Evaluering af kommunalreformen - Økonomi- og Indenrigsministeriet

48
Kapitel 4 Udviklingen efter reformen på udvalgte tværgående felter
Det blev vurderet, at presset for effektivisering og mere valgfrihed ville indebære en
ændret politisk styringsrolle for politikere med øget vægt på formaliserede styrings‐
værktøjer og mindre involvering i driftsbeslutninger.
Strukturkommissionen påpegede desuden, at en fuld udnyttelse af potentialerne ved
en reform ville medføre betydelige ændringer i den nuværende organisering, ledelse,
organisationskultur mv. En reform blev således vurderet at være en god anledning til
at få gjort op med uhensigtsmæssige arbejdsgange og forvaltningsstrukturer og give
mulighed for at indhøste stordriftsfordele i de nye forvaltningsenheder.
4.1.3. Beskrivelse af udviklingen i den politiske styring efter kommunalreformen
Udvalgets vurderinger af udviklingen på området baserer sig på ændringer i de lovgiv‐
ningsmæssige rammer for styrelsesforhold for kommuner og regioner, data om den
politiske organisering i kommunerne og regionerne samt udvalgets høringer i forbin‐
delse med evalueringen. Det bemærkes, at der ikke er gennemført specifikke under‐
søgelser af den politiske styring i kommuner og regioner efter kommunalreformen.
Ændringer i styrelsesforhold
Nedlæggelse af amtskommuner og oprettelse af regioner
Kommunalreformen indebar, at amtskommunerne blev nedlagt, og at der i stedet blev
oprettet fem regioner. Regionernes styrelsesforhold er fastlagt i regionsloven, som
trådte i kraft med kommunalreformen, idet loven dog vedrørende forskellige styrel‐
sesmæssige forhold henviser til bestemmelser i den kommunale styrelseslov.
Regionsloven fastsætter, at regionen styres af et regionsråd, og at antallet af med‐
lemmer er 41. Efter loven er regionernes styreform et såkaldt fleksibelt forretningsud‐
valgsstyre. Denne styreform indebærer blandt andet, at regionsrådet nedsætter et
forretningsudvalg, der varetager de funktioner, som i lov om kommunernes styrelse er
tillagt det af kommunalbestyrelsen nedsatte økonomiudvalg. Endvidere afgør regions‐
rådet, om den umiddelbare forvaltning af regionens anliggender skal henlægges til re‐
gionsrådet eller forretningsudvalget. Forretningsudvalgets medlemstal skal være ulige
og have mindst 11 og højst 19 medlemmer. Regionsrådet har endelig mulighed for at
nedsætte særlige udvalg til varetagelse af bestemte hverv eller til udførelse af forbe‐
redende eller rådgivende funktioner for forretningsudvalget eller regionsrådet sva‐
rende til de udvalg, der kan nedsættes efter § 17, stk. 4, i lov om kommunernes styrel‐
se.
Der blev ved en ændring af regionsloven i 2012 skabt hjemmel til, at et regionsråd
med dispensation fra økonomi‐ og indenrigsministeren kan etablere et udvalgsstyre
svarende til den almindelige styreform i kommunerne. Region Hovedstaden har på
den baggrund fået dispensation til at etablere et udvalgsstyre med tre stående udvalg.
Evaluering af kommunalreformen