Konsekvensanalyse af scenarier for liberali sering af ... - TELE-POST

Konsekvensanalyse af 3 scenarier for liberalisering af den grønlandske telesektor
Konsekvensanalyse af scenarie 3: Fuld liberalisering
Andersen Management International A/S
I denne sammenhæng kan den igangværende omstrukturering af Hjemmestyret
skabe problemer i forhold til at opretholde en konsistent og kontinuerlig
daglig administration og regulering af telesektoren. Problemerne vil dels opstå,
fordi en omstrukturering ofte vil lægge beslag på betydelige ressourcer
og skabe tvivl om fordeling af ansvarsområder, og dels fordi der er en større
risiko for, at de overordnede prioriteringer og målsætninger lægges for tvivl,
hvilket kan ændre processen med at opbygge den tilstrækkelige kompetence.
I forhold til behovet for en formulering af langsigtede politiske planer og visioner
fremstår en bevægelse mod fuld liberalisering som attraktiv, idet der
synes at være en indre logik og en automatik over processen, hvilket i sidste
ende gør den ‘nemmere at håndtere’ end den mere kontinuerlige justering og
tilstedeværelse, som er påkrævet under scenarie 1 (opretholdelse og modernisering
af eneretten).
.RQVHNYHQVHU L IRUKROG WLO GHW UHJXODWRULVNH VHWXS
Som nævnt indledningsvis i dette kapitel har vi valgt at konsekvensanalysere
på den variant af scenariet, som indebærer, at vejen til fuld liberalisering (og
deregulering) af telesektoren går via en fase med et ganske omfattende og
markedsindgribende regulatorisk setup. Den langsigtede vision for scenariet
er, som beskrevet i kapitel 3, at markedskræfterne skal overtage reguleringens
rolle som fremherskende koordinerings- og styringsmekanisme.
På dette slutstadie vil den eneste tilbageværende form for regulering af markedet
være generel lovgivning - dvs. konkurrenceret, forbrugerbeskyttelsesret,
hemmeligholdelse af personoplysninger og lign. Derudover vil der fortsat
være behov for en teknisk betonet sektorspecifik regulering, som skal
sikre effektiv udnyttelse af knappe ressourcer (frekvenser, numre og adresser)
samt lovgivning, som skal sikre grundlæggende samfundsnyttige hensyn
(nødtelefonen, oplysningstjenesten, kystradioen) samt evt. forsyningspligtsregulering,
forudsat at forsyningspligten opretholdes.
Om - og i så fald inden for hvilken tidshorisont - den langsigtede vision for
scenariet kan realiseres i Grønland afhænger af, om der udvikles effektiv
konkurrence på markedet. Realistisk set vil effektiv konkurrence formentlig
kun opstå på ganske få - hvis overhovedet nogen - delmarkeder inden for det
samlede grønlandske telemarked. De markeder, hvor der eventuelt vil blive
etableret konkurrence, må i vid udstrækning forventes at være bestemt af den
teknologiske udvikling, og de muligheder for billigere og mere effektiv produktion
af teletjenester, der affødes heraf.
Frem til det tidspunkt, hvor der konstateres at være effektiv konkurrence på
et delmarked, vil der, som det vil fremgå af nedenstående, være behov for
omfattende regulering af markedet.
En række af de konsekvenser for det regulatoriske setup, som er beskrevet
for tjenesteliberaliseringsscenariet (scenarie 2) i kapitel 7 vil også være gældende
for fuld liberalisering-scenariet. Dette gælder følgende områder:
115