Evaluering af kommunalreformen - Økonomi- og Indenrigsministeriet

Kapitel 7 Natur‐ og miljøområdet
handler ansøgningen om tilladelse til råstofindvinding og fastsætter vilkår for tilladel‐
sen, blandt andet med henblik på at varetage hensyn til en række samfundsinteresser.
Kommunalbestyrelsens behandling af ansøgningen skal sikre, at tilladelsen og dens
indhold er i overensstemmelse med råstoflovens krav til miljøforhold mv., og at der
gælder ensartede vilkår for de forskellige råstofgrave.
Kommunen er i sin planlægning, administration og behandling af ansøgninger om til‐
ladelse til råstofindvinding bundet af råstofplanen. Det betyder, at kommunen som
udgangspunkt skal give råstoftilladelse til ansøgning om erhvervsmæssig råstoftilla‐
delse inden for de i råstofplanen udlagte graveområder.
Kommunen foretager den konkrete afvejning med andre konkrete samfundsinteresser
i forbindelse med den enkelte indvindingsansøgning. Kommunen skal foretage en in‐
teresseafvejning i henhold til råstoflovens § 3 og ud fra disse hensyn stille vilkår i tilla‐
delsen.
Kommunerne har generelt via kommuneplanerne ansvaret for den øvrige planlægning
af arealanvendelsen i kommunerne, og kommuneplanerne må ikke stride mod råstof‐
planerne. Naturklagenævnet har i den forbindelse afgjort, at kompetencen til at are‐
alplanlægge for færdiggravede råstofområder henhører under kommunen efter plan‐
loven.
Med en dom af 6. september 2012 blev det lagt til grund, at kommunen har mulighed
for at give afslag på en indvindingstilladelse, fordi kommunen som i den pågældende
sag efter VVM‐vurderingen ikke har pligt til at tilvejebringe det fornødne plangrundlag
(et kommuneplantillæg), som er en forudsætning for at udstede gravetilladelse.
Denne afgørelse viser, at uanset regionens råstofplan, kan der være forhold i forbin‐
delse med en konkret ansøgning om råstofindvinding, som afdækkes i forbindelse
med VVM‐vurderingen, som medfører, at kommunen må meddele afslag til råstofind‐
vinding. I den konkrete situation afviste kommunen at godkende det nødvendige
kommuneplantillæg på grund af planlægningsmæssige og miljømæssige forhold.
Tilladelse til råstofindvinding gives blandt andet på vilkår om indvindingsrettens om‐
fang og tilladelsens periode. Herudover indarbejder kommunen forskellige konkrete
vilkår i tilladelserne, hvilket eksempelvis kan være vilkår om hensyn til vandforsyning,
støv, støj og kørsel til og fra gravestedet.
Råstofindvinding på landjorden reguleres ikke kun af råstofloven, men også af en ræk‐
ke andre love (blandt andet museumsloven, lov om jernbaner og lov om offentlige ve‐
je) der giver kommunalbestyrelsen og øvrige myndigheder (eksempelvis Kulturstyrel‐
sen, Trafikstyrelsen og Vejdirektoratet) mulighed for ud fra særlige hensyn helt at
kunne hindre den påtænkte indvinding eller gennem vilkår at kunne begrænse even‐
Evaluering af kommunalreformen 205