Evaluering af kommunalreformen - Økonomi- og Indenrigsministeriet

54
Kapitel 4 Udviklingen efter reformen på udvalgte tværgående felter
den for den tærskelværdi, der efter udbudsdirektivet gælder for tjenesteydelser (pt.
1,5 mio. kr. pr. opgave).
Forslaget har den fordel, at det vil skabe symmetri mellem kommuners og regioners
adgang til at sælge ydelser til andre offentlige myndigheder. Det bemærkes, at regio‐
ners opgaveudførelse efter loven ville skulle ske på samme vilkår som kommuner, dvs.
at opgavens værdi ikke må overstige den tærskelværdi, der gælder efter udbudsdirek‐
tivet for tjenesteydelser, ligesom regionen skal foretage en forudgående omkost‐
ningskalkulation. Herved sikres, at regioners opgaveudførelse i overensstemmelse
med loven ikke kommer i konflikt med EU's udbudsregler og forbud mod statsstøtte.
4.2. Udviklingen i faglig og økonomisk bæredygtighed
Et af de centrale tværgående mål med kommunalreformen var at skabe kommuner og
regioner med en større faglig og økonomisk bæredygtighed.
Det fremgår af aftalen om strukturreformen, at med en større faglig bæredygtighed i
kommunerne, vil de selvstændigt kunne varetage flere opgaver af teknisk og miljø‐
mæssig karakter samt kunne sikre en bedre infrastruktur og erhvervsudvikling.
Om regionerne fremgår det, at større regioner får et bedre fagligt og økonomisk
grundlag for at løfte sygehusopgaven (…). Med færre regioner bliver der bedre grund‐
lag for at samle flere behandlinger, udnytte specialiseringens fordele og sikre en bedre
anvendelse af de knappe personaleressourcer. Endvidere bliver der bedre grundlag for
at leve op til ensartede nationale standarder for kvalitet. (…).
Behovet for øget faglig og økonomisk bæredygtighed var en af hovedbegrundelserne
for Strukturkommissionens anbefalinger om en strukturreform. Det fremgår således af
Strukturkommissionens betænkning, at:
Kommissionens analyser viser, at en stor del af de nuværende forvaltningsen‐
heder er uhensigtsmæssigt små i forhold til den opgaveløsning, som lovgiverne
i dag kræver. De mindre kommuner har problemer med at sikre en tilstrækkelig
faglig bæredygtighed i opgaveløsningen på en række områder og har højere
udgifter pr. indbygger korrigeret for forskelle i kommunernes udgiftsbehov og
økonomiske formåen. (…)
Strukturkommissionen pegede endvidere på, at større forvaltningsenheder ville kunne
give en højere kvalitet og større effektivitet i den offentlige opgavevaretagelse.
I det følgende defineres begreberne faglig og økonomisk bæredygtighed. Herefter fo‐
retages en vurdering af udviklingen i faglig og økonomisk bæredygtighed efter kom‐
munalreformens gennemførelse.
Evaluering af kommunalreformen