Afgørelse (DOK2297965) - Natur- og Miljøklagenævnet
Afgørelse (DOK2297965) - Natur- og Miljøklagenævnet
Afgørelse (DOK2297965) - Natur- og Miljøklagenævnet
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
22. april 2013 J.nr.: NMK-32-00008 Ref.: TISOM<br />
Rentemestervej 8<br />
2400 København NV<br />
Telefon: 72 54 10 00<br />
nmkn@nmkn.dk<br />
www.nmkn.dk<br />
AFGØRELSE<br />
i sag om Roskilde Kommunes ekspropriation til virkeliggørelse af lokalplan om Dyrskuepladsen<br />
<strong>og</strong> Den urbane zone, Råstof- <strong>og</strong> Festivalområdet<br />
<strong>Natur</strong>- <strong>og</strong> <strong>Miljøklagenævnet</strong> har truffet afgørelse efter planlovens § 58, stk. 1, nr. 2 1 .<br />
<strong>Natur</strong>- <strong>og</strong> <strong>Miljøklagenævnet</strong> stadfæster Roskilde Kommunes afgørelse af 2. marts 2012 om ekspropriation<br />
af del af ejendommen matr. Nr. 9c <strong>og</strong> 9aq, Vestermarken, Roskilde Jorder.<br />
<strong>Natur</strong>- <strong>og</strong> <strong>Miljøklagenævnet</strong>s afgørelse er endelig <strong>og</strong> kan ikke indbringes for anden administrativ<br />
myndighed, jf. § 17 i lov om <strong>Natur</strong>- <strong>og</strong> <strong>Miljøklagenævnet</strong> 2 . Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen<br />
skal være anlagt inden 6 måneder, jf. planlovens § 62.<br />
<strong>Afgørelse</strong>n er truffet af nævnet, jf. § 5, stk. 1, i lov om <strong>Natur</strong>- <strong>og</strong> <strong>Miljøklagenævnet</strong>.<br />
1<br />
Lovbekendtgørelse nr. 937 af 24. september 2009 med senere ændringer<br />
2<br />
Lov nr. 483 af 11. maj 2010 om <strong>Natur</strong>- <strong>og</strong> <strong>Miljøklagenævnet</strong>.
Klagen til <strong>Natur</strong>- <strong>og</strong> <strong>Miljøklagenævnet</strong><br />
Ekspropriationsbeslutningen er den 29. marts 2012 påklaget af advokat Hans Rohde på vegne af Rp<br />
ApS <strong>og</strong> Roskilde Plantemiljø A/S med påstand om, at ekspropriationsbeslutningen er ugyldig.<br />
Advokaten gør følgende gældende:<br />
- Keld Bjergegaard (direktøren) <strong>og</strong> de involverede selskaber individuelt <strong>og</strong> in solidum, som ejer af<br />
både Roskilde Plantemiljø A/S <strong>og</strong> Rp ApS, er klageberettigede.<br />
- Indkaldelsen af 31. august 2011 til åstedsforretningen den 4. oktober 2011 lider af formelle mangler.<br />
- Ekspropriationsbeslutningen opfylder ikke de mindstekrav, der må stilles til begrundelsespligten.<br />
- Betingelserne for at ekspropriere efter planlovens § 47 er ikke opfyldt – hverken med hensyn til<br />
nødvendighed, aktualitet eller proportionalitet.<br />
- Ejeren har hidtil <strong>og</strong> kan fremover selvrealisere event- <strong>og</strong> festivalformålet ved indgåelse af lejekontrakter.<br />
- Med hensyn til idrætsformålet er det åbenbart, at der er flere alternative placeringsmuligheder af<br />
idrætsanlægget inden for lokalplanområdet, <strong>og</strong> at disse kan gennemføres uden ekspropriation.<br />
Nødvendighedsbetingelsen for ekspropriation er ikke opfyldt.<br />
- Da ekspropriationen sker med henblik på at etablere faste anlæg til en permanent eventplads, foreligger<br />
der ikke de fornødne tilladelser, da der i så fald er tale om et VVM-pligtigt projekt. Da det<br />
er ubestridt, at der ikke er gennemført en VVM-procedure <strong>og</strong> der ikke foreligger den krævede<br />
VVM-tilladelse, opfylder ekspropriationsbeslutningen ikke aktualitetsbetingelsen <strong>og</strong> må anses for<br />
ugyldig.<br />
- Lokalplan nr. 538 har ikke en detaljeringsgrad for det samlede projekt, der muliggør, at man i relation<br />
til ekspropriation kan bedømme hverken nødvendighed eller aktualitet fuldt ud. Lokalplanen er<br />
upræcis <strong>og</strong> indeholder ikke nærmere regler i tilstrækkelig detaljeret grad.<br />
- Det fremstår ganske usikkert, om kommunen har det fornødne finansielle grundlag for at gennemføre<br />
det samlede projekt. Så medmindre ekspropriationens formål alene er at skaffe areal til<br />
idrætsområde <strong>og</strong> fortsættelse af den hidtidige brug af ejendommen ved events – hvor nødvendighedsbetingelsen<br />
ikke er opfyldt – er aktualitetsbetingelsen heller ikke opfyldt mht. finansiering af<br />
det med ekspropriationen tilsigtede formål. Der er skærpet krav til begrundelsen, når etableringen<br />
finansieres gennem forudbetaling af råstofafgifter <strong>og</strong> donationer fra Roskilde Festival.<br />
- Der er ikke fremsat det efter proportionalitetsprincippet nødvendige officielle købstilbud før beslutning<br />
om ekspropriation.<br />
- Råstofhensyn som begrundelse for ekspropriationen kan ikke lovligt varetages med planlovens §<br />
47 <strong>og</strong> vil være i strid med de forvaltningsretlige specialitetsprincipper. Nødvendigheden kan alene<br />
bedømmes i forhold til behovet for boldbaner <strong>og</strong> servicearealer for Roskilde Festival.<br />
2
- De nedlagte boldbaner på Darup Idrætsanlæg er allerede erstattet med kommunens beslutninger<br />
af 7. marts 2012 <strong>og</strong> 28. marts 2012 om at opføre nye boldbaner i Rådmandshaven, hvorfor dette<br />
hensyn ikke kan begrunde ekspropriationen.<br />
- Anlæggelse af allerede eksisterende boldbaner er ikke er et tungvejende hensyn i forhold til nødvendighedskravet<br />
<strong>og</strong> kommunen har alternative placeringsmuligheder i kommunen som ikke forudsætter<br />
ekspropriation.<br />
- Det bestrides, at de ikke permanente anlæg i forbindelse med aktiviteter på Dyrskuepladsen, eller<br />
etablering af kunstgræsbaner, foregriber de statslige interesser i transportkorridoren.<br />
- Da ekspropriationen er til fordel for en privat part, <strong>og</strong> hvor denne private part umiddelbart forud<br />
for ekspropriationsbeslutningen har doneret et større beløb til kommunen, <strong>og</strong> hvor der foreligger<br />
et usædvanligt personsammenfald i forløbet, må der stilles et særligt kvalificeret krav til begrundelsen<br />
for nødvendigheden. Denne bevisbyrde er ikke løftet i det foreliggende tilfælde.<br />
- Roskilde Kommune har bevisbyrden for påstanden om, at ejeren i fremtiden ikke ønsker at dyrke<br />
jorden. Og da ejeren for fremtiden har råderetten over dette spørgsmål, i bl.a. lyset af de gældende<br />
konjunktur- <strong>og</strong> klimamæssige faktorer, der begrunder ejerens valg, kan Roskilde Kommune ikke<br />
løfte bevisbyrden.<br />
Med hensyn til det angivne behov for flugtveje har Roskilde Kommune ikke i lokalplanen angivet n<strong>og</strong>en<br />
saglig begrundelse for dette behov. Et eventuelt behov herfor kan løses med en rådighedsservitut, hvilken<br />
ikke nødvendiggør ekspropriation.<br />
Sagens oplysninger<br />
Roskilde Kommune har den 2. marts 2012 meddelt ejer af ejendommen matr. nr. 9c <strong>og</strong> 9aq, Vestermarken,<br />
Roskilde Jorder, at arealet eksproprieres.<br />
Arealet ejes af Rp ApS (ejeren) <strong>og</strong> udgør i alt 52.300 m 2 .<br />
Roskilde Plantemiljø A/S (planteskolen) driver på tidspunktet for ekspropriationen en plantevirksomhed<br />
inden for lokalplanområdet.<br />
Lokalplan nr. 538 – Dyrskuepladsen <strong>og</strong> Den urbane zone. Råstof- <strong>og</strong> Festivalområdet.<br />
De eksproprierede arealer er omfattet af Lokalplan nr. 538 endeligt vedtaget den 22. juni 2011.<br />
Lokalplanområdet er afgrænset mod nord af Holbækmotorvejen, af Køgevej mod øst, Poppelgårdsvej<br />
mod syd <strong>og</strong> mod vest af jernbanen til Køge. I området indgår Dyrskuepladsen, boliger <strong>og</strong> erhverv<br />
omkring Kamstrupsti <strong>og</strong> Rønøs Allé samt landbrugsejendomme ud til Køgevej. Musicon, der skal<br />
udvikle sig til en musisk bydel, ligger nord for Holbækmotorvejen, mens området mod syd <strong>og</strong> vest er<br />
åbent land med udlagte graveområder <strong>og</strong> aktive råstofgrave.<br />
Darup Idrætscenter ligger vest for lokalplanområdet.<br />
Baggrunden for lokalplanen fremgår af lokalplanens redegørelse:<br />
3
”Indenfor den grønne ring omkring Roskilde <strong>og</strong> syd for Holbækmotorvejen ligger det så-<br />
kaldte råstof- <strong>og</strong> festivalområde. Et bynært område, der skal udvikles til et unikt kultur- fritids-<br />
<strong>og</strong> friluftslandskab med plads til daglige brugere <strong>og</strong> arrangementer som Roskilde Festival,<br />
Roskilde Dyrskue, kræmmermarkeder <strong>og</strong> events. En udvikling der skal ske parallelt<br />
med grusgravningen, <strong>og</strong> hvor omdannelsen af landskabet skal udnyttes som et positivt<br />
element.<br />
Den overordnede udvikling af råstof- <strong>og</strong> festivalområdet kommer til at forløbe over mange<br />
år, <strong>og</strong> der vil være perioder, hvor grusgravningen bliver en stor udfordring for afvikling af<br />
de store arrangementer i området. Byrådet har derfor ønsket at skabe de planlægningsmæssige<br />
rammer, der fremtidssikrer de store events.<br />
På den baggrund har Roskilde Kommune i foråret 2010 vedtaget en helhedsplan for råstof<strong>og</strong><br />
festivalområdet. Helhedsplanen er et strategisk værktøj, som skal lægge en rød tråd for<br />
områdets udvikling de kommende 25 -30 år.<br />
Helhedsplanen for Råstof- <strong>og</strong> festivalområdet er ikke i sig selv juridisk bindende for grundejerne<br />
i området, men skal ses som en politisk hensigtserklæring for områdets udvikling.<br />
Dermed danner helhedsplanen fundament for lokalplaner, efterbehandlingsplaner <strong>og</strong> andre<br />
tiltag inden for området.<br />
I de seneste år er der kommet større <strong>og</strong> større pres på arealerne, hvor de store events afvikles.<br />
Dels på grund af grusgravningen, der i nær fremtid vil brede sig over store centrale<br />
arealer omkring Dyrskuepladsen. Dels på grund af tiltagende pladsmangel på selve Dyrskuepladsen,<br />
hvor såvel Roskilde Festival som Roskilde Dyrskue er ved at sprænge rammen.<br />
Roskilde Festival har stor betydning for Roskildes musiske profil, <strong>og</strong> festivalen anses for en<br />
af de største virksomheder i kommunen. Det er derfor af afgørende betydning at sikre Roskilde<br />
