Konsekvensanalyse af scenarier for liberali sering af ... - TELE-POST

Recommendations

Info

Konsekvensanalyse af 3 scenarier for liberalisering af den grønlandske telesektor Konsekvensanalyse af scenarie 3: Fuld liberalisering Andersen Management International A/S 108 vedr. priser og vilkår for adgang til telenettet) behandles administrativt af de generelle tilsynsmyndigheder i det omfang, konkurrencelovgivningen giver grundlag herfor, eller fremlægges for domstolene eller til voldgiftsafgørelse. 2. ,QGLUHNWH YLD HQ WMHQHVWHOLEHUDOLVHULQJ VFHQDULH . Denne tilgang betyder, at vejen mod fuld liberalisering opdeles i to distinkte faser. I fase 1 gennemføres en fuld tjenesteliberalisering som beskrevet i scenarie 2. Når denne er vel afsluttet, påbegyndes fase 2, hvor TELE Greenland fratages eneretten til at anlægge og drive teleinfrastruktur i Grønland. 3. 6DPWLGLJ RJ WULQYLV JHQQHPI¡UHOVH DI OLEHUDOLVHULQJ RJ HWDEOHULQJ DI GH Q¡GYHQGLJH UHJXODWRULVNH UDPPHU. Denne ‘vej’ indebærer, at der, i det omfang det er muligt, opbygges en effektiv sektorspecifik markedsregulering, en stærk og uafhængig teletilsynsmyndighed sideløbende med, at markedet liberaliseres (evt. i henhold til de trapper, der præsenteres i kapitel 4). Det er desuden nødvendigt, at der er klare (evt. lovfæstede) politiske retningslinjer og visioner for, hvordan og med hvilke midler der kan skabes effektiv konkurrence eller en realistisk trussel herom på samtlige delmarkeder inden for sektoren. Om den først beskrevne metode (chokmetoden) kan det siges, at kun New Zealand af alle de OECD-lande, der har gennemgået en liberaliseringsproces, har valgt at anvende denne metode. Her har metoden imidlertid ikke skabt den markedsudvikling, som man forestillede sig – dvs. fremvækst af et marked præget af effektiv konkurrence og et stort tjenesteudbud. De new zealandske myndigheder planlægger derfor, efter mange års resultatløse tovtrækkerier i retssalene mellem markedsaktørerne (herunder specielt omkring uoverensstemmelser ang. vilkår og betingelser for samtrafik), at indføre sektorspecifik regulering af sektoren. Det er vanskeligt at forudsige med nogen form for sikkerhed, om en ‘new zealandsk’ udvikling ville udspænde sig i Grønland, dersom chokmetoden blev anvendt til indføring af fuld liberalisering. Et mindretal af de interviewpersoner, som AMI har talt med i august 2000, har udtrykt tillid til, at chokmetoden sandsynligvis ikke ville medføre specielt drastiske konsekvenser for den grønlandske telesektor. Denne formodning bygger på en antagelse om, at det blot vil være et begrænset antal selskaber, som vil søge at etablere sig på et fuldt liberaliseret marked. På denne baggrund vurderes eventuelle konflikter samt behovet for uafhængig løsning af koordinationsproblemer at antage et overkommeligt omfang. Tilhængere af chokmetoden fremhæver specielt, at det ville være ude af proportioner i forhold til det grønlandske telemarkeds begrænsede størrelse og centraladministrationens kapacitet at etablere et omfattende sektorspecifikt regelværk og tilsynssystem, hvorfor chokmetodens minimumstilgang foretrækkes. Modstandere af chokmetoden peger på det væsentlige element af uforudsigbarhed og risiko, som er forbundet med denne vej til fuld liberalisering. Betydelig usikkerhed omkring det regulatoriske regime og udfaldet af eventuelle konfliktsituationer samt udsigt til tidskrævende konfliktløsning vil, hæv-
Konsekvensanalyse af 3 scenarier for liberalisering af den grønlandske telesektor Konsekvensanalyse af scenarie 3: Fuld liberalisering Andersen Management International A/S des det, afholde potentielle nye markedsaktører fra at etablere sig på det grønlandske marked. Kendetegnende for chokmetoden er også, at Hjemmestyret fraskriver sig muligheden for ad regulatorisk vej at gribe ind i og styre markedsudviklingen ud fra politisk fastsatte mål. Dette ville være et særdeles markant brud med dagens praksis, hvor Hjemmestyre og forvaltning har alle muligheder til rådighed for at øve indflydelse på telesektorens udvikling. De dårlige (og begrænsede) konkrete erfaringer med chokmetoden, den væsentlige uforudsigbarhed forbundet hermed, samt erkendelsen af, at grønlandske markeder pga. de særlige grønlandske forhold er så tilpas skrøbelige fører til, at AMI vurderer det som usandsynligt, at Hjemmestyret vælger den direkte vej til fuld liberalisering, hvis der