Udviklingen på sygedagpengeområdet - Åben - Ringsted Kommune
Udviklingen på sygedagpengeområdet - Åben - Ringsted Kommune
Udviklingen på sygedagpengeområdet - Åben - Ringsted Kommune
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Notat <strong>Udviklingen</strong> <strong>på</strong> Sygedagpengeområdet <strong>Ringsted</strong> 2007 / 2008 – Jobcenter <strong>Ringsted</strong> 1<br />
Jobcenter <strong>Ringsted</strong><br />
August 2008<br />
NOTAT<br />
<strong>Udviklingen</strong> <strong>på</strong> <strong>sygedagpengeområdet</strong><br />
<strong>Ringsted</strong> 2007 / 2008
Notat <strong>Udviklingen</strong> <strong>på</strong> Sygedagpengeområdet <strong>Ringsted</strong> 2007 / 2008 – Jobcenter <strong>Ringsted</strong> 2<br />
Der har i det seneste halve år været en dramatisk stigning i antallet af sygemeldte borgere i<br />
<strong>Ringsted</strong> <strong>Kommune</strong>.<br />
Som det fremgår af nedenstående tabel, er dette en tendens, der er kendt <strong>på</strong> landsplan og som er<br />
startet i 2006.<br />
På landsplan er der samtidig en tendens til, at sygedagpengeperioderne for borgerne bliver af<br />
længere og længere varighed, hvilket hænger sammen med, at der bliver flere psykiske diagnoser.<br />
Figur 1 - <strong>Udviklingen</strong> i antallet af sygedagpengesager i Østdanmark fra marts 06 til marts 08<br />
Begge forhold betyder forøgede udgifter til sygedagpenge.<br />
Den landspolitiske udvikling har da også ført til, at sygefravær er blevet et af de mest omtalte emner<br />
i beskæftigelsespolitikken, og alene i 2007 skete der en stigning i de samlede udgifter hos det<br />
offentlige i Danmark <strong>på</strong> 1.4 mia. kr.<br />
Desværre er der ingen tegn <strong>på</strong>, at denne udvikling bedres - tvært imod. der kan derfor med stor<br />
sandsynlighed forventes endnu flere sygemeldte borgere i 2008 / 2009 og fremover.<br />
Regeringen har lige offentliggjort en handleplan for nedbringelse af sygefravær, som nu er til<br />
forhandling med KL. De væsentligste elementer i denne plan er indsats for bedre arbejdsmiljø, og<br />
en mere aktiv kommunal indsats i forhold til opfølgning <strong>på</strong> sygedagpengemodtagere.<br />
I sommeren 2006 besluttede byrådet i <strong>Ringsted</strong> at iværksætte en forøget indsats <strong>på</strong><br />
beskæftigelsesområdet. Dels for at sikre at borgerne kom hurtigere tilbage <strong>på</strong> arbejde, og dels for at<br />
spare penge <strong>på</strong> kommunens udgifter til forsørgelse.<br />
I alt blev der givet en merbevilling <strong>på</strong> godt 5 mio. kr. Til gengæld blev der hjemtaget en besparelse<br />
<strong>på</strong> ca. 18 mio. kr. - altså en besparelse <strong>på</strong> 13 mio. kr. netto, som har holdt i 2007, og som ser ud til<br />
at holde for området samlet i 2008.
Notat <strong>Udviklingen</strong> <strong>på</strong> Sygedagpengeområdet <strong>Ringsted</strong> 2007 / 2008 – Jobcenter <strong>Ringsted</strong> 3<br />
Dog er der en kraftig merudgift <strong>på</strong> <strong>sygedagpengeområdet</strong> p.t., fordi der er en markant forøgelse af<br />
tilgangen. På nuværende tidspunkt forventes derfor et merforbrug i 2008 <strong>på</strong> ca. 9 mio. kr. netto til<br />
sygedagpenge.<br />
Som det ses af nedenstående graf, er der ca. 100 flere aktive sygedagpengesager i maj 2008 end i<br />
maj 2007, svarende til en stigning <strong>på</strong> hele 28 %.<br />
Figur 2 - Antal dagpengesager i <strong>Ringsted</strong><br />
Jobcenter <strong>Ringsted</strong> gør det ellers rigtig godt <strong>på</strong> <strong>sygedagpengeområdet</strong>.<br />
Som det fremgår af de nedenstående grafer er <strong>Ringsted</strong> en af de kommuner, der har den laveste<br />
andel af sager over 26 uger og over 52 ugers varighed, og også en af de kommuner, der har den<br />
korteste gennemsnitlige sagsbehandlingstid. Af figur 5 kan man se, at den gennemsnitlige<br />
sagsbehandlingstid i <strong>Ringsted</strong> er 8,6 uger, mens den i hele landet er 10,6 uger.<br />
Figur 3 - Andelen af sygedagpengesager med mere end 26 ugers varighed – kommuner i<br />
Østdanmark.
