NMK-501-00025 - Natur- og Miljøklagenævnet

29. marts 2011 J.nr.: NMK-501-00025 (tidl. [NKN-1322-00154]) Ref.: mtj
AFGØRELSE
Rentemestervej 8
2400 København NV
Telefon: 72 54 10 00
nmkn@nmkn.dk
www.nmkn.dk
i sagen om opførelse af 41 sommerhuse indenfor åbeskyttelseslinjen ved Nebel-Lønne
Bæk
efter Naturbeskyttelseslovens § 65, stk. 2.
Natur- og Miljøklagenævnet ændrer Varde Kommunes afgørelse af 1. oktober 2010 om dispensation
fra åbeskyttelseslinjen, jf. naturbeskyttelseslovens § 16, til opførelse af 41 sommerhuse til et afslag.
Varde Kommune henvises til at søge Naturstyrelsen om at få åbeskyttelseslinjen reduceret i henhold
til bestemmelsen i naturbeskyttelseslovens § 69, stk.1.
Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ
myndighed, jf. § 17 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet 1 . Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen
skal være anlagt inden 6 måneder, jf. naturbeskyttelseslovens § 88, stk. 1.
Afgørelsen er truffet af nævnet, jf. § 5, stk.1, i lov om Natur- og Miljøklagenævnet.
1 Lov nr. 483 af 11. maj 2010 om Natur- og Miljøklagenævnet med senere ændringer.

Klagen til Natur- og Miljøklagenævnet
Afgørelsen er påklaget til Naturklagenævnet af Danmarks Naturfredingsforenings afdeling, Varde
(DN-Varde) ved skrivelse af 27. oktober 2010. Sagen er pr. 1. januar 2011 overført til Natur- og
Miljøklagenævnet 2 .]
DN-Varde har navnlig klaget over:
1. at dispensationen ikke er i overensstemmelse med de landskabelige og naturmæssige hensyn
der skal varetagesved administrationen af naturbeskyttelseslovens § 16,
2. at der tillades byggeri indtil 25m fra åen. Langs åen er der et gammelt hegn, der ikke kan
tjene som spredningskorridor, korridoren findes derfor vest for hegnet og på den anden side
af åen. Ved byggeri indtil 25m er der ikke nogen spredningskorridor tilbage ligesom der ikke
er mulighed for at varetage de landskabelige hensyn,
3. at DN-Varde foreslår en linje på 100m fra åen, der håndhæves. Der kan eventuelt etableres
et 100m bred , grøn græsningseng ned til vandløbet. En sådan løsning vil kunne sikre de
landskabelige og faunamæssige hensyn vest for vandløbet,
4. at der ved andre sommerhusområder er fastholdt en 150m linje – kun enkelte huse ligger indenfor
linjen, men ikke tættere på, end 100m,
5. at Miljøcenter Odense har udtalt, at åbeskyttelseslinjen øst for vandløbet ikke bør ophæves
og linjen vest for ikke nærmere end 100m,
6. at arealet øst for ikke er med i denne sag, men kommer. DN foreslår, at det indtænkes i planerne
for den østlige side.
7. at kommunen ikke har offentliggjort sin dispensation fra åbeskyttelseslinjen, men kun orienteret
de faste påtaleberettigede parter. Kommunen har dermed muligvis afskåret et stort antal
klager fra borgere og interessegrupper.
Sagens oplysninger
Forhistorie – lokalplan 16.
Det kronologiske forløb er: Forslaget til lokalplan blev vedtaget den 3. juni 2008, det var i offentlig
høring i perioden 17. juni – 10. september 2008, Miljøcenter Odense (nu Naturstyrelsen) udtalte sig
om sagen den 10. september 2008. Naturklagenævnet traf afgørelse i sagen vedrørende miljøscreening
den 26. juni 2009. Lokalplanen blev endelig vedtaget af Varde Kommune den 3. november
2009. Varde Kommune meddelte den 1. oktober 2010 dispensation fra åbeskyttelseslinjen, jf. naturbeskyttelseslovens
§ 16, stk. 1, til opførelse af 41 sommerhuse indenfor åbeskyttelseslinjen; kommu-
2
J Jf. lov nr. 484 af 11. maj 2010 om ændring af lov om naturbeskyttelse, lov om miljøbeskyttelse og forskellige
andre love samt lov nr. 483 af 11. maj 2010 om Natur- og Miljøklagenævnet som ændret ved lov nr. 1608
af 22. december 2010.
