Se hvilke sager vi tidligere har haft (pdf) - Røde Kors

Sager gennem årene
Svindel og korruption kan ikke altid undgås, når man arbejder i verdens fattigste lande –
ofte er staten svag, og retssystemet fungerer dårligt eller slet ikke. Læs her, hvilke sager vi
har haft i de senere år, og hvad vi har gjort.
2012 – Liberia: Under en rutinemæssig gennemgang af den kvartalsvise finansielle
afrapportering af Køn og Ligeværds Projektet, som Røde Kors i Danmark implementerer i
samarbejde med Liberia Røde Kors, observerede delegaten uregelmæssigheder i forbrug af
de midler, som er blevet stillet til rådighed af DANIDAs Innovative Midler for Kvinder i
Afrika. Dels var aktiviteter, der ikke indgår i programdokumentet og ikke var planlagte,
udført i geografiske områder og for målgrupper, der ikke indgik i projektet, dels var der et
stort overforbrug af blandt andet telefonkort, per diem, catering service, papirvarer og
diesel til projektbiler. Ved den efterfølgende undersøgelse og revision, foretaget af Røde
Kors I Danmarks regionale finansdelegat, afsløredes det at mange af kvitteringerne var
forfalskede. I alt dokumenteredes der svindel for 144.000 kr. Svindelen var begrænset til
at omfatte hovedkontoret med en direktør som hovedansvarlig. Der blev ikke konstateret
misbrug i de lokale afdelinger hvor projektet bliver gennemført. Som følge af korruptionen
blev overførsel af projektmidler midlertidig standset. Røde Kors i Danmark og Liberia Røde
Kors indgik i dialog og aftalte betingelser for et fortsat samarbejde og for genoptagelse af
pengeoverførsel til projektet. Liberia Røde Kors indvilligede i 1. at retsforfølge den
ansvarlige direktør, 2. at tilbagebetale de 144.000 kr. samt, 3. at indføre en række kontrol
mekanismer for at sikre en ansvarlig og transparent økonomisk styring af projektet. Med
værdsættelse af partnerskabet med Røde Kors I Danmark har Liberia Røde Kors’
administrative ledelse og bestyrelse udvist ansvarlighed og har bestræbt sig på at opfylde
betingelserne. Den pågældende direktør er suspenderet og bliver sagsøgt og rækken af de
krævede kontrol mekanismer og procedurer er nu så godt som indført. Derimod er Liberia
Røde Kors for tiden ikke i stand til at betale pengene tilbage. Spørgsmålet om
tilbagebetaling vil derfor være genstand for den fortsatte dialog med selskabet. I efteråret
2012 genoptog Røde Kors i Danmark overførslen af midler til fortsættelse af projektet.
Indtil Liberia Røde Kors har styrket og forbedrede deres økonomistyringen og
kontrolprocedurer, vil projekt implementeringen ske under en tættere monitorering fra
Røde Kors i Danmarks side.
2012 – Mozambique: Røde Kors' andel af de indsamlede midler fra Danmarks Indsamling
2010 går til katastrofeforebyggelsesprojektet "Kvinder i katastrofer" i Mozambique.
Mozambique Røde Kors har hidtil ledet projektet, men Røde Kors i Danmark har i august
2012 overtaget projektledelsen og økonomistyringen. Årsagen til dette er, at Mozambique
Røde Kors, uden forhåndsgodkendelse, har lånt et beløb svarende til ca. 350.000 kr. fra
projektet og investeret dem i en ny aktivitet. Der er indgået en aftale om tilbagebetaling af
beløbet, og projektet fortsætter som planlagt – under tættere ledelse af Røde Kors i
Danmark.
2011 – Zimbabwe: I starten af 2010 opstår der mistanke om, at lokalansatte fra
Zimbabwe Røde Kors (ZRCS) har svindlet med midlerne fra et hiv-aids program. ET
program vi har støttet i provinserne Masvingo, Mashonaland og Midtlands siden 2008. En
ekstern, uafhængig revisionsrapport konstaterer, at der er svindlet for omkring 350.000 kr.
