Konsekvensanalyse af scenarier for liberali sering af ... - TELE-POST

Konsekvensanalyse af 3 scenarier for liberalisering af den grønlandske telesektor
Konsekvensanalyse af scenarie 1: Opretholdelse af eneretten
Andersen Management International A/S
90
¾ Hvorvidt produktudbuddet vil adskille sig fra de øvrige scenarier kan
diskuteres, eftersom det i høj grad afhænger af, om det er muligt at etablere
et konkurrencestyret marked under de to liberaliseringsscenarier.
Som udgangspunkt vil man i et europæisk marked forvente, at produktudbuddet
under et monopol ikke vil være ligeså bredt og varieret som på
et helt eller delvis liberaliseret marked. Men det er imidlertid vanskeligt
at foretage en sådan generalisering i en grønlandsk kontekst.
Som det fremgår af ovenstående oplistning af konsekvenserne for kunderne
af at videreføre eneretten i en moderniseret form, vil det primært være de
private forbrugere, som drager fordel af dette scenarie. Der er omvendt ingen
tvivl om, at erhvervskunderne vil lide de største afsavn under et eneretsscenarie,
idet denne gruppes specielle ønsker – særligt i forhold til lavere priser
på datakommunikation – formentlig ikke vil blive tilgodeset, dersom dette
sker på bekostning af solidaritetshensynet. Der er her tale om de førnævnte
‘urealiserede potentielle gevinster’ ved at fortsætte et eneretssystem frem for
at gennemføre en liberalisering (risikoen for at omkostningseffektiv eller
avanceret teknologi ikke tages i brug, træg udvikling af nye tjenester mv.).
Sammenfattende vil presset fra kundesiden med stor sandsynlighed vokse
med tiden under dette scenarie, hvilket, koblet med, at de IP-baserede produkter
bliver stadigt mere substituerbare, vil medføre, at forbrugerne i stigende
grad vil orientere sig mod og anvende de nye, ‘alternative’ teknologier.
En sandsynlig konsekvens er, at paradigmeskiftet til IP-baserede produkter
vil blive fremskyndet i forhold til situationen under de øvrige scenarier.
Det er ironisk i den forstand, at netop bestræbelserne på at dæmme op for
den nye teknologi ender med at fremskynde de selvsamme tjenesters ibrugtagen.
.RQVHNYHQVHU L IRUKROG WLO 7(/( *UHHQODQG
Eneretsscenariet vil ikke indebære grundlæggende forandringer for TELE
Greenland. Men eftersom der lægges op til en modernisering af dagens system,
herunder væsentlig større regulatoriske krav, vil selskabet skulle omstille
sig på en del områder for at tilgodese krav om større offentlig indsigt i
selskabets regnskaber og drift. For at legitimere beslutningen om at opretholde
eneretten frem for at liberalisere, er det endvidere en forudsætning, at
koncessionshaveren – altså TELE Greenland – løbende underlægges eksterne
og uafhængige evalueringer. Fokus for sådanne evalueringer vil f.eks.
kunne være mulighederne for at effektivisere selskabets drift, udnytte de
teknologiske muligheder optimalt, strømline finansierings- og investeringsstrategien,
udnytte mulighederne for strategiske samarbejder mv.
TELE Greenland vil på samme måde som i dag kunne drage fuld nytte af
stordriftsfordelene forbundet med at samle al produktion af teletjenester i et
selskab. På samme måde vil det fortsat være muligt at bevare kontrol med
anlæg og drift af infrastruktur, hvorfor det nuværende høje netsikkerhedsniveau
kan opretholdes.