Festivals fortsatte eksistens i området.<br />
Byrådet ønsker med indeværende lokalplan, at gennemføre en mere præcis planlægning af<br />
den nordøstligste <strong>og</strong> mest bynære del af råstof- <strong>og</strong> festivalområdet. Lokalplanen bliver bindende<br />
for grundejere <strong>og</strong> andre aktører i området, <strong>og</strong> hermed sikres det juridiske plangrundlag,<br />
som kan igangsætte tiltag, der understøtter helhedsplanens intentioner.<br />
Helhedsplanens hovedgreb er en inddeling af råstof- <strong>og</strong> festivalområdet i tre zoner – en urban,<br />
en bearbejdet landskabelig <strong>og</strong> en åben land zone.<br />
• Den urbane zone er ”hjertet” i området med faste bygninger <strong>og</strong> en intensiv brug. En bynær<br />
zone med en stor fleksibilitet, hvor idræts- <strong>og</strong> fritidsliv, festival, dyrskue <strong>og</strong> mange andre<br />
aktører på skift kan indtage ”scenen”. Den urbane zone er placeret, så der via en stibro<br />
over motorvejen er tæt kobling til Musicon <strong>og</strong> det øvrige Roskilde.<br />
• I den bearbejdede landskabszone indgår Dyrskuepladsen, tilstødende servicearealer,<br />
udendørs idrætsfaciliteter, landbrugsarealer <strong>og</strong> graveområder, der efter udgravning skal<br />
omdannes til markante landskabsrum, som understøtter kultur- idræts- <strong>og</strong> fritidslivet.<br />
4
• Åbent-land zonen skal i kølvandet på grusgravningen udvikle sig til et varieret åbent landskab<br />
med søer <strong>og</strong> natur, hvor friluftsliv, leg, bevægelse <strong>og</strong> afkobling fra bylivet kan finde<br />
sted.”<br />
(…)<br />
”Udover hovedgrebet med de tre zoner skitserer helhedsplanen en fremtidig flytning af faciliteterne<br />
på Darup Idrætscenter til en placering nær Køgevej. Dette for at gøre idrætsanlægget<br />
langt bedre tilgængeligt <strong>og</strong> for at opnå et samspil mellem forskellige type aktører<br />
inden for området.<br />
Råstof- <strong>og</strong> festivalområdet vil med sit indhold af kultur- fritids- <strong>og</strong> idrætstilbud understøtte<br />
udviklingen af Roskilde som musisk kommune, ikke mindst med den nære kobling til Musicon,<br />
som Roskildes musiske bydel. Endvidere vil området indbyde til mange typer af bevægelse,<br />
hvilket ligger i god tråd med kommunens idrætspolitik.”<br />
Om serviceareal til events <strong>og</strong> udendørs idrætsanlæg, hvilket omfatter det eksproprierede<br />
areal <strong>og</strong> arealerne øst herfor (matr. nr. 13a <strong>og</strong> 14a Vestermarken, Roskilde Jorder) fremgår<br />
følgende:<br />
”Arealet mellem den urbane zone <strong>og</strong> Køgevej er forbeholdt serviceareal til Dyrskuepladsen<br />
under store arrangementer samt til udendørs idrætsfaciliteter.<br />
Arealet indrettes så det under store events kan fungere som primær adgang til Dyrskuepladsen<br />
med gode vejadgange <strong>og</strong> flugtpassager. En vigtig sikkerhedsforanstaltning under<br />
arrangementer med store menneskemængder. Arealet nærmest den urbane zone indrettes,<br />
så det kan indgå som ”backstage” for eventmagere.<br />
Det udendørs idrætsanlæg er placeret, så det bliver let tilgængeligt fra Køgevej/ Poppelgårdsvej<br />
eller via stibroen fra Musicon. Anlægget kobler sig til den urbane zone <strong>og</strong> skal muliggøre<br />
en fremtidig flytning af idrætslivet fra Darup Idrætscenter til lokalplanområdet. Det<br />
udendørs anlæg er primært tænkt til anlæg af boldbaner for forskellige idrætsgrene. Roskilde<br />
Tennisklub har d<strong>og</strong> under planprocessen udtrykt ønske om at flytte til Himmelev, hvor<br />
de kan opnå en synergieffekt ved en placering nær badmintonklubben.<br />
For at sikre tilstrækkeligt med areal til såvel servicearealer for de store arrangementer som<br />
til idrætsanlæg er det nødvendigt at planlægge for offentlige formål på privat jord.”<br />
Formålet med lokalplanen, jf. § 1, er, at<br />
- fastlægge områdets primære anvendelse til aktiviteter, der understøtter kultur- idræts- <strong>og</strong><br />
fritidsinteresser,<br />
- muliggøre en optimering af Dyrskuepladsen, herunder sikring af supplerende servicearealer,<br />
der udvider det samlede eventområde under store arrangementer,<br />
- afgrænse <strong>og</strong> definere indholdet i den urbane zone, så zonen kan understøtte arrangementer<br />
på Dyrskuepladsen <strong>og</strong> idræts- <strong>og</strong> fritidslivet i hverdagen,<br />
- sikre areal til udendørs idrætsfaciliteter,<br />
- give mulighed for at koble området sammen med Musicon via en stibro over motorvejen, så<br />
de to områder kan understøtte <strong>og</strong> supplere hinanden,<br />
5
- sikre arealer til flugtveje <strong>og</strong> adgangsmuligheder til sikker afvikling af større arrangementer,<br />
- samt skabe et plangrundlag, der giver mulighed for kreative bygnings- <strong>og</strong> udearealløsninger,<br />
der kan gøre området unikt som event- <strong>og</strong> fritidsområde.<br />
Lokalplanområdet ligger dels i landzone dels i byzone. De eksproprierede arealer ligger i landzone.<br />
Lokalplanen er tillagt bonusvirkning i henhold til planlovens § 15, stk. 4, jf. lokalplanens § 11.<br />
Lokalplanområdets anvendelse er i § 3.1 udlagt til offentlige formål, boliger, lettere erhverv, særligt<br />
pladskrævende varegrupper (havecenter), publikumsorienterede aktiviteter samt tekniske <strong>og</strong> infrastrukturelle<br />
anlæg. Lokalplanområdet opdeles i 9 delområder. De eksproprierede arealer ligger i<br />
delområde C, som skal anvendes til bl.a. følgende, jf. § 3.4:<br />
”Delområde C udlægges til offentligt formål, hvor områdets primære anvendelse er serviceareal<br />
for særligt pladskrævende arrangementer på Dyrskuepladsen samt udendørs idrætsanlæg.<br />
Arealet skal kunne fungere som flugtvej under store events.<br />
Inden for den del af området, der forbliver i landzone, kan der anlægges parkering, servicefunktioner<br />
til arrangementer, udendørs idrætsfaciliteter samt opføres et mindre antal<br />
bygninger til servicering af større events <strong>og</strong> idræts- <strong>og</strong> fritidslivet.”<br />
Serviceareal til events er i lokalplanen defineret som et areal, der kan indeholde permanente <strong>og</strong><br />
midlertidige funktioner som understøtter arrangementer på Dyrskuepladsen, fx parkering, camping,<br />
backstagearealer, flugt- <strong>og</strong> adgangsveje mv.<br />
Der er på kortbilag 3 indtegnet et byggefelt (byggefelt 3) på det eksproprierede areal, jf. § 6.3. Det<br />
samlede bebyggede areal må ikke overstige 1.000 m 2 , <strong>og</strong> den enkelte bygning må ikke have et større<br />
grundareal end 200 m 2 . Bygningshøjden må ikke overstige 6 meter. Efter § 7.3 skal bygninger opføres<br />
<strong>og</strong> fremstå i træværk, som det primære bygningsmateriale. For at sikre en arkitektonisk kobling<br />
til den urbane zone, kan bygninger opføres med variation i farver samt formgivning, <strong>og</strong> facader <strong>og</strong><br />
tagflader kan indgå som aktive elementer til eksempelvis udearealer, aktiviteter, energianlæg mv.<br />
§ 5 omhandler vej-, sti- <strong>og</strong> parkeringsforhold. Af § 5.1 fremgår, at interne fordelingsveje indenfor<br />
delområde C skal udlægges i en minimumsbredde på 6 meter. Der er på kortbilag 4 til lokalplanen<br />
vist adgangs- <strong>og</strong> flugtveje. Ifølge § 5.2 udlægges inden for delområde C areal til stier, der kan fungere<br />
som adgangs- <strong>og</strong> flugtpassager under store arrangementer.<br />
For så vidt angår idrætsanlægget, fremgår det af § 8.4, at den østlige del overvejende skal fremstå<br />
som græsflade, men spilleflader kan anlægges i andre materialer. Kortbilag 5 til lokalplanen, som<br />
ikke er juridisk bindende, illustrerer en mulig realisering. Efter § 9.3 skal lysanlæg opstilles <strong>og</strong> orienteres,<br />
så det er til mindst mulig gene for omgivelserne. For at minimere støjgenerne fra idrætsbanerne<br />
i aftentimerne, skal der være minimum 80 meter mellem boliger <strong>og</strong> baner med lysanlæg, jf. §<br />
9.4.<br />
Der er i forbindelse med udarbejdelsen af Lokalplan nr. 538 lavet en miljørapport efter miljøvurderingsloven.<br />
6
Ekspropriationsbeslutningen<br />
Ekspropriationsbeslutningen er truffet efter planlovens § 47, stk. 1. Det fremgår af ekspropriationsbeslutningen,<br />
at forud for beslutningen om ekspropriation, blev der afholdt åstedsforretning <strong>og</strong><br />
ejeren gjorde indsigelse mod ekspropriationen. Kommunen har imødekommet ejerens ønske om, at<br />
det eksproprierede areals nordlige grænse flyttes af hensyn til en intern fordelingsvej, som går på<br />
tværs af grunden, <strong>og</strong> har derfor flyttet arealets nordlige grænse 10 meter mod syd i forhold til den<br />
fremlagte grænse ved åstedsforretningen.<br />
Det fremgår endvidere af ekspropriationsbeslutningen, at kommunen har lagt vægt på, at arealet er<br />
nødvendigt for at realisere Lokalplan nr. 538. Endvidere fremgår, at i lokalplanen er området udlagt<br />
til offentlige formål, herunder udendørs idrætsanlæg <strong>og</strong> servicearealer for særlig pladskrævende<br />
arrangementer på Dyrskuepladsen. Det er samlet set kommunens opfattelse, at ekspropriationen er<br />
lovlig, nødvendig <strong>og</strong> tidsmæssig aktuel.<br />
Til ekspropriationsbeslutningen var vedlagt notat af 16. januar 2012, hvor kommunen kommenterer<br />
ejerens tidligere indsigelser <strong>og</strong> begrunder ekspropriationsbeslutningen.<br />
Af notatet fremgår, at Lokalplan nr. 538 udlægger det eksproprierede areal til offentligt formål, hvor<br />
arealets primære anvendelse er serviceareal for særligt pladskrævende arrangementer på Dyrskuepladsen<br />
samt udendørs idrætsanlæg. Arealet skal bl.a. kunne fungere som flugtvej under store<br />
events. Kommunen eksproprierer således arealet med henblik på en udvidelse af Dyrskuepladsen,<br />
der <strong>og</strong>så anvendes til andre pladskrævende aktiviteter end Roskilde Festival. Derudover skal der<br />
etableres idrætsfaciliteter til gavn for foreningslivet. Kommunen finder indgrebet nødvendigt henset<br />