Notat <strong>Udviklingen</strong> <strong>på</strong> Sygedagpengeområdet <strong>Ringsted</strong> 2007 / 2008 – Jobcenter <strong>Ringsted</strong> 4<br />
Figur 4 - Andelen af sygedagpengesager med mere end 53 ugers varighed – kommuner i<br />
Østdanmark<br />
Figur 5 - Beskæftigelsesregion Øst - gruppe 4 – udvikling i antal og gennemsnitlige varigheder<br />
i sygedagpengesager 1. kvartal 2008<br />
De flotte resultater i <strong>Ringsted</strong> skyldes i høj grad merbevillingen til en forøget indsats i 2006. Den<br />
sikrede <strong>på</strong> det tidspunkt, at medarbejderne i sygedagpengeopfølgningen kom ned <strong>på</strong> et sagsantal pr.<br />
medarbejder (ca. 45) så sagerne kunne følges effektivt op, og dermed afsluttes hurtigere.<br />
Som det fremgår af figur 2 og figur 5 er der imidlertid sket en markant stigning i antallet af<br />
sygedagpengesager i <strong>Ringsted</strong>. <strong>Ringsted</strong> er blandt de bedste til at følge op <strong>på</strong> - og afslutte - de<br />
indkomne sager, men dette kan ikke forhindre, at borgere melder sig syge, og <strong>Ringsted</strong> er en af de<br />
kommuner, der har oplevet den største tilgang i det seneste halve år.
Notat <strong>Udviklingen</strong> <strong>på</strong> Sygedagpengeområdet <strong>Ringsted</strong> 2007 / 2008 – Jobcenter <strong>Ringsted</strong> 5<br />
Særlige forhold i <strong>Ringsted</strong><br />
Selv om Jobcentret i <strong>Ringsted</strong> klarer sig godt sammenlignet med andre jobcentre, ændrer det ikke<br />
ved, at <strong>Ringsted</strong> har et vanskeligere udgangspunkt end gennemsnittet, og at <strong>Ringsted</strong> derfor er mere<br />
sårbare overfor udsving i fraværsmønstret blandt borgerne.<br />
Som der fremgår af figur 6 er <strong>Ringsted</strong> blandt de kommuner med den højeste andel af sygemeldt<br />
borgere i Østdanmark. Dette hænger sammen med, at <strong>Ringsted</strong> har dårligere rammevilkår end<br />
kommunerne generelt.<br />
Figur 6 - Procentvis andel af arbejdsstyrer der vare sygemeldt i 1. kvartal 2008 - Østdanmark<br />
Der er 3 hovedårsager til, at <strong>Ringsted</strong> har risiko for særlig forøgelse af sygemeldinger:<br />
1 Dårlige rammevilkår<br />
<strong>Ringsted</strong>s befolkningssammensætning er kendetegnet ved i meget høj grad at tilhøre de erhverv, og<br />
den lave uddannelsesgrad, der i dag medfører størst risiko for sygdom.<br />
Nedenstående opgørelse fra regionens analyse viser, at <strong>Ringsted</strong>s er placering blandt nederste 1/3<br />
del af kommunerne risikomæssigt i forhold til Østdanmark.<br />
Figur 7
Notat <strong>Udviklingen</strong> <strong>på</strong> Sygedagpengeområdet <strong>Ringsted</strong> 2007 / 2008 – Jobcenter <strong>Ringsted</strong> 6<br />
2 Tilflytterkommune<br />
<strong>Ringsted</strong> er en tilflytterkommune, befolkningen øges med ca. 500 borgere om året.<br />
Tilflytterne bliver lige så ofte syge som alle andre. Alene af denne grund vil der være en stadig<br />
forøgelse af antallet af sygemeldte i <strong>Ringsted</strong>.<br />
3 <strong>Ringsted</strong> <strong>Kommune</strong> som arbejdsgiver<br />
<strong>Ringsted</strong> <strong>Kommune</strong> er desværre en af de kommunale arbejdsgivere, der har det højeste sygefravær<br />
blandt sine ansatte. I 2006 havde <strong>Ringsted</strong> <strong>Kommune</strong> således det femte højeste fravær bland sine<br />
ansatte. I forvejen har den kommunale sektor det højeste fravær med gennemsnitlig 12,9 sygedage<br />
om året pr. ansat mod ca. 8,3 dage i staten og den private sektor.
