Konsekvensanalyse af scenarier for liberali sering af ... - TELE-POST

Konsekvensanalyse af 3 scenarier for liberalisering af den grønlandske telesektor
Konsekvensanalyse af scenarie 2: Tjenesteliberalisering
Andersen Management International A/S
100
ler fra TELE Greenland. Dagens system fungerer fint på et eneretsmarked,
men vil ikke være gearet til et liberaliseret marked.
Som følge af størrelsen af den grønlandske økonomi og befolkning er
der næppe basis for at oprette en større eller 100% uafhængig (FCCinspireret)
grønlandsk regulator. Det drejer sig snarere om at finde en
løsning, som står i forhold til markedets størrelse og centraladministrationens
øvrige behov.
På baggrund af erfaringerne fra andre nordiske lande vurderes det, at
man i Grønland vil skulle anvende i størrelsesorden 4-5 medarbejdere 58
med en baggrund inden for telesektoren, jfr. kapitel 2. Det skal bemærkes,
at dette estimat, hviler på en antagelse om at det er muligt at tiltrække
medarbejdere, der allerede har en bred og solid kompetence inden for
telekommunikation og regulering heraf. Hvis det ikke er muligt, vil det
nødvendige antal medarbejdere være betydeligt højere.
Under tjenesteliberaliseringsscenariet må det forventes, at regulator vil
være under pres fra første færd, og at enheden vil blive udsat for et
krydspres fra henholdsvis TELE Greenland, der ønsker at forsvare sin
position på markedet, nye tjenesteudbydere, der ønsker så favorable vilkår
som muligt, og evt. fra polikerne, der ønsker en hastigere og mere
markant udvikling inden for sektoren. På denne baggrund bør tilsynsmyndigheden
være både kompetent og have adgang til tilstrækkelige
ressourcer fra første færd. I forhold til mulighederne for at tiltrække kvalificeret
arbejdskraft til Grønland samt regulators begrænsede muligheder
for at konkurrere (rent lønmæssigt) med operatører om den tilgængelige
arbejdskraft, vurderes regulators muligheder for at kunne tiltrække
tilstrækkelig kompetence som værende forholdsvis vanskelig.
¾ .ODUH VSLOOHUHJOHU ± LQGI¡ULQJ DI VHNWRUVSHFLILN ORYJLYQLQJ IRU WHOH
RPUnGHW Enhver indføring af konkurrence – herunder tjenesteliberalisering
- vil stille større krav til, at de spilleregler, som eksisterer eller etableres
for den grønlandske telesektor, er offentligt tilgængelige, gennemsigtige
samt kan håndhæves på et objektivt grundlag (accountability).
Det betyder, at en række forhold ved dagens tilsynssystem, som kan karakteriseres
som uformelle og pragmatiske – og som i dag fungerer
uproblematisk samt er udtryk for den mest praktiske måde at løse tilsynsopgaven
på – ikke vil kunne fungere lige så gnidningsløst i et konkurrenceudsat
marked.
Tjenesteliberaliseringsscenariet vil for det første stille større krav til
formelt nedfældede mål for sektorens udvikling (fremme af konkurrence,
rimelige priser, minimumstilbud til alle mv.) – f.eks. i form af brede
formålsparagraffer i en ny telelov. For det andet bør tilsynsmyndighedens
uafhængighed bestyrkes gennem hjemmel i lovgrundlaget for tjenesteliberaliseringen.
På denne måde vil reglerne for interaktion med den
teleregulatoriske enhed og dennes beføjelser og ansvar være kendt af alle
58 Her baseret på antal årsværk i telestyrelsen i Island og på Færøerne.