til de kommunale interesser, der er knyttet til råstof- <strong>og</strong> festivalområdet.<br />
Derudover uddybes kommunens opfattelse af, hvorfor ekspropriationen er lovlig, nødvendig <strong>og</strong><br />
tidsmæssig aktuel. Herunder redegør kommunen for, at der har været afholdt flere møder med<br />
ejeren vedrørende eventuelt køb af ejendommen, men at ejerens forventninger til pris har været<br />
meget høje, at kommunen ikke finder det sandsynligt, at ejeren kan selvrealisere formålet med<br />
lokalplanen, at kommunen ikke finder andre arealer anvendelige til formålet, samt uddyber hvorfor<br />
den valgte placering ved den urbane zone er optimal, herunder placeringen af Darup Idrætscenter. I<br />
relation til aktualiteten, oplyser kommunen, hvilke tiltag der er iværksat. Derudover redegør kommunen<br />
for, på hvilket grundlag den har vurderet, at arealerne ikke indgår som produktionsareal for<br />
planteskolen. Der er <strong>og</strong>så en beskrivelse af, hvorfor kommunen ikke har fundet projektet VVMpligtigt.<br />
Klage af 29. marts 2012<br />
Klager har påklaget ekspropriationsbeslutningen <strong>og</strong> uddybet ovenstående klagepunkter med, at<br />
ekspropriationen er begrundet i et ønske fra en privat part, Roskilde Festivalen, om at kunne råde<br />
over arealerne. Der må derfor stilles et skærpet krav til konkretiseringen af projektet <strong>og</strong> til begrundelsen<br />
for at alternative løsninger ikke er mulige.<br />
Klager finder, at ekspropriationen ikke er nødvendig, idet ejeren hidtil har <strong>og</strong> fremover kan selvrealisere<br />
formålet, dvs. anvende arealet som serviceareal for events <strong>og</strong> udendørs idrætsanlæg, jf. lokalplanens<br />
§ 3.4. I relation til konflikterne vedrørende regulering af færdsel på Poppelgårdsvej, henviser<br />
klager til, at dette skyldes ulovlig vejmyndighedsforvaltning, hvilket Vejdirektoratet har statueret i<br />
7
fem afgørelser. Klager finder, at nødvendighedskriteriet kun er opfyldt, hvis ekspropriationens formål<br />
er at etablere en permanent eventplads, <strong>og</strong> i så fald er aktualitetsbetingelsen ikke opfyldt.<br />
I relation til flytning af Darup Idrætscenter henviser klager til, at flytningen er begrundet i, at grunden<br />
skal frigøres til råstofindvinding. Kommunen har alternative placeringsmuligheder <strong>og</strong> har i øvrigt<br />
den 28. marts 2012 truffet beslutning om at opføre nye boldbaner i Rådmandshaven, så kapaciteten<br />
balancerer.<br />
Klager finder endvidere, at det faktum, at Roskilde Festival har sponsoreret projektet med 8 mio. kr.,<br />
ikke er lovligt at inddrage som begrundelse. Klager henviser til MAD 2009.1280 NKN om skoleudvidelse,<br />
samt afgørelserne i MAD 2007.1628 NKN <strong>og</strong> efterfølgende rettens afgørelse i MAD 2008.2057<br />
B, hvor ekspropriation til fordel for privat virksomhed blev underkendt.<br />
Klager henviser endvidere til, at i løbet af 2012 eller 2013 efter endt opgravning, opfyldning <strong>og</strong><br />
reetablering af graveområdet, frigøres 120.000 m 2 lige syd for Dyrskuepladsen for enden af Poppelgårdsvej.<br />
Om aktualitetskravet henviser klager til, at hvis der er tale om ekspropriation til etablering af faste<br />
anlæg, som en permanent eventplads, foreligger der ikke de fornødne tilladelser, idet der i så fald er<br />
tale om et VVM-pligtigt projekt. Der er ikke foretaget en VVM-screening.<br />
Derudover anfører klager, at der er tale om en rammelokalplan, som ikke kan anvendes som ekspropriationsgrundlag.<br />
Klager henviser til, at lokalplanen ikke indeholder en nærmere beskrivelse af<br />
byggeriet (højde, bebyggelsesprocent mv.) eller kortbilag der viser bl.a. veje. Endvidere henviser<br />
klager til landsrettens dom U.2010.2049V, hvoraf fremgår, at der skal være klarhed om, hvordan<br />
området, hvor den eksproprierede ejendom er beliggende, skal indrettes med hensyn til anlæg <strong>og</strong><br />
bygninger.<br />
Klager finder det <strong>og</strong>så usikkert, om kommunen har det fornødne finansielle grundlag for at gennemføre<br />
det samlede projekt.<br />
Indkaldelsen til åstedsforretningen henviser alene til, at Lokalplan nr. 538 udlægger en del af planteskolens<br />
arealer til offentlige formål, men det fremgår ikke, hvilket specifikt formål i lokalplanen, det<br />
drejer sig om. Endvidere har ejeren aldrig modtaget et formelt købstilbud. Klager gør således gældende,<br />
at ekspropriationsbeslutningen ikke opfylder de mindstekrav, der må stilles til begrundelsespligten.<br />
Klager finder med henvisning til grundlovens § 73, at der er et skærpet krav til fuld prøvelse<br />
af ekspropriationsbeslutninger. Den mangelfulde begrundelse må således føre til, at beslutningen er<br />
ugyldig.<br />
Kommunens bemærkninger af 6. juli 2012<br />
Advokat Hanne Mølbech bestrider på vegne af Roskilde Kommune, at de eksproprierede arealer er en<br />
del af lejemålet mellem ejeren Rp ApS <strong>og</strong> lejeren Roskilde Plantemiljø A/S. Ekspropriationen omfatter<br />
således ikke Roskilde Plantemiljø A/S rettigheder. Det er således alene Rp ApS, der som ejer af<br />
ejendommen, er klageberettiget.<br />
Om helhedsplanen oplyses, at den blev udarbejdet efter et dial<strong>og</strong>forløb med repræsentanter for<br />
råstofindvinding, festival, dyrskue, kommune, idrætsliv, fritids- <strong>og</strong> naturfredningsinteresser <strong>og</strong> andre<br />
8
aktører i området. Formålet var at skabe en langsigtet plan, hvor modsatrettede interesser holdes på<br />
en fast kurs samt skabe en tæt sammenhæng mellem Dyrskuepladsen <strong>og</strong> Roskildes nye bydel Musicon,<br />
der skal indeholde rockmuseum, højskole, væksthus, innovative virksomheder, kunstnerværksteder,<br />
ca. 500 boliger <strong>og</strong> omkring 2.000 arbejdspladser, særligt indenfor kulturerhverv. Musicons<br />
hovedstrøg, Rabalderstræde, forlænges over motorvejen <strong>og</strong> ind på Dyrskuepladsen. Helhedsplanen<br />
skaber således en akse fra Roskilde midtby, gennem Musicon <strong>og</strong> videre til Dyrskuepladsen.<br />
Vedrørende flugtveje, henviser kommunen til kortbilag 4 i lokalplanen samt brev af 13. januar 2012<br />
fra Roskilde Brandvæsen. Af brevet fremgår, at Poppelgårdsvej er vanskelig fremkommelig i forbindelse<br />
med afholdelse af Roskilde Festival på Dyrskuepladsen. Endvidere fremgår, bl.a. følgende:<br />
”Graveområderne syd for Dyrskuepladsen er med til at forstærke presset på Poppelgårdsvej,<br />
da det begrænser muligheden for evakuering mod syd. Når graveområdet bevæger sig<br />
længere mod øst, vil denne situation blive forværret, da Poppelgårdsvej dermed bliver eneste<br />
disponible areal for evakuering.<br />
Idet Byrådet lægger op til et øget antal større events på Dyrskuepladsen i fremtiden, hvor<br />
beredskabet skal kunne garantere for sikkerheden på pladsen, anses det for en væsentlig<br />
forbedring af adgangsforholdene for redningskøretøjer <strong>og</strong> ambulancer, såfremt disse kan<br />
ledes via en parallel vej uden publikumsbelastning frem til Dyrskuepladsens østlige ende.<br />
Dermed undgås det, at udrykningskøretøjer til pladsen <strong>og</strong> mennesker, som evakueres fra<br />
pladsen, skal færdes på Poppelgårdsvej på samme tid i en krisesituation.<br />
Supplerende nødudgange mod øst vil generelt lette afviklingen af en krisesituation, da evakuering<br />
dermed kan ske i flere retninger. Dette vil ikke mindst øge fremkommeligheden på<br />
Poppelgårdsvej ved en nødsituation på Dyrskuepladsens østlige del.”<br />
Kommunen har ud fra ortofotos vurderet, at det eksproprierede areal ikke har været anvendt som<br />
produktionsareal for planteskolen i den tid ejeren har haft adkomst til ejendommen (siden 1997).<br />
Kommunen oplyser, at den har accepteret at modtage to kunstgræsbaner fra Roskilde Festival.<br />
Donationen er ikke betinget af, at det eksproprierede areal står til rådighed <strong>og</strong> kunstgræsbanerne<br />
skal ikke anlægges i det eksproprierede areal, men i Roskilde idrætspark. Kunstgræsbanerne udgør<br />
erstatning for n<strong>og</strong>le af de baner, der nedlægges ved Darup Idrætscenter. Statsforvaltningen Sjælland<br />
har i udtalelse af 9. maj 2012 ikke fundet grundlag for at statuere magtmisbrug eller at kommunen<br />
i øvrigt har handlet retsstridigt.<br />
Kommunen har foretaget en afvejning af hensynet til ejeren <strong>og</strong> den planteskole, der drives fra de<br />
eksproprierede arealer, over for hensynet til råstofindvindingen <strong>og</strong> aktiviteterne på Dyrskuepladsen.<br />
Kommunen har bl.a. lagt vægt på, at det eksproprierede areal ikke indgår i driften af planteskolen.<br />
Desuden har kommunen forsøgt at tilgodese planteskolens behov, ved at overføre en del af arealet<br />
til byzone <strong>og</strong> udlagt området til butikker med særlig pladskrævende varegrupper. Kommunen understreger,<br />
at ekspropriationen ikke er gennemført med henblik på at overdrage arealet til Roskilde<br />
Festival eller på anden måde sikre Roskilde Festival særlige rettigheder.<br />
Kommunen finder, at lokalplanen indeholder ”nærmere regler” i overensstemmelse med kravene i<br />
planlovens § 13, stk. 5, jf. stk. 2. Der henvises til, at lokalplanen indeholder en beskrivelse af det<br />
9
offentlige formål samt regulering af de anlæg, der skal etableres på det eksproprierede areal. Der<br />
skal ikke udarbejdes supplerende bebyggelsesplaner eller lignende som forudsætning for nybyggeri.<br />
Kommunen finder herved, at det på baggrund af lokalplanen er muligt at danne sig et klart indtryk af<br />
den fremtidige anvendelse af arealet, så lokalplanen kan anvendes som ekspropriationsgrundlag.<br />
Kommunen finder, at pligten til at udarbejde VVM-redegørelse ikke opstår i forbindelse med planforslag<br />
eller vedtagelse af lokalplaner, men først ved gennemførelsen af et konkret anlægsprojekt, jf.<br />
<strong>Natur</strong>klagenævnets afgørelse af 30. oktober 2007 i NKN-33-01480. Kommunen er uenig med klager i,<br />
at de anlæg, der skal etableres på det eksproprierede areal er VVM-pligtige <strong>og</strong> finder heller ikke, at<br />
det er nødvendigt at foretage en VVM-screening. Der er ikke tale om anlægsarbejder i byzone, da<br />