gennem overfaktureringer og fremstilling af falske fakturaer. Svindlen udgør omkring én

procent af programmets samlede budget på 29 millioner kroner. De ansvarlige bliver fyret
og meldt til politiet, og vi strammede yderligere op på vores i forvejen stramme
kontrolprocedurer i landet – blandt andet gennem øget stikprøvekontrol og en udvidet
revision. Sagen er meldt til Danida. Zimbabwe Røde Kors garanterer, at de vil betale alle
pengene tilbage til os. I løbet af 2011 har vi en tæt og kritisk dialog med Zimbabwe Røde
Kors hvor vi bad om en tilbundsgående redegørelse. Af to omgange sendte vi en
statsautoriseret revisor til Zimbabwe for at hjælpe med at løse problemerne. Da vores
partner Zimbabwe Røde Kors ikke levede fuldstændig op til vores aftalte køreplan om en
løsning og krav om åbenhed og gennemsigtighed, valgte vi at lukke alle vores projekter i
landet. I september måned 2011 opsagde Zimbabwe Røde Kors samarbejdet med Røde
Kors i Danmark, men understregede samtidig deres vilje til at følge alle udeståender med
Røde Kors i Danmark til dørs. Det samlede beløb blev af de uafhængige revisionsrapporter
opgjort til omkring 520.000 kr. I starten af 2013 blev der indgået en aftale med Zimbabwe
Røde Kors om en tilbagebetalingsplan.
2011 – Nepal: I marts 2011 giver en ekstern revision anledning til mistanke om svindel i
forbindelse med etableringen af vandforsyningssystemer i Mugu distriktet i Nepal.
Mistanken går på, at der i det tekniske budgetoverslag, lavet i forbindelse med
udbudsrunde for materialer/transport af materialer, er fastsat en urealistisk høj pris for
transport, således at det samlede budgetoverslag er for højt. Endvidere er mistanken, at
det valgte tilbud tager en reel pris for transporten, men en overpris for nogle af
materialerne (vandrør), således at prisen totalt ligger inden for prisoverslaget. Som
opfølgning iværksættes en intern undersøgelse under ledelse af DRK finanspersonale,
ligesom sagen indberettes til Udenrigsministeriet. Den interne undersøgelse kan dog ikke
dokumentere korruption eller uretmæssig brug af projektmidler, ligesom der ikke kan
konstateres, at den anslåede transportpris for materialer, som oprindeligt gav anledning til
mistanken, er urealistisk høj. Dette oplyses til Danida i september 2011. Til gengæld
fastslår undersøgelsen, at indkøbene er foretaget uøkonomisk bl.a. fordi man har valgt en
dyr lufttransport af materialer fremfor en billig, og mere tidskrævende, transport over land.
Røde Kors i Danmarks internationale chef besøger Nepal i september 2011, hvor han
diskuterer konklusionerne fra undersøgelsen med Nepal Røde Kors. Det besluttes desuden,
at de resterende indkøb under programmet skal foregå under Røde Kors i Danmarks
kontrol, indtil Nepal Røde Kors har indført forbedrede indkøbs- og kontrolprocedurer samt
træning af relevante medarbejdere.
2011 – Danmark: I oktober 2010 indgik vi en aftale med elselskabet Modstrøm. Aftalen
indebar, at Modstrøm forpligtede sig til en donation svarende til halvdelen af den
gennemsnitlige månedlige pris i Danmark for en elmåler (5 kr.) månedligt pr. kunde til
Røde Kors’ arbejde med klimatilpasning for sårbare og fattige mennesker i Nepal. Aftalen
blev opsagt af Modstrøm i februar 2011 med en tre måneders-opsigelsesperiode. Da
selskabet gik konkurs i september 2011 havde de forsat ikke udbetalt den donation på
461.372 kr., som de havde forpligtiget sig til ifølge samarbejdsaftalen. Modstrøm er i dag
rekonstrueret under navnet Modstrøm Danmark A/S, og det nye selskab har meddelt Røde
Kors, at man ikke har til hensigt at leve op til samarbejdsaftalen med det konkurserklærede
selskab. Efter en undersøgelse i konkursboet, blev det konstateret, at det var usandsynligt
at de lovede midler fra Modstrøm A/S når frem til de fattige i Nepal. Donationen skulle have
været anvendt på at sikre landbyer mod de kraftige ændringer, som de oplever grundet

klimaforandringerne. Vi arbejder nu på at sikre midlerne til projektet af andre veje. Udover
brugt arbejdstid har projektet ikke påført Røde Kors nævneværdige udgifter.
