Undervisningsministeriets sektoranalyse af folkeskole - Økonomi- og ...

- 38 -
den og øge fleksibiliteten både på forvaltningsniveau og på skoleniveau.
For udviklingen i øvrigt henvises til kapitel 1.
4.3. En gennemgang af analyser om sammenhæng mellem størrelse
og faglig bæredygtighed, herunder om eventuelle sammenhænge er
knyttet til kommunestørrelse eller institutionsstørrelse.
Der er foretaget en række analyser på folkeskoleområdet, der belyser
sammenhænge og forskelle mellem små og store skoler og mellem
små og store kommuner og i relation til elevernes læsefærdigheder.
4.3.1. Forvaltningen
Arbejdet med opstilling af mål for skolevæsenet og opfølgning på
evaluering af, om målene er nået, er vigtige redskaber i udfyldningen
af mål- og rammestyringen og i udviklingen af skolevæsenet.
En spørgeskema- og interviewundersøgelse foretaget af PLS Consult i
1997 for Undervisningsministeriet i forbindelse med ”Tilstandsrapport
for folkeskolen” viste, at ¾ af kommunerne havde taget fat på at gennemføre
mål og rammestyring på en række områder, uden at det dog
klart kunne konstateres, om målene var formuleret så præcist og konkret,
at det er muligt i en efterfølgende evalueringsproces at konstatere,
i hvilket omfang de fastlagte mål er nået. Blandt de kommuner,
som ikke havde foretaget en egentlig opfølgning på eller evaluering af
de fastlagte mål, blev der af kommunerne selv peget på bl.a. følgende
forklaringer:
• at der gennem lang tid havde været en betydelig modstand
blandt folkeskolens lærere over for de mere direkte målemetoder
i forhold til den enkelte lærers udøvelse af arbejdet
• at moderne skoleledelsesmetoder langt fra er tilstrækkelig udbredt
i folkeskolen
• at kommunerne fra slutningen af 80’erne og begyndelsen af
90’erne har foretaget betydelige ændringer i opbygningen af de
kommunale forvaltninger med ansvar for folkeskolen
• at kommunerne fik overdraget det fulde arbejdsgiveransvar for
folkeskolens lærere ved lov af 2. maj 1992 med virkning pr. 1.
april 1993
Undersøgelsen blev gennemført ved hjælp af en såkaldt benchmarking
analyse, hvor kommunerne blev inddelt i tre grupper, der rangordnede
kommunerne efter, hvor langt de var nået med hensyn til at opstille og
forfølge mål på folkeskoleområdet.
Analysen viste en markant forskel i indbyggertallet for kommunerne i
henholdsvis gruppe 1-2, der begge har et indbyggertal på omkring