2

nens dispensation er påklaget til Naturklagenævnet af Danmarks Naturfredningsforenings afdeling,
Varde (DN Varde) den 27. oktober 2010.
Varde Kommune vedtog den 3. juni 2008 forslag til lokalplan 16 med tilhørende kommuneplantillæg
5 for et sommerhusområde ved Vesterhavsvej i Lønne/Hejbøl. Kommunen offentliggjorde lokalplanforslaget
den 17. juni 2008 og offentliggjorde samtidigt sin afgørelse om ikke at udarbejde en miljøvurdering.
Kommunens afgørelse vedrørende miljøvurderingen blev påklaget til Naturklagenævnet, jf.
nedenfor, bl.a. af Danmarks Naturfredningsforening.
Lokalplanområdet ligger umiddelbart nordøst for Hejbøl sommerhusområde mellem Vesterhavsvej og
den nu nedlagte bane til Nymindegab. Der er 1,5 km til Nørre Nebel og ca. 5 km til Vesterhavet. Mod
syd og vest grænser området op til det eksisterende sommerhusområde, og mod øst og nord grænser
området op til det åbne land. Lokalplanområdet på 9 ha omfatter matr. nr. [...], Lønne og matr.
nr. [...], Nørre Nebel. Arealet ligger i landzone og anvendes i dag til landbrug, navnlig ekstensiv
afgræsning.
Lokalplanforslaget giver mulighed for opførelse af 60 sommerhuse, hvoraf de 41 ligger indenfor
åbeskyttelseslinjen. Planforslaget er udarbejdet på baggrund af en konkret ansøgning om tilladelse til
at udvide sommerhusområdet ved feriecenteret Sea West. Den overordnede idé er at skabe et nyt og
spændende fritidshusområde med mulighed for relativt tæt bebyggelse og store, fælles grønne
områder. Bebyggelsen holdes på vestsiden af Nebel-Lønne Bæk, mens arealet øst for bækken skal
henligge som naturområde med mulighed for indretning af lege- og opholdsarealer. Sommerhusene
opføres i en blanding af fritliggende huse og dobbelthuse i mindre grupper adskilt af grønne kiler
med beplantning. Det enkelte sommerhus må højst være 160 m 2 , hvilket giver en bebyggelsesprocent
for hele lokalplanområdet på 10. De fælles friarealer skal anlægges som græsarealer med grupper
af træer af samme arter som området omfattet af lokalplan 91 (Lønne Feriepark, Sea West).
Vejadgang til området skal ske via Lønne Feriepark.
Lokalplanområdet ligger inden for rammeområde 14L2 Det åbne land/landbrugsområde i Kommuneplan
2005-2017 for Blaabjerg Kommune. Lokalplanen er ikke i overensstemmelse med kommuneplanen,
og der er derfor udarbejdet et kommuneplantillæg, som overfører arealet til nyt rammeområde
11S3 Sommerhusområde. Bebyggelsesprocenten må maksimalt være 10 for området som helhed, og
bebyggelsens højde maksimalt 1 ½ etage og 7 m.
Lokalplanområdet ligger ca. 4,5 km fra nærmeste Natura 2000-område (habitatområde nr. 62 Ringkøbing
Fjord og Nymindestrømmen), og kommunen har vurderet, at lokalplanen ikke vil påvirke
Natura 2000-området. Hele lokalplanområdet er omfattet af skovbyggelinjen på 300 m omkring
skove syd og vest for lokalplanområdet, og den største del af lokalplanområdet er desuden omfattet
af åbeskyttelseslinjen på 150 m omkring Nebel-Lønne Bæk.
