Evaluering af kommunalreformen - Økonomi- og Indenrigsministeriet

Kapitel 8 Regional udvikling
For det fjerde er der med vækstforaene skabt bedre sammenhæng i indsatsen og et
stærkere regionalt ejerskab både til den strategiske retning og den konkrete udmønt‐
ning. I de regioner, hvor samarbejdet fungerer bedst, er der etableret en høj grad af
konsensus og et ganske ligeværdigt samarbejde mellem regioner, kommuner, er‐
hvervs‐ og lønmodtagerorganisationer samt uddannelsesinstitutionerne.
8.3.1. Identificerede udfordringer
Der er imidlertid også peget på en række udfordringer i evalueringen, som gennemgås
nedenfor. Udfordringerne har en indbyrdes påvirkning på hinanden, eksempelvis skal
eventuelle initiativer til styrke koordinationen internt mellem vækstfora og staten af‐
vejes mod den yderligere administration, som det eventuelt vil medføre.
Effekten af indsatsen
På trods af, at vækstforaene generelt har stort fokus på resultater og effekt, og der
anvendes betydelige ressourcer på opfølgning og evaluering, er det fortsat en udfor‐
dring at kvantificere resultatskabelsen af vækstforas indsats. Det er således ikke mu‐
ligt at drage tydelige konklusioner om effekten af den samlede indsats, selvom der og‐
så kan fremdrages eksempler på indsatstyper, hvor evalueringerne tyder på god ef‐
fekt. Dette skyldes primært kendte metodiske udfordringer ved at fastslå effekt, så‐
som blandt andet betydningen af kontrol for eksterne faktorer, eksempelvis internati‐
onale konjunkturer eller ændret finanspolitik, lang forsinkelse mellem indsats og ef‐
fekt samt udfordringerne ved at isolere effekten fra andre påvirkninger. De samme
udfordringer gør sig gældende på statsligt og kommunalt niveau.
En gennemgang af 24 udvalgte projekter igangsat i de første år viser, at stort set ingen
af de gennemgåede evalueringer reelt forholder sig til spørgsmålet om additionalitet,
altså om de realiserede effekter kan henføres til den støtte, projekterne har modtaget
fra vækstforaene, eller om effekterne helt eller delvist ville være opnået uden støtten.
Evalueringerne beskæftiger sig overvejende med at vurdere fremdrift i forhold til
planlagte aktiviteter, måling af bruger‐/deltagertilfredshed og realisering af de initialt
opstillede resultatmål. I den nuværende evalueringsindsats opereres der i stigende
omfang med kontrolgrupper med henblik på i højere grad at imødegå spørgsmålet om
additionalitet.
Det administrative arbejde
Af evalueringen fremgår det, at det administrative arbejde i tilknytning til vækstforae‐
ne er betydeligt. Det er blandt andet en konsekvens af, at der gøres et stort arbejde
for at modne og løfte projektansøgningernes niveau samt behovet for koordination
mellem de mange aktører på området. Hertil kommer, at der blandt andet er påpeget
omfattende sagsbehandling vedrørende f.eks. støtteberettigelses‐ og medfinansie‐
ringsregler for EU‐midlerne. Langvarige og ressourcekrævende administrationsproces‐
ser er en potentiel barriere for virksomheders deltagelse i vækstforumprojekter.
Evaluering af kommunalreformen 227