Konsekvensanalyse af scenarier for liberali sering af ... - TELE-POST

Konsekvensanalyse af 3 scenarier for liberalisering af den grønlandske telesektor
Konsekvensanalyse af scenarie 3: Fuld liberalisering
Andersen Management International A/S
118
gennemsnitsomkostninger – eller evt. efter de langsigtede gennemsnitlige
marginalomkostninger 63 . Disse metoder er dog potentielt yderst fejlbehæftede
– dels pga. den asymmetriske information mellem TELE Greenland og
regulator, dels pga. de mange antagelser, regulator må inddrage for at kompensere
for uvisheden om økonomisk, teknologisk og demografisk udvikling.
Det skal her understreges, at korrekt fastsættelse af engrosprisen er fundamental
for dette scenaries levedygtighed. Sættes samtrafikprisen for lavt, vil
TELE Greenland ikke få dækket omkostningerne til produktionen af de pågældende
tjenester, hvilket vil føre til et fald i TELE Greenlands indtjening
og eventuelt på sigt have konsekvenser for TELE Greenlands muligheder for
at vedligeholde, udbygge og modernisere infrastrukturen. Sættes samtrafikprisen
derimod for højt, vil TELE Greenland (med rette) kunne beskyldes for
at forsøge at holde nye konkurrenter nede eller helt ude fra markedet.
Vanskeligheden er altså at fastsætte den rette samtrafikpris. Det kan eksempelvis
tænkes, at den rette pris er så høj, at det ikke er muligt for nye tjenesteudbydere
at etablere sig i Grønland. Desuden kan reguleringsmetoder også
give anledning til fejlagtig prisfastsættelse, såfremt regulator ikke er velinformeret
eller har den tilstrækkelige kompetence til at gennemskue de reelle
omkostninger ved tredjepartsadgangen. Selv med velfunderede og velmenende
regulatoriske rammer er der altså ingen garanti for, at priserne bliver
fastsat korrekt.
Selv i de tilfælde, hvor den rette samtrafikpris gør det muligt for nye netoperatører
at etablere sig i Grønland, vil det med stor sandsynlighed være i de
nye udbyderes interesse at kræve yderligere prisfald. Det skyldes, at de nye
udbydere sandsynligvis har lavere faste omkostninger end TELE Greenland,
hvilket betyder, at deres dækningsbidrag per solgt ‘enhed’ er højere, hvorfor
de i forventning om højere efterspørgsel vil være interesseret i en reduktion
af engrosprisen for køb af kapacitet.
TELE Greenland vil således – uanset at det rent faktisk lykkes at fastsætte
den rette pris for køb af kapacitet – være under konstant pres for at sænke
priserne 64 .
I begyndelsen af fuld liberalisering-scenariet vil slutbrugermarkedet også
være reguleret på pris. Prisreguleringen kan evt. tage en anden, lidt lempeligere
form end i engrosmarkedet (f.eks. price cap-regulering), men typisk vil
der også her blive stillet krav om omkostningsbaserede priser (regulatorens
håndhævelse heraf vil dog sædvanligvis ikke være ligeså streng som for en-
63 Lang sigt skal i denne forbindelse forstås som en tidshorisont, hvor alle omkostninger bliver
variable. Denne metode kendes som LRAIC-regulering (Long Run Avarage Incremental
Costs).
64 Denne kritik vil typisk tage udgangspunkt i, at den fastsætte pris ikke er den rette, og at
TELE Greenland bevidst tilbageholder/fordrejer den information, der er nødvendig for at fastsætte
prisen korrekt.