Konsekvensanalyse af scenarier for liberali sering af ... - TELE-POST

Recommendations

Info

Konsekvensanalyse af 3 scenarier for liberalisering af den grønlandske telesektor Konsekvensanalyse af scenarie 3: Fuld liberalisering Andersen Management International A/S 118 gennemsnitsomkostninger – eller evt. efter de langsigtede gennemsnitlige marginalomkostninger 63 . Disse metoder er dog potentielt yderst fejlbehæftede – dels pga. den asymmetriske information mellem TELE Greenland og regulator, dels pga. de mange antagelser, regulator må inddrage for at kompensere for uvisheden om økonomisk, teknologisk og demografisk udvikling. Det skal her understreges, at korrekt fastsættelse af engrosprisen er fundamental for dette scenaries levedygtighed. Sættes samtrafikprisen for lavt, vil TELE Greenland ikke få dækket omkostningerne til produktionen af de pågældende tjenester, hvilket vil føre til et fald i TELE Greenlands indtjening og eventuelt på sigt have konsekvenser for TELE Greenlands muligheder for at vedligeholde, udbygge og modernisere infrastrukturen. Sættes samtrafikprisen derimod for højt, vil TELE Greenland (med rette) kunne beskyldes for at forsøge at holde nye konkurrenter nede eller helt ude fra markedet. Vanskeligheden er altså at fastsætte den rette samtrafikpris. Det kan eksempelvis tænkes, at den rette pris er så høj, at det ikke er muligt for nye tjenesteudbydere at etablere sig i Grønland. Desuden kan reguleringsmetoder også give anledning til fejlagtig prisfastsættelse, såfremt regulator ikke er velinformeret eller har den tilstrækkelige kompetence til at gennemskue de reelle omkostninger ved tredjepartsadgangen. Selv med velfunderede og velmenende regulatoriske rammer er der altså ingen garanti for, at priserne bliver fastsat korrekt. Selv i de tilfælde, hvor den rette samtrafikpris gør det muligt for nye netoperatører at etablere sig i Grønland, vil det med stor sandsynlighed være i de nye udbyderes interesse at kræve yderligere prisfald. Det skyldes, at de nye udbydere sandsynligvis har lavere faste omkostninger end TELE Greenland, hvilket betyder, at deres dækningsbidrag per solgt ‘enhed’ er højere, hvorfor de i forventning om højere efterspørgsel vil være interesseret i en reduktion af engrosprisen for køb af kapacitet. TELE Greenland vil således – uanset at det rent faktisk lykkes at fastsætte den rette pris for køb af kapacitet – være under konstant pres for at sænke priserne 64 . I begyndelsen af fuld liberalisering-scenariet vil slutbrugermarkedet også være reguleret på pris. Prisreguleringen kan evt. tage en anden, lidt lempeligere form end i engrosmarkedet (f.eks. price cap-regulering), men typisk vil der også her blive stillet krav om omkostningsbaserede priser (regulatorens håndhævelse heraf vil dog sædvanligvis ikke være ligeså streng som for en- 63 Lang sigt skal i denne forbindelse forstås som en tidshorisont, hvor alle omkostninger bliver variable. Denne metode kendes som LRAIC-regulering (Long Run Avarage Incremental Costs). 64 Denne kritik vil typisk tage udgangspunkt i, at den fastsætte pris ikke er den rette, og at TELE Greenland bevidst tilbageholder/fordrejer den information, der er nødvendig for at fastsætte prisen korrekt.
Konsekvensanalyse af 3 scenarier for liberalisering af den grønlandske telesektor Konsekvensanalyse af scenarie 3: Fuld liberalisering Andersen Management International A/S grosmarkedet). I en senere fase af scenariet vil der formentlig ikke være behov for at opretholde prisregulering på slutbrugermarkedet. For at sikre at reguleringen i praksis får den tilsigtede virkning, etableres desuden mulighed for at klage over netoperatørens tilbud, priser eller adfærd. På samme måde vil man fra lovgivers side forsøge at neutralisere den i udgangspunktet meget ulige forhandlingsposition, som eksisterer mellem netoperatøren og tjenesteudbyderne, ved at pålægge netoperatøren strenge krav om at give uafhængige (tredjeparts-)tjenesteudbydere tilgang til engrostjenesterne på samme vilkår som netoperatørens egen interne tjenesteudbyder (ikke-diskriminering). Samtidig etableres muligheden for at indbringe samtrafiktvister for myndighederne