Konsekvensanalyse af scenarier for liberali sering af ... - TELE-POST

Konsekvensanalyse af 3 scenarier for liberalisering af den grønlandske telesektor
Konsekvensanalyse af scenarie 2: Tjenesteliberalisering
Andersen Management International A/S
.RQVHNYHQVDQDO\VH DI VFHQDULH 7MHQHVWHOLEHUDOLVHULQJ
I dette scenarie beholder TELE Greenland koncession på anlæg og drift af
offentlig telekommunikationsinfrastruktur, mens markedet for teletjenester
åbnes for konkurrence. Der vil med andre ord være én netoperatør (TELE
Greenland), der leverer netkapacitet til flere uafhængige tjenesteudbydere.
De uafhængige tjensteudbydere vil i tjenesteliberaliseringsscenariet med andre
ord ikke have adgang til selv at etablere nogen form for netinfrastruktur.
Bemærk endvidere, at scenariet ikke indbærer, at TELE Greenland udelukkende
fungerer som netoperatør, men derimod at TELE Greenland ud over at
sælge kapacitet i sit net til nye tjenesteudbydere i Grønland også tilbyder
produkter og tjenester direkte til de grønlandske slutbrugere i konkurrence
med de nye udbydere.
Der er i dette scenarie således ikke er tale om såkaldt ‘strukturel separation’
mellem TELE Greenlands infrastrukturvirksomhed henholdsvis tjenesteudbydervirksomhed,
således at TELE Greenland vil blive pålagt at udskille og
frasælge sin tjenesteudbydervirksomhed samt få forbud mod at konkurrere i
tjenestemarkedet. Formålet med en strukturel separation er at forhindre
krydssubsidiering og anden misbrug af dominerede stilling mellem de to forretningsområder
og tilhørende markeder. Førstnævnte er særlig uheldigt, idet
et vertikalt integreret teleselskab med dominerende eller monopolstilling på
markedet for infrastruktur vil kunne tage unormalt høje priser for adgangen
til nettet. Midlerne herfra vil derefter kunne anvendes til at subsidiere prisen
for tjenester i det konkurrenceudsatte slutbrugermarked. Dermed risikerer de
nye tjenesteudbydere at komme til at betale for netværksoperatørens konkurrencedygtighed.
Denne særdeles indgribende metode til forhindring af en eneretshavers misbrug
af dominerende stilling blev tidligere i mange lande fremhævet særligt
af konkurrencemyndighederne som den mest ideelle måde at regulere et infrastrukturmonopol
på. Metoden er imidlertid i praksis blevet anvendt yderst
få steder, og i så fald alene på mobilmarkedet, eksempelvis i Storbritannien,
hvor den nu er ophævet igen. Strukturel separation anses i dag for at være en
lærebogsmodel, som ikke har den store praktiske relevans for telesektoren.
Den primære grund er, at driften af netinfrastrukturen og udbuddet af teletjenester
i dag hænger så tæt sammen og indebærer så stor fordele - for såvel
kunder som teleselskaber - at det anses for ødelæggende for udviklingen af
markedet at forfølge modellen i praksis. F.eks. vil en ‘strukturelt separeret’
infrastrukturejer ikke have de samme incitamenter til at investere i ny og opgraderet
netinfrastruktur og sikre sømløs og avanceret tjenesteproduktion,
som en integreret infrastrukturejer og tjenesteudbyder.
I tjenesteliberaliseringsscenariet er det muligt at etablere i hvert fald følgende
former for engrossalg af netkapacitet fra TELE Greenland:
93