3

Det fremgår af lokalplanen, at kommunen vil søge Miljøministeriet om ophævelse eller reduktion af
bygge- og beskyttelseslinjerne. Som alternativ er kommunen indstillet på at meddele dispensation fra
linjerne. Nebel-Lønne Bæk og Kirkevandsflod er omfattet af naturbeskyttelseslovens § 3, og kommunen
er indstillet på at give dispensation til at forlægge Kirkevandsflod ind i lokalplanområdet og til at
etablere gangbro over Nebel-Lønne Bæk. Et mindre areal midt i lokalplanområdet har været registreret
som sø og omfattet af naturbeskyttelseslovens § 3. Kommunen har efter studier af luftfotos fra
1990 til 2006 konstateret, at der er tale om en fejlregistrering.
Varde Kommunes screening efter miljøvurderingsloven
Varde Kommune har screenet lokalplanforslaget efter miljøvurderingsloven og har konkluderet, at
lokalplanen ikke vil få væsentlig indvirkning på miljøet, og at der derfor ikke er behov for nærmere
undersøgelse af miljøforholdene. Kommunen har især lagt vægt på, at de internationale naturbeskyttelsesområder
ikke vil blive berørt, og at den trafikale merbelastning på Vesterhavsvej vil blive meget
begrænset i forhold til den nuværende trafikmængde.
Kommunen har vurderet planforslaget i forhold til miljøparametrene biologisk mangfoldighed, fauna
og flora, jordbund, vand, luft, klima, befolkning, menneskers sundhed, materielle goder, landskab,
kulturarv, og ressourceforbrug.
Naturklagenævnets afgørelse vedrørende miljøvurdering.
Naturklagenævnet fandt ikke grundlag for at tilsidesætte kommunens vurdering af, at der ikke var
tale om en så væsentlig påvirkning af miljøet, at der var pligt til at udarbejde en miljøvurdering af
planlægningen for området. Der blev bl.a. lagt vægt på, at der var tale om 60 sommerhuse i et
område, der grænsede op til eksisterende sommerhusbebyggelse, og at der maksimalt kunne bygges
i 1 ½ etage (7 m).
Naturklagenævnets afgørelse gik herefter ud på, at der ikke kunne gives klagerne medhold i, at
Varde Kommune havde været forpligtet til at udarbejde en miljøvurdering. Kommunens afgørelse om
ikke at udarbejde en miljøvurdering stod således ved magt.
Miljøcenter Odenses tilkendegivelse af 30. september 2008
Det fremgår af miljøcentrets tilkendegivelse, at Miljøcentret først vil træffe endelig afgørelse i sagen
om ophævelse af bygge- og beskyttelseslinjer efter at centret har modtaget en endeligt vedtaget
lokalplan vedlagt en konkret ansøgning om ophævelse af bygge- og/eller beskyttelseslinjerne. Miljøcentret
har dog samtidig i sin tilkendegivelse anført, at Miljøcentret ikke er indstillet på, at ophæve
skovbyggelinjen eller åbeskyttelseslinjen.
Miljøcentret har anført, at det ikke er indstillet på at ophæve skovbyggelinjen og åbeskyttelseslinjen
på det pågældende sted under henvisning til, at miljøcentret i sager, hvor der er stor lokal uenighed,
afslår at ophæve bygge- og beskyttelseslinjer for ikke at fratage de klageberettigede deres mulighed
for at klage til Naturklagenævnet. Miljøcentret har udtalt, at åbeskyttelseslinjen ikke bør ophæves
4

øst for Nebel-Lønne Bæk og højst indtil 100 m vest for vandløbet. Nord og syd for lokalplanområdet
løber åen i åbent land med vidt udsyn på begge sider af åen. I lokalplanområdet er åen visuelt domineret
af en ca. 10 m bred fyrretræsbeplantning, som visuelt er med til at skærme et eventuelt kommende
byggeri for omgivelserne, særligt set fra Vesterhavsvej. Omvendt vil åen fremstå sammenhængende
og mere markant i landskabet, hvis fyrretræerne blev fjernet, dog forudsat, at der ikke
bygges ned til åen. Miljøcentret mener, at der bør tages udgangspunkt i bebyggelsen syd for lokalplanområdet
således, at bebyggelse holder omtrent samme afstand til åen. Der vil dermed blive
friholdt en bræmme på ca. 100 m til åen. I forhold til skovbyggelinjen mener miljøcentret ikke, at der
knytter sig særlige landskabelige interesser i lokalplanområdet. Skovbyggelinjen afkastes af skove
syd og vest for området, og mellem Blåbjerg Klitplantage og lokalplanområdet ligger feriecentret Sea
West og et sommerhusområde.