træffes beslutning om at gennemføre en fuld liberalisering. Om den anden metode (via en tjenesteliberalisering) kan det siges, at der både er forhold, som taler for og imod valg af denne vej frem til fuld liberalisering. På den ene side kan det hævdes, at konsekvensen af først at indføre tjenesteliberalisering - vel vidende at målet er fuld (infrastruktur-) liberalisering - kan være, at potentielle nye operatører enten udskyder eller helt dropper eventuelle planer om at etablere sig på det grønlandske marked, da der kan være betydelige omkostninger forbundet med at omlægge en indtrængningsstrategi fra rent videresalg til fuld infrastrukturbaseret konkurrence. På den anden side kan det fremføres, at den teknologiske udvikling bevæger sig i en retning, som gør det sandsynligt, at der på 5-10 års sigt måske vil være grundlag for at indføre infrastrukturbaseret konkurrence, selvom dette aktuelt ikke vurderes at udgøre et reelt alternativ i Grønland (se nærmere afsnit 8.1.4). I dette tilfælde kan en hurtig indføring af tjenesteliberalisering (kombineret med tilsagn om påfølgende infrastrukturliberalisering x år ude i fremtiden) give potentielle fremtidige infrastrukturbaserede konkurrenter en mulighed for allerede på et tidligt tidspunkt at etablere sig på markedet og begynde at opbygge en kundebase med sigte på senere udvidelse af tjenestetilbudet og forretningsgrundlaget i forbindelse med den efterfølgende liberalisering af infrastrukturområdet. At lægge vejen til fuld liberalisering forbi tjenesteliberalisering vurderes på denne baggrund af AMI at repræsentere en reel mulighed, der dog ikke kan knyttets et 100% sikkert udfald til. Da konsekvenserne af en tjenesteliberalisering under alle omstændigheder allerede er analyseret i kapitel 7, vil denne konsekvensanalyse ikke blive gentaget her. Om den tredje metode (samtidig og trinvis gennemførelse af liberalisering og etablering af de nødvendige regulatoriske rammer) kan det siges, at den dels vil harmonere med den tilgang, der er valgt i hovedparten af OECDlandene, og dels vil tilgodese regulators behov for at bevare muligheden for at veksle mellem henholdsvis en afventede og en mere opsøgende, proaktiv tilgang. Begge tilgange kan være nødvendige i forhold til, at regulator på én og samme tid skal præsentere det grønlandske marked over for potentielle nye operatører samt vurdere de bredere effekter af allerede gennemførte tiltag. Valg af denne metode vil med andre ord give Hjemmestyret flere in- 109
Page 1 and 2:
7LO 7(/( *UHHQODQGV EHVW\UHOVH .RQV
Page 3 and 4:
Konsekvensanalyse af 3 scenarier fo
Page 5 and 6:
([HFXWLYH 6XPPDU\ Konsekvensanalyse
Page 7 and 8:
De ydre faktorer, der inddrages i a
Page 9 and 10:
.RQVHNYHQVHU DI De begrænsede muli
Page 11 and 12:
.RQVHNYHQVHU DI 6FHQDULH 2SUHWKROGH
Page 13 and 14:
Page 15 and 16:
Page 17 and 18:
Page 19 and 20:
2P DQDO\VHQ RJ GHQQH UDSSRUW Konsek
Page 21 and 22:
Demo grafisk og kompetencemæssig u
Page 23 and 24:
Page 25 and 26:
Page 27 and 28:
leafdeling ganske enkelt ikke tilla
Page 29 and 30:
Page 31 and 32:
Page 33 and 34:
Page 35 and 36:
Page 37 and 38:
Page 39 and 40:
Nettofortjeneste pr. område $ 2 %
Page 41 and 42:
Page 43 and 44:
Page 45 and 46:
Batterier & generatorer 10 år Inst
Page 47 and 48:
Page 49 and 50:
Page 51 and 52:
Page 53 and 54:
være svagt stigende i denne period
Page 55 and 56:
Page 57 and 58:
Page 59 and 60:
Page 61 and 62:
Page 63 and 64:
Page 65 and 66:
Page 67 and 68:
Page 69 and 70:
Page 71 and 72: Konsekvensanalyse af 3 scenarier fo
Page 79 and 80: De tre scenarier er: 2SUHWKROGHOVH
Page 87 and 88: 6.4.4 Fremherskende koordineringsme
Page 95 and 96: 7.1.3 Internationale konjunkturer o
Page 103 and 104: .RQVHNYHQVHU IRU NXQGHUQH Konsekven
Page 109 and 110: 8.1.1 Den demografiske og kompetenc
Page 111 and 112: 8.1.3 Internationale konjunkturer o
Page 121: Konsekvensanalyse af 3 scenarier fo
Page 145 and 146: ODQG Konsekvensanalyse af 3 scenari
Page 147 and 148: %LODJ 0HWRGH Konsekvensanalyse af 3
Page 151 and 152: %UXJ DI UDSSRUWHQ Konsekvensanalyse
Page 153 and 154: .RQVHNYHQVHU DI De begrænsede muli
Page 155 and 156: 6FHQDULH 2SUHWKROGHOVH DI HQHUHWWHQ
Page 157 and 158: 6FHQDULH 2SUHWKROGHOVH DI HQHUHWWHQ
Page 161: %LODJ 2UGOLVWH Konsekvensanalyse af
show all

Konsekvensanalyse af scenarier for liberali sering af ... - TELE-POST

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?