HAVMØLLER PÅ MIDDELGRUNDEN - Offshore Center Danmark

Myndighedsbehandling og godkendelser
9 Myndighedsbehandling og godkendelser
Dette afsnit omhandler vejen gennem tre høringsfaser frem til den endelige godkendelse af
projektet. Den første høring er mere omhyggeligt beskrevet i /31/, men hovedpunkterne er
gengivet i det følgende. Endvidere omtales den endelige godkendelse samt opfølgningen på
VVM redegørelsen.
9.1 Planmæssige forhold på Middelgrunden
Fra starten har det været kendt, at der ikke umiddelbart fandtes det nødvendige plan- og
lovgivningsmæssige grundlag for at give tilladelse til opstilling og drift af vindmøller på
Middelgrunden, men det har alligevel overrasket, hvor omfattende og langvarig
godkendelsesproceduren er blevet.
9.1.1 Det planmæssige udgangspunkt
Middelgrunden er beliggende inden for søterritoriet og er dermed underlagt statens
højhedsret. Ifølge Elforsyningslovens § 89 og Kongelig Resolution af 29. juni 1990, varetages
sager vedrørende planlægning og godkendelse af vindkraftanlæg på søterritoriet af Miljø &
Energiministeriet /43/. At staten har højhedsretten, er imidlertid et vidt begreb, idet der er en
række myndigheder, der har interesser og kompetencer på området.
Trods Energistyrelsens koordineringsbestræbelser må det konstateres, at der undervejs også
efter Energistyrelsens godkendelse har været eksempler på uklarhed om myndighedernes
indbyrdes kompetence.
Planlægningen for og tilsynet med Middelgrunden er delt mellem forskellige ikke-statslige
myndigheder. Hvilken myndighed, der har kompetencen på Middelgrunden, er derfor
afhængigt af, hvilket forhold det drejer sig om. F.eks. er det Borgerrepræsentationen, der
vedtager målsætningen for vandkvaliteten på Middelgrunden, og Miljøkontrollen der fører
tilsyn hermed. Miljøkontrollen har også ansvaret for at kontrollere forureningen af
havbunden, herunder at give tilladelse til eventuelle klapninger. Københavns Amt har
ansvaret for at føre tilsyn med flora og fauna.
Der har derfor ikke fra start eksisteret et konkret regelsæt, der kunne tages i anvendelse i
forbindelse med projektet. Lauget har i reglernes fravær taget udgangspunkt i de regler, der er
gældende for vindmøller på land.
9.1.2 Sagsbehandlende og tilsynsførende myndighed
Det stod hurtigt klart, at Energistyrelsen var den sagsbehandlende og godkendende
myndighed. Øvrige myndigheder kunne gøre deres indflydelse gældende i forbindelse med de
afholdte høringer. Efter VVM høringen blev det besluttet, at Miljøkontrollen skulle føre
miljøtilsyn med opførelsen af vindmølleparken i henhold til miljøbeskyttelseslovens § 27 stk.
2 samt i forbindelse med lov om beskyttelse af havmiljøet jf. bek. 975 af 19. december 1986
om dumpning af optaget havbundsmateriale.
9.1.3 Afklaring af planmæssige konflikter
Forud for placeringen af vindmølleparken og de enkelte vindmøller var det nødvendigt at
afklare, hvilke konkrete konflikter og forbehold, der fandtes eller kunne opstå på
34