilvejebringelse af et brugbart datagrundlag til en geografisk forsyningspligtsanalyse har det været nødvendigt at specificere en række antagelser. De vigtigste blandt disse antagelser er: 1. De tjenester, der er omfattet af analysen (her benævnt de ‘forsyningspligtige tjenester’) defineres som værende: fastnettelefoni, Internet og ISDN. Årsagen til, at der ikke inkluderes flere af de koncessionerede tjenester, varierer fra tjeneste til tjeneste. For kystradio (såvel kommerciel som nød og sikkerhed) og KNR gælder, at det ikke giver mening at 24 Den gennemførte opgørelse af TELE Greenlands indtjening på de 10 største kunder er afledt af de indledende diskussioner af mulighederne for at gennemføre en kundemæssig forsyningspligtsanalyse. 27
Page 1 and 2: 7LO 7(/( *UHHQODQGV EHVW\UHOVH .RQV
Page 3 and 4: Konsekvensanalyse af 3 scenarier fo
Page 5 and 6: ([HFXWLYH 6XPPDU\ Konsekvensanalyse
Page 7 and 8: De ydre faktorer, der inddrages i a
Page 9 and 10: .RQVHNYHQVHU DI De begrænsede muli
Page 11 and 12: .RQVHNYHQVHU DI 6FHQDULH 2SUHWKROGH
Page 19 and 20: 2P DQDO\VHQ RJ GHQQH UDSSRUW Konsek
Page 21 and 22: Demo grafisk og kompetencemæssig u
Page 27 and 28: leafdeling ganske enkelt ikke tilla
Page 39: Nettofortjeneste pr. område $ 2 %
Page 45 and 46: Batterier & generatorer 10 år Inst
Page 53 and 54: være svagt stigende i denne period
Page 79 and 80: De tre scenarier er: 2SUHWKROGHOVH
Page 87 and 88: 6.4.4 Fremherskende koordineringsme
Page 91 and 92:
Konsekvensanalyse af 3 scenarier fo
Page 93 and 94:
Page 95 and 96:
7.1.3 Internationale konjunkturer o
Page 97 and 98:
Page 99 and 100:
Page 101 and 102:
Page 103 and 104:
.RQVHNYHQVHU IRU NXQGHUQH Konsekven
Page 105 and 106:
Page 107 and 108:
Page 109 and 110:
8.1.1 Den demografiske og kompetenc
Page 111 and 112:
8.1.3 Internationale konjunkturer o
Page 113 and 114:
Page 115 and 116:
Page 117 and 118:
Page 119 and 120:
Page 121 and 122:
Page 123 and 124:
Page 125 and 126:
Page 127 and 128:
Page 129 and 130:
Page 131 and 132:
Page 133 and 134:
Page 135 and 136:
Page 137 and 138:
Page 139 and 140:
Page 141 and 142:
Page 143 and 144:
Page 145 and 146:
ODQG Konsekvensanalyse af 3 scenari
Page 147 and 148:
%LODJ 0HWRGH Konsekvensanalyse af 3
Page 149 and 150:
Page 151 and 152:
%UXJ DI UDSSRUWHQ Konsekvensanalyse
Page 153 and 154:
.RQVHNYHQVHU DI De begrænsede muli
Page 155 and 156:
6FHQDULH 2SUHWKROGHOVH DI HQHUHWWHQ
Page 157 and 158:
6FHQDULH 2SUHWKROGHOVH DI HQHUHWWHQ
Page 159 and 160:
Page 161:
%LODJ 2UGOLVWH Konsekvensanalyse af
show all

Konsekvensanalyse af scenarier for liberali sering af ... - TELE-POST

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?