Evaluering af kommunalreformen - Økonomi- og Indenrigsministeriet

160
Kapitel 6 Socialområdet og de specialiserede undervisningstilbud
Mindre perspektiv for planlægning af drift og udvikling i regionale tilbud
Det forhold, at de regionale tilbud hvert år kan overtages af beliggenhedskommunen,
betyder, at regionerne ikke kan vide sig sikre på tidsperspektivet for de institutioner,
der er tilbage. Det kan i nogle tilfælde begrænse mulighederne for langsigtet planlæg‐
ning af drift og udvikling af tilbuddene, herunder navnlig hvis kommunen har tilken‐
degivet interesse for at overtage det pågældende tilbud.
6.3.3. Vurderinger og forslag
På baggrund af de identificerede udfordringer har udvalget opstillet tre løsningsmo‐
deller.
Model 1. Uændret opgavefordeling
Modellen fastholder den nuværende organisering af området, så kommunerne fortsat
har det fulde myndigheds‐, forsynings‐ og finansieringsansvar, mens regionerne har en
forsyningspligt.
Det kan i den forbindelse overvejes at ”frede” regionernes tilbud mod kommunal
overtagelse i en fireårig periode, så kommunerne kun har mulighed for at overtage
tilbud hver fjerde år (én gang pr. valgperiode). Herved får de regionale tilbud større
sikkerhed for fremtidig placering og dermed et bedre grundlag for langsigtet planlæg‐
ning, herunder at investere i at udvikle tilbud.
Fordelen ved at opretholde den nuværende opgavefordeling er, at den nuværende
placering af tilbud er tilpasset kommunernes lokale behov og ønske om at overtage et
tidligere amtskommunalt tilbud.
Ulempen er, at de regionale tilbud fortsat vil have usikkerhed om fremtidig placering i
forhold til kommunal overtagelse af tilbud. Denne problemstilling kan dog imøde‐
kommes ved at supplere modellen med forslaget om en fireårig fredningsperiode.
Muligheden for at ”frede” regionernes tilbud er dog også forbundet med ulemper, da
det kan mindske de regionale driftsherrers incitament til at udvikle og tilpasse sig
kommunernes behov samt foretage kapacitetstilpasninger. Denne udfordring gælder
navnlig de områder, hvor driftsherren har en større driftssikkerhed på grund af be‐
grænsninger i markedsmekanismerne, jf. afsnit 6.3.2. Der er hermed ikke tale om en
ubetinget fredning, da kommunerne fortsat vil have mulighed for at oprette egne til‐
bud til målgruppen.
Model 2. En kommunal model
En kommunal model indebærer, at de nuværende regionale tilbud overføres til kom‐
munerne, og at regionerne således ikke længere har en forsyningspligt på det sociale
område. Det bemærkes, at den kommunale model ikke er ensbetydende med, at
kommunerne skal være selvforsynende. Den enkelte kommune skal således fortsat
løfte sit forsyningsansvar ved brug af egne, private og andre kommuners tilbud.
Evaluering af kommunalreformen