hele det eksproprierede areal er beliggende i landzone. Der er endvidere ikke tale om infrastruktur<br />
eller anlæg af veje, da der ikke er tale om en vej i vejlovens forstand.<br />
Kommunen finder ikke, at selvrealisering er muligt <strong>og</strong> henviser til, at arealet ikke alene skal lejes ud<br />
til Roskilde Festival <strong>og</strong> Roskilde Dyrskue, men <strong>og</strong>så andre arrangementer af almene, kommunale<br />
interesse. Endvidere skal der på arealet etableres offentlige anlæg i form af beplantning, tværgående<br />
vejanlæg samt forsyningsinstallationer (vand, el, kloak). Derudover skal arealet fungere som flugt-<br />
<strong>og</strong> adgangsvej <strong>og</strong> der skal etableres offentlige idrætsfaciliteter på arealet. Kommunen vurderer, at<br />
de almene kommunale hensyn, der skal varetages, ikke kan varetages af en privatperson. Endelig<br />
henvises til tidligere tvister med ejeren vedrørende anvendelsen af Poppelgårdsvej i forbindelse med<br />
arrangementer, usikkerhed om lejeaftaler mellem ejer <strong>og</strong> arrangør <strong>og</strong> senest problemer i forbindelse<br />
med afholdelsen af Lovecamp i 2011. Kommunen finder derfor ikke, at der er den fornødne stabilitet.<br />
Kommunen understreger, at flytningen af idrætslivet til en placering nær Dyrskuepladsen <strong>og</strong> Køgevej<br />
samt at få skabt en centralt placeret urban zone, der knytter sig til Dyrskuepladsen <strong>og</strong> til en kommende<br />
stibro over motorvejen har været vigtige planlægningsmæssige forudsætninger i forbindelse<br />
med udarbejdelsen af Lokalplan nr. 538. Den endelige placering <strong>og</strong> afgrænsning af den urbane zone<br />
skal sikre, at zonen bliver ”rygraden” i området, hvor Dyrskuepladsen kobler sig på fra vest <strong>og</strong><br />
idrætscenteret fra øst. Den urbane zone fungerer samtidig som hovedfærdselsåre til <strong>og</strong> fra byen, via<br />
stibroen til Musicon <strong>og</strong> det øvrige Roskilde. Den eksproprierede ejendom ligger i den sammenhæng<br />
strategisk meget vigtigt i forhold til at binde det samlede område sammen <strong>og</strong> ejendommens areal er<br />
nødvendigt for at skaffe den fornødne plads til idrætscenteret.<br />
Kommunen har vurderet muligheden for alternative placeringer. Alternativerne er afbildet på figur<br />
side 26 i kommunens indlæg.<br />
For så vidt angår placeringen syd for Dyrskuepladsen (alternativ A) – Kamstrup Grusgrav bemærkes,<br />
at den vestligste del er udgravet <strong>og</strong> efterbehandlet, mens den østlige del er udgravet, men skal<br />
tilføres jord før endelig retablering. Det ventes at efterbehandlingen af grusgraven er endeligt afsluttet<br />
indenfor 1-2 år. Imidlertid forventes det, at arealet gennem mange år vil være plaget at sætninger,<br />
hvorfor det ikke kan anbefales at etablere anlæg, der er følsomme for sætninger, herunder<br />
bygningsanlæg <strong>og</strong> spilleflader, der kræver dræning <strong>og</strong> et stabilt underlag. Dertil kommer, at den<br />
statsligt udlagte transportkorridor dækker en stor del af arealet <strong>og</strong> der må ikke opføres anlæg, der<br />
kan hindre en fremtidig udnyttelse af arealet til infrastrukturelle anlæg. Arealet skal endvidere forblive<br />
i landzone, da det ligger uden for byudviklingsmuligheder i Fingerplan 2007. Kommunen finder, at<br />
arealet er velegnet som supplerende serviceareal med midlertidige aktiviteter, men ikke som areal til<br />
bygninger <strong>og</strong> anlæg. Idrætsfaciliteter kan således ikke placeres på området.<br />
10
For så vidt angår en placering vest for Dyrskuepladens (alternativ B) bemærkes, at infrastrukturelt er<br />
arealet dårligt placeret, da arealet er adskilt fra Dyrskuepladsen med en jernbane. Arealet er endvidere<br />
udlagt til graveområde <strong>og</strong> der er givet gravetilladelse på arealet i december 2009. Det forventes<br />
at udgravning igangsættes inden for en 10-årig tidshorisont. Efter udgravningen vil arealet fremstå<br />
med store skrænter <strong>og</strong> søer, medmindre der gives dispensation fra jordforureningsloven. Arealet vil<br />
således kun i meget begrænset omfang kunne benyttes til idrætscenter <strong>og</strong> serviceareal for store<br />
events efterfølgende.<br />
En placering syd for Poppelgårdsvej (alternativ C) er <strong>og</strong>så uegnet til opførsel af bygninger <strong>og</strong> permanente<br />
anlæg, da området er udlagt til graveområde <strong>og</strong> omfattet af den udlagte transportkorridor.<br />
Gravetilladelsen blev givet i juni 2010. Gravningen er efter aftale med den udvindende virksomhed<br />
udskudt i omkring 20 år, men der må ikke planlægges for anlæg, der kan hindre en senere råstofudnyttelse<br />
samt den udlagte transportkorridor.<br />
Matr. nr. 13a <strong>og</strong> 14a, Vestermarken, Roskilde Jorder (alternativ D), beliggende umiddelbart øst for<br />
de eksproprierede arealer, er nu ejet af kommunen, men arealerne alene kan ikke opfylde formålet<br />
med lokalplanen. Kommunen har behov for et areal, der kan rumme flytning af idrætsfacilliter fra<br />
Darup Idrætscenter, ca. 130.000 m 2 til boldbanearealer, ca. 25.000 m 2 til parkerings- <strong>og</strong> vejarealer<br />
<strong>og</strong> en bygning til klubhus, herunder omklædningsfaciliteter. Arealerne udgør sammen med de eksproprierede<br />
arealer ca. 164.000 m 2 , hvoraf ca. 7.500 m 2 ikke er disponible på grund af eksisterende<br />
bygninger. Hvis det eksproprierede areal udgår af beregningen, vil det ikke være muligt at tilgodese<br />
den kapacitet, som skal sikre at idrætslivet ikke bliver ringere stillet end ved de nuværende forhold<br />
på Darup Idrætscenter. Derudover bemærkes, at det eksproprierede areal udgør et vigtigt bindeled<br />
mellem Dyrskuepladsen <strong>og</strong> matr. nr. 13a <strong>og</strong> 14a, både i relation til beredskab men <strong>og</strong>så i relation til<br />
tilgængelighed fra den urbane zone.<br />
Kommunen oplyser, at realiseringen af Lokalplan nr. 538 er meget aktuel. Der foreligger en aftale om<br />
grusgravning på arealerne ved Darup Idrætscenter, hvilket nødvendiggør en flytning af facilliterne.<br />
Byrådet besluttede den 29. februar 2012 at bevillige 10,5 mio. kr. til etablering af omklædning/klubhus,<br />
boldbaner, hegning, beplantning, vejanlæg, parkerings- <strong>og</strong> beredskabsareal, forsyning<br />
samt flytning af bueskytteklub. Endvidere har kommunen købt de to ejendomme matr. nr. 13a <strong>og</strong><br />
14a, Vestermarken, Roskilde Jorder øst for de eksproprierede arealer. Endelig er anlæg af el- <strong>og</strong><br />
vandforsyning til brug for Roskilde Festival påbegyndt uden for de eksproprierede arealer, <strong>og</strong> boldbaner,<br />
hegning, vejanlæg samt beplantning er projekteret anlagt i efteråret 2012.<br />
I relation til klagers bemærkning om, at indkaldelsen til åstedsforretningen er mangelfuld, henviser<br />
kommunen til, at det af indkaldelsen fremgår:<br />
”Arealerne som ønskes eksproprieret, er beliggende i delområde C <strong>og</strong> udlagt til offentlige<br />
formål, herunder udendørs idrætsanlæg <strong>og</strong> servicearealer for særlig pladskrævende arrangementer<br />
på Dyrskuepladsen.”<br />
På åstedet blev formålet uddybet <strong>og</strong> kommunen finder, at klager ikke har været i tvivl om formålet<br />
med ekspropriationen.<br />
11
Kommunen har tidligere indledt forhandlinger med ejeren af de eksproprierede arealer, men har<br />
efter møderne indset, at de havde meget forskellige forventninger til prisniveauet. Der henvises til<br />
åstedsforretningen den 4. oktober 2011, indsigelser fra ejer <strong>og</strong> ejers advokat af 4. <strong>og</strong> 26. oktober<br />
2011 <strong>og</strong> senest møde mellem ejeren <strong>og</strong> kommunen den 10. januar 2012. Kommunen har den 6. juli<br />
2012 indbragt erstatningsspørgsmålet for Taksationskommissionen.<br />
Af mødereferatet fra den 10. januar 2012 fremgår, at ejeren ikke havde ændret holdning til prisfastsættelsen,<br />
<strong>og</strong> at ejendommen ikke var til salg. Ejeren var fortsat af den opfattelse, at prisen skulle<br />
sættes til prisen for erhvervsjord i kommunen, hvilket Roskilde Kommune afviste. Roskilde Kommunes<br />
udgangspunkt for en handel var prisen for landbrugsjord, som er den status arealet havde. Det<br />
fremgår af referatet, at der derefter ikke yderligere blev diskuteret eventuel pris for en overtagelse<br />
af arealet, da parterne åbenbart var meget langt fra hinanden i forventninger til pris.<br />
I relation til begrundelsen for ekspropriationen henviser kommunen til, at den fremgår af notatet,<br />
som var vedlagt ekspropriationsbeslutningen.<br />
Klagers bemærkninger af 17. september 2012<br />
Klager fastholder, at Roskilde Plantemiljø A/S er klageberettiget. I øvrigt finder klager, at der er tale<br />
om en teoretisk diskussion, idet Rp ApS under alle omstændigheder er klageberettiget.<br />
Endvidere henviser klager til, at produktion <strong>og</strong> salg hænger uløseligt sammen. Grunden til at planteskolen<br />
ikke har beplantet arealet er, at ekspropriationen har været under opsejling siden 2007. Der<br />
er således tale om et forsøg på at minimere sit tab, hvilket Roskilde Kommune er blevet informeret<br />
om <strong>og</strong> ikke har bestridt. Der er med planter på rod tale om meget langsigtede, væsentlige millioninvesteringer.<br />
Derudover har planteskolen, indtil vedtagelsen af Lokalplan nr. 538, udnyttet arealerne til udlejning<br />
til Roskilde Dyrskue <strong>og</strong> Roskilde Festival, til de aktiviteter, der er omfattet af lokalplanen. Klager<br />
oplyser, at i forbindelse med Roskilde Festivalens afvikling, er planteskolen nødsaget til at lukke,<br />
fordi den sædvanlige tilkørselsvej bliver lukket. Lukningen varer 2 uger.<br />
Klager bemærker, at kommunen i sine bemærkninger til sagen i vidt omfang henviser til, at råstofudgravningen<br />
skal koordineres med anvendelsen af Dyrskuepladsen. Klager finder, at hensynet til<br />
råstofudgravning ikke er et lovligt hensyn, <strong>og</strong> henviser til lokalplanens formåls- <strong>og</strong> anvendelsesbestemmelse<br />
