Konsekvensanalyse af scenarier for liberali sering af ... - TELE-POST

Konsekvensanalyse af 3 scenarier for liberalisering af den grønlandske telesektor
Indledning: liberalisering af den grønlandske telesektor
Andersen Management International A/S
2
af et beslutnings- og debatgrundlag for de kommende drøftelser angående en
eventuel liberalisering af den grønlandske telesektor.
Rapporten er udarbejdet af Andersen Management International (AMI) på
basis af et oplæg fra og i samarbejde med TELE Greenland. AMI har det
overordnede ansvar for såvel analyse som rapport, og AMI er eneforfatter
af rapporten. Det indebærer, at AMI står som offentlighedens garant for, at
den gennemførte analyse er uvildig og balanceret.
Andersen Management International A/S er et management konsulentfirma
med speciale inden for telekommunikation. Firmaet blev grundlagt i 1991 og
tæller i dag 50 medarbejdere. AMI blev i foråret 2000 overtaget af det norske
it-konsulentfirma Avenir, som er ejet af Merkantildata.
AMI har løst opgaver for både operatører og nationale telestyrelser. AMI har
forestået udbud af GSM 900 og DCS 1800 tilladelser i Danmark, Holland og
Irland samt udbud af UMTS tilladelser i Holland, Sverige og Irland. Derudover
har AMI ydet rådgivning til operatører og telestyrelser i en lang række
lande, herunder Danmark, Sverige, Norge, Holland, Tyskland, Østrig, Irland,
Estland, Nepal, Bangladesh, Malawi og Ghana.
Specialisering i teleområdet og en langvarig opbygning af viden om telespecifikke
problemstillinger og muligheder, har givet AMI en bred og dyb international
erfaring indenfor teleområdet. En erfaring og kompetence, som i
vid udstrækning er blevet anvendt i forbindelse med denne opgave for TELE
Greenland.
2P WHOHOLEHUDOLVHULQJ
Eftersom liberalisering kan defineres på flere måder, er det vigtigt indledningsvist
at afklare, hvad der menes med ‘liberalisering’ i denne analyse.
Inden for det seneste årti har den teknologiske udvikling og den stigende
globalisering medført et voksende pres for at liberalisere og integrere de tidligere
nationale monopoltelemarkeder. I en europæisk kontekst er adgangen
til de fleste nationale telekommunikationsmarkeder imidlertid fortsat begrænset
af allerede etablerede operatørers bedre adgang til henholdsvis accessnettet,
udnyttelse af stordriftsfordele og/eller knappe naturlige ressourcer
som frekvenser, numre, antennepositioner mv.
Det betyder, at det gennem aktiv regulering af konkurrenceforholdene skal
sikres, at nye aktører rent faktisk får adgang til markedet på fair vilkår. Hvis
dette ikke finder sted, er det sandsynligt, at en liberalisering vil resultere i
dannelsen eller videreføringen af et privat monopol eller duopol.
Når der tales om liberalisering inden for telekommunikationssektoren, hentydes
derfor kun i meget sjældne tilfælde til en ikke-regulering af sektoren.
Tværtom betyder ‘liberalisering’, at der skal være fri adgang til alle eller udvalgte
delmarkeder inden for sektoren. Det er denne fortolkning af begrebet
liberalisering, der anvendes i denne rapport.