Notat <strong>Udviklingen</strong> <strong>på</strong> Sygedagpengeområdet <strong>Ringsted</strong> 2007 / 2008 – Jobcenter <strong>Ringsted</strong> 7<br />
Tilsammen medfører dette, at <strong>Ringsted</strong> i dag har så mange igangværende sager, at sagsbehandlerne<br />
i perioder er oppe <strong>på</strong> over 60 sager pr. medarbejder, og dermed ”sander” opfølgningen <strong>på</strong> sagerne<br />
”til”, med det resultat at varighed af sager forøges stille og roligt.<br />
Dette har store konsekvenser for budgettet.<br />
Budgetopfølgningen for juni 2008 viser, at der <strong>på</strong> dette tidspunkt er en budgetoverskridelse <strong>på</strong> 9,2<br />
mio. kr. brutto <strong>på</strong> sygedagpengeudgifterne. Dette skal holdes op mod, at der til gengæld hjemtages<br />
statsrefusioner for 4.9 mio. kr. mere end budgetteret, altså et overforbrug til og med juni 2008 <strong>på</strong><br />
4,3 mio. kr.. Omregnet til hele 2008 svarer dette til et samlet overforbrug <strong>på</strong> ca. 9 mio. kr. netto <strong>på</strong><br />
sygedagpengeudgifter.<br />
Figur 8 - Uddrag af budgetrapport juni 2008 – beskæftigelse<br />
Mio. kr. Forbrug Budget Periode-<br />
30.06.08 30.06.08 afvigelse<br />
Sygedagpenge under 5 uger med 100 % ref. 9,3 8,1 -1,2<br />
Sygedagpenge 5-52 uger med 50 % refusion 30,4 23,2 -7,2<br />
Sygedagpenge over 52 uger uden refusion 3,3 2,5 -0,8<br />
Sygedagpengeudgifter i alt juni 08 42,0 33,8 -9,2<br />
Statsrefusion sygedagpenge -24,4 -19,5 4,9<br />
Merforbrug sygedagpenge netto juni 08 18,6 14,3 -4,3<br />
I forhold til budgettet for 2009 forventes et samlet merforbrug <strong>på</strong> 12 millioner kr. netto til<br />
sygedagpengeudgifter.<br />
Jobcentret har allerede internt gjort, hvad der er muligt for at imødegå den negative udvikling. Der<br />
er således flyttet 2 medarbejdere fra andre områder over i sygedagpengeopfølgningen, uden dette<br />
dog er tilstrækkeligt. Det vil ikke være muligt at flytte flere resurser internt, uden at det vil betyde<br />
merudgifter til forsørgelse <strong>på</strong> andre områder (kontanthjælp, integrationsydelse revalidering<br />
ledighedsydelse, m.m.).<br />
Hvis <strong>Ringsted</strong> skal imødegå det forøgede antal sygedagpengemodtagere, og bevare den korte<br />
sagsbehandlingstid, og det lave antal langvarige sager, er det nødvendigt at forøge indsatsen <strong>på</strong><br />
<strong>sygedagpengeområdet</strong> og i ydelseskontoret.<br />
Forslag til imødegåelse af de forøgede sygedagpengeudgifter i 2008, 2009 og 2010.<br />
Socialforvaltningen forslår, at der hurtigst muligt iværksættes en ekstraordinær indsats <strong>på</strong><br />
<strong>sygedagpengeområdet</strong> i resten af 2008, 2009 og 2010.
