Undervisningsministeriets sektoranalyse af folkeskole - Økonomi- og ...

- 48 -
En analyse på baggrund af en repræsentativt udvalgt stikprøve foretaget
af Undervisningsministeriet i forbindelse med Strukturkommissionen
viser, at der er visse forskelle på anvendelsen af specialundervisningen
i den undersøgte periode afhængig af kommunestørrelse og
skolestørrelse. Der er således tale om et øjebliksbillede Små kommuner
har en lidt mindre andel cpr-elever (udtryk for antal personer i
modsætning til årselever), der får 20.1 og 20.2 specialundervisning,
end mellemstore kommuner. Til gengæld har de største kommuner
også en mindre andel 20.1. cpr-elever end de mellemstore kommuner.
Der er således ikke tale om en lineær sammenhæng mellem kommunestørrelse
og 20.1. specialundervisning. De indberettede ressourcedata
er behæftet med en vis usikkerhed, men med det forhåndenværende
materiale tyder intet på en lineær sammenhæng mellem kommunestørrelse
og specialundervisningsressourcer, målt som antal lærertimer
anvendt på 20.1. undervisning pr. 20.1. cpr-elev.
På skoleniveau viser analysen yderligere, at der er en svag, men dog
statistisk signifikant sammenhæng mellem skolestørrelse og andel
20.1. cpr-elever, således at jo større skoler, jo mindre er andelen, der
får 20.1. undervisning. Sammenhæng er, vises det, ikke umiddelbart
betinget af forskelle mellem skoler i by- og landdistrikter.
Samlet viser analysen ikke en entydig tendens til, at specialundervisning
er mere anvendt i store kommuner og på store skoler. På den ene
side er andelen af 20.1. cpr.-elever større i mellemstore kommuner
med 10-20.000 indbyggere end i kommuner med over 50.000 indbyggere.
Samtidig tyder analysen på, at andelen af 20.1 cpr-elever bliver
lidt mindre, jo større skolen bliver. Omvendt er der på den anden side
en svag positiv sammenhæng mellem kommunestørrelse og andelen af
20.2-elever, således at andelen bliver større, jo større kommunerne er.
4.6.1 Almindelig specialundervisning (§ 20.1)
Den almindelige specialundervisning efter folkeskolens § 20.1 er et
kommunalt anliggende, hvor undervisningen foregår på folkeskoler,
typisk i mindre hold eller specialklasser, eller på special- og heldagsskoler.
Henvisning til specialundervisning, som ikke er af foreløbig
karakter (varighed forventes ud over 15 skoledage) sker gennem Pædagogisk-Psykologisk
Rådgivning, men kan også foregår mere fleksibelt
hvor skolelederen tildeler elever specialundervisning ud fra en
samlet aktivitets- og kvotebestemt ressourcepulje.
Serviceniveauet i kommunerne er forskelligt landet over. Dette illustreres
bl.a. af KL’s tjek på 7 kommuner (notat udsendt fra KL april
2002), hvor de fandt forskelle i størrelsesordenen 1 til 2. Dette er dog
en udjævning i forhold til 19.1-udvalgets betænkning fra 1987, hvor
en undersøgelse viste forskelle af størrelsesordenen 1 til 5. En opgørelse
fra Vejle Amt efteråret 2002 af det regionale udvalg (KVISprogrammet)
viste ret ensartede tal i de store kommuner, men meget
store udsving i de små kommuner.