Evaluering af kommunalreformen - Økonomi- og Indenrigsministeriet

184
Kapitel 7 Natur‐ og miljøområdet
Udfordringer på udvalgte områder
Ansvaret for natur‐ og miljøområdet er på mange områder delt mellem især staten og
kommunerne. Evalueringens fokus er jf. kommissoriet derfor på snitflader i opgaveva‐
retagelsen og muligheder for samarbejde på følgende områder:
Vand‐ og naturindsatsen, herunder kommunernes naturindsats, vådområde‐
indsatsen, vandløb samt grundvand.
Miljøgodkendelser og tilsyn, herunder godkendelse og tilsyn af virksomheder,
godkendelse og tilsyn af husdyrbrug samt råstoffer.
Evalueringen vedrører primært snitfladerne mellem kommuner og stat. Der er – jf.
kommissoriet for arbejdsgruppens arbejde – ikke taget stilling til muligheden for regi‐
onale modeller.
7.1. Vand‐ og naturindsatsen
I dette afsnit evalueres indsatsen vedrørende natur (Natura 2000 og naturbeskyttel‐
seslovens § 3), vådområder og vandløb.
Evalueringen vurderer fordele og ulemper ved de gældende snitflader og kompeten‐
cefordelinger. Det afspejler, at der er begrænset empirisk grundlag for at evaluere den
konkrete indsats på hovedparten af vand‐ og naturområdet.
Der er empiriske erfaringer med konkrete indsatser ved etableringen af vådområder.
Grundlaget for en del af kommunernes indsats på Natura 2000‐området efter kom‐
munalreformen er imidlertid først etableret i 2011 med de statslige naturplaner, der
skal implementere en række EU‐direktiver på naturområdet. En del af grundlaget for
kommunernes indsats på vandområdet vil først være på plads, når der på ny udsendes
statslige vandplaner.
Staten og kommunerne har en række andre opgaver på vand‐ og naturområdet, der
har snitflader med disse områder. Disse områder behandles ikke i evalueringen, jf.
kommissoriet, men inddrages dog i det omfang, det er nødvendigt for vurderinger,
som skal gennemføre i forbindelse med afrapporteringen.
Vand‐ og naturområdet er i høj grad reguleret på EU‐niveau i form af direktiver. Direk‐
tiverne fastlægger mål for vandmiljøet og naturtilstanden og udgør således en ram‐
mebetingelse for såvel statens som kommunernes indsats på området.
Der er også en række nationalt fastsatte mål og indsatser. Det gælder i denne evalue‐
ring særligt de generelt beskyttede naturtyper, jf. naturbeskyttelseslovens § 3.
7.1.1. Opgaver og finansiering
I dette afsnit beskrives de overordnede rammer for kommunernes vand‐ og naturind‐
sats, herunder de større indsatser, der er iværksat siden kommunalreformen. Afsnit‐
Evaluering af kommunalreformen