Konsekvensanalyse af scenarier for liberali sering af ... - TELE-POST
Konsekvensanalyse af scenarier for liberali sering af ... - TELE-POST
Konsekvensanalyse af scenarier for liberali sering af ... - TELE-POST
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
<strong>Konsekvensanalyse</strong> <strong>af</strong> 3 <strong>scenarier</strong> <strong>for</strong> <strong>liberali</strong><strong>sering</strong> <strong>af</strong> den grønlandske telesektor<br />
<strong>Konsekvensanalyse</strong> <strong>af</strong> scenarie 3: Fuld <strong>liberali</strong><strong>sering</strong><br />
Andersen Management International A/S<br />
des det, <strong>af</strong>holde potentielle nye markedsaktører fra at etablere sig på det<br />
grønlandske marked. Kendetegnende <strong>for</strong> chokmetoden er også, at Hjemmestyret<br />
fraskriver sig muligheden <strong>for</strong> ad regulatorisk vej at gribe ind i og styre<br />
markedsudviklingen ud fra politisk fastsatte mål. Dette ville være et særdeles<br />
markant brud med dagens praksis, hvor Hjemmestyre og <strong>for</strong>valtning har alle<br />
muligheder til rådighed <strong>for</strong> at øve indflydelse på telesektorens udvikling.<br />
De dårlige (og begrænsede) konkrete erfaringer med chokmetoden, den væsentlige<br />
u<strong>for</strong>udsigbarhed <strong>for</strong>bundet hermed, samt erkendelsen <strong>af</strong>, at grønlandske<br />
markeder pga. de særlige grønlandske <strong>for</strong>hold er så tilpas skrøbelige<br />
fører til, at AMI vurderer det som usandsynligt, at Hjemmestyret vælger den<br />
direkte vej til fuld <strong>liberali</strong><strong>sering</strong>, hvis der træffes beslutning om at gennemføre<br />
en fuld <strong>liberali</strong><strong>sering</strong>.<br />
Om den anden metode (via en tjeneste<strong>liberali</strong><strong>sering</strong>) kan det siges, at der både<br />
er <strong>for</strong>hold, som taler <strong>for</strong> og imod valg <strong>af</strong> denne vej frem til fuld <strong>liberali</strong><strong>sering</strong>.<br />
På den ene side kan det hævdes, at konsekvensen <strong>af</strong> først at indføre tjeneste<strong>liberali</strong><strong>sering</strong><br />
- vel vidende at målet er fuld (infrastruktur-) <strong>liberali</strong><strong>sering</strong><br />
- kan være, at potentielle nye operatører enten udskyder eller helt dropper<br />
eventuelle planer om at etablere sig på det grønlandske marked, da der kan<br />
være betydelige omkostninger <strong>for</strong>bundet med at omlægge en indtrængningsstrategi<br />
fra rent videresalg til fuld infrastrukturbaseret konkurrence.<br />
På den anden side kan det fremføres, at den teknologiske udvikling bevæger<br />
sig i en retning, som gør det sandsynligt, at der på 5-10 års sigt måske vil<br />
være grundlag <strong>for</strong> at indføre infrastrukturbaseret konkurrence, selvom dette<br />
aktuelt ikke vurderes at udgøre et reelt alternativ i Grønland (se nærmere <strong>af</strong>snit<br />
8.1.4). I dette tilfælde kan en hurtig indføring <strong>af</strong> tjeneste<strong>liberali</strong><strong>sering</strong><br />
(kombineret med tilsagn om påfølgende infrastruktur<strong>liberali</strong><strong>sering</strong> x år ude i<br />
fremtiden) give potentielle fremtidige infrastrukturbaserede konkurrenter en<br />
mulighed <strong>for</strong> allerede på et tidligt tidspunkt at etablere sig på markedet og<br />
begynde at opbygge en kundebase med sigte på senere udvidelse <strong>af</strong> tjenestetilbudet<br />
og <strong>for</strong>retningsgrundlaget i <strong>for</strong>bindelse med den efterfølgende <strong>liberali</strong><strong>sering</strong><br />
<strong>af</strong> infrastrukturområdet.<br />
At lægge vejen til fuld <strong>liberali</strong><strong>sering</strong> <strong>for</strong>bi tjeneste<strong>liberali</strong><strong>sering</strong> vurderes på<br />
denne baggrund <strong>af</strong> AMI at repræsentere en reel mulighed, der dog ikke kan<br />
knyttets et 100% sikkert udfald til. Da konsekvenserne <strong>af</strong> en tjeneste<strong>liberali</strong><strong>sering</strong><br />
under alle omstændigheder allerede er analyseret i kapitel 7, vil denne<br />
konsekvensanalyse ikke blive gentaget her.<br />
Om den tredje metode (samtidig og trinvis gennemførelse <strong>af</strong> <strong>liberali</strong><strong>sering</strong><br />
og etablering <strong>af</strong> de nødvendige regulatoriske rammer) kan det siges, at den<br />
dels vil harmonere med den tilgang, der er valgt i hovedparten <strong>af</strong> OECDlandene,<br />
og dels vil tilgodese regulators behov <strong>for</strong> at bevare muligheden <strong>for</strong><br />
at veksle mellem henholdsvis en <strong>af</strong>ventede og en mere opsøgende, proaktiv<br />
tilgang. Begge tilgange kan være nødvendige i <strong>for</strong>hold til, at regulator på én<br />
og samme tid skal præsentere det grønlandske marked over <strong>for</strong> potentielle<br />
nye operatører samt vurdere de bredere effekter <strong>af</strong> allerede gennemførte tiltag.<br />
Valg <strong>af</strong> denne metode vil med andre ord give Hjemmestyret flere in-<br />
109