Konsekvensanalyse af scenarier for liberali sering af ... - TELE-POST

Konsekvensanalyse af 3 scenarier for liberalisering af den grønlandske telesektor
Konsekvensanalyse af scenarie 2: Tjenesteliberalisering
Andersen Management International A/S
på markedet. Desuden vil der være behov for at lovgive på en række nye
områder som følge af, at der er flere end én aktør på markedet (regler for
administration af numre- og adresser; regulering af forsyningspligten;
regler for omkostningsberegningsmetoder og regnskabsføring; regler for
service provision (videresalg), forbrugerbeskyttelse såsom regler for
abonnementsvilkår, priser, oplysningspligt mv.; etablering af klageordning
mv.)
¾ 2SJUDGHULQJ DI GHQ JHQHUHOOH NRQNXUUHQFHUHJXOHULQJ og ikke mindst
tilsynet med, at TELE Greenland ikke misbruger sin dominerende stilling
på telemarkedet i Grønland.
I scenarie 2 (tjenesteliberalisering) vil det desuden være helt afgørende,
at der regulatorisk fokuseres på at sikre et entydigt og rent grænsesnit
mellem på den ene side netoperatørdelen af TELE Greenland (anlæg og
drift af infrastruktur samt tjenesteproduktion) og på den anden side tjenesteudbyderdelen
af TELE Greenland (markedsføring og salg af tjenester).
Hvis der ikke gennemføres en strukturel separation af selskabet,
må grænsesnittet sikres ved brug af andre virkemidler for at hindre f.eks.
krydssubsidiering mellem den monopoliserede netoperatørdel og den
konkurrenceudsatte tjenesteudbyderdel. Kodeordene er i denne sammenhæng
‘ikke-diskriminering’, ‘gennemsigtighed’, ‘objektivitet’ og ‘omkostningsbaserede
priser’.
¾ ,NNH GLVNULPLQHUHQGH RIIHQWOLJJMRUWH RJ GRNXPHQWHUHGH RPNRVW
QLQJVEDVHUHGH SULVHU. Hjemmestyrets bør søge at neutralisere den i udgangspunktet
meget ulige forhandlingsposition, som i tjenesteliberaliseretscenariet
vil eksistere mellem TELE Greenland og de uafhængige tjenesteudbydere
ved at etablere en effektiv regulering, som skal sikre de
uafhængige tjenesteudbyderes adgang til engrostjenesterne fra TELE
Greenland på tilsvarende vilkår som TELE Greenlands egen interne tjenesteudbyder.
Engrospriserne bør være omkostningsbaserede for at forhindre,
at (TELE Greenland) misbruger sin dominerende markedsstilling
på infrastrukturen til at udkonkurrere sine konkurrenter i slutbrugermarkedet.
TELE Greenland kan f.eks. foretage en offensiv prissænkning
med sigte på at forhindre nye udbydere i at vinde fodfæste på markedet 59 .
De begrænsede muligheder for at opnå en positiv nettofortjeneste medfører
således, at potentielle nye operatører holder sig ude. I praksis vil anvendelsen
af begrebet ‘omkostningsbaserede priser’ sandsynligvis i første
omgang være begrænset af, at TELE Greenlands eksisterende regnskab
ikke er indrettet med sigte på kommerciel drift og krav om detaljeret
rapportering om produktlønsomhed, omkostningers henførbarhed mv.
Derfor vil ‘omkostningsbaserede priser’ i begyndelsen af scenariet f.eks.
indebære, at omkostningerne opgøres på grundlag af det foreliggende historiske
finansregnskab og tillagt en rimelig fortjeneste.
59 Bemærk, at formuleringen ‘eventuelt sænke priserne’ indikerer, at der ikke som led i denne
analyse foretages en vurdering af, hvorvidt TELE Greenland kan sænke priserne eller om de
er for høje eller ej. I økonomisk teori kendes denne mekanisme som &RQWHVWDEOH PDUNHWV
101