samt planlovens § 15, stk. 2 <strong>og</strong> råstoflovens § 27. Nødvendighedskriteriet skal således<br />
alene vurderes i forhold til behovet for boldbaner <strong>og</strong> servicearealer for Roskilde Festival.<br />
Klager finder, at behovet for boldbaner ikke kan være et tungtvejende hensyn i forhold til nødvendighedskravet<br />
<strong>og</strong> almenvellets interesse. Derudover henviser klager til beslutningen om at opføre nye<br />
boldbaner i Rådmandshaven. Nødvendighedskravet må herefter alene kunne vurderes i forhold til<br />
hensynet til servicearealer for Roskilde Festival.<br />
I relation til transportkorridoren anfører klager, at hvis Roskilde Kommune ønskede det, ville den<br />
have afsøgt muligheden for at benytte arealerne i dette område, hvilket ikke er sket. Klager henviser<br />
til, at der ikke er tale om funderede, permanente byggerier eller anlæg. Områder inden for transportkorridoren<br />
kunne derfor have været anvendt til de midlertidige foranstaltninger i forbindelse med<br />
Roskilde Festival <strong>og</strong> dyrskue.<br />
12
Klager understreger, at planprocessen <strong>og</strong> ekspropriationsbeslutningen er begrundet i et ønske fra<br />
Roskilde Festival om at råde over planteskolens areal. Ekspropriationsbeslutningen er derfor begrundet<br />
i hensyn til en privat part.<br />
Klager henviser navnlig til, at Roskilde Festival i juni 2009 fremlagde en rapport ”Råstof <strong>og</strong> Festival”<br />
udarbejdet af Niras A/S. Rapporten opfordrer kommunen til at opkøbe jord, der sikrer områdets<br />
fremtid som event- <strong>og</strong> festivalområde <strong>og</strong> identificerer i den forbindelse Rp ApS’ arealer <strong>og</strong> tilstødende<br />
grunde mod Køgevej som særligt interessante. Rapporten konkluderer, at der må ske n<strong>og</strong>et for<br />
”at afhjælpe katastrofen”, <strong>og</strong> ”kun på den måde kan Roskilde Festival blive på landkortet”.<br />
Endvidere henviser klager til, at flytningen af Darup Idrætscenter ikke skete på initiativ fra Roskilde<br />
Idrætsunion, men af hensyn til råstofudgravning. Klager fastholder således, at ekspropriationen er<br />
sket til fordel for Roskilde Festival, hvilket kommunen <strong>og</strong>så har erkendt på flere møder, henholdsvis<br />
den 22. november, 2. december <strong>og</strong> 15. december 2010 samt 19. januar 2011. Her udtaler en kommunal<br />
medarbejder, at det offentlige formål, idrætscenter, kun er en løftestang for det egentlige<br />
formål, servicearealer for festivalen.<br />
Klager henviser <strong>og</strong>så til, at teknisk direktør Martin Holgaard, som har udarbejdet lokalplanen, har<br />
været ansat i Niras A/S <strong>og</strong> stod for udarbejdelsen af rapporten ”Råstof <strong>og</strong> Festival” <strong>og</strong> derfor kan<br />
have været påvirket af at fremme interesserne i rapporten i forbindelse med lokalplantilblivelsen.<br />
Klager finder derfor, at den tekniske direktør var inhabil. Den tekniske direktør blev, efter at dette<br />
blev påpeget over for kommunen, afsat af lokalplanprojektet, på trods af at kommunen var uenig i at<br />
han var inhabil. Klager fremhæver, at det ikke har n<strong>og</strong>en betydning, at det er kommunalbestyrelsen,<br />
der har kompetencen til at vedtage lokalplan <strong>og</strong> ekspropriation endeligt, da det afgørende i henhold<br />
til forvaltningslovens § 3 er, at man deltager i behandlingen <strong>og</strong> dermed tilvejebringelsen af et beslutningsgrundlag.<br />
Klager henviser endvidere til, at Roskilde Festival donerede to kunstgræsbaner til en værdi af 8 mio.<br />
kr. Selvom tilsynsrådet for region Sjælland i afgørelse af 9. maj 2012 har vurderet, at der ikke var<br />
tale om bestikkelse, finder klager, at der ikke kan ses bort fra, at Roskilde Festival gennem hele<br />
forløbet med ekspropriationssagen har vidst, at Roskilde Festival ville donere boldbaner, jf. mødereferat<br />
af 16. juni 2011, hvor ”Festivalen spiller ind med at de uden problemer kan rejse 5 mio. kr. til<br />
den ene kunstgræsbane, hvis det kan fremme processen”. Endvidere fremgår af indstillingen til<br />
økonomiudvalgets møde af 11. oktober 2011, at ”for at fremme processen har Roskilde Festival budt<br />
ind med medfinansiering af to kunststofbaner, <strong>og</strong> er i øvrigt aktiv medspiller på udvikling af Råstof-<br />
<strong>og</strong> festivalområdet som helhed”.<br />
På baggrund af en større økonomisk donation fra Roskilde Festival til Roskilde Kommune, et usædvanligt<br />
personsammenfald <strong>og</strong> en uklar sammenblanding af lokalplanens realisering <strong>og</strong> råstofinteresser<br />
må der stilles særlige kvalificerede krav til nødvendighedsbegrundelsen, for at afkræfte mistanken<br />
om magtfordrejning <strong>og</strong> sammenblanding af interesser til fordel for private parter.<br />
Klager finder endvidere ikke, at kommunen har taget højde for muligheden for at inddrage andre<br />
arealer, hvorfor ekspropriationsbeslutningen bør ophæves <strong>og</strong> hjemvises til fornyet behandling.<br />
13
Klager oplyser, at Roskilde Plantemiljø A/S er forpagtet ud i 3 år, men kun for så vidt angår salgsarealerne,<br />
da produktionsarealerne jo ikke har kunnet anvendes siden ekspropriationssagen startede.<br />
Produktionsarealerne er ikke lejet ud, hvorfor forpagteren naturligvis ikke kan bruge arealerne.<br />
Klager bestrider, at være blevet kompenseret for det eksproprierede ved den nye rammebestemmelse<br />
i Lokalplan nr. 538, som giver mulighed for udvidelse med særlig pladskrævende varer. Klager<br />
henviser til, at der ikke er udvidet P-areal samt at den nugældende detailhandelslovgivning ikke giver<br />
mulighed for salg af de samme varegrupper, som planteskolen som eksisterende lovligt havecenter,<br />
inklusiv lovlig brancheglidning, kan sælge.<br />
I relation til argumentet vedrørende flugtveje finder klager, at argumentet må være opfundet til<br />
lejligheden. Klager henviser til, at den nuværende løsning nord-syd har fungeret i over 40 år <strong>og</strong><br />
pladsen er ikke ifølge lokalplanen udvidet således, at der kan komme flere mennesker ind på pladsen<br />
end hidtil, nemlig maksimalt 100.000. Efter ulykken i 2000 blev det aftalt, at udvide med vej på<br />
østsiden af hegnet. Denne vej har festivalen <strong>og</strong>så benyttet til servicekørsel. Dertil kommer, at graveområderne<br />
syd for området skulle være genopfyldt inden 2012-2013, hvilket klager finder løser<br />
behovet for flugtveje mod syd. Klager finder det derfor ikke korrekt, at beredskabschefen har forudsat,<br />
at grusgravene syd for Dyrskuepladsen forstærker presset på Poppelgårdsvej. Endelig henviser<br />
klager til proportionalitetsprincippet <strong>og</strong> til at ekspropriationen ikke må gå ud over, hvad der er nødvendigt<br />
for at opfylde formålet. En rådighedsservitut ville således være tilstrækkeligt, <strong>og</strong> i øvrigt er<br />
klager villig til at indgå en eventuel aftale herom med kommunen.<br />
Klager opfatter kommunens bemærkninger således, at hvis <strong>Natur</strong>- <strong>og</strong> <strong>Miljøklagenævnet</strong> kommer frem<br />
til, at der skulle have været gennemført en VVM-screening, er aktualitetsbetingelsen ikke opfyldt <strong>og</strong><br />
ekspropriationen dermed ugyldig.<br />
Klager finder, at en miljøvurdering ikke kan erstatte pligten til at gennemføre en VVM-procedure, jf.<br />
miljøvurderingslovens § 11 a.<br />
Klager henviser til kommunens bemærkninger om, at de anlægsaktiviteter, der skal gennemføres på<br />
det eksproprierede areal, ikke kræver VVM, da arealet udgør en mindre del af lokalplanområdet, <strong>og</strong><br />
da anlægsarbejder, der skal iværksættes på det eksproprierede areal, hverken udgør anlægsarbejder<br />
i byzone eller anlæg af veje. Hertil anfører klager navnlig, at det er en vurdering af de direkte <strong>og</strong><br />
indirekte virkninger af det samlede projekt, der er omfattet af VVM-reglerne. Den omstændighed, at<br />
der kun skal gennemføres mindre anlægsprojekter på det eksproprierede areal, betyder ikke, at<br />
VVM-proceduren kan undlades eller udsættes til et senere tidspunkt, da selv helt beskedne anlægsaktiviteters<br />
kumulerede virkning kan have væsentlig miljømæssig virkning for et af de projekter, der<br />
fremgår af VVM-bekendtgørelsens bilag 1 <strong>og</strong> 2.<br />
Klager finder, at det relevante listepunkt er VVM-bekendtgørelsens bilag 2, pkt. 13 d, forlystelsesparker<br />
<strong>og</strong> lignende. Klager henviser til, at den permanente festivalplads, der ønskes etableret har alle de<br />
miljømæssige påvirkninger, der begrunder at projektet er omfattet af bilaget, nemlig voldsom trafikpåvirkning,<br />
støj <strong>og</strong> de mange afledte miljømæssige virkninger i form af affald, vandforsyning, spildevand<br />
mv., der følger af den enorme publikumstilstrømning ved store arrangementer på festivalpladsen.<br />
Klager henviser til, at kommunen i miljøvurderingen side 35 oplyser, at en planlagt arena i Høje<br />
Taastrup med en kapacitet på 15.000 personer havde udløst VVM-procedure. Roskilde Festival har<br />
arrangementer med op til 150.000 deltagere.<br />
14
Klager fremhæver, at projektet skal fortolkes i overensstemmelse med VVM-direktivets formål. Endvidere<br />
omfatter ”forlystelsesparker <strong>og</strong> lignende” projekter, der har de samme miljømæssige kendetegn<br />
som forlystelsesparker. Klager finder, at da gennemførelsen af lokalplanen betyder, at festivalområdet<br />
gøres til en permanent eventplads <strong>og</strong> samtidigt udvider faciliteterne for flere arrangementer,<br />
må en tilladelse til en gennemførelse af projektet anses for omfattet af VVM-bekendtgørelsens<br />
regler. Klager henviser endvidere til arrangementernes størrelse.<br />
Derudover henviser klager til, at den mængde affald, som må forventes at forekomme på eventpladsen<br />
i løbet af et år, i sig selv vil udløse VVM-pligt.<br />
I relation til eventuelle alternative placeringer anfører klager supplerende navnlig, at det gennem<br />
