Undervisningsministeriets sektoranalyse af folkeskole - Økonomi- og ...

- 109 -
Det må antages som givet, at der vil kunne opnås en styrket faglighed
og driftsmæssige fordele med færre og større kommuner – uden at det
entydigt kan fastlægges, hvad der er den mest hensigtsmæssige kommunestørrelse.
Fordelene vil især bestå i
• bedre muligheder for at overføre viden fra det centrale niveau til
de enkelte skoler,
• at fremme den faglige dialog og det faglige miljø på skolerne,
• at fremme professionel personale- og ledelsesudvikling og
• at opbygge den specialistviden, der i stigende grad vil blive nødvendig
(fx på decentraliserede løn- og arbejdstidsspørgsmål).
De aktuelle politiske krav til fremtidens folkeskole om en styrket faglighed
og en kvalitetsmæssig større ensartethed og evt. på længere sigt
også dokumentation for, at målene er nået, vil tilsvarende blive vanskelige
at honorere i de små og mellemstore kommuner.
Større kommuners mulighed for varetagelse af den vidtgående specialundervisning
eller dele heraf behandles nedenfor i forbindelse med
opgaveflytninger ved reduktion af forvaltningsled fra tre til to.
10.3. Opgaveflytning ved reduktion af forvaltningsled fra tre til to
Det lægges i det følgende til grund, at en nedlæggelse af amterne vil
ske samtidig med sammenlægning af kommuner, således at det, der
skal vurderes i det følgende er, om den eneste opgave på folkeskoleområdet,
som amterne har ansvaret for (den vidtgående specialundervisning),
kan varetages i større kommunale enheder, eller om der må
forudsættes andre modeller.
Amterne har det pædagogiske og økonomiske ansvar for den vidtgående
specialundervisning. Kommunerne driver imidlertid i dag, jf.
kapitel 4 omkring halvdelen af den vidtgående specialundervisning
efter overenskomst med amterne.
Ved vurderingen af om kommunerne kan overtage hele specialundervisningsområdet,
er det især rådgivningsspørgsmålet, som bliver afgørende.
For mange børn og unge med specialundervisningsbehov er der
også brug for at sikre rådgivningsfunktioner, som kan sikre sammenhængen
i rådgivningsstrukturen, ligesom der må indtænkes elementer
som særligt indrettede lokaler og hjælpemidler samt faglige miljøer
for udvikling af viden. Det er her vurderingen, at kommunerne vil
kunne opbygge en kompetence, der kan imødekomme langt størsteparten
af den rådgivning, som vil være nødvendig for, at skolen kan
undervise en elev med vidtgående vanskeligheder – fx når det drejer
sig om blinde og andre specifikke handicap. En forsigtig vurdering
tilsiger en kommunestørrelse på 30.000 – 50.000 indbyggere.