Konsekvensanalyse af scenarier for liberali sering af ... - TELE-POST

Konsekvensanalyse af 3 scenarier for liberalisering af den grønlandske telesektor
Økonomiske konsekvenser af TELE Greenlands forsyningspligt
Andersen Management International A/S
Det gælder også i tilfælde, hvor det ikke nødvendigvis giver overskud at gøre
det. TELE Greenland har løbende arbejdet hen imod at kunne opfylde
målsætningen om at tilbyde alle i Grønland de koncessionerede tjenester, og
er, som nævnt i kapitel 2, meget tæt på at kunne opfylde denne målsætning.
Efter gennemførelsen af bygdetelefoniseringprojektet i 1998 og digitaliseringen
af radiokæden i 1997 fremstår det grønlandske telenet således som et
moderniseret og fuldt udbygget net, hvor TELE Greenland i 2000 kan tilbyde
99,2% af Grønlands befolkning fuld adgang til at oprette et fastnet telefonabonnement.
Det begrænsede befolkningsgrundlag, de store afstande og det barske klima
betyder imidlertid, at telekommunikation i Grønland finder sted under
særdeles vanskelige vilkår og er forbundet med endog meget høje
omkostninger, såvel variable som faste. To relevante spørgsmål er derfor, i
hvilken grad den nuværende dækning og den nuværende infrastruktur ville
være blevet etableret af en operatør, der alene interesserede sig for at
maksimere nettoindtjeningen, samt hvor stor en del af telesektoren i
Grønland der så at sige vil kunne ‘stå på egne ben’ på et eventuelt liberaliseret
marked.
Fyldestgørende og præcise svar på ovenstående spørgsmål er af central betydning
for beslutningsprocessen omkring en mulig liberalisering af sektoren,
og en analyse af størrelsen og udbredelsen af forsyningspligtsunderskuddet
udgør derfor et centralt input i bestræbelserne på at kunne give
sådanne svar. Det skyldes, at det med en forsyningspligtsanalyse
1. bliver muligt at identificere de områder af landet og de grupper af befolkningen,
som ikke ville få tilbudt teletjenester, såfremt TELE Greenland
blev frit stillet i forhold til den nuværende forsyningspligt og udelukkende
søgte at maksimere sin nettoindtjening.
2. kan beregnes, hvor meget en operatør (højst sandsynligt TELE Greenland)
i givet fald skal kompenseres for at påtage sig forsyningspligten i
Grønland til de nuværende priser.
En analyse af forsyningspligtsunderskuddets størrelse vil således på én og
samme tid synliggøre omfanget af den krydssubsidiering, der aktuelt finder
sted inden for de enkelte tjenester og geografiske områder, samt give en idé
om, hvilke områder af telemarkedet i Grønland der eventuelt ville kunne tiltrække
nye operatører.
I andre lande, hvor man har debatteret liberalisering, har en forsyningspligtsanalyse
spillet en vigtig rolle i overvejelserne omkring telesektorens fremtid.
Det typiske mønster i disse lande er, at omkostningerne ved at påtage sig
forsyningspligten ikke blev overvejet, endsige estimeret, under det statslige
monopol. I stedet er forsyningspligten blevet finansieret gennem en omfattende
krydssubsidiering på tværs af tjenester, segmenter og geografiske områder.
I takt med, at debatten om liberalisering af telesektoren er tiltaget i
styrke, er forsyningspligtsundersøgelser ofte blevet overvejet og i nogle tilfælde
gennemført i disse lande.
21