Notat <strong>Udviklingen</strong> <strong>på</strong> Sygedagpengeområdet <strong>Ringsted</strong> 2007 / 2008 – Jobcenter <strong>Ringsted</strong> 8<br />
Det er altafgørende for en god kommunal indsats <strong>på</strong> <strong>sygedagpengeområdet</strong> at:<br />
• der sker en god og grundig visitation<br />
• der sker en indsats så tidligt som muligt<br />
• borgeren holdes så aktiv som muligt<br />
• der hele tiden følges op <strong>på</strong> sagerne<br />
• der hele tiden er en intensiv faglig sparring <strong>på</strong> sagerne<br />
Målsætningen for at opnå den mest effektive sagsbehandling er, at en sagsbehandler har mindre end<br />
40 igangværende sager gennemsnitligt <strong>på</strong> årsplan. (i dag er tallet gennemsnitligt over 50). I forhold<br />
til det nuværende sagsantal byder det, at der er behov for 10 årsværk i sagsbehandlingen - i dag har<br />
vi 8. Der vil altså med fordel kunne tilføres 2 sagsbehandlere til sygedagpengeopfølgningen.<br />
Det har hidtil været Ydelseskontoret i Borgerservice, der ud over de løbende udbetalingsopgaver<br />
har stået for visitationen af sygedagpengesagerne. Med en forøgelse af udbetalingssager <strong>på</strong> over<br />
25 %, har det ikke længere været muligt at visitere grundigt, og sagerne overgives nu til jobcentret<br />
uden visitation. Dette betyder, at der overdrages sager, der ikke behøver at blive overdraget, og at<br />
kostbar tid og viden går tabt. Det er derfor nødvendigt at udvide sygedagpengeberegnergruppen i<br />
ydelseskontoret med yderligere 1 sagsbehandler.<br />
En forøget indsats i sygedagpengeopfølgningen vil ikke kunne imødegå hele den forventede<br />
merudgift <strong>på</strong> ca. 12 mio. kr. i 2009. Det vil imidlertid være muligt at fastholde den meget korte<br />
gennemsnitlige sagsbehandlingstid, og at forhindre, at en større andel af sagerne bliver langvarige,<br />
og derfor vil det være muligt at imødegå en væsentlig andel af den forventede merudgift.<br />
Det er forvaltningens vurdering, at det med en forøget indsats <strong>på</strong> 3 medarbejdere og en aktivering af<br />
de flere sygemeldte borgere, vil kunne lade sig gøre at halvere den forventede netto merudgift.<br />
Et regnestykke for imødegåelse af den forventede merudgift ved en yderligere sygedagpengeindsats<br />
i 2009 vil derfor se således ud:<br />
Øgede udgifter til sygedagpenge forventet 12.000.000<br />
2 sagsbehandlere opfølgning 800.000<br />
1 sagsbehandler udbetaling 350.000<br />
Øgede midler til aktivering 300.000<br />
I alt udgifter til indsats 1.450.000<br />
Forøgede udgifter i alt inkl. indsats 13.450.000<br />
Besparelse ved kortere sagsbehandlingstid<br />
3 uger * 3500 kr. * 1300 sager * 50 % 6.825.000<br />
Forøgede udgifter efter indsats 6.625.000<br />
Samlet besparelse ved indsats -5.375.000
Notat <strong>Udviklingen</strong> <strong>på</strong> Sygedagpengeområdet <strong>Ringsted</strong> 2007 / 2008 – Jobcenter <strong>Ringsted</strong> 9<br />
Der vil altså kunne opnås en besparelse <strong>på</strong> 5.375.000 kr. i forhold til den forventede merudgift <strong>på</strong><br />
<strong>sygedagpengeområdet</strong> <strong>på</strong> 12.000.000 kr. i 2009, ved en forøget indsatsen. Hvis indsatsen<br />
iværksættes hurtigst muligt, vil der kunne opnås et kvartals effekt allerede i 2008.<br />
Konkret foreslås derfor, at der hurtigst muligt etableres 2 stillinger i Jobcentrets<br />
sygedagpengeopfølgning, og 1 stilling i Ydelseskontorets sygedagpengeberegnergruppe.<br />
Det foreslås at denne forøgelse tidsbegrænses til og med 2010.<br />
Aktivitetsforøgelsen finansieres ved at nedbringe de forventede udgifter til forsørgelse <strong>på</strong><br />
<strong>sygedagpengeområdet</strong>. Aktivitetsudvidelsen vil derfor ikke betyde en samlet merudgift, men<br />
derimod en samlet mindreudgift i det forventede budget for 2009