Evaluering af kommunalreformen - Økonomi- og Indenrigsministeriet

Kapitel 4 Udviklingen efter reformen på udvalgte tværgående felter
I det følgende beskrives først grundlaget for politisk styring i kommuner og amter før
kommunalreformen. Dernæst beskrives forventede forandringer i forbindelse med
kommunalreformen. Endelig beskrives hvordan den politiske styring efter kommunal‐
reformen i praksis har udviklet sig.
4.1.1. Kompetence og praksis før kommunalreformen
Kommunestyrelsesloven er i hovedtræk uforandret siden kommunalreformen i 1970.
Frem til kommunalreformen i 2007 regulerede den kommunale styrelseslov såvel
kommuner som amtskommuner.
Det fremgår af kommunestyrelsesloven, at en kommunes anliggender styres af kom‐
munalbestyrelsen. Det vil sige, at ledelsen af og ansvaret for den kommunale organi‐
sation ligger hos kommunalbestyrelsen. Det er i høj grad op til kommunalbestyrelsen i
den enkelte kommune at fastlægge, på hvilket niveau beslutninger skal træffes, dvs.
om beslutninger skal træffes af kommunalbestyrelsen, de stående udvalg eller for‐
valtningen. Dog indeholder lovgivningen i visse tilfælde et udtrykkeligt delegations‐
forbud.
Borgmesteren er formand for kommunalbestyrelsen og er den øverste daglige leder af
kommunens administration. Borgmesteren skal i den forbindelse blandt andet sørge
for, at kommunalbestyrelsens beslutninger udføres, og at ingen udgift afholdes uden
fornøden bevilling.
Både før og efter kommunalreformen er den mest udbredte styreform i kommunerne
et såkaldt udvalgsstyre, hvor den umiddelbare forvaltning af kommunens opgaver bli‐
ver varetaget af et økonomiudvalg og et eller flere stående udvalg. Borgmesteren er
formand for økonomiudvalget, der blandt andet har ansvaret for kommunens økono‐
mi og koordination af kommunens planlægning.
Strukturkommissionen anfører i sin betænkning, at udvalgsstyrets styrke er, at det gi‐
ver politikerne mulighed for at få indsigt i de enkelte opgaveområder. På den anden
side blev der peget på risikoen for sektorisering af styringen af den kommunale opga‐
vevaretagelse.
4.1.2. Forventninger til politisk styring i lyset af kommunalreformen
Strukturkommissionen påpegede i sin betænkning, at der i årene fremover ville være
større fokus på hensynet til en effektiv opgaveløsning og den overordnede styring og
prioritering. Dette blev begrundet i stadigt strammere samfundsøkonomiske vilkår
som følge af demografiske ændringer og øgede forventninger hos brugerne om mere
individuelt tilpasset og fleksibel service.
Evaluering af kommunalreformen 47