Evaluering af kommunalreformen - Økonomi- og Indenrigsministeriet

Kapitel 6 Socialområdet og de specialiserede undervisningstilbud
En ny undersøgelse af takstreglernes anvendelse har imidlertid identificeret en række
konkrete problemer ved takstreglernes udformning, som begrænser incitamentet til
effektiv drift samt gennemsigtighed for køberen. 32
Incitamentsproblemer vedrørende behandling af overskud/underskud
Princippet om omkostningsbaserede takster betyder, at underskud betragtes som en
del af omkostningerne, og overskud som en del af indtægterne. Det betyder, at der
for de kommunale og regionale driftsherrer er pligt til at indregne et eventuelt under‐
skud i taksten 33 .
En driftsherre på det sociale område er således i princippet altid sikker på at få dækket
eventuelle udgifter, såfremt driftsherren ikke kan overholde sit budget. Det indebærer
en risiko for, at ineffektive tilbud holdes kunstigt i live. Omvendt skal et eventuelt
overskud omsættes i takstnedsættelser, som betyder, at driftsherren ikke selv kan hø‐
ste effektiviseringsgevinster, eller har mulighed for at opspare på tværs af et eller fle‐
re budgetår til brug for effektivisering og kvalitetsudvikling i tilbuddene.
Manglende gennemsigtighed for køber
Den faktiske betaling, som er aftalt mellem køber og leverandør, afviger i flere tilfælde
fra den offentliggjorte takst på Tilbudsportalen, hvilket besværliggør muligheden for
at sammenligne tilbud på tværs for køberkommunen.
Det kan delvis skyldes, at takstberegningen efter gældende regler er bundet op på de
enkelte ydelsesparagraffer, mens en aftale om levering af en konkret ydelse i højere
grad baserer sig på en samlet vurdering af, hvad den pågældende borger har behov
for. Gennemsnitstaksten, der offentliggøres på Tilbudsportalen, er endvidere udtryk
for en stor variation mellem ydelser i tilbuddet. I de konkrete tilfælde kan der være
behov for tillægsydelser for at sikre den rette indsats. Derfor kan den konkrete pris af‐
vige fra gennemsnitstaksten på Tilbudsportalen.
6.4.4. Forslag og vurderinger
Udvalget vurderer, at der er behov for en revision af de nuværende takstregler med
henblik på at forbedre incitamenterne til effektiv drift samt sikre gennemsigtighed og
sammenlignelighed på tværs af private, kommunale og regionale tilbud.
Udvalget anbefaler således følgende ændringer i takstreglerne:
Fælles regelsæt. Der fastsættes fælles regler om beregning af takster for
kommunale, regionale og private tilbud med de forskelle, der følger af for‐
32
Social‐ og Integrationsministeriet, Undersøgelse af grundlag for takstberegning og takststyring, BDO, juni
2012.
33
Bekendtgørelse nr. 683 af 20. juni 2007 om omkostningsbaserede takster for kommunale tilbud.
Evaluering af kommunalreformen 169