Varde Kommunes dispensation fra åbeskyttelseslinjen:
Kommunen har meddelt dispensation den 1. oktober 2010 til [...]. Det fremgår,
• at dispensationen omfatter byggemodning, kloakarbejder, vejanlæg, terrænændringer, beplantninger
o.l. samt opførelse af 60 sommerhuse med arealer på ca. 90m2 til 160m2
• at dispensationen er meddelt på vilkår, at arbejdet udføres i overensstemmelse med situationsplan
og facadetegninger, der vedlagt ansøgningen. Væsentlige afvigelser i sommerhusenes
udformning skal forelægges kommunen til vurdering af, om der kræves fornyet dispensation,
• at dispensationen er meddelt på vilkår, at arbejdet udføres i overensstemmelse med Lokalplan
16 for et sommerhusområde ved Vesterhavsvej i Lønne/Hejbøl,
• at der senere skal indsendes en særskilt ansøgning om dispensation fra skovbyggelinjen, jf.
naturbeskyttelseslovens § 16, til opførelse af sommerhusene og andre bygningskonstruktioner,
• at der særskilt skal søges om dispensation fra åbeskyttelseslinjen, jf. naturbeskyttelseslovens
§ 16, og eventuelt skovbyggelinjen til gennemførelse af projektet på lokalplanens Delområde
2.
Kommunen har ved sin afgørelse lagt vægt på, at det i forbindelse med lokalplanlægningen og den
miljøscreening, der blev gennemført som led i planlægningen, blev vurderet, at de landskabelige og
biologiske konsekvenser var uvæsentlige, hvis der blev holdt en afstand imellem byggeriet og Nebel-
Lønne Bæk på minimum 25m.
Det blev ligeledes vurderet, at projektet ikke vil kunne påvirke Natura 2000-oråder eller forekomster
af bilag IV-arter. Kommunen har endvidere vurderet, at situationsplanen og facadetegningerne, der
er vedlagt ansøgningen, er i overensstemmelse med Lokalplan 16 for et sommerhusområde ved
Vesterhavsvej i Lønne/Hejbøl.
Klagen fra Danmarks Naturfredningsforening. DN-Varde har, som tidligere nævnt, bl.a. foreslået at
der fastlægges en linje på 100m fra åen, der håndhæves. Der kan eventuelt etableres et 100m bred,
5

grøn græsningseng ned til vandløbet. En sådan løsning vil kunne sikre de landskabelige og faunamæssige
hensyn ved Nørre-Nebel bæk vest for vandløbet.
Varde Kommunes bemærkninger til klagen:
Varde Kommune har i en kommentar til klagen anført, at
1. kommunen fastholder dispensationen, til projektet, der gennemføres på baggrund af en vedtagen
lokalplan og miljøscreening. Det blev i denne forbindelse vurderet, at de landskabelige
og biologiske konsekvenser ikke var væsentlige, hvis der blev holdt afstand mellem byggeri
og vandløbet på minimum 25m. Det blev ligeledes vurderet, at projektet ikke vil kunne påvirke
Natura 2000-område eller forekomster af bilag-IV arter,
2. kommunens har vurderet at spredningskorridoren kun er relevant for en smal stribe langs
åen idet jorden vest for åen er ekstensivt afgræsset og hegnet, mens området øst for anvendes
til almindelig landbrugsdrift. Da tilladelsen bibeholder et bælte på 25 meter finder kommunen
ikke at projektet vil påvirke de naturmæssige hensyn, der ligger til grund for åbeskyttelseslinjen
væsentligt,
3. Miljøcentret ganske vist foreslog et bælte på 100m langs åens vestside blev friholdt, men
samtidigt fandt at lokalplanforslaget ikke forudsatte ophævelse af regionplanretningslinjer om
naturinteresser eller nedlagde veto mod planen,
4. at det eksisterende beplantningsbælte er uhensigtsmæssigt og skal væk. I stedet skal der laves
et nyt bælte langs østsiden af grundene nærmest Nebel-Lønne Bæk, hvorved der fremkommer
et lysåbent bælte langs vandløbet. Beplantningsbæltet skal være mindst 10m bredt.
