Beskæftigelsesministeriets sektoranalyse til Strukturkommissionen

s. 31/231
alt 50 distriktskontorer. Dermed opererer AF som udgangspunkt i et større arbejdskraftsopland
end kommunerne.
AF er statslig styret og bevillingerne til både administration og aktivering sker ensartet
i hele landet. Kommunerne afholder selv de administrative udgifter til beskæftigelsesindsatsen,
der fastsættes som led i de kommunale budgetforhandlinger. Staten
yder refusion til kommunernes udgifter til beskæftigelsesindsatsen. Den enkelte
kommune kan, inden for lovgivningens rammer, selv prioritere beskæftigelsesindsatsens
omfang.
Dagpengesystemet er principielt et forsikringssystem administreret af a-kasserne,
men sidst i 1960’erne forsvandt i realiteten en stor del af forsikringselementet, da
det blev vedtaget, at staten skulle bære de marginale omkostninger ved stigende eller
faldende ledighed.
Kontanthjælp, førtidspension, revalidering, løntilskudsjob, sygedagpenge mv. er
modsat dagpengesystemet fuldt ud offentligt finansieret. Udgifterne dækkes af
kommunale skatter og af statslige midler overført til kommunerne dels via refusionsordninger
og dels via det generelle bloktilskud.
Udviklingen fra 1970 til i dag er gået mod øget kommunal selvfinansiering samt en
omfordeling fra refusionsordninger til bloktilskud. Med det øgede økonomiske ansvar
er fulgt øget ansvar for tildeling af sociale ydelser. Op gennem 1990’erne er
ændringerne i refusionstaksterne i stigende grad blevet brugt til at tilskynde kommunerne
til at vælge mere aktive ordninger - f.eks. revalidering og fleksjob frem
for sygedagpenge og førtidspension, jf. tabel 1.3.
Tabel 1.3 Statens refusion på udvalgte områder
AF
Kommunerne
alle år 1976 1992 2003
Kontanthjælp/Dagpenge
(forsørgelse)
100 pct. 1 50 pct. 50 pct. 50 pct.
Aktivering (drift) 100 pct. - Puljetilskud 50 pct. 2
Førtidspension 100 pct. Personer under 60 år:
50 pct.
Personer over 60 år:
100 pct.
35 pct.
Revalidering 100 pct. 50 pct. 50 (65) pct. 3
Sygedagpenge 75 pct. A) Private arbejdsgivere:
de første 2
uger
B) Off. arbejdsgivere:
hele perioden
C) Uge 3-13: 100 pct.
D) Uge 14+: 50 pct.
A) Private og offentlige
arbejds-givere:
de første 2 uger
B) Uge 3-4: 100 pct.
C) Uge 5-52: 50 pct.
D) Uge 52+: 0 pct.
4
Fleksjob
65 pct.
1
Staten betaler 100 pct. af marginalprisen. Af de samlede udgifter betales ca. 30 pct. af det faste
medlemsbidrag. 2 Inden for et rådighedsbeløb.
3
For virksomhedsrettet revalidering og løntilskud er refusionen 65 pct.
4
Delt finansiering mellem kommuner og amter. 50/50 ordning