2011 – Syd Sudan: Røde Kors i Danmark har en samarbejdsaftale med Syd Sudan Røde
Kors Selskab om at støtte et lokalt baseret sundhedsprogram i perioden 2011 til 2013 med
et samlet beløb på 14 millioner kroner. Syd Sudan Røde Kors har i tillæg til at bruge eget
stampersonale også ansat en projektkoordinator, som er baseret i Torit afdelingen med
ansvar for projekt implementering i den afdeling. Han er betalt over projektet, og han
samarbejder tæt med den danske Røde Kors delegat, som har overordnet ansvar for
projektet, herunder det økonomiske forbrug. Røde Kors delegaten skal således godkende
alle udgifter og attestere ved udtag af midler i banken. I forbindelse med afslutning af
kontrakt for projektkoordinatoren i Torit blev det klart, at der manglede et stort beløb på
programkontoen i Kenya Commercial Bank i Torit. Pengene er taget uden brug af
checkhæftet, som befandt sig hos den danske delegat i Juba. Det viser sig også, at en
underskrift er blevet forfalsket. Projektkoordinator er forsvundet, og han er anmeldt til
politiet. Det er efterfølgende blevet bevist, at projektkoordinatoren er Ugander af
nationalitet og har ved ansættelse præsenteret falske nationalitetspapirer. Manden er siden
set i Norduganda, og myndighederne arbejder sammen med Ugandisk politi for at få ham
arresteret. Trods stærke tegn på svigt i procedurerne fra Kenya Commercial Bank, har
banken frasagt sig alt ansvar for sagen. Røde Kors i Danmark Regionale finansdelegat har
været i Juba og gennemgået regnskaberne. Det præcise beløb stjålet fra programmet er
fastslået til at være ca. 140.000 kroner. Røde Kors i Danmark diskuterer nu med Sydsudan
Røde Kors, hvordan dette beløb kan blive tilbagebetalt. Eftersom det stjålne beløb var
hævet fra projektkontoen i Torit uden brug af checkhæfte og gennem forfalskning af
underskrift, er Kenya Commercial Bank (KCB) blevet bedt om at indlede en undersøgelse.
Kenya Commercial Bank har sendt en rapport til Syd Sudans Røde Kors omkring sagen med
tilhørende dokumenter og frifinder sig selv i sagen. Rapporten er videregivet til de lokale
myndigheder. For at forbedre økonomistyringen i Syd Sudan Røde Kors arbejdes der på at
forbedre retningslinjerne for finansiel kontrol herunder ekstra mekanismer for underskrift af
checks specifikt for Torit afdelingen.
2010 - Rødovre: I oktober modtog vi en anonym henvendelse om, at to frivillige fra Røde
Kors’ genbrugsbutik i Rødovre solgte ting fra butikken på det lokale loppemarked i samme
by. Da henvendelsen er anonym, og da det ikke kan bevises, at der er hold i anklagerne,
har bestyrelsen besluttet, at man som frivillig i genbrugsbutikken ikke både kan have fast
stadeplads på loppemarkedet og samtidig være frivillig i butikken.
2010 – Sri Lanka: I april/maj 2010 påpeger en ekstern revision, at der er svindlet med
opførelsen af latriner under vores sundhedsprogram i provinserne Monaragala og Ampara i
perioden 2006-2010. Ifølge revisionen er der bygget færre latriner end vi har udbetalt
penge til, og der er indikationer på, at det nødvendige materiale ikke er blevet uddelt.
Revisionsfirmaet kunne dog ikke danne sig et fuldt overblik over svindlens omfang på
baggrund af den foreliggende dokumentation og derfor satte vi i samme år et nyt, eksternt,
internationalt revisionsfirma på sagen, der påbegyndte en mere detaljeret revision. Denne
kom til sin afslutning i 2011 og dokumenterede, at der mangler at blive bygget 221
latriner, at der er blevet uddelt færre materialer (1503 cementsække og 290,035 mursten)
end betalt for og at den samlede svindel beløber sig til 721.883 kr. Vi har efterfølgende
krævet en tilbagebetaling fra selskabet i Sri Lanka, som der desværre ikke er blevet

eageret på. Som et resultat har vi i 2011 udfaset vores partnerskab med Sri Lanka Røde
Kors.