til mægling og evt. til afgørelse. Hvorvidt det overhovedet er muligt og ønskværdigt at gennemføre ovenstående meget omfattende vifte af regulatoriske tiltag i Grønland er et spørgsmål om henholdsvis afsættelse af tilstrækkelige ressourcer til at løse opgaven. På baggrund af erfaringerne fra andre nordiske lande vurderes det, at man i Grønland ville skulle anvende i størrelsesorden 5-7 medarbejdere 65 med en baggrund inden for telesektoren, jfr. kapitel 2. I den forbindelse skal det vurderes, hvorvidt de anvendte ressourcer står i forhold til de opnåede fordele ved at sikre fri adgang til den grønlandske telesektor. .RQVHNYHQVHU L IRUKROG WLO NXQGHUQH For de grønlandske telekunder vil det være afgørende, om der i fuld liberalisering-scenariet faktisk opstår reelle alternativer til TELE Greenland. Hvis der ikke vokser et reelt konkurrencemarked frem, vil gevinsterne af en liberalisering være begrænsede for de grønlandske kunder, særligt erhvervskunderne, som har de største forventninger i forhold til dagens produkt- og prisudbud. I denne sammenhæng vil et liberaliseret grønlandsk telemarkeds evne til at tiltrække sig nye markedsaktører samt reguleringens effektivitet ift. at forhindre TELE Greenland i at udnytte sin stærke markedsposition være de udslagsgivende faktorer. Hvis der vokser et konkurrencemarked frem, vil det for kunderne umiddelbart komme til udtryk gennem lavere priser på eksisterende tjenester og på længere sigt (hvis det er muligt at tiltrække sig den ønskede type langsigtede markedsaktører) ved et bredere udvalg af såvel tjenester som udbydere. På de områder/tjenester, hvor der etableres konkurrence, vil konsekvensen sandsynligvis være prisdifferentiering mellem for eksempel store eller velorganiserede kunder (typisk virksomheder) og små kunder, som står i en dårlig forhandlingssituation (privatkunder i randområder). Medmindre forsyningspligten opretholdes på alle eller udvalgte tjenester må en geografisk prisdifferentiering forudses. Taget til ekstremerne skulle for- 65 Her baseret på antal årsværk i telestyrelserne i Danmark og Norge – dog med korrektion for de smådriftsulemper, der vil være forbundet med at være telestyrelse i et lille land. 119
Page 1 and 2:
7LO 7(/( *UHHQODQGV EHVW\UHOVH .RQV
Page 3 and 4:
Konsekvensanalyse af 3 scenarier fo
Page 5 and 6:
([HFXWLYH 6XPPDU\ Konsekvensanalyse
Page 7 and 8:
De ydre faktorer, der inddrages i a
Page 9 and 10:
.RQVHNYHQVHU DI De begrænsede muli
Page 11 and 12:
.RQVHNYHQVHU DI 6FHQDULH 2SUHWKROGH
Page 13 and 14:
Page 15 and 16:
Page 17 and 18:
Page 19 and 20:
2P DQDO\VHQ RJ GHQQH UDSSRUW Konsek
Page 21 and 22:
Demo grafisk og kompetencemæssig u
Page 23 and 24:
Page 25 and 26:
Page 27 and 28:
leafdeling ganske enkelt ikke tilla
Page 29 and 30:
Page 31 and 32:
Page 33 and 34:
Page 35 and 36:
Page 37 and 38:
Page 39 and 40:
Nettofortjeneste pr. område $ 2 %
Page 41 and 42:
Page 43 and 44:
Page 45 and 46:
Batterier & generatorer 10 år Inst
Page 47 and 48:
Page 49 and 50:
Page 51 and 52:
Page 53 and 54:
være svagt stigende i denne period
Page 55 and 56:
Page 57 and 58:
Page 59 and 60:
Page 61 and 62:
Page 63 and 64:
Page 65 and 66:
Page 67 and 68:
Page 69 and 70:
Page 71 and 72:
Page 73 and 74:
Page 75 and 76:
Page 77 and 78:
Page 79 and 80:
De tre scenarier er: 2SUHWKROGHOVH
Page 81 and 82: Konsekvensanalyse af 3 scenarier fo
Page 87 and 88: 6.4.4 Fremherskende koordineringsme
Page 95 and 96: 7.1.3 Internationale konjunkturer o
Page 103 and 104: .RQVHNYHQVHU IRU NXQGHUQH Konsekven
Page 109 and 110: 8.1.1 Den demografiske og kompetenc
Page 111 and 112: 8.1.3 Internationale konjunkturer o
Page 131: Konsekvensanalyse af 3 scenarier fo
Page 145 and 146: ODQG Konsekvensanalyse af 3 scenari
Page 147 and 148: %LODJ 0HWRGH Konsekvensanalyse af 3
Page 151 and 152: %UXJ DI UDSSRUWHQ Konsekvensanalyse
Page 153 and 154: .RQVHNYHQVHU DI De begrænsede muli
Page 155 and 156: 6FHQDULH 2SUHWKROGHOVH DI HQHUHWWHQ
Page 157 and 158: 6FHQDULH 2SUHWKROGHOVH DI HQHUHWWHQ
Page 161: %LODJ 2UGOLVWH Konsekvensanalyse af
show all

Konsekvensanalyse af scenarier for liberali sering af ... - TELE-POST

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?