Konsekvensanalyse af scenarier for liberali sering af ... - TELE-POST

Konsekvensanalyse af 3 scenarier for liberalisering af den grønlandske telesektor
Konsekvensanalyse af scenarie 2: Tjenesteliberalisering
Andersen Management International A/S
98
8.1.4 Den teknologiske udvikling inden for IT- og teleområdet
De teknologisk skabte trusler og muligheder for nye og eksisterende markedsaktører,
som er omtalt i forbindelse med konsekvensanalyserne af de øvrige
to scenarier, vil også være gældende i tjenesteliberaliseringsscenariet
(IP-telefoni, LEO-satellitter, konvergens, åbne systemer mv.).
I tilknytning til tjenesteliberaliseringsscenariet er det imidlertid især teknologiske
udviklingstræk, såsom fremvæksten af åbne netværk, decentral intelligens,
pakkeswitching, den stigende betydning af software på bekostning af
hardware, SIM-teknologi (smartcard teknologi på mobilområdet) mv., som
vil skabe stadig større muligheder for, at tjenesteudbydere, der ikke selv råder
over netinfrastruktur, alligevel vil kunne differentiere sit produktudbud
fra TELE Greenlands udbud. F.eks. viser den internationale udvikling – ikke
mindst i de øvrige nordiske lande og på mobilområdet – at uafhængige tjenesteleverandører
i stadig større grad fremstår som fuldt teknologisk konkurrencedygtige
med sine infrastrukturbaserede konkurrenter – men vel at mærke
uden at skulle påtage sig den store investeringsmæssige byrde og risiko,
som er forbundet med at anlægge egen infrastruktur. Sidstnævnte er grundlaget
for, at ‘rene’ tjenesteudbydere allerede har - og ikke mindst fremover
vil få – en mere let og fleksibel (og dermed mere omstillingsparat) kapital-
og omkostningsprofil i forhold til mere ‘tunge’ infrastrukturbaserede konkurrenter.
Den teknologiske udvikling inden for infrastrukturområdet vil i sagens natur
kun indirekte være relevant at fremhæve i forbindelse med tjenesteliberaliseringsscenariet,
da denne ikke – som i scenarie 3 (fuld liberalisering) – udgør
en potentiel muligheder for nye markedsaktører for at differentiere sig konkurrencemæssigt
fra TELE Greenland. Udviklingen inden for infrastrukturområdet
vil primært have betydning for TELE Greenland, idet en voldsom
teknologisk udviklingen på dette felt givetvis vil lægge øget pres på TELE
Greenland fra såvel kunder som tjenesteudbydere for at opgradere og kontinuerligt
investere i nyeste netinfrastruktur. Hertil skal bemærkes, at sådanne
krav om opgradering og udbygning af infrastrukturfaciliteter til at understøtte
avancerede tjenester og funktioner i vid udstrækning vil kunne fremsættes
‘gratis’ af de nye tjenesteudbydere.
Hvis tjenesteudbydere og kunder formår at presse Hjemmestyret til at pålægge
TELE Greenland at gennemføre de ønskede infrastrukturopgraderinger,
kan dette reelt påføre TELE Greenland væsentlige omkostninger. Dette
skyldes i hovedsagen, at investeringer i infrastruktur i Grønland typisk vil
indebære, at der opbygges en betydelig overkapacitet, idet de tekniske teleløsninger,
der er på markedet (routere, switches, mv.), er skaleret til langt
større markeder end det grønlandske.
De nye tjenesteudbydere vil på deres side hævde, at de kun skal betale en
andel af etableringsomkostningerne, der modsvarer deres forbrug. Det betyder,
at konsekvensen af krav om investering i f.eks. særlige datanet kan medføre
store investeringer i udstyr, der sandsynligvis ikke vil kunne udnyttes i
fuldt omfang af de grønlandske slutbrugere, og hvor overkapaciteten i vid