flere år har været forudsat, at Kamstrup Grusgrav skulle anvendes til servicearealer for aktiviteterne<br />
på Dyrskuepladsen <strong>og</strong> kommunen har tilvejebragt Lokalplan nr. 118 til dette formål, jf. <strong>Natur</strong>klagenævnets<br />
afgørelse af 22. juni 2006 i NKN 03-41/250-0011.<br />
Vedrørende manglende købstilbud, anfører klager, at planteskolen har tilbudt at indgå i en løsning,<br />
hvor virksomheden afgav det nuværende areal mod at få et tilsvarende areal et andet sted i Roskilde<br />
Kommune. Kommunen anførte hertil, at ved en sådan løsning ville planteskolen få ca. 12. mio. kr. for<br />
60.000 m 2 af ejendommen (ca. 200 kr. pr. m 2 ), men måtte forvente at skulle betale Roskilde Kommune<br />
en kvadratmeterpris på 800 kr. pr. m 2 , hvilket ville betyde en pris på ca. 48 mio. kr. for et<br />
tilsvarende areal med de samme beliggenhedsfordele som planskolen, dvs. med let adgang fra store<br />
hovedfærdselsårer. Efterfølgende har kommunen reduceret den tilbudte pris til 16 kr. pr. m 2 i ekspropriationserstatning,<br />
selvom kommunen i det samme område har solgt jord til staten i 2010 i<br />
forbindelse med motorvejsudvidelsen <strong>og</strong> opnåede 650-800 kr. pr. m 2 .<br />
Klager finder således, at kommunen ved ikke at komme med et skriftligt tilbud sammenholdt med et<br />
mundtligt fuldstændigt urealistisk prisforslag, ikke har forsøgt at finde den mindst indgribende løsning<br />
for at realisere lokalplanens formål. Kommunen har derved tilsidesat proportionalitetsprincippet.<br />
Klager finder i øvrigt at ekspropriationsmuligheden skal sikre, at kommunen ikke udsættes for urimelig<br />
afpresning fra private ejere om en urimelig høj pris – men må naturligvis ikke bruges som kommunens<br />
afpresning over for private ejere ved at tilbyde en åbenbar urimelig lav pris.<br />
I øvrigt fastholder klager sine klagepunkter.<br />
Kommunens bemærkninger af 25. oktober 2012<br />
Kommunen fastholder, at Roskilde Plantemiljø A/S ikke er klageberettiget.<br />
Kommunen præciserer i relation til formålet med delområde C i lokalplanen, der er angivet som<br />
boldbaner <strong>og</strong> servicefunktioner i forbindelse med aktiviteter på Dyrskuepladsen, at ”serviceareal” er<br />
defineret i lokalplanen. Herefter kan arealet indeholde permanente <strong>og</strong> midlertidige funktioner, som<br />
understøtter arrangementer på Dyrskuepladsen som f.eks. parkering, camping, backstagearealer,<br />
flugt- <strong>og</strong> adgangsveje mv.<br />
Kommunen er uenig i, at det reelle formål med lokalplanen er råstofindvinding. Kommunen henviser<br />
til lokalplanens formål om bl.a., at fastlægge områdets primære anvendelse til aktiviteter, der understøtter<br />
kultur- idræts- <strong>og</strong> fritidsinteresser, muliggøre en optimering af Dyrskuepladsen, herunder<br />
15
sikring af supplerende servicearealer, der udvider det samlede eventområde under store arrangementer,<br />
samt sikre areal til udendørs idrætsfaciliteter. Kommunen finder ikke, at det forhold at der er<br />
en indbyrdes sammenhæng mellem råstofindvindingen <strong>og</strong> de formål, som lokalplanen tilsigter at<br />
realisere, medfører, at det eksproprierede areal eksproprieres af hensyn til råstofudgravning. Endvidere<br />
henviser kommunen til ekspropriationsbeslutningen, hvoraf fremgår, at ekspropriationen sker til<br />
virkeliggørelse af Lokalplan nr. 538, hvori det eksproprierede areal er udlagt til ”offentlige formål,<br />
herunder udendørs idrætscenter <strong>og</strong> servicearealer for særligt pladskrævende arrangementer på<br />
Dyrskuepladsen”. Ekspropriationsbeslutningen er således en spejling af lokalplanens formålsbestemmelser.<br />
Kommunen bekræfter, at det er besluttet at anlægge to nye boldbaner i Rådmandshaven. Dette<br />
opfylder imidlertid ikke kommunens behov for et nyt, stort udendørs idrætscenter til erstatning for<br />
Darup Idrætscenter.<br />
Kommunen oplyser, at klagers citering af kommunens planchef, som skulle have hævdet, at det<br />
reelle formål er hensynet til servicearealer for Roskilde Festival, ikke er korrekt citeret.<br />
I relation til, at de eksproprierede arealer skal fungere som flugtveje under store events, anfører<br />
kommunen, at presset på Poppelgårsdvej er blevet forstærket, hvilket er baggrunden for en østløsning.<br />
Endvidere oplyser kommunen, at beredskabschefen har udtalt sig som sagkyndig. Vedrørende<br />
alternativet til at sikre flugtvejen ved en servitut, finder kommunen, at en sådan servitut ville<br />
indebære en så væsentlig indskrænkning i ejerens råden over arealet, at denne ville kunne få medhold<br />
i en anmodning om ekstension (dvs. i at kommunen skulle overtage hele restejendommen).<br />
Derudover skal det eksproprierede areal anvendes til mange andre formål end flugtvej – formål der<br />
ikke kan sikres ved servitutpålæg eller aftaleindgåelse.<br />
Kommunen oplyser, at baggrunden for, at der ikke er foretaget en VVM-screening eller VVMvurdering<br />
er, at der ikke er tale om anlæg omfattet af bilag 1 eller bilag 2 til VVM-bekendtgørelsen 3 .<br />
Kommunen bestrider, at der er tale om en ”forlystelsespark el. lign” omfattet af pkt. 13 d i VVMbekendtgørelsens<br />
bilag 2. Kommunen henviser til Miljøministeriets vejledning om planloven, 2009,<br />
side 116, hvoraf fremgår, at forlystelsesparker <strong>og</strong> lignede skal tages for pålydende, således at det<br />
almindeligvis forudsættes, at der sker ”opstilling til forskellige former for indretninger, til brug for<br />
publikums nydelse”. Der peges på ”sommerlande” <strong>og</strong> på ”(permanente) tivolier”. Der tænkes således<br />
på permanente indretninger, der larmer hele året, hvilket der ikke er tale om her.<br />
Kommunen oplyser, at der vil bliver gennemført følgende på det eksproprierede areal:<br />
- Der vil blive opkridtet fodboldbaner med flytbare mål uden indrettede siddepladser, stadionfaciliteter<br />
eller lignende. Der er således ikke tale om kunstgræsbaner, men sædvanlige fodboldbaner<br />
til brug for amatører.<br />
- Der vil blive opført omklædningsfaciliteter med toilet <strong>og</strong> brus.<br />
- Der vil blive anlagt en grussti, der i det daglige vil blive brugt til cykler <strong>og</strong> gående <strong>og</strong> under<br />
større events kan anvendes til intern fordelingsvej.<br />
- Et areal vil blive befæstet, således at det kan benyttes til beredskabsareal mv.<br />
3 Bekendtgørelse nr. 1510 af 15. december 2010 om vurdering af visse offentlige <strong>og</strong> private anlægs virkning på<br />
miljøet i medfør af lov om planlægning.<br />
16
Der er således ikke tale om permanente anlæg men derimod primitive anlæg <strong>og</strong> beskedne faciliteter i<br />
VVM-reglernes forstand.<br />
Kommunen forventer ikke yderligere trafik, støj mv. Det eksproprierede areal har gennem flere år<br />
været i brug til såvel festival som dyrskue, hvorfor aktivitetsniveauet alene er ændret for så vidt<br />
angår brugen af arealet til idrætsformål.<br />
Kommunen er uenig i klagers betragtninger om erstatningsfastsættelsen <strong>og</strong> mener i øvrigt ikke, at de<br />
har betydning for prøvelsen af spørgsmålet om ekspropriationens lovlighed.<br />
I øvrigt fastholder kommunen sine bemærkninger af 6. juli 2012.<br />
Klagers bemærkninger af 10. december 2012<br />
Klager fastholder sine tidligere anførte bemærkninger <strong>og</strong> opremser de punkter, sagen drejer sig om,<br />
jf. ovenfor under ”Klagen”.<br />
Klager bemærker bl.a., at kommunen ikke har forsøgt at indgå en aftale om en rådighedsservitut,<br />
samt at ejeren er indstillet på at indgå en sådan aftale med kommunen på rimelige vilkår.<br />
I relation til, hvad der er omfattet af VVM-bekendtgørelsens definition af ”forlystelsesparker <strong>og</strong><br />
lignende ”, supplerer klager kommunens bemærkning om Miljøministeriets vejledning med, at det<br />
fremgår at:<br />
”Dette punkt omfatter mange forskellige anlægstyper med hensyn til formål, størrelse, placering<br />
<strong>og</strong> forventet antal besøgende. Det vil for eksempel kunne være egentlige forlystelsesparker,<br />
zool<strong>og</strong>iske haver <strong>og</strong> ”Akvaparker” (vandlande/store udendørs akvarier ligesom<br />
zoo). Multiarenaer vil <strong>og</strong>så være omfattet af dette punkt. <strong>Natur</strong>klagenævnet har i NKO 361<br />
fra oktober 2005 taget stilling til, hvilke anlægstyper, der var omfattet af dette punkt: ”Forlystelsesparker”<br />
kan efter <strong>Natur</strong>klagenævnets praksis, beskrives som et afgrænset område,<br />
der indeholder flere – hovedsaligt – udendørs aktiviteter, som almindeligvis forudsætter opstilling<br />
af forskellige former for indretninger, til brug for publikums forlystelse. Som eksempler<br />
på kerneområdet af begrebet ”forlystelsesparker” kan peges på de forskellige former<br />
for ”sommerlande” <strong>og</strong> (permanente) tivolier, hvor publikum ved egen hjælp eller på selvkørende<br />
indretninger, kan udføre eller prøve forskellige aktiviteter. De forskellige indretninger<br />
<strong>og</strong> aktiviteter vil i reglen forårsage støj, herunder fra publikum eller i form af musik- eller<br />
maskinstøj. Sådanne forlystelsesparker er desuden karakteriseret ved et stort antal besøgende,<br />
som skaber øget trafik <strong>og</strong> særlige parkeringsbehov i nærheden af parken.” (klagers<br />
fremhævelser).<br />
Klager finder, at Vejledningen viser, at begrebet forlystelsesparker må fortolkes på grundlag af en<br />
flerhed af faktorer, <strong>og</strong> at de i vejledningen anførte eksempler netop ikke er udtømmende. I dette<br />
tilfælde er der tale om at etablere faciliteter til en permanent eventplads, der lejlighedsvis men i<br />
henhold til Lokalplan nr. 538 flere gange om året <strong>og</strong> enkeltvis <strong>og</strong> samlet besøges af et antal, der<br />
langt overstiger kommunens indbyggertal, <strong>og</strong> som giver anledning til betydelige miljøpåvirkninger i<br />
form af bl.a. støj, affald, spildevandshåndtering <strong>og</strong> trafikproblemer, må det derfor anses for et projekt<br />
omfattet af VVM-reglerne. Klager anfører endvidere, at uanset der tidligere har været afholdt<br />
