Konsekvensanalyse af scenarier for liberali sering af ... - TELE-POST

Konsekvensanalyse af 3 scenarier for liberalisering af den grønlandske telesektor
Konsekvensanalyse af scenarie 3: Fuld liberalisering
Andersen Management International A/S
Det betyder, at en afgørende forudsætning for at en fuld liberalisering skal
producere de forventede resultater, nemlig at det liberaliserede grønlandske
telemarked opfattes som værende attraktivt af potentielle nye operatører,
med overvejende sandsynlighed ikke vil kunne etableres.
Det betyder, at der ikke kan forventes langsigtede investeringer af betydeligt
omfang i etablering og opbygning af bæredygtige og konkurrencedygtige alternativer
til TELE Greenland. Den fremherskende form for konkurrence,
som i bedste fald vil opstå som følge af en fuld liberalisering, vil derfor have
karakter af kortsigtet arbitragevirksomhed. Konkurrencen vil i så fald rette
sig mod områder med specielt høje indtjeningsmarginer og lave adgangsbarrierer
og altså tage form af ‘cream skimming’ eller ‘cherry picking’.
Hvorvidt sådanne attraktive ‘cherries’ overhovedet eksisterer på det grønlandske
telemarked må imidlertid også vurderes som værende tvivlsomt
(jævnfør analysen af TELE Greenlands 10 største kunder i kapitel 2)
Sammenfattende må det således vurderes at være særdeles begrænset, i hvilket
omfang en fuld liberalisering af den grønlandske telesektor vil afstedkomme,
at nye infrastrukturbaserede markedsaktører vælger at etablere sig i
Grønland.
9.1.3 Internationale konjunkturer og trends
Hvis Grønland vælger at gennemføre en fuld liberalisering af telesektoren,
følger landet ‘main stream’ i forhold til Europa. Ifølge en række af de personer,
der blev interviewet til denne rapport, er det forhold, at Grønland i givet
fald følger de øvrige landes eksempel, en ikke uvæsentligt faktor i forhold til
den politiske beslutningsproces, eftersom det at følge international praksis i
et vist omfang tillægges selvstændig vægt.
Hvad angår mulighederne for at udnytte netværkssamfundets muligheder og
fordele, så vil en fuld liberalisering under ideelle betingelser skabe gode muligheder
for hurtig tilpasning til og udnyttelse af mulighederne i netværksøkonmien
for såvel den tidligere monopolist som for selskabets nye konkurrenter.
Pres fra reel – eller potentiel – konkurrence må endvidere forventes at
sætte fokus på effektivisering, innovation og produktudvikling. I en grønlandsk
sammenhæng, hvor interessen fra nye konkurrenter (jvf. ovenfor) må
forventes at være begrænset, vil sådanne fordele dog ikke kunne høstes i
samme omfang som andre steder.
9.1.4 Den teknologiske udvikling inden for IT- og teleområdet
Eftersom fuld liberalisering også omfatter tjenesteliberalisering vil de konsekvenser,
der er skitseret under scenarie 2, også gælde under dette scenarie.
De teknologisk skabte nye muligheder, som også er omtalt i forbindelse med
konsekvensanalyserne af de øvrige to scenarier, vil således også udgøre en
trussel for TELE Greenland i dette scenarie (IP-telefoni, LEO- satellitter,
konvergens, åbne systemer mv.). Under fuld liberaliserings- scenariet vil der
113