Beskæftigelsesministeriets sektoranalyse til Strukturkommissionen

Indholdsfortegnelse
Indledning og sammenfatning.................................................................................. 1
1. Hovedtræk i udviklingen i beskæftigelsespolitikken fra 1970 og frem til
i dag............................................................................................................................ 23
1.1 Udviklingen af det tostrengede system ........................................................... 23
1.2 Det parallelle system i dag med koordinationsudfordringer og
samarbejdsområder................................................................................................ 28
1.3 Organisering og finansiering af de to systemer .............................................. 30
1.4 Parternes indflydelse........................................................................................ 32
2. Udviklingstendenser og fremtiden..................................................................... 35
2.1 Samfundsøkonomiske rammevilkår og målsætninger ................................... 36
2.2 Tendenser på arbejdsmarkedet og udfordringer for
beskæftigelsesindsatsen......................................................................................... 41
2.3 Borgere og virksomheders krav til moderne offentlig service....................... 42
2.4 Organisation: Rammevilkår og udfordringer.................................................. 43
2.5 Præmisser for den fremtidige indsats.............................................................. 44
3. Beskæftigelsesindsatsens målgrupper............................................................... 47
3.1 Målgrupper for beskæftigelsesindsatsen......................................................... 47
3.2 Målgrupper fordelt efter kommunestørrelser og rammevilkår....................... 49
3.3 Grupper med langvarig offentlig forsørgelse.................................................. 51
3.3.1 Karakteristika for personer i bruttogruppen ............................................ 52
3.3.2 Social- og marginalgruppen..................................................................... 53
3.3.3 Socialgruppen fordelt efter kommunestørrelse og rammevilkår ............ 54
3.3.4 Langvarigt ledige i dagpengesystemet..................................................... 55
3.3.5 Tilgang og afgang til/fra marginal- og socialgruppen............................. 56
3.4 Personer med sociale og helbredsmæssige problemer ud over ledighed....... 57
3.5 En helhedsorienteret indsats............................................................................ 60
4. Myndighedsopgaver og driftsopgaver............................................................... 63
4.1 Beskæftigelsespolitikkens mål, målgrupper og organisering......................... 63
4.2 Opgaver i beskæftigelsesindsatsen.................................................................. 65
4.3 Myndighedsopgaver og driftsopgaver ............................................................ 67
4.4 Handlingskæden i de borgerrettede opgaver .................................................. 68
4.5 De enkelte virksomhedsrettede opgaver ......................................................... 77
4.6 Øvrige opgaver ................................................................................................ 81
5. Faglig bæredygtighed i beskæftigelsesindsatsen.............................................. 83
5.1 Bestemmelse af faglig bæredygtighed på beskæftigelsesområdet................. 85
5.2 Faglig bæredygtighed i kommunerne – aspekter af sammenhængen
mellem faglig bæredygtighed og forvaltningsenhedernes størrelse..................... 89
5.2.1 Rammer for indsatsen .............................................................................. 91
5.2.2 Faglig og forvaltningsmæssig organisering............................................. 93
5.2.3 Tilbud til virksomheder og borgere ......................................................... 98
5.2.4 Kvaliteten af kommunernes sagsbehandling......................................... 101