2009 – Laos: I december 2009 bliver Røde Kors i Danmark efter en artikelserie i
Ekstrabladet opmærksomme på, at vores afrapportering til Udenrigsministeriet af et
skoleprojekt i Laos ikke er præcis. Det drejer sig om et projekt i distrikterne Huamuang,
Nonghed og Khua. I en rapport fra 2008 skriver vi for eksempel, at vi har bygget 43 skoler
og renoveret 16, men det er forkert: Efter at have besøgt alle skolerne, viser det sig, at vi
har bygget 42 skoler og renoveret fire eksisterende skoler. Derudover har vi bygget syv
sovesale. Ifølge Ekstrabladets artikler er nogle af skolerne i for dårlig stand. En ekstern
evalueringsrapport fra 2008 viser dog, at kvaliteten af skolerne er i overensstemmelse med
de standarder, som undervisningsministeriet i Laos har opstillet. Vi iværksætter i en
ekstern undersøgelse i 2010, som finder, at projektet har haft en væsentlig indvirkning i
distrikterne i form af bedre adgang til grundlæggende uddannelse og øget efterspørgsel
efter uddannelse. Imidlertid finder undersøgelsen også, at skolerne generelt ikke har været
tilstrækkelig vedligeholdt hvilket bl.a. tilskrives svag skoleledelse og begrænset ekstern
støtte fra de relevante myndigheder (District Education Bureau). Som reaktion på
undersøgelsen gennemfører Røde Kors i Danmark i 2011 en række aktiviteter finansieret af
egne midler med henblik på at løse de vigtigste problemer samt gennemføre de foreslåede
anbefalinger fra undersøgelsesrapporten. Derudover har vi forbedret vores
rapporteringspraksis for at undgå lignende sager fremover.
2009 – Uganda. En afskediget medarbejder i det lokale selskab rejser over for EU
anklager om misbrug af penge i et vand- og sanitetsprogram, der primært er finansieret af
EU. I november 2009 hyrer vi et uafhængigt revisionsfirma til at foretage en revision af det
Lokale selskabs håndtering af projektmidlerne. Revisionsrapporten konkluderer i
begyndelsen af 2010, at der ikke er tale om systematiske uregelmæssigheder, men snarere
en svag ledelse samt, at de interne kontrolsystemer ikke har været håndhævet i
tilstrækkelig grad. På i alt 20 punkter kan det lokale selskab forbedre sin praksis. Vi indgår
aftale med det lokale selskab om at ændre disse forhold. EU gennemfører sin egen revision
af projektet over sommeren 2010. Denne vil bredt vurdere de anvendte kontrolsystemer og
procedurer og vil desuden tage stilling til, om EU vil dække det lokale selskabs overforbrug.
Den seneste vurdering er, at overforbruget kan beløbe sig til 160.000 ud af et samlet
budget på 30 millioner kroner. EU har vurderet, at programmet skal fortsætte trods
tidligere svagheder.
2008 – Danmark: En menig, betroet medarbejder bedrager Røde Kors i Danmark over en
kort periode i 2008 ved at fremstille professionelle forfalskninger af fakturaer. Sagen bliver
opdaget ved en rutinemæssig intern revision og meldt til politiet, der efterforsker sagen. En
uvildig revision afslører, at vi ikke i højere grad kan gardere os mod den type svindel.
Svindlen beløber sig til op mod en million kr. Der er faldet dom i sagen.
2007 – Eritrea: En afdelingssekretær i det lokale selskab kan ikke redegøre for udgifter i
perioden 2001 og 2003 på i alt 7.500 kr. Beløbet vedrører det lokale selskabs regnskab.
Afdelingssekretæren indvilger i begyndelsen i, at betale hovedparten af det beløb, han ikke
kan redegøre for. Efterfølgende trækker vedkommende sin erkendelse af skyld tilbage. Som
en udløber af en retssag mellem afdelingssekretæren og Eritrea Røde Kors omkring
forholdet, suspenderer Eritreas regering det lokale selskabs aktiviteter. Efter retssagen når

man til enighed med afdelingssekretæren om de skyldige beløb, og alle mellemværende
bliver afklaret. IFRC og ICRC forhandler sideløbende med myndighederne i Eritrea, og
suspenderingen af aktiviteterne ophæves. Der har ikke været økonomiske følger for Røde
Kors i Danmark, men dog en forsinkelse af projektet på et år.