dyrskue <strong>og</strong> festivaler, er der med lokalplanen etableret grundlag for at etablere anlæg <strong>og</strong> installatio-<br />
17
ner, der sikrer en permanent anvendelse af arealet til sådanne formål. Klager finder på den baggrund,<br />
at ekspropriationsbeslutningen er ugyldig.<br />
Kommunens bemærkninger af 14. marts 2013<br />
Kommunen har oplyst, at der ikke skal indhentes dispensationer for at kunne realiserer formålet med<br />
lokalplanen på de eksproprierede arealer.<br />
Klagers bemærkninger af 18. marts 2013<br />
Klager har supplerende anført, at Kamstrup Grusgrav syd for Dyrskuepladsen næsten er opfyldt <strong>og</strong><br />
efterbehandlet <strong>og</strong> således allerede anvendeligt som serviceareal. Klager finder i øvrigt, at det er<br />
udokumenteret, at arealet ikke tillige kan anvendes til ufunderede fodboldbaner samt midlertidige <strong>og</strong><br />
transportable konstruktioner til events på Dyrskuepladsen. Arealet er kommunalt ejet <strong>og</strong> 3 gange så<br />
stort som de eksproprierede arealer, i alt ca. 160.000 m 2 .<br />
Klager henviser til MAD 2007.1628 NKN/NKN-32-00013. <strong>Natur</strong>klagenævnet lagde til grund, at ekspropriationen<br />
var nødvendig, aktuel <strong>og</strong> af væsentlig betydning for lokalplanens virkeliggørelse, men<br />
ejerens interesser burde ikke vige for en handelsvirksomheds muligheder for at udvide <strong>og</strong> samle<br />
aktiviteterne med henblik på en mere rentabel drift. Dette ønske kunne tilgodeses ved at virksomheden<br />
i stedet samlede sine aktiviteter på en af sine andre adresser. På samme måde kan aktiviteterne<br />
i denne sag lægges på andre lokaliteter, således at det ikke er nødvendigt at ekspropriere. Klager<br />
henviser <strong>og</strong>så til MAD 2008.2211 NKN.<br />
Klager anfører, at der findes andre mulige erstatningsarealer for Darup Idrætscenter <strong>og</strong> henviser til<br />
at dette til dels er sket i Rådmandshaven (Roskilde Idrætspark beliggende i Roskilde by ca. 2 km.<br />
nord-vest for de eksproprierede arealer). Endvidere kan ejendommen matr. nr. 13a <strong>og</strong> 14a, Vestermarken<br />
Roskilde Jorder m.fl, anvendes. Disse tre arealer er tilsammen lige så store som de arealer<br />
der nedlægges i Darup Idrætscenter.<br />
Klager fastholder, at ejeren er interesseret i selvrealisering for så vidt angår kunstgræsbaner <strong>og</strong><br />
midlertidige servicearealer, ikke store bygninger <strong>og</strong> konstruktioner. Klager finder, at ved vurderingen<br />
heraf skal der lægges objektive, planlægningsmæssige <strong>og</strong> økonomiske forhold til grund. Subjektive<br />
betragtninger om samarbejdsproblemer må ikke inddrages. De få tilfælde, hvor arealerne ikke har<br />
været lejet ud til Roskilde Festival, har der været tale om lovlig kontraktmæssig opsigelsesgrund.<br />
Klageren oplyser, at først efter gennemførelsen af ekspropriationen åbnede kommunen op for, at en<br />
3. mand kunne få mulighed for at opfylde lokalplanens behov. Kommunen har således ikke af egen<br />
drift spurgt eller undersøgt om ejeren ønsker at selvrealisere lokalplanens formål, hvilket klager gør<br />
gældende, at kommunen er forpligtet til.<br />
<strong>Natur</strong>- <strong>og</strong> <strong>Miljøklagenævnet</strong>s bemærkninger <strong>og</strong> afgørelse<br />
I sagens behandling har deltaget <strong>Natur</strong>- <strong>og</strong> <strong>Miljøklagenævnet</strong>s 10 medlemmer: Lars Busck (formand),<br />
Ole Pilgaard Andersen, Martin Glerup, Leif Hermann, Per Larsen, Marion Pedersen, Poul<br />
Søgaard, Peter Thyssen, Jens Vibjerg <strong>og</strong> Henrik Waaben.<br />
Det bemærkes, at Advokat Hans Rohde klager på vegne af bl.a. Rp ApS. Det er ubestridt, at Rp ApS<br />
er ejer af ejendommene <strong>og</strong> klageberettiget. <strong>Natur</strong>- <strong>og</strong> <strong>Miljøklagenævnet</strong> finder herefter ikke anledning<br />
til at tage stilling til, om Roskilde Plantemiljø A/S eller andre tillige er klageberettiget.<br />
18
Efter planlovens § 47, stk. 1, kan kommunalbestyrelsen ekspropriere fast ejendom, der tilhører<br />
private, når ekspropriationen vil være af væsentlig betydning for virkeliggørelsen af en lokalplan eller<br />
en byplanvedtægt. Det er i § 47, stk. 3, fastsat, at bestemmelserne i lov om offentlige veje 4 (vejloven)<br />
§ 45 <strong>og</strong> §§ 47-49 finder tilsvarende anvendelse ved ekspropriationens gennemførelse.<br />
Indkaldelsen til Åstedsforretningen<br />
Efter vejlovens § 47, stk. 4 skal ejer <strong>og</strong> bruger indvarsles til en åstedsforretning på ejendommen.<br />
Indvarslingen skal bl.a. indeholde oplysninger om, hvor ekspropriationsplanen er fremlagt.<br />
Formålet med, at en beslutning om ekspropriation skal træffes efter den procedure, der fremgår af<br />
vejloven, er navnlig at sikre, at de parter, der berøres af ekspropriationen, har adgang til at fremkomme<br />
med bemærkninger.<br />
I indvarslingen til åstedsforretningen af 31. august 2011 henvises til, at ekspropriationen sker til<br />
realisering af Lokalplan nr. 538 – Dyrskuepladsen <strong>og</strong> den urbane zone. Endvidere fremgår, at arealerne<br />
som ønskes eksproprieret er beliggende i delområde C <strong>og</strong> udlagt til offentlige formål, herunder<br />
udendørs idrætsanlæg <strong>og</strong> servicearealer for særligt pladskrævende arrangementer på Dyrskuepladsen.<br />
Klager har gjort gældende, at formålet med ekspropriationen ikke fremgår tilstrækkeligt tydeligt af<br />
indvarslingen.<br />
<strong>Natur</strong>- <strong>og</strong> <strong>Miljøklagenævnet</strong> finder, at indvarslingen til åstedsforretningen sammenholdt med Lokalplan<br />
nr. 538 indeholder tilstrækkelige oplysninger om formålet med ekspropriationen. <strong>Natur</strong>- <strong>og</strong><br />
<strong>Miljøklagenævnet</strong> bemærker, at klager udarbejdede et notat i tilknytning til åstedsforretningen, som<br />
indeholder bemærkninger til ekspropriationen, herunder ekspropriationens formål. På den baggrund<br />
finder <strong>Natur</strong>- <strong>og</strong> <strong>Miljøklagenævnet</strong>, at klager ikke kan få medhold i dette klagepunkt.<br />
Begrundelse<br />
En skriftlig afgørelse skal indeholde en begrundelse, medmindre afgørelsen fuldt ud giver parten<br />
medhold, jf. forvaltningslovens 5 § 22. En begrundelse skal indeholde en henvisning til de retsregler,<br />
som afgørelsen er truffet efter. I det det omfang, afgørelsen er baseret på et administrativt skøn,<br />
skal begrundelsen <strong>og</strong>så angive de hovedhensyn, der har været bestemmende for skønsudøvelsen, jf.<br />
forvaltningslovens § 24, stk. 1. Begrundelsen skal om fornødent <strong>og</strong>så indeholde en kort redegørelse<br />
for de oplysninger om sagens faktiske omstændigheder, som er tillagt væsentlig betydning for afgørelsen,<br />
jf. lovens § 24, stk. 2.<br />
<strong>Natur</strong>- <strong>og</strong> <strong>Miljøklagenævnet</strong> finder, at ekspropriationsbeslutningen, herunder notat af 16. januar<br />
2012 om ekspropriationens lovlighed, nødvendighed <strong>og</strong> tidsmæssige aktualitet, indeholder en begrundelse<br />
i overensstemmelse med forvaltningsretten. Der kan således ikke gives medhold i klagepunktet<br />
om mangelfuld begrundelse.<br />
4<br />
Lovbekendtgørelse nr. 1048 af 3. november 2011 om offentlige veje<br />
5<br />
Lovbekendtgørelse nr. 988 af 9. oktober 2012<br />
19
Forholdet til VVM-reglerne<br />
Roskilde Kommune har ikke foretaget screening eller VVM-vurdering af lokalplanen, eller de aktiviteter,<br />
der skal finde sted på det eksproprierede areal. Baggrunden herfor er, at der ifølge kommunen<br />
ikke er tale om anlæg omfattet af bilag 1 eller bilag 2 til VVM-bekendtgørelsen.<br />
Det fremgår af Lokalplan nr. 538, at den konkretiserer helhedsplanen for råstof- <strong>og</strong> festivalområdets<br />
nordøstligste <strong>og</strong> mest bynære del, <strong>og</strong> sikrer således et plangrundlag, som understøtter helhedsplanens<br />
intentioner, <strong>og</strong> præciserer udviklingsmulighederne for Dyrskuepladsen <strong>og</strong> ”den urbane zone”.<br />
Herudover sikrer lokalplanen, at der udlægges et areal øst herfor til offentlige formål, der skal kunne<br />
fungere som serviceareal for de meget pladskrævende aktiviteter på Dyrskuepladsen <strong>og</strong> rumme et<br />
udendørs idrætsanlæg.<br />
I den urbane zone gives mulighed for opførelse af nye fleksible bygningsanlæg, der kan benyttes af<br />
såvel daglige brugere som af større eventmagere fx klubfaciliteter, offentlige toiletter, idrætshaller,<br />
cafeteria, kontorer mv. Der åbnes endvidere mulighed for supplerende byggerier indenfor selve<br />
Dyrskuepladsen bl.a. med mulighed for at erstatte eksisterende staldbygninger med to nye større<br />
bygningskonstruktioner. Området som helhed skal ifølge planredegørelsen fremstå som et særegent<br />
område, <strong>og</strong> lokalplanen giver en vid ramme for udformningen, da byrådet ønsker mulighed for kreative<br />
bygnings- <strong>og</strong> udearealløsninger.<br />
Planen fremstår således som en sædvanlig planlægningsmæssig regulering af bebyggelse <strong>og</strong> ubebyggede<br />
arealer med mere. Der er ikke bestemmelser om den nærmere udformning af de konkrete<br />
bygnings- <strong>og</strong> udearealløsninger, <strong>og</strong> planen giver således ikke udelukkende mulighed for gennemførelse<br />
af et bestemt projekt, ligesom der ikke er forudsat en tidsmæssig sammenhæng mellem planlægningen<br />
for lokalplanområdet <strong>og</strong> den efterfølgende realisering af planlægningen via konkrete<br />
anlægsprojekter. Der er således ikke tale om en projektlokalplan, der skulle have været VVMscreenet/vurderet<br />
i forbindelse med sin tilblivelse.<br />
<strong>Natur</strong>- <strong>og</strong> <strong>Miljøklagenævnet</strong> finder endvidere, at planlægningen for lokalplanområdet lukker op for<br />
sådanne mangeartede <strong>og</strong> afvekslende aktiviteter, at området ikke – ej heller når det er fuldt udbygget<br />
- falder ind under begrebet forlystelsespark o.l. i VVM-bekendtgørelsens bilag 2, pkt. 13d, når de<br />