Det nye lysåbne bælte skal være kun 6-8m bred, men vil sammen med det løvtræsdominerede
beplantningsbælte tilgodese landskabelige og spredningskorridormæssige hensyn.
5. Dispensationen kun omfatter delområde 1 og at kommunen afventer en særskilt ansøgning
for delområde 2.
6. Vedrørende offentliggørelsen har Varde Kommune oplyst, at praksis i Varde Kommune er, at
dispensationer fra bygge- og beskyttelseslinjer kun undtagelsesvist annonceres, idet afgørelsen
sendes i kopi til en lang række klageberettigede myndigheder og organisationer. I den
konkrete sag har kommunen formodet, at der ikke er andre klageberettigede end de, der er
særskilt underrettet.
Natur- og Miljøklagenævnets bemærkninger og afgørelse
I sagens behandling har deltaget 9 af Natur- og Miljøklagenævnets 10 medlemmer: Anne-Marie
Rasmussen (formand), Ole Pilgaard Andersen, Martin Glerup, Per Larsen, Marion Pedersen, Poul
Søgaard, Peter Thyssen. Jens Vibjerg og Henrik Waaben.
Afgørelsen er truffet efter § 65, stk. 2, jf. § 16 i naturbeskyttelsesloven, lovbekendtgørelse nr. 2009-
09-33 nr. 933 om Naturbeskyttelse med senere ændringer samt bekendtgørelse nr. 866 af 21. juni
2007 om bygge- og beskyttelseslinjer § 5.
6

Ifølge bekendtgørelse nr. 866 af 21. juni 2007 om bygge- og beskyttelseslinjer § 5, skal kommunalbestyrelsen
offentliggøre dispensationer fra bl.a. bestemmelsen i § 16, hvis afgørelsen anses for at
være af større betydning eller af almindelig offentlig interesse. Endvidere offentliggøres sådanne
andre afgørelser, når de ikke er af underordnet betydning, og når de må antages at have interesse
for andre klageberettigede end de, som er underrettede efter reglerne i § 4, stk. 1 og 4.
Varde Kommune har ikke foretaget offentliggørelse af sin dispensation, da kommunen har vurderet,
at der ikke er andre klageberettigede end de, der er særskilt underrettet. Natur- og Miljøklagenævnet
finder desuagtet - navnlig henset til projektets størrelse og den interesse, der som det må forstås,
har været for sagen - at Varde Kommune burde have foretaget offentliggørelse. Kommunens
fejl kan imidlertid efter nævnets vurdering ikke føre til afgørelsens ugyldighed. Der er herved bl.a.
lagt vægt på, at DN-Varde selv har klaget over dispensationen og på, at DN-Vardes klagepunkter,
der vedrører såvel de landskabelige som de naturmæssige hensyn, der skal varetages efter bestemmelsen,
således vil indgå i behandlingen af sagen.
Efter naturbeskyttelseslovens § 16, stk. 1, må der ikke placeres bebyggelse, campingvogne eller
lignende eller foretages beplantning eller ændringer i terrænet inden for en afstand af 150 m fra
søer eller registrerede vandløb.
Bestemmelsens formål er at sikre søer og åer som værdifulde landskabselementer og som levesteder
og spredningskorridorer for plante- og dyreliv.
Efter lovens § 65, stk. 2, kan kommunalbestyrelsen meddele dispensation fra § 16, stk. 1. Det beror
på et konkret skøn, om der i sagen er tilstrækkeligt grundlag for at fravige hovedreglen. Ved afgørelsen
kan der lægges vægt på, om der er tale om et nødvendigt formål, som bør gå forud for den
generelle beskyttelsesinteresse. Ved afgørelsen kan der tages hensyn til afgørelsens betydning for
andre lignende sager.
Efter § 69, stk. 1, kan Miljøministeriet (Miljøcentret) (pr. 1. januar 2011 Naturstyrelsen) ophæve eller
reducere åbeskyttelseslinjen. Som hovedprincipper for anvendelsen af § 69, stk. 1, 1. pkt., for så vidt
angår naturbeskyttelseslovens §§ 15-17, gælder som hovedprincipper:
• at fravigelse af de af bestemmelserne omfattede forbud som hovedregel skal ske ved en konkret
dispensation efter § 65, stk. 1 og 2,
• at ved dispensation gælder bygge eller beskyttelseslinjen i modsætning til, hvad der er tilfældet
ved ophævelse,
• at ophævelsen kun kan ske, hvis det ikke er i strid med landskabelige eller andre naturbeskyttelsesmæssige
interesser,
• at ophævelsesbeføjelsen i denne henseende administreres efter tilsvarende principper som
dispensationsbeføjelsen og
• at ophævelsen kun kan ske, hvis der kan opnås en administrativ forenkling. Af Miljøministeriets
vejledning1993, s. 87, fremgår bl.a., at : ”…Forudsætningen for at fravige det administra-
7

tive hovedprincip – dispensationskompetencen – er, at der gennem ophævelse opnås en administrativ
forenkling, hvor man erstatter en række dispensationer med en administrativ
sagsgang, en samlet ophævelse. Det vil sige at ophævelse kan komme på tale i forbindelse
med f.eks. lokalplaner for parcelhusområder, men normalt ikke ved lokalplan for hoteller,
kursuscentre eller anden enkeltbebyggelse i det åbne land.”
Den snævre sammenhæng mellem dispensations- og ophævelsesreglerne, jf. de nævnte hovedprincipper,
indebærer bl.a. at hvis ophævelse nægtes på grund af landskabelige eller andre naturbeskyttelsesmæssige
hensyn, vil der normalt – uanset at afgørelsen ikke er bindende for Naturklagenævnet
– heller ikke blive meddelt dispensation (og omvendt).
I den foreliggende sag har Miljøcentret i sin udtalelse af 10. september 2008 tilkendegivet, at Miljøcentret
ikke er indstillet på, at ophæve skovbyggelinjen og åbeskyttelseslinjen i et omfang som
beskrevet i kommunens ansøgning. Miljøcentret har som begrundelse anført, at i sager hvor miljøcentret
har kendskab til at der er stor lokal uenighed om de ønskede ophævelser kan Miljøcentret
afslå at ophæve bygge- og beskyttelseslinjerne for ikke at fratage de klageberettigede deres ret til at
få afprøvet deres synspunkter i Naturklagenævnet (Miljøcentrets afgørelser kan ikke påklages).
Miljøcentret har samtidigt tilkendegivet, at åbeskyttelseslinjen ikke bør ophæves øst for vandløbet og
højst indtil 100 m vest for vandløbet. Miljøcentret har således ikke truffet endelig afgørelse om ikke
at reducere linjen.
I den foreliggende sag finder Natur- og Miljøklagenævnet det uhensigtsmæssigt at behandle den
foreliggende ansøgning som 41 enkeltsager, idet der vil skulle gives tilladelse hus for hus. Ligesom
det samlede projekt indebærer en massiv tilsidesættelse af åbeskyttelseslinjen.
Natur- og Miljøklagenævnet finder derfor, at sagen bør behandles som en sag om ophævelse af
åbeskyttelseslinjen. M.h.t. at Miljøcentret har begrundet sin afvisning med at centret ikke ønskede at
afskære klageadgangen bemærkes, at der blandt de 14 klager over lokalplanen kun var DN-Varde
samt muligvis én yderligere klageberettiget efter naturbeskyttelsesloven. I den foreliggende sag er
DN eneste klager. Uanset at Miljøcentrets afgørelse ikke kan påklages, vil DN dog have mulighed for
at gøre sin synspunkter gældende overfor Miljøcentret (nu Naturstyrelsen).
På denne baggrund ændrer Natur- og Miljøklagenævnet Varde Kommunes dispensation efter naturbeskyttelseslovens
§ 65, stk. 2, jf. § 16, stk. 1, til opførelse af 41 sommerhuse m.v. til et afslag.
Kommunen henvises til at søge Naturstyrelsen om at få åbeskyttelseslinjen reduceret i henhold til
bestemmelsen i naturbeskyttelseslovens § 69, stk.1.
På Nævnets vegne
Michael Trier Jacobsen
8