af nævnet i NKO nr. 361 fra oktober 2005 tidligere udtalte kriterier <strong>og</strong> en almindelig forståelse af<br />
ordet ”forlystelsespark” lægges til grund for vurderingen, <strong>og</strong> ej heller ganske kan sidestilles hermed.<br />
Om anlæggene på det i sagen omhandlede eksproprierede areal herefter kræver vurderinger <strong>og</strong><br />
tilladelser i henhold til VVM-reglerne, må derfor vurderes på grundlag af de anvendelsesbestemmelser<br />
for det eksproprierede areal, der er indeholdt i lokalplanen.<br />
Det er <strong>Natur</strong>- <strong>og</strong> <strong>Miljøklagenævnet</strong>s vurdering, at de anlæg, der påtænkes etableret på arealet, der<br />
forbliver i landzone, ikke er omfattet af VVM-bekendtgørelsens bilag, ej heller bilag 2, pkt. 11d,<br />
anlæg af veje. Anlæggene på det eksproprierede areal er herefter ikke omfattet af VVM-reglerne.<br />
Der vil på denne baggrund ikke kunne gives medhold i klagen over ekspropriationsbeslutningen som<br />
følge af manglende VVM-tilladelse.<br />
20
Ekspropriationen<br />
Kommunalbestyrelsens hjemmel til at ekspropriere, jf. planlovens § 47, stk. 1, er ikke begrænset til<br />
offentlige formål, men omfatter <strong>og</strong>så tilfælde, hvor ekspropriationen sker til fordel for private –<br />
under forudsætning af, at der er tale om almene, planlægningsmæssige interesser i arealafståelsen.<br />
Planlovens hjemmel til ekspropriation skal administreres under hensyntagen til grundlovens § 73 om<br />
den private ejendomsrets ukrænkelighed. På grundlag af praksis om denne bestemmelse gælder en<br />
række almindelige betingelser, der skal være opfyldt ved en ekspropriation. Det gælder navnlig, at<br />
ekspropriationen skal være lovlig, nødvendig <strong>og</strong> tidsmæssig aktuel for realiseringen af ekspropriationsformålet<br />
i den konkrete situation.<br />
Kravet om lovlighed betyder navnlig, at den pågældende lokalplan skal være gyldig, endeligt vedtaget<br />
<strong>og</strong> offentligt bekendtgjort, <strong>og</strong> at de fornødne tilladelser eller dispensationer fra andre myndigheder<br />
skal være meddelt i fornødent omfang. Dette gælder <strong>og</strong>så VVM-tilladelser mv. i det omfang disse<br />
er påkrævet. Roskilde Kommune har oplyst, at der ikke skal indhentes dispensationer eller tilladelser<br />
fra andre myndigheder i relation til det eksproprierede areal.<br />
Formålet med ekspropriationen skal endvidere være lovligt i forhold til planloven. Grundlaget for<br />
ekspropriationen er den endeligt vedtagne <strong>og</strong> offentliggjorte Lokalplan nr. 538, som udlægger det<br />
aktuelle areal til offentligt formål, hvor det eksproprierede areals primære anvendelse er serviceareal<br />
for særlig pladskrævende arrangementer på Dyrskuepladsen, herunder flugtveje, samt udendørs<br />
idrætsanlæg. <strong>Natur</strong>- <strong>og</strong> <strong>Miljøklagenævnet</strong> finder, at der er tale om lovlige, planlægningsmæssige<br />
hensyn. Nævnet finder endvidere, at lokalplanen er tilstrækkelig præcis til at kunne udgøre et grundlag<br />
for ekspropriation.<br />
I aktualitetskravet ligger bl.a., at realiseringen af lokalplanen skal være nært forestående, herunder<br />
at de fornødne økonomiske midler skal være til rådighed.<br />
Kommunen har oplyst, at der foreligger en aftale om grusgravning på arealerne ved Darup Idrætscenter,<br />
hvilket nødvendiggør en flytning af facilliterne. Byrådet besluttede den 29. februar 2012 at<br />
bevillige 10,5 mio. kr. til etablering af omklædning/klubhus, boldbaner, hegning, beplantning, vejanlæg,<br />
parkerings- <strong>og</strong> beredskabsareal, forsyning samt flytning af bueskytteklub. Endvidere har kommunen<br />
købt de to ejendomme øst for de eksproprierede arealer. Endelig er anlæg af el- <strong>og</strong> vandforsyning<br />
til brug for Roskilde Festival påbegyndt uden for de eksproprierede arealer, <strong>og</strong> boldbaner,<br />
hegning, vejanlæg samt beplantning er projekteret med forventet anlæggelse i efteråret 2012. <strong>Natur</strong>-<br />
<strong>og</strong> <strong>Miljøklagenævnet</strong> finder på den baggrund, at realiseringen af lokalplanen på de eksproprierede<br />
arealer er aktuel.<br />
I nødvendighedskravet ligger bl.a. at ekspropriationen skal være af væsentlig betydning for virkeliggørelse<br />
af lokalplanen. Ved ekspropriation til fordel for private skærpes kravene til nødvendigheden i<br />
forhold til ekspropriation til offentlige formål. Ekspropriation er udelukket, hvis ejeren selv kan <strong>og</strong> vil<br />
realisere formålet. Nødvendighedskravet omfatter <strong>og</strong>så det det almindelige proportionalitetsprincip.<br />
Tvangsmæssig afståelse af en ejendom kan således ikke gennemføres, hvis det, der ønskes opnået<br />
ved ekspropriation, kan gennemføres på en måde, som er mindre indgribende for rettighedshaverne.<br />
21
<strong>Natur</strong>- <strong>og</strong> <strong>Miljøklagenævnet</strong> skal ikke alene efterprøve retlige spørgsmål, men <strong>og</strong>så det kommunale<br />
skøn, jf. planlovens § 58, stk. 1, nr. 2, <strong>og</strong> dermed spørgsmål om rimeligheden af at gennemføre<br />
ekspropriation i den konkrete situation.<br />
Frivillig handel<br />
Klager finder, at kommunen ikke i tilstrækkelig grad har godtgjort, at overtagelse af arealet ikke har<br />
kunnet ske ved frivillig handel. Klager henviser navnlig til, at kommunen ikke har fremlagt et officielt<br />
købstilbud.<br />
<strong>Natur</strong>- <strong>og</strong> <strong>Miljøklagenævnet</strong> finder ikke grundlag for at tilsidesætte kommunens vurdering af, at en<br />
frivillig handel ikke har været mulig. Nævnet har lagt vægt på, at der har været gentagne møder<br />
mellem kommunen <strong>og</strong> ejeren <strong>og</strong> hans rådgivere, hvoraf er fremgået, at der er stor uenighed om<br />
prisniveauet. Kommunen mener, at udgangspunktet er landzone/landbrugsjord, men ejeren mener,<br />
at prisen skal svare til erhvervsarealer.<br />
Selvrealisering<br />
Klager har gjort gældende, at ejeren selv kan <strong>og</strong> vil realisere formålet med lokalplanen.<br />
<strong>Natur</strong>- <strong>og</strong> <strong>Miljøklagenævnet</strong> bemærker, at de eksproprierede arealer ikke alene skal udlejes i forbindelse<br />
med Roskilde Festival <strong>og</strong> andre større arrangementer på Dyrskuepladsen. Arealerne skal tillige<br />
– i det daglige – anvendes som boldbaner m.m. til et offentligt idrætsanlæg. Nævnet finder det ikke<br />
realistisk, at ejeren kan stille arealerne til rådighed for det offentlige formål på en tilfredsstillende<br />
måde, herunder med enighed med kommunen om en passende lejebetaling.<br />
Lokaliseringens nødvendighed<br />
Selvom ekspropriationen drejer sig om virkeliggørelse af en bestemt lokalplan, hvor ekspropriationsområdet<br />
udlægges til bestemte formål, er det i praksis fastslået, at <strong>Natur</strong>- <strong>og</strong> <strong>Miljøklagenævnet</strong>s<br />
prøvelse af nødvendigheden <strong>og</strong>så omfatter den valgte lokalisering af de anlæg der eksproprieres til.<br />
Spørgsmålet i denne sag er navnlig, om kommunen i tilstrækkelig grad har redegjort for nødvendigheden<br />
af, at de ønskede yderligere servicearealer <strong>og</strong> idrætsfaciliteter til erstatning for Darup Idrætscenter<br />
skal ligge på det areal, som eksproprieres.<br />
Klager har gjort gældende, at det nu efterbehandlede graveområde samt området ved siden af, der<br />
nu er under opfyldning, begge syd for dyrskuepladsen, er egnede som alternativ til serviceareal <strong>og</strong><br />
boldbaner. Kommunen har henvist til det eksproprierede areals centrale beliggenhed <strong>og</strong> oplyst, at<br />
arealet syd for Dyrskuepladsen vel er egnet som supplerende serviceareal, men ikke til flugtveje eller<br />
idrætsanlæg.<br />
Et flertal på 6 af <strong>Natur</strong>- <strong>og</strong> <strong>Miljøklagenævnet</strong>s medlemmer finder, at placeringen af de eksproprierede<br />
arealer er et afgørende element i forhold til anvendelsen af arealerne til både udendørs boldbaner,<br />
samt serviceareal <strong>og</strong> flugtveje i forbindelse med arrangementer på Dyrskuepladsen. De eksproprierede<br />
arealer er således nødvendige, for at lokalplanens formål samlet set kan realiseres. Flertallet<br />
finder endvidere, at det må lægges til grund, at arealerne syd for Dyrskuepladsen ikke er anvendelige<br />
til anlæg af boldbaner inden for en årrække. Flertallet finder herefter ikke grundlag for at tilsidesætte<br />
kommunens vurdering af, at ekspropriationen af arealerne er nødvendig <strong>og</strong> af væsentlig be-<br />
22
tydning for lokalplanens virkeliggørelse. På den baggrund stemmer flertallet for at stadfæste ekspropriationen.<br />
Mindretallet på 4 medlemmer (Ole Pilgaard Andersen, Per Larsen, Marion Pedersen <strong>og</strong> Jens Vibjerg)<br />
finder, at arealerne syd for Dyrskuepladsen, som ejes af kommunen, vil kunne anvendes til såvel<br />
boldbaner som supplerende servicearealer. Det forhold, at anvendelsen af disse arealer måtte kræve<br />
mere vedligeholdelse end de eksproprierede arealer, kan ikke føre til en anden vurdering. Da der<br />
således findes et brugbart alternativ til realisering af ekspropriationsformålet, finder mindretallet, at<br />
hensynet til ejerens interesse i at beholde de eksproprierede arealer må tillægges afgørende vægt.<br />
I overensstemmelse med flertallet stadfæster <strong>Natur</strong>- <strong>og</strong> <strong>Miljøklagenævnet</strong> Roskilde Kommunes afgørelse<br />
af 2. marts 2012 om ekspropriation af del af ejendomme n matr. Nr. 9c <strong>og</strong> 9aq, Vestermarken,<br />
Roskilde Jorder.<br />
<strong>Afgørelse</strong>n er sendt pr. e-mail til:<br />
På nævnets vegne<br />
Tina Sommer<br />
Fuldmægtig<br />
RP ApS, att.: Keld Bjergegaard, kb@europartner.dk<br />
Advokatfirmaet Hans Rohde, (j.nr. 20-2008-1002), hr@hansrohde.dk<br />
Bech-Bruun, (j.nr. 028156-0040), att.: Hanne Mølbeck, ham@bechbruun.com<br />
Roskilde Kommune, (j.nr. 199335), att.: Henning Strange, henningstr@roskilde.dk <strong>og</strong> Lone<br />
Plovstrup, lonep@roskilde.dk<br />
23